興邊富民行動(dòng)研究述評(píng)

陳 強(qiáng)

（西南民族大學(xué) 四川 成都 610041）

興邊富民行動(dòng)研究述評(píng)

陳 強(qiáng)

（西南民族大學(xué) 四川 成都 610041）

通過1985-2017年間中國知網(wǎng)關(guān)于興邊富民行動(dòng)文獻(xiàn)的統(tǒng)計(jì)分析，分析得到以下結(jié)果：2000年文獻(xiàn)數(shù)量出現(xiàn)快速遞增的趨勢后在2010年達(dá)到高峰；研究成果的作者多來自于高校和政府的科研人員；研究學(xué)科以行政學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)為主，政黨及群眾組織和民族學(xué)相對(duì)較少?；诖耍岢鲆韵陆ㄗh：減少重復(fù)性研究；提升研究成果的理論水平；增加實(shí)證研究方法的使用；提高公共政策分析視角的關(guān)注度。

興邊富民行動(dòng)；研究述評(píng)；中國知網(wǎng)

2017年6月6日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃的通知》（即國辦發(fā)[2017]50號(hào)文件）[1]，興邊富民行動(dòng)第三輪五年規(guī)劃即“十三五”規(guī)劃正式啟動(dòng)。追溯這一政策的起源，17年前的2000年，興邊富民行動(dòng)正式開始政策試驗(yàn)，由政策試驗(yàn)選取的9個(gè)試點(diǎn)邊境縣（市），經(jīng)歷數(shù)次調(diào)整，最終形成了覆蓋范圍囊括140個(gè)邊境縣（市）及58個(gè)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的邊境團(tuán)場的格局，實(shí)現(xiàn)了中國陸地邊境縣（市）的全覆蓋。這一惠民的公共政策實(shí)施后，引起了眾多專家學(xué)者和政策執(zhí)行者的研究和探討，不論是理論方面，還是實(shí)踐方面，都取得了可觀的研究成果。文章認(rèn)為，能夠系統(tǒng)而全面地將興邊富民行動(dòng)實(shí)施以來研究理論的層次、研究的前沿和熱點(diǎn)、研究中出現(xiàn)的爭鳴以及研究中存在的不足梳理出來，是專家學(xué)者和政策執(zhí)行者所關(guān)注和期待的。

筆者利用中國知網(wǎng)（CNKI），以“興邊富民行動(dòng)”為主題詞、關(guān)鍵詞、篇名三種方式輸入，檢索到論文（期刊論文和碩博論文）數(shù)的數(shù)量分別為：1863篇、1009篇和290篇。為了保證文章統(tǒng)計(jì)分析的科學(xué)性和全面性，檢索到的論文時(shí)間跨度為1985年到2017年（截止時(shí)間為：2017年10月4日），范圍跨度覆蓋到了這一期間中國知網(wǎng)（CNKI）收錄的所有以“興邊富民行動(dòng)”為主題的論文。文章在梳理研究成果的同時(shí)，也提出了思考與研究的不足之處。

一、興邊富民行動(dòng)研究成果的發(fā)表情況分析

（一）時(shí)間分析

1985年，第一篇關(guān)于興邊富民行動(dòng)的論文發(fā)表。遺憾的是文章中“興邊富民行動(dòng)”的定義還沒有被使用。如圖一所示，一直到2000年，這期間10多年的論文數(shù)量都不多，發(fā)表論文數(shù)量最多的也就是1996年的26篇。2000年《關(guān)于印發(fā)〈國家民委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“興邊富民行動(dòng)”的意見〉的通知》[2]的發(fā)布，研究興邊富民行動(dòng)的論文出現(xiàn)了一個(gè)迅猛增長的趨勢，從1999年的5篇，增加到了83篇。此后的10多年里，發(fā)表論文的數(shù)量都非?？捎^，在2010年達(dá)到峰值147篇。這表明：一方面，專家學(xué)者們都有著捕捉學(xué)術(shù)研究熱點(diǎn)和重點(diǎn)的敏銳能力，捕捉到了國家對(duì)興邊富民行動(dòng)重視這一研究熱點(diǎn)和重點(diǎn)；另一方面，在國家鼓勵(lì)學(xué)術(shù)研究的經(jīng)費(fèi)支持下，對(duì)興邊富民行動(dòng)的學(xué)術(shù)研究收獲了豐碩的成果。

圖表一 1985年-2017年興邊富民行動(dòng)研究成果年發(fā)表量

（二）來源及核心期刊占比分析

從研究成果的作者所在單位來看，如圖二所示，研究人員大多來自中央民族大學(xué)等民族類高等院校和國家民委、省級(jí)民委。由于單位的數(shù)量過于龐大，筆者僅僅是列舉了發(fā)文數(shù)量超過10篇的單位。中央民族大學(xué)的發(fā)文數(shù)量是最多的，有43篇，而隸屬民委系統(tǒng)的黑龍江省民委、西藏民族大學(xué)、云南省民委、國家民委的發(fā)文數(shù)量也在20篇以上，內(nèi)蒙古民委、中共黑龍江黑河市委、云南大學(xué)、中南民族大學(xué)以及云南師范大學(xué)發(fā)文數(shù)量則是10篇以上。這表明了民族類院校和民委系統(tǒng)對(duì)研究工作的重視。

圖表二 發(fā)表論文作者的所在單位及發(fā)表數(shù)量

從核心期刊所占比例來看，1863篇論文中，有167篇CSSCI論文，僅僅占8.96%。這足以說明兩個(gè)情況：一方面，CSSCI期刊對(duì)發(fā)文論文質(zhì)量的要求很高，導(dǎo)致僅有極少部分的論文能夠入選CSSCI，這啟示我們廣大專家學(xué)者，所寫論文的質(zhì)量和理論水平都有待提高；另一方面，有關(guān)CSSCI期刊的數(shù)量也在減少，如表一所示，CSSCI期刊在以前是收錄《中國民族》的，但是近幾年《中國民族》從CSSCI期刊中被刪除了，使得大部分的論文不再被納入CSSCI期刊里。限于篇幅，本文也只列舉了CSSCI期刊刊登5篇以上的期刊。發(fā)表CSSCI期刊數(shù)量最多的是《黑龍江民族叢刊》，除了《求是》不屬于民族學(xué)期刊外，剩下的《廣西民族研究》等期刊都是民族學(xué)期刊?？偠灾瑖鴥?nèi)大部分民族學(xué)類核心期刊都刊登和發(fā)表了興邊富民行動(dòng)的研究成果，起到了展示和宣傳作用。

圖表三 核心期刊（中文社會(huì)科學(xué)引文索引：CSSCI）發(fā)文量前6位

（三）所屬學(xué)科分析

從所有發(fā)表的論文所屬學(xué)科來看，發(fā)表的論文中，行政學(xué)及國家行政管理和經(jīng)濟(jì)體制改革學(xué)科的數(shù)量最多，分別占發(fā)表論文總數(shù)的37.94%和26.94%。發(fā)表學(xué)科最少的是民族學(xué)和政黨及群眾組織，只占到發(fā)表論文總數(shù)的1.55%和1.5%。如圖三所示，專家學(xué)者們很重視行政學(xué)及國家的行政管理，但是從公共政策分析或是公共政策過程視角來研究的專著和論文就相形見絀了，值得引起重視的是從中國共產(chǎn)黨、民族學(xué)視角進(jìn)行研究的發(fā)文數(shù)量也是非常少。

圖表四 興邊富民行動(dòng)研究成果各學(xué)科論文發(fā)表數(shù)量

二、興邊富民行動(dòng)研究成果研究方法

從研究方法來看，多集中于對(duì)興邊富民行動(dòng)理論或其他理論的探討，以及在興邊富民理論或其他理論指導(dǎo)下的實(shí)踐。

（一）定性研究方法

1.理論探討和思考。樂長虹[3]等從興邊富民行動(dòng)中如何推進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、興邊富民行動(dòng)中如何處理好各少數(shù)民族民族關(guān)系、興邊富民行動(dòng)中如何保護(hù)和開發(fā)民族文化等方面進(jìn)行了理論上的探討。吳建國[4]和梁希勇[5]等論述了西部大開發(fā)戰(zhàn)略中興邊富民行動(dòng)的重要性，興邊富民行動(dòng)可以推動(dòng)西部大開發(fā)國家戰(zhàn)略深入發(fā)展。何曉芳[6]認(rèn)為對(duì)內(nèi)實(shí)施興邊富民行動(dòng)，對(duì)外則實(shí)施安鄰、睦鄰、富鄰戰(zhàn)略，這兩項(xiàng)國家政策就像一記組合拳，相得益彰又異曲同工。朱玉福[7]則論述了興邊富民行動(dòng)實(shí)施以后產(chǎn)生的偉大現(xiàn)實(shí)意義，這一研究成果，無疑是在將興邊富民行動(dòng)這一國家戰(zhàn)略上升到一個(gè)理論高度。舒展[8]等認(rèn)為興邊富民行動(dòng)理論指導(dǎo)下，黑龍江省制定的龍江絲路帶建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃可以得到理論上的支撐。黃啟學(xué)[9]則詳細(xì)闡述了興邊富民行動(dòng)中如何處理好“興邊”和“富民”兩者之間的關(guān)系，興邊富民理論指導(dǎo)下如何開展新農(nóng)村建設(shè)、如何堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展等一系列問題。王文長[10]認(rèn)為扇形結(jié)構(gòu)理論可以為興邊富民行動(dòng)和沿邊開放起到理論支撐的作用。

2.理論指導(dǎo)下的實(shí)踐。國家民委“興邊富民行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室[11]等認(rèn)為興邊富民行動(dòng)理論指導(dǎo)下，各地政策實(shí)施后取得了很好的效果。學(xué)者葛忠興[12]也認(rèn)為興邊富民行動(dòng)理論是正確的，各邊境縣（市）取得的效果也是明顯的。張新平[13]認(rèn)為在馬克思主義和科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)下，開始了對(duì)興邊富民行動(dòng)的實(shí)踐。韓亞平[14]和張剛銘[15]則論述了興邊富民行動(dòng)在西部大開發(fā)理論指導(dǎo)下，如何推進(jìn)廣西和新疆邊境地區(qū)發(fā)展，如何取得跨越式發(fā)展的對(duì)策。史睿[16]則運(yùn)用對(duì)比比較研究法分析了不同國家、不同地區(qū)和不同時(shí)期興邊富民行動(dòng)實(shí)施前后的效果。韋志興[17]使用SWOT模型分析法，論述了興邊富民行動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)踐，并提出了解決對(duì)策。最后，陸鵬[18]、王茜芬[19]等運(yùn)用公共政策過程理論，總結(jié)歸納了興邊富民行動(dòng)中的特色發(fā)展模式、實(shí)施效果、存在的問題及對(duì)策建議，用于指導(dǎo)各邊境縣（市）產(chǎn)業(yè)扶貧、口岸外貿(mào)等方面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）定量研究方法

王飛[20]多在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，運(yùn)用數(shù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及統(tǒng)計(jì)學(xué)模型（自然實(shí)驗(yàn)法[21]、時(shí)間序列分析法[22]等方法）研究了各地興邊富民行動(dòng)實(shí)施后所取得的豐碩成果、政策受益對(duì)象是否對(duì)興邊富民行動(dòng)滿意[23]以及存在的問題。閃神[24]、汪軼群[25]、管謙[26]、嚴(yán)濤[27]、劉德權(quán)[28]、胡超[29]等先后運(yùn)用滿意度評(píng)價(jià)法、AHP方法、專家賦權(quán)法等實(shí)證研究方法對(duì)政策實(shí)施前后效果進(jìn)行了比較和績效評(píng)估，并提出參考建議。張嘉斐[30]使用DEA數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法對(duì)比研究了中國和越南興邊富民行動(dòng)，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。概括起來，上述學(xué)者選取的對(duì)象有不同時(shí)期的對(duì)比研究，有國外的、國內(nèi)的，有不同省份或地區(qū)間的對(duì)比分析，也有僅僅選取一省或一地市州或一縣旗作為單獨(dú)的案例研究分析。其中，使用定量研究方法的期刊論文僅僅是少數(shù)，而部分碩博論文則基本都是在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上使用定量研究方法，這也就解釋了興邊富民行動(dòng)論文成果中重復(fù)性研究現(xiàn)象比較嚴(yán)重的原因。

三、興邊富民行動(dòng)研究成果內(nèi)容分析

（一）國際和民族政治

何曉芳[31]從國際視野切入，結(jié)合新安全觀和新發(fā)展觀論述了一個(gè)安全的國際、國內(nèi)環(huán)境對(duì)興邊富民行動(dòng)深入發(fā)展的重要性。陳鋒[32]也認(rèn)為興邊富民行動(dòng)的實(shí)施對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)廣西跨境民族京族農(nóng)民的政治認(rèn)同有積極的影響。此外，舒展[33]也認(rèn)為興邊富民行動(dòng)政策能夠起到推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展的作用。朱玉福[34]則在總結(jié)兩輪興邊《富民行動(dòng)規(guī)劃》的經(jīng)驗(yàn)上認(rèn)為興邊富民行動(dòng)的政策試驗(yàn)和多重優(yōu)惠政策重疊可以大大改善邊境地區(qū)少數(shù)民族生產(chǎn)生活水平。最后，劉炯[35]認(rèn)為要矢志不渝地堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀去實(shí)施興邊富民行動(dòng)。鄭麗麗[36]、程振煌[37]、姜國利[38]等學(xué)者一致贊成要加強(qiáng)興邊富民行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，還要提供更加全面的組織保障。

（二）民族經(jīng)濟(jì)

左岫仙[39]等收集了黑龍江18個(gè)邊境縣（市）興邊富民行動(dòng)實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，用數(shù)據(jù)和事實(shí)證明了興邊富民行動(dòng)對(duì)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。耿桂紅[40]從旅游效應(yīng)的角度認(rèn)為興邊富民行動(dòng)對(duì)云南和廣西旅游發(fā)展的積極作用。維麗思[41]認(rèn)為興邊富民行動(dòng)的實(shí)施能夠從很大程度上推動(dòng)邊境地區(qū)外貿(mào)的發(fā)展。呂曼秋[42]和蔣興禮[43]分別探討了興邊富民行動(dòng)對(duì)促進(jìn)廣西資源型國企改革、投資模式改革的可行性研究。此外，戰(zhàn)成秀[44]和于立軍[45]探索了在興邊富民行動(dòng)下扶貧開發(fā)與脫貧致富的模式創(chuàng)新。鄭博[46]、陳建平[47]提出了興邊富民行動(dòng)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后問題，提出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的建議。燕聲東[48]、陳立明[49]、付哈利[50]、何曉芳[51]、楊引官[52]、滕騰[53]等分別從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、一帶一路戰(zhàn)略機(jī)遇、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程改善等方面提出興邊富民行動(dòng)需要進(jìn)一步完善。

（三）民族文化和民族教育

嘎爾迪[54]從文化的視角，充分肯定了興邊富民行動(dòng)對(duì)中國和蒙古國和諧關(guān)系構(gòu)建的積極意義。羅康隆[55]則認(rèn)為文化制衡觀在興邊富民行動(dòng)中有著不可估量的價(jià)值。青覺[56]認(rèn)為要處理好興邊富民與少數(shù)民族文化的保護(hù)和開發(fā)的關(guān)系。李盛[57]認(rèn)為興邊富民行動(dòng)中要加大資金投入和優(yōu)秀人才的引進(jìn)力度，促進(jìn)廣西邊境教育發(fā)展。

（四）民族關(guān)系

周競紅[58]認(rèn)為興邊富民行動(dòng)中要處理好民族關(guān)系，最好的辦法就是始終堅(jiān)持民族平等和民族團(tuán)結(jié)。宋濤[59]和金海燕[60]也分別探討了興邊富民行動(dòng)中要處理好民族發(fā)展和朝鮮族發(fā)展的問題。陳景輝[61]和姚春軍[62]兩位學(xué)者認(rèn)為，在興邊富民行動(dòng)中要妥善處理好人口較少民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題，避免出現(xiàn)民族關(guān)系緊張的情況。

（五）民族法學(xué)

唐勇[63]等和彭謙[64]一致認(rèn)為興邊富民行動(dòng)中要有法律保障，有利于興邊富民行動(dòng)的更好推進(jìn)。

（六）公共政策分析

趙大建[65]、馬光耀[66]等學(xué)者提出要調(diào)整、制定新的政策來推動(dòng)興邊富民行動(dòng)深入進(jìn)行。崔偉杰[67]、李懷民[68]、周民良[69]、邊香順[70]、辛馨[71]、哈麗云[72]等眾多學(xué)者論述了興邊富民行動(dòng)在全國各地的執(zhí)行情況及內(nèi)外部影響因素。最后，楠頂[73]、杜國川[74]等學(xué)者一致認(rèn)為興邊富民行動(dòng)取得了民族團(tuán)結(jié)的政治效益、生活水平提高的經(jīng)濟(jì)效益、穩(wěn)定和諧的社會(huì)效益和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)效益，同時(shí)也要解決存在的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。

（七）其他方面

沈利平[75]總結(jié)了興邊富民行動(dòng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合、當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源整合、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、黨和國家解決民生問題相結(jié)合的四個(gè)“結(jié)合”經(jīng)驗(yàn)。房若愚[76]總結(jié)了興邊富民行動(dòng)中要堅(jiān)持自力更生與扶貧開發(fā)結(jié)合，能更好地解決少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)、生活困難問題。廖樂煥[77]認(rèn)為各扶持單位的“3+1”對(duì)口幫扶模式存在一定的差異，體現(xiàn)了共性與個(gè)性幫扶模式的結(jié)合。

四、簡評(píng)和研究的不足之處

（一）簡評(píng)

眾學(xué)者對(duì)興邊富民行動(dòng)的理論與實(shí)踐研究有以下特點(diǎn)：1、選取的研究對(duì)象覆蓋面廣，涵蓋了所有的興邊富民行動(dòng)省區(qū)。2、研究內(nèi)容豐富。根據(jù)公共政策理論，“調(diào)查研究--政策制定--政策執(zhí)行--政策評(píng)估--政策終結(jié)”這些公共政策產(chǎn)生至結(jié)束中的各個(gè)環(huán)節(jié)都有涉獵。3、分析方法多樣。學(xué)術(shù)專家學(xué)者們多采用定性研究方法（文獻(xiàn)研究法、案例研究法、比較研究法、實(shí)地調(diào)研法）和定量研究法（數(shù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)）。

在取得豐碩成果的同時(shí)，我們也應(yīng)該注意到現(xiàn)有研究成果存在的不足：

第一，重復(fù)性研究比較嚴(yán)重。使用定性研究的發(fā)文數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于使用定量研究的發(fā)文數(shù)量，目前，大多數(shù)專家學(xué)者多是從所學(xué)專業(yè)和研究方向來寫，沒有進(jìn)行學(xué)科交叉研究，重復(fù)性研究比較普遍，缺乏創(chuàng)新。

第二，基于模型分析的實(shí)證研究較少。專家學(xué)者們的研究成果多集中于通過文獻(xiàn)分析、實(shí)地調(diào)研報(bào)告以及運(yùn)用大量數(shù)據(jù)證明的研究方法，利用模型和數(shù)據(jù)分析手段研究的很少，研究方法簡單，這也成為核心期刊刊登和發(fā)文較少的一個(gè)重要原因。

第三，理論水平有待提高。缺乏深層次理論探討，政策總結(jié)性成果較多，創(chuàng)新性成果較少，理論水平需進(jìn)一步提高。

第四，公共政策分析視角的關(guān)注度不夠。研究成果中大量的論文拋開公共政策分析的視角，只有少數(shù)專家學(xué)者使用到了公共政策分析的決策模型、執(zhí)行模型和評(píng)估模型進(jìn)行分析，這一點(diǎn)需要引起重視。

（二）綜述的不足之處

第一，利用中國知網(wǎng)（CNKI）的局限性。由于使用關(guān)鍵詞搜索，只覆蓋到了“興邊富民”這一關(guān)鍵詞，可能將一部分論述“興邊富民行動(dòng)”的研究成果被溢出。

第二，筆者自身的學(xué)術(shù)水平和能力的受限。僅僅是選取了部分專家學(xué)者的研究成果來進(jìn)行本文的論述，可能將部分更加優(yōu)秀的論文和更具創(chuàng)新性的觀點(diǎn)溢出。

[1]國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃的通知

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F127

A

1672—4496（2017）04—079—009

2017-10-15

陳強(qiáng)，男，西南民族大學(xué)管理學(xué)院2015級(jí)碩士研究生。

責(zé)任編輯/李 敏