制度創(chuàng)新視域下高職院校治理能力現(xiàn)代化研究

孟 鵬 王清清

（青島酒店管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山東 青島 266000）

2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)做出將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)的決定。［1］推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為國家的戰(zhàn)略選擇。同年，在《教育部 財(cái)政部關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》中提出：“形成學(xué)校自主管理、自我約束的體制機(jī)制，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化?！保?］高職院校治理能力現(xiàn)代化建設(shè)不僅是深化自身改革的重要舉措，還是對(duì)新時(shí)期黨和國家對(duì)各項(xiàng)事業(yè)改革與發(fā)展提出的總目標(biāo)、總要求的貫徹落實(shí)。

一、高職院校治理能力現(xiàn)代化研究綜述

為了更清晰、全面地了解當(dāng)前國內(nèi)關(guān)于高職院校治理能力現(xiàn)代化的研究狀況，筆者對(duì)高職院校治理能力現(xiàn)代化的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了定量和定性分析。

（一）文獻(xiàn)定量分析

由于職業(yè)教育治理現(xiàn)代化是高職教育治理能力現(xiàn)代化的上位概念，因此筆者從這個(gè)角度出發(fā)，首先以“治理能力現(xiàn)代化+職業(yè)教育”為主題詞，匹配方式為“精確”，在“中國知網(wǎng)”中檢索，共檢索到58篇文章?？傮w來看，這些文獻(xiàn)多聚焦于探討職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化的概念、內(nèi)涵、特征、實(shí)現(xiàn)路徑、治理結(jié)構(gòu)、治理體系與治理能力現(xiàn)代化等。

在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步以“治理能力現(xiàn)代化+高職院?！?“治理能力現(xiàn)代化+高等職業(yè)院?！薄爸卫砟芰ΜF(xiàn)代化+高職教育”“治理能力現(xiàn)代化+高等職業(yè)教育”“高職院校治理能力現(xiàn)代化”“高等職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化”為主題詞進(jìn)行搜索，匹配方式為“精確”，文獻(xiàn)檢索截至2020年1月31日，共得到相關(guān)研究文獻(xiàn)37篇。筆者對(duì)相關(guān)文章進(jìn)行文獻(xiàn)計(jì)量統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果如圖1、圖2所示。

圖1 國內(nèi)高職院校治理能力現(xiàn)代化研究文獻(xiàn)數(shù)量發(fā)表時(shí)間分布

圖2 國內(nèi)高職院校治理能力現(xiàn)代化研究文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞分布

從年發(fā)文數(shù)量上看，我國學(xué)者關(guān)于高職院校治理能力現(xiàn)代化發(fā)文數(shù)量的整體走勢呈現(xiàn)逐年遞增趨勢，盡管2018年的研究熱度有所下降，但是隨著2019年黨的十九屆四中全會(huì)的召開，關(guān)于高職院校治理能力現(xiàn)代化的研究熱度很快回升。從文獻(xiàn)關(guān)鍵詞上看，關(guān)于高職院校治理能力現(xiàn)代化研究的成果中，“高職院?！薄爸卫砟芰ΜF(xiàn)代化”“治理能力”“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”等關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻率比較高。

（二）文獻(xiàn)定性分析

通過對(duì)文獻(xiàn)的閱讀與分析發(fā)現(xiàn)，我國關(guān)于高職院校治理能力現(xiàn)代化的研究主要集中于關(guān)注高職院校治理能力現(xiàn)代化的概念內(nèi)涵與特征類研究、意義價(jià)值類研究、現(xiàn)狀問題類研究、實(shí)現(xiàn)路徑或提升策略類研究等方面。

1.概念內(nèi)涵與特征類研究

國內(nèi)學(xué)者比較關(guān)注對(duì)高職院校治理能力現(xiàn)代化定義及特征的理論研究，比較強(qiáng)調(diào)高職院校治理能力和治理體系的相輔相成關(guān)系，突出高職院校治理能力現(xiàn)代化對(duì)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的重要影響與促進(jìn)作用。由此可以看出，如何促進(jìn)高職院校治理能力現(xiàn)代化發(fā)展是研究中的重要內(nèi)容。如表1所示。

表1 國內(nèi)學(xué)者對(duì)高職院校治理能力現(xiàn)代化的概念內(nèi)涵與特征類研究梳理

續(xù)表

2.意義價(jià)值類研究

關(guān)于高職院校治理能力現(xiàn)代化的重要意義，目前學(xué)界達(dá)成的統(tǒng)一研究共識(shí)主要集中在三個(gè)層面：一是教育領(lǐng)域?qū)ω瀼芈鋵?shí)推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的積極響應(yīng)；二是推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要舉措；三是高職院校對(duì)實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量與內(nèi)涵式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求。如表2所示。

表2 國內(nèi)學(xué)者對(duì)高職院校治理能力現(xiàn)代化的意義價(jià)值類研究梳理

3.現(xiàn)狀問題類研究

通過梳理高職院校治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)狀問題類研究成果可知，從采用的研究方法來看，國內(nèi)學(xué)者較常用的是文獻(xiàn)研究法、觀察法、問卷調(diào)查法、訪談法等，其中實(shí)證類研究相對(duì)比較少；從研究視角來看，大部分該類研究會(huì)結(jié)合當(dāng)前的背景（如“雙高建設(shè)”背景），從高職院校的治理結(jié)構(gòu)出發(fā)探析治理能力的現(xiàn)狀，挖掘存在的問題。其典型研究情況如表3所示。

表3 國內(nèi)學(xué)者對(duì)高職院校治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)狀問題類研究梳理

續(xù)表

4.實(shí)現(xiàn)路徑或提升策略類研究

國內(nèi)學(xué)者對(duì)高職院校治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑或提升策略研究，立足點(diǎn)一般圍繞職業(yè)教育改革與發(fā)展的政策文件，根據(jù)研究范圍與研究角度的不同有所側(cè)重，為本研究提供了重要的參考價(jià)值。筆者對(duì)有代表性的研究成果進(jìn)行梳理，具體內(nèi)容如表4所示。

表4 國內(nèi)學(xué)者對(duì)高職院校治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑或提升策略類研究梳理

二、制度創(chuàng)新視域下高職院校治理能力現(xiàn)代化

分析文獻(xiàn)可知，高職院校治理能力現(xiàn)代化面臨的制度瓶頸與現(xiàn)實(shí)困境主要體現(xiàn)在五個(gè)層面：一是制度設(shè)計(jì)理念比較落后，制度文化缺失；二是多元共治、多主體參與的制度格局建立處于淺層次，缺乏協(xié)同性；三是制度內(nèi)容還不夠完善，無法適應(yīng)信息化時(shí)代發(fā)展，缺乏系統(tǒng)性和可持續(xù)性考量；四是制度制定的程序缺乏規(guī)范性；五是制度的落實(shí)缺乏執(zhí)行和監(jiān)督。

深入剖析高職院校治理能力和制度建設(shè)過程中的關(guān)鍵問題，針對(duì)高職院校的制度建設(shè)現(xiàn)狀、治理能力現(xiàn)狀及面臨的現(xiàn)實(shí)困境，以促進(jìn)高職院校治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，從創(chuàng)新高職院校制度建設(shè)視角出發(fā)，構(gòu)建高職院校治理能力現(xiàn)代化的實(shí)施路徑模型，如圖3所示。

圖3 制度創(chuàng)新視域下提高高職院校治理能力現(xiàn)代化的實(shí)施路徑模型

（一）政策支撐層面：完善法律體系，增強(qiáng)制度保障，形成制度生態(tài)

1.完善高職教育法律體系，奠定高職院校依法辦學(xué)的法律基礎(chǔ)

依法治理是高職院校治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的根本保障。目前《職業(yè)教育法》的修訂工作已取得進(jìn)展，新法將針對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)的不足，有效加大對(duì)高職教育的法律供給，明確各治理主體的作用等。推進(jìn)中國特色高職院校治理能力的現(xiàn)代化，涉及關(guān)系復(fù)雜的多利益治理主體，需要依法構(gòu)建一種新型的高職院校治理的制度生態(tài)格局。

2.加強(qiáng)高職教育制度與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高高職院校治理效率

高職院校治理能力是中國特色高職教育制度及執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。聚焦面向新時(shí)代高職教育內(nèi)涵式發(fā)展要求，高職院校需切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)制度與標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中落地。此外，制度與標(biāo)準(zhǔn)的制訂需要協(xié)同行業(yè)企業(yè)的深度參與。

3.強(qiáng)化產(chǎn)教融合的保障制度，打造校企命運(yùn)共同體

近年來，盡管國家層面出臺(tái)了一系列政策予以保障和支持產(chǎn)教融合與校企合作，但在實(shí)際運(yùn)行中，相關(guān)制度建設(shè)方面仍存在一些阻礙性問題，還遠(yuǎn)不能滿足我國產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)體系加快發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的高要求。因此，需要不斷創(chuàng)新產(chǎn)教融合制度，充分發(fā)揮職教集團(tuán)的載體作用；建立契合法律法規(guī)的激勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與高職教育校企合作的積極性。完善校企合作的協(xié)同育人機(jī)制，打造校企命運(yùn)共同體，實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制、引教入企等合作育人模式。

4.完善治理評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，確保高職院校高質(zhì)量發(fā)展

推動(dòng)辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與體系的規(guī)范化、客觀化等是建立和完善辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制的核心內(nèi)容。具體措施有：一是提高國家職業(yè)教育督導(dǎo)專業(yè)水平，強(qiáng)化督導(dǎo)內(nèi)容建設(shè)；二是完善多方參與（社會(huì)評(píng)價(jià)、行業(yè)企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)等）質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)建設(shè)；三是依據(jù)高職院校發(fā)展實(shí)際，制定科學(xué)、動(dòng)態(tài)可調(diào)整的辦學(xué)質(zhì)量考核指標(biāo)。

5.構(gòu)建體現(xiàn)辦學(xué)特色的章程，建立高職院校現(xiàn)代化管理體制機(jī)制

高職院校辦學(xué)章程是其內(nèi)部治理的依據(jù)。高職院校需要立足發(fā)展實(shí)際，基于國家對(duì)高職教育發(fā)展要求，構(gòu)建體現(xiàn)自身辦學(xué)特色的章程。高職院校完善辦學(xué)章程，建立基本管理規(guī)范和制度，并形成動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使其能夠適應(yīng)學(xué)校不斷變化發(fā)展的形勢與需求。

（二）機(jī)制運(yùn)行層面：激發(fā)多元活力，深化產(chǎn)教融合，提高互促水平

1.產(chǎn)教融合開放辦學(xué)，推動(dòng)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)對(duì)接

一方面，高職院校要深化落實(shí)國家關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干文件要求，積極引導(dǎo)其余社會(huì)力量參與辦學(xué)過程，以職教集團(tuán)為依托，以“雙高建設(shè)”為契機(jī)，以平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)化思維推動(dòng)產(chǎn)教融合模式升級(jí)，充分發(fā)揮協(xié)同治理效能。另一方面，高職院校要不斷提高社會(huì)服務(wù)能力，支持企業(yè)深度參與高職院校專業(yè)人才的培養(yǎng)過程，積極推行現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，改革人才培養(yǎng)模式，不斷優(yōu)化頂層制度設(shè)計(jì)，綜合考量人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)協(xié)同育人目標(biāo)，推動(dòng)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)對(duì)接。

2.加快推進(jìn)信息化改造，實(shí)現(xiàn)技術(shù)鏈、人才鏈、知識(shí)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接

信息技術(shù)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的重要基石，是高職教育持續(xù)進(jìn)行改革的動(dòng)力。高職院校以教育資源的協(xié)同治理為基點(diǎn)，通過政府監(jiān)督管理、校企雙方合作建設(shè)教育資源或平臺(tái)，有利于打破資源開發(fā)利用的傳統(tǒng)壁壘，實(shí)現(xiàn)技術(shù)鏈、人才鏈、知識(shí)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)銜接，促進(jìn)職教資源共建共享制度的建立。

（三）微觀改進(jìn)層面：推動(dòng)內(nèi)涵發(fā)展，實(shí)施深耕細(xì)作，加快特色形成

1.革新制度建設(shè)理念，樹立全面現(xiàn)代化高職教育治理理念

制度創(chuàng)新，理念先行。高職院校治理體系需要一套先進(jìn)理念以完善和創(chuàng)新制度。傳統(tǒng)的把師生員工僅僅視為管理對(duì)象的理念已經(jīng)不符合新時(shí)代發(fā)展的要求，新理念下要求堅(jiān)持服務(wù)為本，強(qiáng)化師生參與治理的主人翁意識(shí)。此外，在當(dāng)前信息化引領(lǐng)教育現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢下，在“雙高計(jì)劃”建設(shè)背景下，尤其需要增強(qiáng)信息化領(lǐng)導(dǎo)力，形成系統(tǒng)性思維，用信息化理念助力制度建設(shè)與執(zhí)行保障。

2.改進(jìn)專業(yè)培養(yǎng)制度，實(shí)現(xiàn)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合調(diào)整

滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)的專業(yè)設(shè)置，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融通。高職院校從專業(yè)設(shè)置出發(fā)改進(jìn)人才培養(yǎng)方案是必然要求。高職院校人才培養(yǎng)要密切關(guān)注社會(huì)發(fā)展形勢與產(chǎn)業(yè)需求動(dòng)向，尤其是產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新帶來的新變化、新挑戰(zhàn)，要使專業(yè)培養(yǎng)與課程教學(xué)適應(yīng)發(fā)展要求和柔性契合區(qū)域經(jīng)濟(jì)需求。

3.加大學(xué)分制改革力度，滿足學(xué)生個(gè)性化需要

學(xué)分制是高職院校課程與教學(xué)改革的必然趨勢。高職院校要盡快構(gòu)建起比較健全的教育教學(xué)管理制度，輔以學(xué)分制要求的選課、教學(xué)資源的提供、師資配備等教學(xué)運(yùn)行機(jī)制，架構(gòu)具有較強(qiáng)適應(yīng)性、適配性的課程體系。此外，不同的高職院校間還可以通過建立課程資源的開放性共享制度，充分?jǐn)U大本?！敖鹫n”建設(shè)成果的輻射面，積極推行院校之間的學(xué)分互認(rèn)制，實(shí)現(xiàn)人才聯(lián)合培養(yǎng)。

4.積極推行現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，完善管理保障機(jī)制與考核評(píng)價(jià)機(jī)制

高職院校推行現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，一方面，通過打造校企共建的專業(yè)課程與實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，如校企雙方合作建設(shè)智慧學(xué)習(xí)工場等智能化靈活學(xué)習(xí)平臺(tái)，加強(qiáng)職業(yè)教育崗位學(xué)習(xí)場景應(yīng)用。另一方面，高職院校內(nèi)部要加大對(duì)“雙師型”教師的培養(yǎng)力度，有效創(chuàng)新“校企雙導(dǎo)師”聯(lián)合培養(yǎng)管理機(jī)制，建立健全與現(xiàn)代學(xué)徒制相適應(yīng)的管理保障機(jī)制與考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

5.加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制建設(shè)

高職院校內(nèi)部治理必須建立起相應(yīng)的質(zhì)量保證體系。高職院校構(gòu)建“三全育人”格局，必然要實(shí)現(xiàn)過程、要素、人力等科學(xué)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的質(zhì)量運(yùn)行機(jī)制。高職院校教學(xué)診改要提高專業(yè)、課程、教師、學(xué)生的核心地位，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)明確、措施得當(dāng)、改進(jìn)有效，加強(qiáng)高職院校內(nèi)部治理，確保各項(xiàng)制度得到有效監(jiān)督和貫徹執(zhí)行。

三、結(jié)語

新時(shí)代背景下，高職院校要根據(jù)教育教學(xué)規(guī)律、學(xué)校實(shí)際和自身特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新制度，不斷提高治理水平，促進(jìn)治理能力的現(xiàn)代化。本文通過文獻(xiàn)研究法，采用定量和定性相結(jié)合的方式，分析總結(jié)了制度創(chuàng)新視域下高職院校治理能力現(xiàn)代化相關(guān)研究現(xiàn)狀，探討了高職院校制度建設(shè)與治理能力現(xiàn)狀，立足高職院校治理能力現(xiàn)代化建設(shè)面臨的制度瓶頸與現(xiàn)實(shí)困境，提出了制度創(chuàng)新視域下促進(jìn)高職院校治理能力現(xiàn)代化的路徑，以通過增強(qiáng)高職院校制度創(chuàng)新供給力，有效推進(jìn)高職院校治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。