對(duì)鄭州再造樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的思考

郭麗莎

（中共鄭州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，鄭州 450042）

引 言

區(qū)位居中、交通便利是鄭州的顯著優(yōu)勢(shì)，在建設(shè)國(guó)家中心城市的大背景下，鄭州需立足樞紐、依靠樞紐，通過(guò)大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力的提升和影響力的擴(kuò)大。2013 年，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)獲批設(shè)立，鄭州樞紐經(jīng)濟(jì)開始揚(yáng)帆起航，航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)更是作為河南省一號(hào)工程被大力推進(jìn)。2017 年，“樞紐經(jīng)濟(jì)”一詞首次寫入河南省和鄭州市的政府工作報(bào)告，樞紐經(jīng)濟(jì)正式上升為全省發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，鄭州樞紐經(jīng)濟(jì)在取得巨大成就的同時(shí)，也面臨諸多新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。2021 年底，河南再次將“大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)”列入全省十大戰(zhàn)略，力爭(zhēng)通過(guò)“二次創(chuàng)業(yè)”實(shí)現(xiàn)樞紐經(jīng)濟(jì)的“優(yōu)勢(shì)再造”。

一、鄭州發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略定位，在“一帶一路”倡議和“中部地區(qū)崛起”決策部署中發(fā)揮積極作用

2014 年5 月，習(xí)近平總書記考察鄭州國(guó)際陸港時(shí)指出：“希望河南建成連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)多作貢獻(xiàn)?！?016 年12 月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，明確提出“支持武漢、鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市”。由此可見，“樞紐”和“中心”是鄭州在全國(guó)的定位與地位。一方面，發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)能強(qiáng)化鄭州的樞紐地位，更好地發(fā)揮集散、中轉(zhuǎn)的作用，促進(jìn)全國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)和物流業(yè)的發(fā)展，為國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建做出貢獻(xiàn)；另一方面，發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)有助于鄭州構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體系，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大輻射范圍和影響力，以自身發(fā)展帶動(dòng)鄭州都市圈和中原城市群的發(fā)展，與武漢一北一南共同支撐中部地區(qū)崛起，促進(jìn)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）順應(yīng)時(shí)代變革和產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能

進(jìn)入21 世紀(jì)，隨著科技和通信領(lǐng)域的飛速進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)也打破了地域的阻隔，出現(xiàn)了全球范圍的分工協(xié)作與競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍越來(lái)越廣，頻率越來(lái)越高。此外，伴隨新技術(shù)的不斷更新和應(yīng)用，新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新模式不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)智能化、信息化、服務(wù)化、周期化趨勢(shì)顯著。在這一趨勢(shì)下，航空經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。全球航空經(jīng)濟(jì)第一人約翰·卡薩達(dá)（John Kasarda）指出，航空運(yùn)輸是繼海運(yùn)、河運(yùn)、鐵路、公路之后，交通運(yùn)輸方式的第五次大變革，航空運(yùn)輸?shù)呐d起沖擊和改變著企業(yè)的組織模式和人們的生活方式，預(yù)示著速度經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)。鄭州發(fā)展以航空經(jīng)濟(jì)為主要模式的樞紐經(jīng)濟(jì)，是一種高效率、高附加值的經(jīng)濟(jì)模式，它的出現(xiàn)既是時(shí)代的產(chǎn)物，也是鄭州順應(yīng)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律的主動(dòng)作為，是新時(shí)代下城市尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的有效實(shí)踐。

（三）提升對(duì)外開放水平，全方位參與全球產(chǎn)業(yè)協(xié)作

樞紐經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種開放型經(jīng)濟(jì)，“樞紐城市”不僅扮演集散、中轉(zhuǎn)的角色，更應(yīng)成為對(duì)外開放的門戶，成為國(guó)外客流、物流進(jìn)入我國(guó)的一扇大門。鄭州國(guó)際綜合交通樞紐的建設(shè)，將極大地?cái)U(kuò)展鄭州“1、2、3 小時(shí)”交通“朋友圈”，突破現(xiàn)有城市發(fā)展空間的局限，促進(jìn)鄭州緊密型都市圈加快形成。發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，能夠促進(jìn)鄭州與國(guó)內(nèi)外其他地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)合作和文化交流，提升國(guó)際化水平和全球知名度。此外，發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)有助于鄭州深度融入“一帶一路”，通過(guò)開行中歐班列（鄭州）、建設(shè)跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)等舉措將國(guó)內(nèi)產(chǎn)能合理輸出，尤其是能幫助有實(shí)力的本土企業(yè)擴(kuò)大出口業(yè)務(wù)，全方位參與全球產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

二、鄭州樞紐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成效與挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展成效

1.國(guó)際綜合交通樞紐地位持續(xù)強(qiáng)化

經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展建設(shè)，鄭州已從“火車?yán)瓉?lái)的城市”建設(shè)發(fā)展成為全國(guó)綜合交通樞紐、國(guó)際航空物流中心、“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市。2013 年,鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立，彌補(bǔ)了長(zhǎng)久以來(lái)鄭州航空運(yùn)輸?shù)亩贪?，鄭州航空?jīng)濟(jì)開始起步。此后，鄭州除繼續(xù)保持在鐵路、公路方面的優(yōu)勢(shì)外，還在高鐵建設(shè)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面取得了驕人成績(jī)。在高鐵方面，2022 年6 月20 日，濟(jì)南至鄭州高速鐵路鄭州—濮陽(yáng)段開通運(yùn)營(yíng)，鄭州成為全國(guó)第一個(gè)米字形高鐵樞紐，河南成為全國(guó)第七個(gè)市市通高鐵的省份。在機(jī)場(chǎng)方面，為了保障不斷增加的客貨吞吐量，鄭州機(jī)場(chǎng)實(shí)施并完成了二期改擴(kuò)建工程，以及正在著手實(shí)施三期改擴(kuò)建工程，拓展鄭州機(jī)場(chǎng)航運(yùn)增長(zhǎng)空間，提升服務(wù)保障能力。2021年12月，《鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃（2021年版）》獲民航局批復(fù)，鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)被定位為區(qū)域航空客運(yùn)樞紐、國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐。

2.航空偏好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁

憑借突出的交通樞紐優(yōu)勢(shì)，鄭州形成了航空物流、跨境電商、電子信息等一批航空偏好型產(chǎn)業(yè)集群，并成長(zhǎng)為鄭州的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)。在航空物流方面，2021 年鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量突破70 萬(wàn)噸，貨運(yùn)規(guī)模穩(wěn)居全國(guó)第6 位，比2011 年提高了14 位，進(jìn)入全球40 強(qiáng)；國(guó)際地區(qū)貨郵吞吐量突破54 萬(wàn)噸，連續(xù)5 年位居全國(guó)第5 位，前4 名分別為北京、上海、廣州、深圳。在跨境電商方面，2014 年習(xí)近平總書記來(lái)鄭州時(shí)調(diào)研曾對(duì)鄭州跨境電商提出“買全球、買全球”的發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)不斷的制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育，鄭州“1210 跨境電商監(jiān)管模式”走在創(chuàng)新前列并在全國(guó)推廣復(fù)制，集聚了一大批國(guó)內(nèi)外知名電商平臺(tái)企業(yè)。商務(wù)部《中國(guó)電子商務(wù)報(bào)告（2020）》顯示，鄭州跨境電商零售進(jìn)出口總額位居全國(guó)綜試區(qū)城市第3 位，僅次于廣州、東莞。另?yè)?jù)商務(wù)部“2021 年跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)評(píng)估”結(jié)果顯示，鄭州綜試區(qū)評(píng)估結(jié)果為“成效明顯”，位于第一檔。

3.城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)

據(jù)第一財(cái)經(jīng)·新一線城市研究所發(fā)布的“2022 中國(guó)城市商業(yè)魅力排行榜”顯示，鄭州以63.32 的商業(yè)指數(shù)排名新一線城市榜單第7 名，較2021 年的第9 名提升2 個(gè)位次，取得歷史最好排名。在商業(yè)資源集聚度、城市樞紐性、城市人活躍度、生活方式多樣性、未來(lái)可塑性五大細(xì)分指標(biāo)上，鄭州城市樞紐性優(yōu)勢(shì)顯著，在該分項(xiàng)排名中位列第七，是五個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)中排名最高的。此外，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院與經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社共同發(fā)布的《2020 中國(guó)城市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，鄭州綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名上升幅度最大，由2015 年的25名上升至20 名，排名5 年提升5 個(gè)位次。

（二）面臨挑戰(zhàn)

1.城市樞紐之爭(zhēng)加劇

從城市發(fā)展規(guī)律來(lái)看，城市綜合能級(jí)與其樞紐性呈正相關(guān)。經(jīng)濟(jì)總量較大、綜合實(shí)力較強(qiáng)的城市往往也是重要的樞紐城市，紐約、倫敦、巴黎、東京、北京、上海等城市無(wú)一例外。在國(guó)內(nèi)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、城市競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，樞紐競(jìng)爭(zhēng)成為重要的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，樞紐優(yōu)勢(shì)成為關(guān)鍵的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。鄭州樞紐建設(shè)雖已具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但仍面臨“追兵逼近、標(biāo)兵奮進(jìn)”的嚴(yán)峻形勢(shì)。在機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面，繼上海、北京之后，成都也完成“雙機(jī)場(chǎng)”建設(shè)，樞紐功能和運(yùn)輸保障能力大大提升；亞洲第一個(gè)、全球第四個(gè)專業(yè)貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)——鄂州花湖機(jī)場(chǎng)于2022 年7 月正式通航，該機(jī)場(chǎng)功能定位與鄭州類似，業(yè)務(wù)內(nèi)容與鄭州存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而且其規(guī)劃到2025 年貨郵吞吐量將達(dá)到245 萬(wàn)噸，遠(yuǎn)超鄭州目前的貨運(yùn)能力。在高鐵方面，武漢、成都、西安等城市都規(guī)劃有米字形高鐵并在按計(jì)劃建設(shè)，屆時(shí)鄭州如何繼續(xù)保持在全國(guó)高速鐵路網(wǎng)中的樞紐地位是迫切需要研究的問(wèn)題。

2.外部環(huán)境不佳

樞紐經(jīng)濟(jì)是一種開放經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，人員流動(dòng)越頻繁，跨境貿(mào)易合作越緊密，樞紐經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)空間就越高，反之，樞紐經(jīng)濟(jì)就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。當(dāng)前，世界百年未有之大變局給全球的商貿(mào)往來(lái)、科技合作、文化交流帶來(lái)挑戰(zhàn)。鄭州由于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏一定的內(nèi)在穩(wěn)定性，容易受外部環(huán)境和條件的影響。一些國(guó)際事件的負(fù)面影響已經(jīng)在一定程度上通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈傳導(dǎo)到鄭州，鄭州航空貨運(yùn)吞吐量增速較前些年有明顯放緩的趨勢(shì)。

3.樞紐建設(shè)資金壓力增大

交通場(chǎng)站是樞紐經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)支撐，是最重要、最關(guān)鍵的“硬件”。無(wú)論是機(jī)場(chǎng)還是高鐵、地鐵，其建設(shè)都需要巨大的資金投入，需要地方政府具備雄厚的財(cái)政實(shí)力。在防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的政策導(dǎo)向之下，許多超出地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)范圍的大型基建項(xiàng)目被紛紛叫停，國(guó)家還提高了城市修建地鐵的門檻，并收緊了審批。即便是已經(jīng)修建地鐵的城市，其地鐵公司嚴(yán)重依賴政府補(bǔ)貼，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)于包括鄭州在內(nèi)的許多樞紐城市來(lái)說(shuō)，面臨著樞紐建設(shè)緊迫與資金壓力巨大的兩難困境。

三、鄭州再造樞紐經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)的路徑選擇

（一）再造“大樞紐”優(yōu)勢(shì)，打牢樞紐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)

如果將交通系統(tǒng)看作人體的血液循環(huán)系統(tǒng)，那么鐵路、高速公路和航線就是連接心臟與其他器官之間的動(dòng)脈，國(guó)道、省道及市區(qū)內(nèi)的公共交通則可看作毛細(xì)血管。雖然毛細(xì)血管并不承擔(dān)主要的運(yùn)輸功能，但它們是動(dòng)脈的補(bǔ)充，同樣必不可少。因此，打造高效、暢通的樞紐系統(tǒng)，必須將打通交通大動(dòng)脈與織好毛細(xì)路網(wǎng)統(tǒng)一起來(lái)，做到有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧。一是加快研究鄭州后米字形高鐵時(shí)代的高鐵路網(wǎng)建設(shè)，超前謀劃蜘蛛網(wǎng)形高鐵路網(wǎng)，擴(kuò)大高鐵網(wǎng)的覆蓋范圍。二是積極拓展國(guó)際客運(yùn)、貨運(yùn)航線，構(gòu)建以鄭州為中心、覆蓋五大洲主要城市的國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)鄭州的國(guó)際樞紐功能。三是加快建設(shè)軌道上的鄭州都市圈，完善高速公路網(wǎng)、中原城市群干線公路網(wǎng)和鄭州都市圈快速路網(wǎng)。四是構(gòu)建以軌道交通為主體、以常規(guī)公交為基礎(chǔ)、以慢行交通為補(bǔ)充的綠色交通體系。要按照“主城聯(lián)網(wǎng)、組團(tuán)通線、主要功能區(qū)高效連接”的原則規(guī)劃軌道交通；要進(jìn)一步優(yōu)化地鐵、快速公交、常規(guī)公交的線路設(shè)計(jì)和發(fā)車頻率，適當(dāng)延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)時(shí)間；要依法規(guī)范路權(quán)，完善健身步道、自行車生態(tài)騎行道等城市慢行網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)居民形成“公交+慢行”的綠色出行模式。

（二）再造“大產(chǎn)業(yè)”優(yōu)勢(shì)，打造“樞紐+產(chǎn)業(yè)”新樣本

一是立足“樞紐+物流”，加快國(guó)際性物流基地建設(shè)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型物流企業(yè)，爭(zhēng)取知名企業(yè)將物流基地和分撥中心落戶鄭州。通過(guò)引入國(guó)際物流業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高鄭州物流業(yè)管理和服務(wù)的水平。

二是立足“樞紐+科創(chuàng)+先進(jìn)制造”，加快生物醫(yī)藥、機(jī)器人及智能裝備制造、新一代信息技術(shù)、通用航空等新興產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。充分發(fā)揮富士康、信大捷安、中車等一批龍頭企業(yè)的領(lǐng)軍作用，集聚資源要素，逐步形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈。

三是立足“樞紐+文旅”，做強(qiáng)做優(yōu)做大文化旅游產(chǎn)業(yè)。要把握黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，立足于根文化、伏羲文化、炎黃文化、姓氏文化、名人文化、少林文化等中原優(yōu)秀文化，建立文化平臺(tái)，講好中原故事，依托鄭州特色文化資源，打造文化精品。在樞紐與文化旅游產(chǎn)業(yè)的融合上，鄭州應(yīng)借鑒先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)建設(shè)旅游集散中心，開設(shè)旅游專列、專線、旅游巴士、觀光車等，讓旅游景點(diǎn)變?yōu)闃屑~網(wǎng)絡(luò)中的一部分，解決“最后一公里”的問(wèn)題。

（三）再造“大開放”優(yōu)勢(shì)，全面提升國(guó)際化現(xiàn)代化水平

要堅(jiān)持實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的對(duì)外開放戰(zhàn)略。一是創(chuàng)新完善與國(guó)際接軌的商事制度和管理服務(wù)體系，推動(dòng)形成投資自由化、貿(mào)易便利化、監(jiān)管法治化的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)在鄭投資。二是加大進(jìn)口口岸的開放程度，提高通關(guān)效率，進(jìn)一步推動(dòng)口岸設(shè)施更新改造，完善相關(guān)配套設(shè)施，推動(dòng)口岸及自貿(mào)區(qū)服務(wù)不斷完善。三是發(fā)揮國(guó)內(nèi)交通大心臟和“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市的交通樞紐和物流通道作用，積極融入并服務(wù)國(guó)家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構(gòu)建。四是塑造開放包容的城市精神，加強(qiáng)科教文衛(wèi)交流，爭(zhēng)取更多高規(guī)格的機(jī)構(gòu)、組織、活動(dòng)落地鄭州。