加強(qiáng)新時(shí)代應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)的思考

陳鑫

摘要：在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的有效預(yù)防與處理，是保障社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。為此，應(yīng)該加快新時(shí)代應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)的步伐，為社會(huì)提供更多的專(zhuān)業(yè)人才，滿足安全生產(chǎn)要求，提高社會(huì)治理水平。然而，由于我國(guó)在應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)中的起步較晚，因此在實(shí)踐中也會(huì)面臨較大的困境。本文將對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理教育發(fā)展歷程進(jìn)行介紹，分析我國(guó)應(yīng)急管理人才培養(yǎng)現(xiàn)狀和問(wèn)題，明確加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)的重要意義，探索加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)的初步構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;應(yīng)急管理;學(xué)科建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記提出了“加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)”的要求，旨在提高國(guó)家和社會(huì)的應(yīng)急管理水平，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的控制，為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)提供支撐。尤其是隨著社會(huì)生產(chǎn)生活節(jié)奏的加快，公共突發(fā)事件也在增多，對(duì)于應(yīng)急管理人才的需求逐漸增長(zhǎng)，必須強(qiáng)化人才培養(yǎng)成效，構(gòu)建一支高素質(zhì)的應(yīng)急管理隊(duì)伍，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。但是，由于相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的缺失，在應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)中仍舊遇到較大的阻力，不利于人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。為此，在學(xué)科建設(shè)中應(yīng)該做到與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合社會(huì)需求制定切實(shí)可行的建設(shè)方案及規(guī)劃。

一、我國(guó)應(yīng)急管理教育的發(fā)展歷程

在2003年“非典”事件后，我國(guó)提高了對(duì)應(yīng)急管理的重視，在2008年發(fā)生了大范圍的雨雪冰凍災(zāi)害，同時(shí)受到“5·12”大地震、三聚氰胺事件的影響，我國(guó)的應(yīng)急管理需求更加強(qiáng)烈[1]。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，只有做好應(yīng)急管理，才能提高緊急事件的響應(yīng)速度，防止給國(guó)家和社會(huì)造成不必要的損失。在“非典”事件后，我國(guó)學(xué)者積極加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理學(xué)科的研究，引入西方發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和理論，為我國(guó)應(yīng)急管理教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。最早開(kāi)展應(yīng)急管理教育的院校包括暨南大學(xué)、防災(zāi)科技學(xué)院和河南理工大學(xué)等。而在2012年，隨著《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄（2012年）》的頒布和實(shí)施，很多學(xué)校取消了應(yīng)急管理教育專(zhuān)業(yè)。2018年，中國(guó)消防救援學(xué)院成立，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)應(yīng)急管理教育發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。

二、我國(guó)應(yīng)急管理人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀和問(wèn)題

（一）現(xiàn)狀

我國(guó)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)工作的起步較晚，因此很多本科高校長(zhǎng)期未設(shè)置該專(zhuān)業(yè)，在開(kāi)展應(yīng)急管理教育中主要以公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)為依托，導(dǎo)致其專(zhuān)業(yè)性和系統(tǒng)性不足，難以保障人才培養(yǎng)的長(zhǎng)效性。勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院以安全工程專(zhuān)業(yè)為主要陣地，實(shí)施安全管理人才培養(yǎng)工作。在當(dāng)前學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)中，普遍存在專(zhuān)業(yè)教材缺失、師資力量不足和培養(yǎng)目標(biāo)模糊等問(wèn)題，在課程體系構(gòu)建中也存在較大的差異化，受到學(xué)校辦學(xué)特色及辦學(xué)能力的影響較大。防災(zāi)科技學(xué)院在人才培養(yǎng)中，與公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)存在不同點(diǎn)，主要是引導(dǎo)學(xué)生掌握災(zāi)害學(xué)、空間信息科學(xué)和綜合應(yīng)急管理理論等內(nèi)容，增強(qiáng)人才的實(shí)踐素養(yǎng)，以便在遇到緊急情況時(shí)能夠做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和處理，提高響應(yīng)速度。應(yīng)急管理研究所逐漸增多，清華大學(xué)、華中科技大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、防災(zāi)科技學(xué)院和青島理工大學(xué)等都紛紛提高研究生教育水平，加快了我國(guó)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)的步伐。

（二）問(wèn)題

1.培養(yǎng)規(guī)模小

未能設(shè)置專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)，在人才培養(yǎng)中對(duì)于其他專(zhuān)業(yè)的依賴(lài)性較強(qiáng)，難以形成規(guī)模化效益，難以滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求。對(duì)于應(yīng)急管理教育的重視程度不高，受到專(zhuān)業(yè)目錄設(shè)置問(wèn)題的限制，在開(kāi)展教育教學(xué)時(shí)也缺乏專(zhuān)業(yè)的教師，無(wú)法從專(zhuān)業(yè)角度提高學(xué)生的應(yīng)急管理技能及素養(yǎng)，不符合人才培養(yǎng)的目標(biāo)及要求。以掛靠專(zhuān)業(yè)為依托報(bào)考公務(wù)員，也會(huì)影響學(xué)生的就業(yè)，不利于人才的職業(yè)發(fā)展。

2.學(xué)科歸屬問(wèn)題

未能將應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)歸入到學(xué)科專(zhuān)業(yè)目錄當(dāng)中，由此造成的學(xué)科歸屬問(wèn)題，也會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)成效造成負(fù)面影響，特別是在研究生招生中會(huì)遇到較多的矛盾，必須依托其他專(zhuān)業(yè)，包括地質(zhì)工程和地理學(xué)、公共管理、安全科學(xué)與工程等。不同專(zhuān)業(yè)的性質(zhì)和就業(yè)方向等存在一定的差異性，因此使得人才培養(yǎng)目標(biāo)的分歧較大，不利于研究生培養(yǎng)質(zhì)量的提高[2]。

3.課程設(shè)置差異

各個(gè)高校之間的交流溝通較少，在設(shè)置應(yīng)急管理課程時(shí)，往往從自身實(shí)際情況出發(fā)，因此難以保障課程設(shè)置的統(tǒng)一性和規(guī)范性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看不利于我國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)的發(fā)展。各個(gè)學(xué)校的側(cè)重點(diǎn)有所不同，導(dǎo)致人才在畢業(yè)后難以適應(yīng)實(shí)際崗位工作內(nèi)容。

4.知識(shí)體系不完善

我國(guó)應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)體系的規(guī)范性較低，無(wú)法滿足研究生的實(shí)際需求，導(dǎo)致其知識(shí)體系不完善，無(wú)法針對(duì)先進(jìn)應(yīng)急管理知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)化深入學(xué)習(xí)，影響了研究生綜合能力的提升。研究生的研究方向也會(huì)較為單一和狹窄，導(dǎo)致其應(yīng)急管理知識(shí)匱乏，不利于綜合素養(yǎng)的培養(yǎng)。

三、加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)的重要意義

首先，應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)是新時(shí)代構(gòu)建國(guó)家應(yīng)急管理體系的關(guān)鍵。在黨的十八大后，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)工作的重視，2019年11月9日，黨的十九屆四中全會(huì)提出：“構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國(guó)家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力?！泵鞔_了應(yīng)急管理中的高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，必須加強(qiáng)系統(tǒng)化建設(shè)，以增強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的整體水平[3]。其次，應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)是滿足社會(huì)應(yīng)急救援人才儲(chǔ)備需求的重要途徑。相較于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)在應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)中仍舊有較大的發(fā)展空間，必須以應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)為契機(jī)，增強(qiáng)整體應(yīng)急救援能力，降低突發(fā)性公共安全事件對(duì)社會(huì)和諧發(fā)展的影響。最后，應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)是培養(yǎng)消防安全崗位人才的關(guān)鍵措施。隨著消防安全事件的逐漸增多，必須配備專(zhuān)業(yè)的消防技術(shù)人才，以提高事故響應(yīng)能力，防止對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。

四、加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)的初步構(gòu)想

（一）優(yōu)化培養(yǎng)方案

對(duì)當(dāng)前應(yīng)急管理人才培養(yǎng)方案加以全面優(yōu)化，保障人才培養(yǎng)目標(biāo)的清晰性及明確性，除了要具備豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能外，還應(yīng)該逐步提升人才的實(shí)踐素養(yǎng)，以技術(shù)型和管理型人才、學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型人才培養(yǎng)為基本目標(biāo)，為社會(huì)提供更具專(zhuān)業(yè)性的應(yīng)急管理人才[4]。引導(dǎo)學(xué)生積極學(xué)習(xí)學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)，同時(shí)基于行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r提高綜合應(yīng)用能力，特別是在管理型人才的培養(yǎng)中，更要對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)。技術(shù)型人才則主要以應(yīng)急管理領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)的學(xué)習(xí)為主，掌握各類(lèi)設(shè)備和設(shè)施的操作方法。培養(yǎng)方案應(yīng)該更具實(shí)效性和交叉性特點(diǎn)，針對(duì)事故發(fā)生的全過(guò)程進(jìn)行評(píng)估和分析，以確保在每一個(gè)過(guò)程都能夠采取有效的控制措施。

（二）設(shè)置學(xué)科專(zhuān)業(yè)目錄

應(yīng)該在學(xué)科專(zhuān)業(yè)目錄當(dāng)中明確應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)的重要性，保障學(xué)科建設(shè)工作的順利實(shí)施，也有助于實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，增強(qiáng)學(xué)科建設(shè)的統(tǒng)一性及系統(tǒng)性。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式下的掛靠問(wèn)題，高校也應(yīng)該制定相應(yīng)的制度作為保障，真正促進(jìn)應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展，增強(qiáng)內(nèi)在源動(dòng)力[5]。在劃分一級(jí)學(xué)科的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該對(duì)二級(jí)學(xué)科進(jìn)行細(xì)分，包括應(yīng)急技術(shù)和管理、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急管理工程等。以我國(guó)改革發(fā)展需求為依據(jù)，積極遵循中央政策的要求，真正做到人才培養(yǎng)工作和應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的銜接。由于該學(xué)科具有綜合性的特點(diǎn)，因此應(yīng)該借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，保障學(xué)科建設(shè)的先進(jìn)性。

（三）完善課程設(shè)置

在課程設(shè)置當(dāng)中應(yīng)該以科學(xué)性為基本原則，確保與社會(huì)需求相一致，適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，真正做到與時(shí)俱進(jìn)[6]。加快應(yīng)急工程、應(yīng)急科學(xué)、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和應(yīng)急技術(shù)等課程建設(shè)，細(xì)化教育教學(xué)內(nèi)容，防止內(nèi)容滯后性而影響學(xué)生在未來(lái)工作中的實(shí)踐操作。結(jié)合當(dāng)前應(yīng)急救援中遇到的實(shí)際問(wèn)題和突發(fā)情況進(jìn)行評(píng)估與分析，以便在課程設(shè)置中更具針對(duì)性。應(yīng)該從技術(shù)角度和管理角度入手優(yōu)化課程體系，以培養(yǎng)更加符合社會(huì)需求的高素質(zhì)人才?；诓煌瑸?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情景構(gòu)建的課程體系，以增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)戰(zhàn)能力。

（四）構(gòu)建師資隊(duì)伍

師資隊(duì)伍建設(shè)也是當(dāng)前應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)的根本性保障，應(yīng)該確保教師的專(zhuān)業(yè)性，從而促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提升。加強(qiáng)對(duì)教師的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，使其掌握應(yīng)急管理領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，以理論型教師和應(yīng)用型教師的培養(yǎng)為目標(biāo)，打造一支高水平的師資隊(duì)伍。引導(dǎo)教師對(duì)本行業(yè)前沿信息進(jìn)行收集與整理，保障教學(xué)內(nèi)容的先進(jìn)性與時(shí)效性。在師資隊(duì)伍建設(shè)中，應(yīng)該與人才培養(yǎng)方案做好密切銜接，積極優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體活力[7]。鼓勵(lì)教師到一線工作當(dāng)中體驗(yàn)真實(shí)的工作情況，明確當(dāng)前行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和應(yīng)急管理工作的要求，從而在教學(xué)中積極轉(zhuǎn)變策略，提高學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)在應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)中取得了初步成效，有利于降低意外事故對(duì)社會(huì)安全的影響，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。然而，在本科教育和研究生教育階段中仍舊存在一定的局限性，未能形成強(qiáng)大的集群效應(yīng)，導(dǎo)致學(xué)科建設(shè)的步伐受阻。尤其是培養(yǎng)規(guī)模小、學(xué)科歸屬問(wèn)題、課程設(shè)置差異和知識(shí)體系不完善等問(wèn)題的存在，也導(dǎo)致人才發(fā)展遇到困境。為此，應(yīng)該通過(guò)優(yōu)化培養(yǎng)方案、設(shè)置學(xué)科專(zhuān)業(yè)目錄、完善課程設(shè)置和構(gòu)建師資隊(duì)伍等途徑，逐步提升應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)成效，為維護(hù)公共安全培養(yǎng)更多的專(zhuān)業(yè)人才。

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