《推進資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實施方案》發(fā)布加大石油、稀土等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查

2021 年11 月12 日，國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部印發(fā)《推進資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實施方案》（以下簡稱《方案》）。其中，《方案》要求保障國家資源能源安全，提出加大石油、天然氣、銅、鉻、鎢、稀土、晶質(zhì)石墨等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查，做好重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)。

資源型地區(qū)是依托本地礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工發(fā)展起來的特殊類型區(qū)域。推進資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，是維護國家資源能源安全的重要保障，是健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制的重要環(huán)節(jié)，是加快補齊轉(zhuǎn)型發(fā)展短板的重要舉措。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推進資源型地區(qū)“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展，提出以下實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，著力激發(fā)創(chuàng)新活力，著力完善體制機制，著力夯實轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，著力補齊民生短板，加快形成內(nèi)生動力強勁、人民生活幸福、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的高質(zhì)量發(fā)展新局面。

（二）基本原則

尊重規(guī)律，加快轉(zhuǎn)型?？茖W(xué)把握礦產(chǎn)資源不可再生的自然規(guī)律，遵循資源型地區(qū)階段性演進發(fā)展的經(jīng)濟規(guī)律，有效整合各類生產(chǎn)要素，提高要素配置效率，主動調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動資源型地區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)健康發(fā)展。

分類施策，因地制宜。充分考慮各資源型地區(qū)發(fā)展水平、資源條件和要素稟賦差異，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，明確轉(zhuǎn)型方向和發(fā)展重點，因地制宜、精準(zhǔn)制定政策措施，蹚出各具特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子。

市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體活力，加快建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。更好發(fā)揮政府作用，加強政府引導(dǎo)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，積極營造良好政策環(huán)境。

盡力而為，量力而行。立足資源型地區(qū)發(fā)展客觀實際，充分調(diào)動各方面積極性和創(chuàng)造性，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)合理確定轉(zhuǎn)型目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模和民生標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提升轉(zhuǎn)型成效。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，資源型地區(qū)資源能源安全保障能力大幅提升，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Τ浞职l(fā)揮，創(chuàng)新引領(lǐng)、加快轉(zhuǎn)型、多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，公共服務(wù)體系普遍覆蓋，綠色宜居環(huán)境初步形成，民生福祉不斷增進。展望到2035年，資源保障有力、經(jīng)濟充滿活力、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民安康幸福的資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)基本實現(xiàn)，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

二、保障國家資源能源安全

（四）統(tǒng)籌資源能源開發(fā)與保護。加強對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查和開發(fā)利用的統(tǒng)一規(guī)劃，建立安全可靠的資源能源儲備、供給和保障體系，提升資源能源供給體系對國內(nèi)需求的適配性。按照資源型地區(qū)資源環(huán)境特征，強化國土空間規(guī)劃和用途管制，落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，確保資源能源的有序開發(fā)利用和保護。

（五）提高資源能源利用水平。提高重要礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用水平，建立科學(xué)合理的循環(huán)利用模式。大力推進綠色礦山建設(shè)，加大已有礦山改造升級力度，新建、擴建礦山全部達到標(biāo)準(zhǔn)要求。推動戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)與下游行業(yè)耦合發(fā)展，支持資源型企業(yè)的低碳化、綠色化、智能化技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌有序做好碳達峰碳中和工作。

（六）加強資源能源保障能力建設(shè)。依據(jù)資源稟賦、開發(fā)利用等情況，布局一批能源資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)，打造戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供應(yīng)的核心區(qū)。實施礦產(chǎn)地儲備工程，構(gòu)建產(chǎn)品、產(chǎn)能和產(chǎn)地相結(jié)合的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備體系。加大石油、天然氣、銅、鉻、鎢、稀土、晶質(zhì)石墨等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查，做好重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)。

三、引導(dǎo)資源型地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

（七）提升科技創(chuàng)新能力。引導(dǎo)資源型地區(qū)大力促進科技創(chuàng)新，營造更加開放、公平、靈活的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引進和培養(yǎng)一批創(chuàng)新型技能型人才和團隊，補齊轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)和人才短板。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，整合各類創(chuàng)新資源，加強資源能源開采利用等關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的研發(fā)攻關(guān)，提升行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。圍繞共性技術(shù)研發(fā)、工程示范和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵開展跨區(qū)域、跨行業(yè)創(chuàng)新合作，探索形成多主體、多元化、多方位創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新路徑。

（八）加快新舊動能轉(zhuǎn)換。依托國家和省級實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等，建立特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，進一步提升關(guān)鍵核心技術(shù)、重點產(chǎn)品的科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化能力。加快5G、云計算、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵發(fā)展新一代信息技術(shù)、人工智能、集成電路、高端裝備、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，推動新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持傳統(tǒng)資源型企業(yè)建設(shè)智能工廠和智慧園區(qū)。

（九）提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力。加強創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接，持續(xù)挖掘和鞏固提升比較優(yōu)勢，積極發(fā)展裝備制造、精細化工、新能源等產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新能力和附加值，培育一批新興支柱產(chǎn)業(yè)。鼓勵資源型地區(qū)積極融入全球供應(yīng)鏈，支持加快構(gòu)建自主可控、安全高效的資源能源供應(yīng)鏈體系。

四、促進資源型地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

（十）推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。支持資源型地區(qū)結(jié)合本地實際積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)國家戰(zhàn)略導(dǎo)向和發(fā)展重點，充分考慮資源環(huán)境承載能力和比較優(yōu)勢，推動資源型地區(qū)與周邊中心城市、省會城市的合作，對接先進生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源，促進資本、人才和技術(shù)等生產(chǎn)要素流動，加強跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，探索“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)空間布局。

（十一）引導(dǎo)資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強資源富集地區(qū)就地轉(zhuǎn)化能力建設(shè)，鼓勵具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢的地方開展資源精深加工。提高資源型產(chǎn)業(yè)技術(shù)和綜合集成水平，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快發(fā)展與資源精深加工密切相關(guān)的新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、工程設(shè)計、管理咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以資源精深加工帶動構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系。促進資源開發(fā)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展，健全新興產(chǎn)業(yè)扶持、利益分配共享等機制。

（十二）支持資源枯竭地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展首先要解決好民生問題、保障好困難群眾生活，完善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)配套，提高民生保障水平。強化國有企業(yè)支持資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型的責(zé)任，持續(xù)加大投入力度。大力培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，扶持勞動密集型企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，打造一批接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)。深入實施采煤沉陷區(qū)綜合治理工程和獨立工礦區(qū)改造提升工程，支持開展重大安全隱患區(qū)居民避險搬遷、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺等項目建設(shè)，有效改善礦區(qū)的生產(chǎn)生活條件。

（十三）加強基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效。強化資源能源開發(fā)地干線通道規(guī)劃建設(shè)，加強資源型地區(qū)相關(guān)連接通道建設(shè)。有序推進煤炭、礦石、石油等輸送專線建設(shè)，多種方式統(tǒng)籌布局貨運樞紐站場。加快礦區(qū)與所屬地市城區(qū)交通設(shè)施互聯(lián)互通。支持有條件的地區(qū)加快建設(shè)機場、鐵路，推進客運站改擴建或遷建新建，切實改善群眾出行條件。

五、推動資源型地區(qū)綠色發(fā)展

（十四）開展生態(tài)環(huán)境綜合治理。嚴(yán)格落實資源開采相關(guān)各項生態(tài)保護和污染防治措施，堅持邊開采、邊治理，同步恢復(fù)治理資源開采引發(fā)的植被破壞、水土流失、采空沉陷、土地鹽堿化、水位沉降、重金屬污染等生態(tài)環(huán)境問題，防范閉坑礦山的潛在污染風(fēng)險。按照“誰破壞、誰治理”、“誰修復(fù)、誰受益”的原則，落實企業(yè)和地方政府主體責(zé)任，探索第三方治理模式，加快解決工礦廢棄地、矸石山、尾礦庫、特大露天礦坑等歷史遺留問題。強化森林管理與保護，加快森林資源培育與恢復(fù)，因地制宜實施天然林資源保護、退耕還林還草、荒漠化治理等林草重點工程。

（十五）加快形成綠色生產(chǎn)方式。推動資源能源綠色開發(fā)，堅持科學(xué)勘查、有序開采、清潔生產(chǎn)、高效利用，加大對礦產(chǎn)資源儲量、開發(fā)潛力和生態(tài)環(huán)境影響的綜合評價，合理調(diào)控開采規(guī)模、時序和強度，全面落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。推進接續(xù)產(chǎn)業(yè)綠色制造，推廣清潔生產(chǎn)工藝、技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，推進水資源節(jié)約集約利用，提高傳統(tǒng)高消耗、高排放行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平。鼓勵廢棄物減量、資源化利用和無害化處置，促進原材料、能源梯級利用和高效產(chǎn)出。嚴(yán)格執(zhí)行重點行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入和排放標(biāo)準(zhǔn)，堅決淘汰落后和過剩產(chǎn)能。

（十六）建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境。統(tǒng)籌地下資源能源開發(fā)與地上城鎮(zhèn)發(fā)展，引導(dǎo)已有開發(fā)項目逐步有序退出主城區(qū)，及時修復(fù)因資源能源開采導(dǎo)致受損的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。保護城鄉(xiāng)自然山水格局和歷史人文風(fēng)貌，推進城市綠道和生態(tài)廊道建設(shè)。大力推進城市更新改造，構(gòu)建環(huán)境宜人、出行便捷、生活舒適、安全韌性的宜居環(huán)境。培育和踐行綠色文化，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，打造一批綠色城市。

六、加快資源型地區(qū)開放發(fā)展

（十七）積極參與國際資源能源和產(chǎn)業(yè)合作。立足國內(nèi)需求，鼓勵資源型地區(qū)積極參與協(xié)同推進國際國內(nèi)資源能源市場融合發(fā)展，培育跨境資源能源貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)以市場為導(dǎo)向開展資源能源國際合作，建設(shè)境外資源能源開發(fā)基地。積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，帶動礦山機械、化工設(shè)備、環(huán)保設(shè)備和特色農(nóng)產(chǎn)品等走向國際市場。推動資源型地區(qū)企業(yè)和研究機構(gòu)間的國際合作交流。

（十八）提高資源型地區(qū)對外開放水平。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進“放管服”改革，營造良好市場環(huán)境，降低進出口環(huán)節(jié)制度性交易成本。引入多元化投資者，激發(fā)市場主體競爭活力。支持符合條件的地區(qū)按程序申請設(shè)立綜合保稅區(qū)，提升資源型地區(qū)對外貿(mào)易水平。

七、支持資源型地區(qū)共享發(fā)展

（十九）提高普惠性公共服務(wù)水平。圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面，加快補齊短板弱項，提升設(shè)施共建共享水平。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，擴大普惠性學(xué)前教育資源，繼續(xù)加大對困難地區(qū)和薄弱學(xué)校的支持力度。扎實做好常態(tài)化疫情防控，增強礦區(qū)醫(yī)療機構(gòu)綜合能力，提高礦業(yè)工人職業(yè)病診療水平。引導(dǎo)社會力量建設(shè)托育和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。傳承發(fā)揚并充分利用資源型地區(qū)創(chuàng)業(yè)建設(shè)歷程中的精神文化資源，建設(shè)一批博物館、紀(jì)念館和教育示范基地。推動公共健身設(shè)施建設(shè)，提升開放使用效益。更新改造老舊破損的供水供氣設(shè)施，按需發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，完善垃圾無害化處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施。

（二十）提高居民基本生活保障水平。堅持應(yīng)保盡保，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的社會保險制度，穩(wěn)步提高保障水平。推動失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。健全靈活就業(yè)人員社保制度。完善社會救助、社會福利政策，改善困難礦工、群眾的生活狀況。

（二十一）著力穩(wěn)定和促進就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先政策，有效防范因資源枯竭、產(chǎn)業(yè)波動導(dǎo)致的規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險，進一步加強下崗礦工、停產(chǎn)企業(yè)員工、農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，多措并舉解決居民就業(yè)問題。提升就業(yè)質(zhì)量，加強公共實訓(xùn)基地建設(shè)，推動創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)平臺共建共享，建設(shè)高水平、專業(yè)化的產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，為接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)工人、管理人員和創(chuàng)業(yè)人才。

八、政策支持與組織保障

（二十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化地方主體責(zé)任，廣泛動員全社會力量，共同推進資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。國家發(fā)展改革委要牽頭強化工作協(xié)同，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國務(wù)院各有關(guān)部門要按照職能分工，在項目建設(shè)、資金投入、體制機制創(chuàng)新等方面給予積極支持。各有關(guān)?。▍^(qū)、市）人民政府要切實負(fù)起責(zé)任，制定省級實施方案，研究出臺配套政策措施。各資源型地區(qū)要主動作為，確保各項重點任務(wù)落到實處，探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。方案實施涉及的重大事項、重大政策和重大項目要按程序報批。

（二十三）健全長效機制。完善資源能源開發(fā)秩序約束機制，嚴(yán)格執(zhí)行勘查開發(fā)準(zhǔn)入和分區(qū)管理制度，協(xié)調(diào)推進資源能源開發(fā)與城市可持續(xù)發(fā)展。健全資源性產(chǎn)品價格形成機制，使價格靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。落實接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動社會力量，推動接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全資源開發(fā)補償和利益分配共享機制，監(jiān)督資源開發(fā)主體承擔(dān)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治等方面的責(zé)任和義務(wù)。完善對資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的動態(tài)監(jiān)測和評估機制，適時調(diào)整優(yōu)化資源型地區(qū)名單。

（二十四）完善配套政策。繼續(xù)通過資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付對相關(guān)地區(qū)予以支持。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持實施采煤沉陷區(qū)綜合治理工程和獨立工礦區(qū)改造提升工程。開展資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績效評價工作，強化評價結(jié)果運用。推動資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵各類金融機構(gòu)在風(fēng)險可控前提下加大對資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型的信貸支持力度，支持符合條件的企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地修復(fù)后，在符合國土空間規(guī)劃前提下可作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用。積極推進采煤沉陷區(qū)、獨立工礦區(qū)等重點地區(qū)土地復(fù)墾，對具備復(fù)墾條件的建設(shè)用地，可按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策和工礦廢棄地復(fù)墾利用政策實施復(fù)墾。有關(guān)省（區(qū)、市）在安排年度新增建設(shè)用地等指標(biāo)時，要充分考慮資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型重大項目用地需求，支持符合條件的建設(shè)項目納入耕地占補平衡國家統(tǒng)籌。支持因歷史原因?qū)е碌赜颡M小的獨立工礦區(qū)有序進行行政區(qū)劃調(diào)整，拓展轉(zhuǎn)型發(fā)展空間。