中國共產(chǎn)黨優(yōu)化整合黨內(nèi)監(jiān)督要素資源研究

李 堃

(福建醫(yī)科大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350122)

現(xiàn)代意義上資源的概念，通常指的是在可預(yù)計(jì)的時(shí)間和空間范圍內(nèi)能為人們所運(yùn)用并且產(chǎn)生效益的一切物質(zhì)、精神和制度范疇。在政治學(xué)領(lǐng)域中，一切有助于推進(jìn)政治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的要素都可以稱為政治資源。黨內(nèi)監(jiān)督要素資源屬于政治資源的一種形式，是指監(jiān)督主體圍繞黨內(nèi)監(jiān)督工作的目標(biāo)，為保障黨內(nèi)監(jiān)督效能而采取的一系列政治手段和運(yùn)用的政治財(cái)富，[1]具體包括強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督過程中形成的文化要素、價(jià)值理念、良好生態(tài)等。新時(shí)代中國共產(chǎn)黨強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須直接觸及黨內(nèi)各方面關(guān)系和格局，將所有黨內(nèi)監(jiān)督要素資源進(jìn)行優(yōu)化整合，形成良好的整合機(jī)制，調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督整體功效大于各監(jiān)督部分單個(gè)功效之和，把要素資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能。

一、文化維度：積極培育黨內(nèi)監(jiān)督文化

黨內(nèi)監(jiān)督文化是中國共產(chǎn)黨在長期的黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐過程當(dāng)中形成的有益于強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的各種制度規(guī)范、心理、觀念與思想體系的總和。[2]黨內(nèi)監(jiān)督文化屬于黨內(nèi)政治文化范疇，是黨內(nèi)政治文化在黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐中的集中體現(xiàn)。黨內(nèi)監(jiān)督文化結(jié)構(gòu)包括精神層面和制度層面。精神層面的黨內(nèi)監(jiān)督文化是黨內(nèi)監(jiān)督意識形態(tài)的總和，在黨內(nèi)監(jiān)督文化中起著基礎(chǔ)性作用，影響著黨內(nèi)監(jiān)督體系的構(gòu)建，包括黨內(nèi)監(jiān)督心理、黨內(nèi)監(jiān)督觀念和黨內(nèi)監(jiān)督思想體系，呈現(xiàn)出逐步進(jìn)化發(fā)展的態(tài)勢。制度層面的黨內(nèi)監(jiān)督文化是與精神層面的黨內(nèi)監(jiān)督文化相適應(yīng)的黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)范、黨內(nèi)監(jiān)督程序、黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)定的總和。它是精神層面黨內(nèi)監(jiān)督文化的外在表現(xiàn)，在黨內(nèi)監(jiān)督文化中處于外顯和表層的地位，影響著黨內(nèi)監(jiān)督文化的社會化過程。[3]良好的黨內(nèi)監(jiān)督文化有利于夯實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督思想基礎(chǔ)，有利于厚實(shí)黨內(nèi)政治生態(tài)的土壤，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要要素資源。

從毛澤東到習(xí)近平，黨內(nèi)監(jiān)督文化的價(jià)值內(nèi)核、核心理念、制度規(guī)范以及內(nèi)在目標(biāo)等經(jīng)歷了較大的轉(zhuǎn)變。價(jià)值內(nèi)核從“全心全意為人民服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀嗣駷橹行摹?，但都圍繞著馬克思主義的“人民觀”構(gòu)建，本質(zhì)上是一脈相承和繼承發(fā)展的。核心理念從“整黨”“建黨”到“黨要管黨”再到“全面從嚴(yán)治黨”，經(jīng)歷了革命階段的初步成型到改革建設(shè)階段的不斷完善，實(shí)現(xiàn)了由“局部執(zhí)政”到“完全執(zhí)政”的角色轉(zhuǎn)變。制度規(guī)范從“要有一套章程，就是為了接受監(jiān)督”到“為黨的長治久安提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障”，成為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和推進(jìn)黨的建設(shè)的重要落腳點(diǎn)，也是建設(shè)黨內(nèi)監(jiān)督文化的重要載體。內(nèi)在目標(biāo)從“跳出歷史周期規(guī)律”到“鞏固黨的執(zhí)政權(quán)威和執(zhí)政地位”“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，更是進(jìn)一步深化和發(fā)展。

(一)以思想教育為基礎(chǔ)培育黨內(nèi)監(jiān)督文化

要以馬克思主義理論作為培育黨內(nèi)監(jiān)督文化的理論指導(dǎo)，積極引導(dǎo)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部陶冶健康的情操，形成正確的價(jià)值取向和生活方式，加強(qiáng)自身黨性修養(yǎng)和道德歷練，堅(jiān)守克己奉公、廉潔從政的價(jià)值觀，正確處理盡職盡責(zé)工作與個(gè)人生活的基本關(guān)系。要以社會主義核心價(jià)值觀作為培育黨內(nèi)監(jiān)督文化的價(jià)值指導(dǎo)，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對自身權(quán)利和義務(wù)的辯證關(guān)系的正確認(rèn)識，妥善處理各種公與私的利益關(guān)系和矛盾。要充分運(yùn)用黨內(nèi)正反兩方面典型事例，積極營造優(yōu)良黨內(nèi)監(jiān)督文化氛圍，著重教育重要崗位和關(guān)鍵領(lǐng)域的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，把矛頭重點(diǎn)指向經(jīng)濟(jì)利益與政治問題相互交織的環(huán)節(jié)。要以警示教育為重要抓手，針對黨內(nèi)監(jiān)督主體和對象特征開展教育，切實(shí)保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮先鋒模范作用，防止部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部信仰迷失，利用職權(quán)走上違法犯罪的不歸路。

(二)以制度建設(shè)為抓手厚植黨內(nèi)監(jiān)督文化

“制度好可以使壞人無法任意橫行”。[4]黨內(nèi)監(jiān)督文化的制度建設(shè)，是增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督文化在黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐中發(fā)揮重要功能的載體，也是黨內(nèi)監(jiān)督文化能夠長期發(fā)揮功效的重要保障。要全力落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任和專責(zé)責(zé)任，把抓班子、帶隊(duì)伍作為黨內(nèi)監(jiān)督人才隊(duì)伍建設(shè)的重要手段。要積極營造黨內(nèi)監(jiān)督文化的政治環(huán)境和法律環(huán)境，厚植黨內(nèi)監(jiān)督文化生成的土壤，防范和杜絕各種腐敗現(xiàn)象和不良之風(fēng)，將違紀(jì)違規(guī)的苗頭及時(shí)扼殺。要把提升政治監(jiān)督精準(zhǔn)性、實(shí)效性作為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要任務(wù)，不斷健全和完善黨內(nèi)政治建設(shè)方面的法規(guī)制度，把政治屬性和政治目標(biāo)貫徹黨內(nèi)監(jiān)督文化制度建設(shè)全過程。

(三)塑造黨內(nèi)監(jiān)督文化功能

第一，拓展教育功能。作為意識形態(tài)的精神力量，黨內(nèi)監(jiān)督文化一個(gè)顯著的功能就是可以對全體黨員進(jìn)行教育，不斷增強(qiáng)廉潔意識和自律意識，不斷提升自我凈化的自覺性和能力。要將黨內(nèi)監(jiān)督文化內(nèi)蘊(yùn)的意識形態(tài)和制度規(guī)范內(nèi)化到每個(gè)監(jiān)督主體和對象的人格個(gè)性與行為習(xí)慣中，使其主動遵守黨紀(jì)黨規(guī)，不斷提升自我凈化的能力。第二，加強(qiáng)引導(dǎo)功能。黨內(nèi)監(jiān)督文化是一種正向激勵的精神力量，能夠?qū)h員領(lǐng)導(dǎo)干部形成一種正向激勵。要積極利用黨內(nèi)監(jiān)督文化的引導(dǎo)功能，以正面人物和先進(jìn)典型為示范，引導(dǎo)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以積極正面的監(jiān)督文化為導(dǎo)向，規(guī)范和調(diào)整自身行為，形成自身良好的生活習(xí)慣和工作作風(fēng)。第三，增強(qiáng)保障功能。黨內(nèi)監(jiān)督是一個(gè)系統(tǒng)化工程，需要制度、機(jī)構(gòu)、思想、心理、環(huán)境等予以保障，而黨內(nèi)監(jiān)督文化就是貫穿其中的重要精神力量。要將各種黨內(nèi)監(jiān)督文化要素統(tǒng)合優(yōu)化，綜合考慮內(nèi)外部因素，貫穿于強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的全過程，為黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐活動提供保障。第四，發(fā)揮制約功能。黨內(nèi)監(jiān)督文化可以有效對中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)黨中央權(quán)威、遵守黨紀(jì)黨規(guī)、正確運(yùn)用權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約。要運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督文化營造良好的黨內(nèi)監(jiān)督氛圍，明確黨內(nèi)大是大非標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)力運(yùn)行邊界，滲入到權(quán)力監(jiān)督與制約的盲區(qū)，來支撐和保障黨內(nèi)權(quán)力正常運(yùn)行，防止黨內(nèi)權(quán)力發(fā)生異化。

(四)營造黨內(nèi)監(jiān)督文化形成的良好環(huán)境

要營造黨內(nèi)監(jiān)督文化的心理環(huán)境、輿論環(huán)境、制度環(huán)境和學(xué)習(xí)環(huán)境，夯實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督文化形成的基礎(chǔ)土壤。第一，營造黨內(nèi)監(jiān)督文化的心理環(huán)境，是通過運(yùn)用心理手段和理念灌輸來引導(dǎo)和鞭策黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，使之從內(nèi)心產(chǎn)生內(nèi)在自覺性，主動遵守和維護(hù)黨的各項(xiàng)紀(jì)律。第二，營造黨內(nèi)監(jiān)督文化的輿論環(huán)境，是通過引導(dǎo)新聞媒體準(zhǔn)確把握強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督輿論宣傳工作的重點(diǎn)內(nèi)容，提高黨內(nèi)監(jiān)督輿論宣傳工作的政治性和針對性。第三，營造黨內(nèi)監(jiān)督文化的制度環(huán)境，是要進(jìn)一步健全黨內(nèi)監(jiān)督運(yùn)行制度，完善黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)工作流程，培育規(guī)范有序的黨內(nèi)監(jiān)督文化氛圍。第四，營造黨內(nèi)監(jiān)督文化的學(xué)習(xí)環(huán)境，是通過加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨內(nèi)監(jiān)督具體內(nèi)容的深入學(xué)習(xí)，提升黨組織的理論學(xué)習(xí)氛圍，構(gòu)建全方位、立體式、多層次的黨內(nèi)監(jiān)督學(xué)習(xí)文化。[5]

(五)挖掘和借鑒古今中外各種優(yōu)秀監(jiān)督文化

馬克思主義理論可以永葆生機(jī)和活力的最重要原因就是“吸收和改造了兩千多年來人類思想和文化發(fā)展中一切有價(jià)值的東西”。[6]因此，對于黨內(nèi)監(jiān)督文化挖掘也要追根溯源、繼承弘揚(yáng)、創(chuàng)新發(fā)展。要充分整合和借鑒現(xiàn)有監(jiān)督文化資源，夯實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督文化的理論基礎(chǔ)。一方面，要積極從本土監(jiān)督文化資源出發(fā)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)監(jiān)督文化向社會主義監(jiān)督文化的轉(zhuǎn)變。要自覺吸收中國古代優(yōu)秀監(jiān)督文化傳統(tǒng)，繼承近現(xiàn)代各種優(yōu)秀黨內(nèi)監(jiān)督文化，經(jīng)過創(chuàng)新性發(fā)展和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，從而形成強(qiáng)大監(jiān)督動力。另一方面，要主動接受國外政黨監(jiān)督文化的有益內(nèi)容。要批判地繼承和接受人類一切優(yōu)秀文明成果，不能簡單地以社會制度和意識形態(tài)來評判監(jiān)督文化的優(yōu)劣，積極吸收非資本主義成分、非政治和階級屬性因素、保持中立色彩的黨內(nèi)監(jiān)督文化，為新時(shí)代強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提供強(qiáng)大的文化支撐和精神動力。

二、理念維度：轉(zhuǎn)變黨內(nèi)監(jiān)督價(jià)值理念

黨內(nèi)監(jiān)督價(jià)值理念是中國共產(chǎn)黨為加強(qiáng)自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的自我革命目標(biāo)而進(jìn)行的自我激勵、自我約束、自我管理過程中形成的價(jià)值取向、目標(biāo)追求和精神指引。黨內(nèi)監(jiān)督價(jià)值理念不同于黨內(nèi)監(jiān)督文化，黨內(nèi)監(jiān)督價(jià)值理念屬于理性認(rèn)識，是側(cè)重于反映客觀事實(shí)的“觀念”。黨內(nèi)監(jiān)督價(jià)值理念制約和影響著黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐成效，隨著新時(shí)代形勢的發(fā)展變化需要不斷調(diào)整和轉(zhuǎn)變。

(一)黨內(nèi)監(jiān)督要從單純的自我監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榕c國家治理相協(xié)同

黨的十九屆四中全會指出：“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。[7]黨內(nèi)監(jiān)督目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)必須與國家治理效能互為前提和基礎(chǔ)，把監(jiān)督的內(nèi)涵與重點(diǎn)從黨內(nèi)向黨外延伸。黨內(nèi)監(jiān)督的直接目標(biāo)是服務(wù)于全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐，但從長遠(yuǎn)來說要圍繞當(dāng)前黨和國家中心工作，其最終落腳點(diǎn)不是簡單地著眼于過去所強(qiáng)調(diào)的“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，而應(yīng)當(dāng)從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度考量，圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)而加強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)而鞏固黨的執(zhí)政權(quán)威和執(zhí)政地位。黨內(nèi)監(jiān)督與國家治理有機(jī)結(jié)合，二者既不是簡單的互為補(bǔ)充，更不是籠統(tǒng)的互為代替，而是在相互融合和分工中實(shí)現(xiàn)包容統(tǒng)一。[8]

(二)黨內(nèi)監(jiān)督要從事后懲罰為主向事先防治轉(zhuǎn)變

過去的很長一段時(shí)期，判斷黨內(nèi)監(jiān)督效能一個(gè)重要標(biāo)志就是違紀(jì)違法案件處理數(shù)量，似乎是為了“監(jiān)督”而去“監(jiān)督”，偏離了全面從嚴(yán)治黨的初衷和使命。黨內(nèi)監(jiān)督的一個(gè)重要價(jià)值理念轉(zhuǎn)變就是必須把監(jiān)督的“關(guān)口”前置，從違紀(jì)違法問題發(fā)生的源頭進(jìn)行有效預(yù)防，而不是等到事態(tài)蔓延后才開始“亡羊補(bǔ)牢”。[9]要樹立正確的黨內(nèi)監(jiān)督價(jià)值理念，明確監(jiān)督的目的是為了加強(qiáng)和改進(jìn)黨的自身建設(shè)，不斷戰(zhàn)勝內(nèi)外部挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而鞏固黨的執(zhí)政權(quán)威和執(zhí)政地位。要建立健全事先防范機(jī)制、事中控制機(jī)制和事后追責(zé)機(jī)制，把預(yù)防和懲治相結(jié)合，堅(jiān)持以防控為主和以懲罰為輔相結(jié)合，把黨內(nèi)監(jiān)督從事后懲罰逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚴孪阮A(yù)防轉(zhuǎn)變。

(三)黨內(nèi)監(jiān)督要從依靠經(jīng)驗(yàn)總結(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)閳?jiān)持“法治價(jià)值理念”

我們要堅(jiān)持的“法治價(jià)值理念”，包括時(shí)間法治價(jià)值理念、規(guī)則法治價(jià)值理念、確定法治價(jià)值理念、程序法治價(jià)值理念、完整法治價(jià)值理念。[10]第一，“時(shí)間法治價(jià)值理念”，要求保持與時(shí)俱進(jìn)的狀態(tài)，重點(diǎn)從時(shí)間層面體現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督法治的價(jià)值理念，即要求準(zhǔn)時(shí)到達(dá)的公正才是真正的“準(zhǔn)時(shí)公正”，“遲來的正義”難免會產(chǎn)生負(fù)面影響。第二，“規(guī)則法治價(jià)值理念”，強(qiáng)調(diào)法治的精髓在于遵循既定的規(guī)則，而規(guī)則的效力主要來源于主動遵守。既要樹立宏觀的規(guī)則精神，又要堅(jiān)持主動的法治遵循，還要樹立法治神圣理念。第三，“確定法治價(jià)值理念”，要求既要有法治要素內(nèi)涵，又要有法定的外觀屬性。要從不同視角體現(xiàn)確定法治價(jià)值理念，體現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督法定的基本內(nèi)容，事先制定明確的監(jiān)督事項(xiàng)，而不能無根據(jù)地任性監(jiān)督，更不能違背“法治價(jià)值理念”進(jìn)行監(jiān)督。第四，“程序法治價(jià)值理念”，要求注重監(jiān)督的法定程序，將程序融合于具體的監(jiān)督過程。程序既是法治的物理載體，又是依法的具體規(guī)則。程序是黨內(nèi)監(jiān)督的重要步驟，依照程序推進(jìn)是法治價(jià)值理念的核心，是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)規(guī)范化和法治化的保障力量。第五，“完整法治價(jià)值理念”，要求既通過保持公開完善法治狀態(tài)，又主動狠抓黨內(nèi)監(jiān)督效能，補(bǔ)給性形成完整法治價(jià)值理念。要全面落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的法治內(nèi)涵，依托體系完整性豐富條例的法治內(nèi)涵。要通過榜樣示范的方法促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督法治價(jià)值理念在實(shí)踐中生根發(fā)芽，形成黨內(nèi)外全面覆蓋的法治價(jià)值理念。

(四)黨內(nèi)監(jiān)督要從“不愿監(jiān)督”向“擔(dān)當(dāng)敢為”轉(zhuǎn)變

新時(shí)代中國共產(chǎn)黨強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，任務(wù)的艱巨性、形勢的復(fù)雜性不言而喻。要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督從“不愿監(jiān)督”向“擔(dān)當(dāng)敢為”轉(zhuǎn)變，就必須把握兩個(gè)精神要領(lǐng)。一方面，要有“功成不必在我”的胸懷。“功成不必在我”是一種奉獻(xiàn)精神，也是一種大境界。要督促廣大紀(jì)檢干部牢固樹立正確的黨內(nèi)監(jiān)督政績觀，要有一張藍(lán)圖干到底的決心和毅力，干事創(chuàng)業(yè)謀全局、謀長遠(yuǎn)，不被眼前利益蒙蔽，循序漸進(jìn)謀發(fā)展，既要防止和糾正各種急功近利的行為，又要避免不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督和不會監(jiān)督的消極狀態(tài)。要淡化私立、私欲、私心，不被人情世故束縛，不為蠅頭小利折腰，處理好個(gè)人利益與黨內(nèi)監(jiān)督工作的關(guān)系。另一方面，在秉承“功成不必在我”胸懷的同時(shí)，更要具備“擔(dān)當(dāng)舍我其誰”的氣魄。“擔(dān)當(dāng)舍我其誰”既是一種責(zé)任，也是一種使命。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，不僅要有強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)精神，也需要有敢于硬碰硬的魄力和勇氣。紀(jì)檢干部要有不畏艱難的信心，堅(jiān)定政治理想和政治信念，不斷克服黨內(nèi)監(jiān)督工作中遭遇的困難和障礙，把全面從嚴(yán)治黨推向縱深發(fā)展。

(五)黨內(nèi)監(jiān)督既要“看淡功勞”更要“看重過錯(cuò)”

一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤地躺在過去創(chuàng)造的“功勞簿”上，甚至把已有的政績當(dāng)做自己違法亂紀(jì)的“護(hù)身符”和“擋箭牌”，無視功過之間的鮮明界限，在自我膨脹中不斷腐化墮落。我們黨歷來賞罰分明，功勞和過錯(cuò)之間有著明確的性質(zhì)和內(nèi)容區(qū)分。要引導(dǎo)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確樹立“紀(jì)法面前沒有功過相抵”的價(jià)值理念，把過往的“功”看得淡一些，把將來可能犯的“錯(cuò)”看得重幾分。對于一些傾向性錯(cuò)誤苗頭，必須扼殺在萌芽狀態(tài)，切不可輕視大意以至于發(fā)生災(zāi)難性后果。在查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件過程中，各級黨委和紀(jì)檢機(jī)關(guān)必須以事實(shí)為依據(jù)、以紀(jì)法為準(zhǔn)繩，有理有據(jù)地開展工作。要拋開任何人情世故和既往功績的束縛，不懼怕被審查人原先的級別、權(quán)力和影響，不折不扣依紀(jì)依規(guī)依法對相關(guān)違紀(jì)違法人員的錯(cuò)誤行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

三、生態(tài)維度：營造黨內(nèi)監(jiān)督良好生態(tài)

在生態(tài)環(huán)境中，人類通過多方互動形成一定的能量循環(huán)和流動，并且借助自我調(diào)節(jié)機(jī)制來保持相對穩(wěn)定的狀態(tài)，逐步演變成一種不斷發(fā)展的動態(tài)系統(tǒng)。黨內(nèi)監(jiān)督生態(tài)也是互動的、變化的，具有與一般生態(tài)系統(tǒng)相同性質(zhì)的運(yùn)行模式。[11]黨內(nèi)監(jiān)督生態(tài)是指中國共產(chǎn)黨在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督過程中形成的內(nèi)外部監(jiān)督氛圍，即直接或者間接影響黨內(nèi)監(jiān)督各種實(shí)踐活動因素的總和。這種氛圍和因素最理想的狀態(tài)必定是和諧與斗爭相統(tǒng)一的有機(jī)矛盾體。黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行和制度的發(fā)揮，有賴于其生態(tài)系統(tǒng)。黨內(nèi)監(jiān)督生態(tài)是一個(gè)大的系統(tǒng)，外部生態(tài)和內(nèi)部生態(tài)構(gòu)成了不同的子系統(tǒng)。內(nèi)部子系統(tǒng)是指黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制，外部系統(tǒng)是一切外部事物和條件組成的監(jiān)督環(huán)境。黨內(nèi)監(jiān)督生態(tài)是開放式的，任何子系統(tǒng)都必須遵循大系統(tǒng)的規(guī)律，并且不時(shí)根據(jù)情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，黨內(nèi)監(jiān)督就是在這種變化和發(fā)展的生態(tài)中進(jìn)行的。要提升黨內(nèi)監(jiān)督效能，就必須重視黨內(nèi)監(jiān)督生態(tài)建設(shè)，積極營造良好的黨內(nèi)監(jiān)督生態(tài)。黨內(nèi)監(jiān)督生態(tài)包括：黨內(nèi)監(jiān)督政治生態(tài)、黨內(nèi)監(jiān)督經(jīng)濟(jì)生態(tài)、黨內(nèi)監(jiān)督紀(jì)律生態(tài)、黨內(nèi)監(jiān)督社會心理生態(tài)、黨內(nèi)監(jiān)督思想道德生態(tài)。[13]

(一)營造黨內(nèi)監(jiān)督政治生態(tài)

在干部選拔程序中，要進(jìn)一步注入民主和法治因素，科學(xué)、規(guī)范、公開、公正地選賢任能，把各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和任用置于黨內(nèi)外公眾的合法監(jiān)督之下。既要注重選賢任能的規(guī)范性和制度性，又要實(shí)事求是地“不拘一格降人才”，把黨組織最需要的“政治過硬、德才兼?zhèn)洹钡暮酶刹课{進(jìn)來，優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督的政治氛圍。要注重營造強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督過程中的政治生態(tài)，把握監(jiān)督的尺度和原則，既要全方位、無死角、零容忍地進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，又要充分保障黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人隱私和人身自由，營造一種“既團(tuán)結(jié)又緊張”的政治氛圍。

(二)營造黨內(nèi)監(jiān)督經(jīng)濟(jì)生態(tài)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)生態(tài)是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)性因素。長期以來，個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部通過不正當(dāng)?shù)膶ぷ饣蛘哒凶馐侄螢閭€(gè)人謀私利，使得黨內(nèi)形成了一股腐敗風(fēng)氣。要解決經(jīng)濟(jì)上的貪腐，就必須以嚴(yán)格的制度和法律作為約束，讓腐敗分子受到黨紀(jì)國法的懲處，讓全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敬畏手中的權(quán)力。但另一方面，出于人性化的考慮，在依靠強(qiáng)制力保障黨內(nèi)權(quán)力不被濫用的前提下，必須適當(dāng)和適度地提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的福利待遇和生活水平，構(gòu)建起“不想腐”，甚至是“不必腐”的思想堤壩。與此同時(shí)，要充分考慮紀(jì)檢工作的艱巨性和復(fù)雜性，適時(shí)適當(dāng)?shù)靥岣唿h的各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)干部的福利和待遇，引導(dǎo)他們形成正確的經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀，積極穩(wěn)妥地履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)。

(三)營造黨內(nèi)監(jiān)督紀(jì)律生態(tài)

隨著中國共產(chǎn)黨黨員人數(shù)不斷增加，黨的基層組織不斷壯大，黨員成分也愈加復(fù)雜化和多元化，這就對黨員隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一帶來一定挑戰(zhàn)。要強(qiáng)化馬克思主義在黨內(nèi)的根本性指導(dǎo)地位，以辯證的發(fā)展觀來指導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作，堅(jiān)決抵制錯(cuò)誤思潮對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的侵蝕，積極營造嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)監(jiān)督紀(jì)律生態(tài)。但另一方面，必須在黨紀(jì)黨規(guī)的框架原則內(nèi)，充分保障黨員合理的言論自由和思想自由，允許黨員在堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署的前提下，適當(dāng)保留不同意見和聲音，維護(hù)和遵守黨的紀(jì)律和規(guī)矩。

(四)營造黨內(nèi)監(jiān)督社會心理生態(tài)

要準(zhǔn)確編制政治生態(tài)分析報(bào)告，對本地區(qū)黨內(nèi)政治生態(tài)進(jìn)行總體分析和預(yù)判，及時(shí)向社會公眾公開，解除人民群眾的疑惑和心結(jié)，消除一些不和諧的聲音。分析研判要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和綜合分析相結(jié)合，有實(shí)打?qū)嵉臄?shù)據(jù)支撐，用具體鮮活的事例說話；堅(jiān)持定性與定量結(jié)合，歷史與現(xiàn)實(shí)結(jié)合，既避免一葉障目，也不能囫圇吞棗。要積極運(yùn)用心理輔導(dǎo)、心理暗示、心理救濟(jì)等方式，積極引導(dǎo)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擺正心態(tài)，樹立正確的權(quán)力觀和人民觀，“擁護(hù)監(jiān)督、歡迎監(jiān)督”，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督，減少引發(fā)違法亂紀(jì)現(xiàn)象產(chǎn)生的社會心理因素。要積極引導(dǎo)全社會正確認(rèn)識當(dāng)前黨內(nèi)仍然存在的一些現(xiàn)實(shí)問題，建立起一個(gè)正常的社會宣泄和安全預(yù)警機(jī)制，釋放民眾的不良情緒，促使其以積極樂觀的心態(tài)來支持和擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以發(fā)展的眼觀和辯證的思維來深刻認(rèn)識黨內(nèi)監(jiān)督的歷史進(jìn)程，維護(hù)和鞏固人民群眾對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政權(quán)威和執(zhí)政地位的心理認(rèn)同感。

(五)營造黨內(nèi)監(jiān)督思想道德生態(tài)

一方面，要使全黨上下樹立對黨內(nèi)監(jiān)督的正確認(rèn)識，堅(jiān)決擯棄“監(jiān)督工具論”、“監(jiān)督功利論”、“監(jiān)督指標(biāo)論”、“監(jiān)督政績論”等錯(cuò)誤思想觀念，在堅(jiān)決抵制黨內(nèi)特權(quán)思想的同時(shí)，也要杜絕黨內(nèi)監(jiān)督過程中存在的個(gè)別“僥幸心理”，嚴(yán)防全面從嚴(yán)治黨“燈下黑”，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督不留死角。另一方面，要積極繼承和發(fā)揚(yáng)中國共產(chǎn)黨人在革命和社會主義建設(shè)過程中形成的優(yōu)良道德傳統(tǒng)，真正解決好世界觀、人生觀和價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題。要發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、敬業(yè)奉獻(xiàn)、無私奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高紀(jì)檢干部的思想覺悟和奉獻(xiàn)精神，同時(shí)端正黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作態(tài)度和生活作風(fēng)。要密切黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾的血肉關(guān)系，堅(jiān)決防止和抵制侵害群眾利益的事件，勇于公開承認(rèn)自身的不足和問題，不斷營造黨內(nèi)監(jiān)督思想道德生態(tài)，改善黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。