古民居建筑消防安全管理現(xiàn)狀分析和對(duì)策研究

盧胤舜

摘要：我國(guó)自古以來(lái)百姓以村居形式集聚，在國(guó)家和民族發(fā)展進(jìn)程中，傳統(tǒng)村落的古民居發(fā)揮了不可替代的作用。然而，隨著社會(huì)不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，古民居存在的意義逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闅v史遺留下來(lái)的痕跡。國(guó)家層面越來(lái)越重視古民居整體的保護(hù)工作，從各方面著手建立制度予以保障。當(dāng)前，各地大力發(fā)展古民居經(jīng)濟(jì)和相關(guān)的延伸產(chǎn)業(yè)，但所處農(nóng)村地區(qū)的火災(zāi)防控工作卻落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，若再不加強(qiáng)古民居建筑消防安全管理工作，將很有可能發(fā)生火災(zāi)造成不可逆轉(zhuǎn)的損失。在本文章的研究中，筆者將對(duì)古民居消防安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析和論述，剖析存在的實(shí)際問(wèn)題，從完善法律、健全機(jī)制、強(qiáng)化基礎(chǔ)、落實(shí)主體幾個(gè)方面出發(fā)，為古民居建筑消防安全管理提出相應(yīng)的完善意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：古民居;消防安全;現(xiàn)狀分析;對(duì)策研究

一、做好古民居建筑消防安全管理工作的意義

古民居是歷史遺留下來(lái)的重要痕跡，能夠體現(xiàn)很多的古文化信息，同時(shí)也居住著一些群眾，可以從建筑文化、居住文化以及一些當(dāng)時(shí)社會(huì)的風(fēng)俗等不同角度體現(xiàn)其時(shí)代的特點(diǎn)。較長(zhǎng)一段時(shí)間里，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，一些古民居所在村落遭受破壞，一些則因年久失修和火災(zāi)等因素消失，這不僅對(duì)我國(guó)的文化傳承和歷史研究帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害，還影響著新時(shí)代年輕人對(duì)古老文化的獲取和解讀。當(dāng)前，國(guó)家明確不能讓這些古民居所在村落消失，還上升到重要文化保護(hù)戰(zhàn)略方針，重視這些村落的保護(hù)措施建設(shè)?？紤]到古民居所在的農(nóng)村地區(qū)，人口文化素質(zhì)普遍較低，防火意識(shí)淡薄，導(dǎo)致火災(zāi)隱患大量存在，事實(shí)上火災(zāi)頻繁發(fā)生，再加上交通閉塞、水源嚴(yán)重不足等原因，經(jīng)常出現(xiàn)“火燒連營(yíng)”的局面，一戶發(fā)生火災(zāi)，蔓延至周邊相鄰民房，短短十幾分鐘牽連整個(gè)村落，導(dǎo)致古民居受到損毀。例如2021年2月14日，滄源佤族自治縣勐角民族鄉(xiāng)翁丁村老寨發(fā)生火災(zāi)，造成這個(gè)號(hào)稱“中國(guó)最后的原始村落”永遠(yuǎn)消失在火海;2014年至2020年，貴州少數(shù)民族村寨接連發(fā)生火災(zāi)，造成不可估量的損失。在吸取許多事故教訓(xùn)的同時(shí)，從古民居長(zhǎng)期保護(hù)工作來(lái)看，消防安全工作必然是極其重要的內(nèi)容。

二、古民居建筑消防安全管理現(xiàn)狀

筆者以麗水市松陽(yáng)縣為例，松陽(yáng)縣是千年古城，有國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落75個(gè)，國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位3處，省級(jí)文物保護(hù)單位9處，縣級(jí)文物保護(hù)單位50處，歷史文化建筑920處，共計(jì)1295幢建筑。當(dāng)前，縣政府開(kāi)展拯救老屋行動(dòng)，對(duì)一大批文保建筑進(jìn)行了修繕提升，同步將電氣線路套管保護(hù)、增設(shè)滅火器納入修繕提升范圍，取得了很大的成效。筆者通過(guò)參與相關(guān)工作，進(jìn)而觀察分析當(dāng)前整個(gè)古民居建筑消防安全管理現(xiàn)狀，以及存在的部分問(wèn)題：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不到位

部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者對(duì)古民居建筑消防安全工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為是主體自行落實(shí)或是文物部門所管理，在日常重點(diǎn)工作部署時(shí)往往忽略了此項(xiàng)工作，缺少相關(guān)工作制度的保障，基層消防管理體制沒(méi)有形成制度，缺乏法律政策上的支持。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為古民居建筑消防安全工作開(kāi)展難處多，比如投入難到位、群眾難組織、人員難落實(shí)、設(shè)備難添置，工作繁雜、量大、面廣，平時(shí)開(kāi)展工作也只是兼顧一下，財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障不足，基層管理人員缺失，同時(shí)存在業(yè)務(wù)能力不足，在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患、指導(dǎo)整改能力不強(qiáng)，綜合導(dǎo)致無(wú)法落實(shí)專人?？钬?fù)責(zé)此項(xiàng)工作，造成部分古民居建筑消防安全工作落實(shí)不到位。

（二）傳統(tǒng)因素造成管理困難

古民居建筑木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)較多，這些房屋耐火等級(jí)較低，建構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易，無(wú)建立防火墻、劃分防火分區(qū)等考慮。戶與戶之間也無(wú)防火間距，一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢(shì)會(huì)隨風(fēng)向迅速蔓延擴(kuò)大，難免形成“火燒連營(yíng)”的現(xiàn)象。很多古民居建筑存在住人情況，通常以行動(dòng)不便的孤寡老人和留守兒童居多，一旦發(fā)生火災(zāi)，沒(méi)有能力及時(shí)把初期火災(zāi)撲滅，而造成火勢(shì)擴(kuò)大，甚至危及老人、小孩的生命安全。古民居建筑內(nèi)儲(chǔ)存稻谷、家具、被褥、柴火等均為可燃物品，電線敷設(shè)較為隨意，沒(méi)有規(guī)劃，私接亂拉現(xiàn)象普遍，老化、漏電現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，隨時(shí)都有可能碰線導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生。古民居所在村落的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，普遍缺乏消防水源和應(yīng)急消防器材，雖然農(nóng)村很多小河、小溪、湖泊等天然水源可以作為消防水源來(lái)用，但基本沒(méi)有采取有效措施利用，給火災(zāi)的及時(shí)撲救帶來(lái)極大掣肘。

（三）缺乏消防宣傳教育工作

由于古民居建筑一般處于農(nóng)村，地處偏遠(yuǎn)分散，導(dǎo)致消防宣傳教育的形式比較單一，基本上還是靠發(fā)放宣傳單、懸掛橫幅、用喇叭播放消防知識(shí)等方式進(jìn)行，宣傳教育的效果有限，古民居建筑內(nèi)的居民消防安全意識(shí)差，留守在農(nóng)村的多是孤寡老人、婦女、兒童等，這一群體受教育水平較低，沒(méi)有接受過(guò)消防宣傳培訓(xùn)，缺乏基本的防、滅火常識(shí)，在日常生活中防火習(xí)慣差，例如他們隨意將柴草堆放在灶臺(tái)前，有的灶洞里燒著柴火就出去做其他的事情，柴火掉出來(lái)引燃柴堆造成的火災(zāi)案例在古民居不在少數(shù)。有的老人隨意丟棄未熄滅煙頭，不分地點(diǎn)、場(chǎng)合，煙頭引燃家里被褥、院子里柴草等情況時(shí)有發(fā)生。有的婦女亂倒?fàn)t灰爐渣，遇到有風(fēng)的天氣，經(jīng)常被吹得四處飄落，稍有不慎，便會(huì)引發(fā)火災(zāi)。在農(nóng)村，小孩玩火現(xiàn)象普遍存在，尤其是過(guò)年過(guò)節(jié)時(shí)期，小孩燃放鞭炮不分場(chǎng)合，隨意將點(diǎn)燃的鞭炮到處扔擲。

三、古民居建筑消防安全管理對(duì)策

如今，在國(guó)家戰(zhàn)略層面新農(nóng)村建設(shè)正在積極開(kāi)展，古民居建筑保護(hù)的實(shí)際需求也提上議事日程，就如何保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)和居住的村民平安生活，古民居建筑消防安全就成了刻不容緩的問(wèn)題。如何讓新農(nóng)村建設(shè)成為古民居建筑消防安全管理的有力保障，就要在政府立法、監(jiān)管機(jī)制、財(cái)政保障、群眾意識(shí)上進(jìn)行全面提升，優(yōu)化完善古民居建筑消防安全體系，提高古民居建筑所在村落的火災(zāi)防御能力。

（一）落實(shí)火災(zāi)防控工作職責(zé)

1.完善農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)防控工作機(jī)制。古民居建筑所處農(nóng)村地區(qū)，想要做好古民居建筑消防安全工作，就必須做好農(nóng)村火災(zāi)防控各項(xiàng)保障工作。它是一項(xiàng)長(zhǎng)期的，具有社會(huì)性、綜合性的工作，需要社會(huì)各界、政府、相關(guān)職能部門積極作為、廣泛發(fā)動(dòng)，并且要互相協(xié)調(diào)配合。要充分發(fā)揮各級(jí)政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，逐步健全農(nóng)村火災(zāi)防控管理機(jī)制，形成良好的工作氛圍。

2.落實(shí)層級(jí)責(zé)任確保專人負(fù)責(zé)?？h級(jí)政府要將古民居建筑消防安全納入年度政績(jī)考核中，完善日常消防工作機(jī)制建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)古民居所在村落成立農(nóng)村消防安全管理組織，主要村干部和村民骨干應(yīng)參與到組織的管理、運(yùn)行。定期召開(kāi)消防會(huì)議研究部署工作，制定村民防火規(guī)定和消防管理制度，建立一支完善的消防隊(duì)伍，實(shí)行不間斷的執(zhí)勤制度，定期組織日常消防安全檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時(shí)整改。要在前移責(zé)任追究關(guān)口、加大火災(zāi)事故追究力度等方面作出具體明確規(guī)定，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位導(dǎo)致古民居發(fā)生火災(zāi)的相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究，明確追究的方式，例如包括責(zé)成說(shuō)明情況、責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)、約談、警告及以上行政處分、責(zé)令停職檢查等不同形式的處理方式，倒逼消防安全責(zé)任的落實(shí)。

（二）完善各項(xiàng)保障機(jī)制

1.在規(guī)劃上予以保障。各級(jí)政府應(yīng)合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落布局，在原來(lái)的基礎(chǔ)上，加大古民居建筑所在地區(qū)的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，確保消防水源、消防車道。古民居建筑修繕時(shí)，可參考《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的要求，控制房屋之間的防火間距，防止與其他建筑成片連片的建造，產(chǎn)生先天性火災(zāi)隱患，在建筑內(nèi)合理設(shè)置消防栓、滅火器。

2.在財(cái)政支出上破除難題。古民居建筑消防安全工作需要政府財(cái)政資金保障，人員、隱患治理、設(shè)施改造、火災(zāi)公眾保險(xiǎn)等方面都需要資金支持。要建立更加科學(xué)合理的專項(xiàng)類消防財(cái)政支出體制，細(xì)化操作流程，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，將古民居建筑消防安全工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障，建立和完善工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。同時(shí)可以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)和企業(yè)單位多方面力量參與古民居建筑以及新農(nóng)村消防建設(shè)的積極性，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)捐助消防公益事業(yè)，多渠道增加投入。

（三）強(qiáng)化隱患綜合治理

1.積極爭(zhēng)取立法保障。目前的《消防法》里針對(duì)農(nóng)村地區(qū)消防安全沒(méi)有詳細(xì)的法律法規(guī)，對(duì)類似古民居等具體特殊場(chǎng)所更是沒(méi)有相關(guān)法律規(guī)定。近年來(lái)，古民居建筑消防安全形勢(shì)比較嚴(yán)峻，相關(guān)火災(zāi)事故頻發(fā)，從根本上看，沒(méi)有一部具體的地方性法規(guī)或是部門規(guī)章予以執(zhí)行。現(xiàn)在市級(jí)層面已經(jīng)可以出臺(tái)地方性法規(guī)，古民居建筑較多的地區(qū)立法部門要盡快組織技術(shù)人員，對(duì)古民居建筑甚至是所在農(nóng)村地區(qū)防控建設(shè)任務(wù)和實(shí)際需要開(kāi)展調(diào)研，出臺(tái)一部適合古民居建筑實(shí)際需要的消防安全法律法規(guī)。

2.突出基層網(wǎng)格作用。利用基層網(wǎng)格化建設(shè)，明確由網(wǎng)格員負(fù)責(zé)對(duì)古民居建筑開(kāi)展日常消防安全排查工作，具體檢查古民居建筑內(nèi)電氣線路敷設(shè)、用火用電情況，木柴、堆垛等可燃物放置情況，消防設(shè)施配置和完整好用情況，檢查完后統(tǒng)一上報(bào)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。要發(fā)揮信息化作用，利用好綜合治理“一張網(wǎng)”和政府基層治理信息平臺(tái)建設(shè)，將網(wǎng)格員對(duì)古民居建筑消防安全排查情況通過(guò)系統(tǒng)形式上傳，對(duì)事件進(jìn)行處理回復(fù)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)古民居建筑日常消防安全監(jiān)管、火災(zāi)隱患跟蹤管控和后續(xù)整改落實(shí)情況整套的“閉環(huán)式”管理。

3.推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)。智慧消防通過(guò)智能化的手段，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)管及處置的及時(shí)化、高效化，節(jié)約了大量的人力、物力，針對(duì)古民居現(xiàn)實(shí)條件，使用現(xiàn)代科技手段來(lái)防范火災(zāi)也是重要手段，更是趨勢(shì)所在。目前很多地區(qū)已經(jīng)先試先行，也取得很好的效果。要對(duì)古民居建筑智慧消防進(jìn)行全面細(xì)致的規(guī)劃，采取智慧用電，減少電氣火災(zāi)發(fā)生的可能，通過(guò)安裝互聯(lián)網(wǎng)式報(bào)警探測(cè)器加強(qiáng)火災(zāi)發(fā)生的預(yù)警能力，建立電動(dòng)自行車智能充電樁引導(dǎo)安全充電行為。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村消防安全教育培訓(xùn)

1.對(duì)重點(diǎn)人群培訓(xùn)要到位。農(nóng)村人口受教育程度普遍不高、接觸外界的機(jī)會(huì)不多、吸收知識(shí)的渠道有限，再加上宗教禮儀、地區(qū)風(fēng)俗、習(xí)俗等影響，消防安全意識(shí)薄弱。要定期組織古民居內(nèi)的居民，尤其是孤寡老人、留守兒童、孕婦等行動(dòng)不便或自我逃生能力差的群體。在農(nóng)村開(kāi)展消防安全教育，應(yīng)該著重培訓(xùn)撲救初期火災(zāi)的能力，疏散、逃生自救知識(shí)，使農(nóng)村群眾掌握基本的消防知識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員要定期上面開(kāi)展“敲門”行動(dòng)，對(duì)古建筑內(nèi)的居民進(jìn)行長(zhǎng)期面對(duì)面宣傳，組織人員示范逃生技能和程序。

2.結(jié)合實(shí)際采取有效舉措。要緊扣古民居所在村落的實(shí)際，宣傳教育要突出農(nóng)村地域特色，在每個(gè)村里設(shè)置一個(gè)專用的消防宣傳櫥窗或欄，張貼各種類型的消防安全提示和防火知識(shí);設(shè)立“鄉(xiāng)村之音”等廣播站，定期向村民普及宣貫消防安全知識(shí)，讓村民認(rèn)識(shí)到生活中的火災(zāi)隱患，教導(dǎo)農(nóng)村群眾安全使用電器、燃?xì)獾燃彝ブ锌赡軐?dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的電氣能源，同時(shí)為廣大農(nóng)村民眾普及生活中用得到的法律法規(guī)條款，循序漸進(jìn)，常抓不懈，逐步提高農(nóng)村民眾的消防安全意識(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)古民居建筑消防安全管理工作現(xiàn)狀分析和探索，指出了古民居建筑消防安全管理工作以及所在農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)防控工作方面存在的問(wèn)題和不足，并提出較為針對(duì)性的措施，需要我們?nèi)ミM(jìn)一步解決。我們只有堅(jiān)持不懈地推動(dòng)，才能為古民居建筑消防安全管理工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保古民居建筑不被火災(zāi)所損毀，讓古民居建筑所包含的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)流傳下去。筆者所提出的幾點(diǎn)建議僅供思考，希望能推動(dòng)古民居建筑消防安全管理工作持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮驥才.建設(shè)新農(nóng)村要重視文化遺產(chǎn)保護(hù)[N].文匯報(bào)，2006-03-06.

[2]楊曉蔚.古村落保護(hù)：新農(nóng)村建設(shè)中一個(gè)亟須重視的問(wèn)題[J].中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)，2007（04）：34-40.

[3]張富利.傳統(tǒng)古村落保護(hù)的困境與應(yīng)對(duì)策略[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016，17（02）：56-61.

[4]董文凱.淺議古村鎮(zhèn)消防安全問(wèn)題簡(jiǎn)要[J].科技傳播，2016（16）：161.

[5]劉朝輝.新農(nóng)村建設(shè)中古村落的消防安全[J].消防科技與技術(shù)，2008.

[6]李建平.傳統(tǒng)古村落保護(hù)需要政府專家村民齊心合力[N].中國(guó)文物報(bào)，2016-02-19.