生豬屠宰環(huán)節(jié)行政許可事項(xiàng)的執(zhí)法實(shí)踐探討

張傳智

（商丘市動(dòng)物檢疫和疫病預(yù)防控制中心，河南 商丘 476000）

從事生豬屠宰活動(dòng)的，首先要取得生豬定點(diǎn)屠宰資格，同時(shí)還要取得動(dòng)物防疫許可。本文對(duì)生豬屠宰環(huán)節(jié)涉及的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了梳理分析，探討了當(dāng)前生豬屠宰企業(yè)的生豬定點(diǎn)屠宰、產(chǎn)品檢疫、動(dòng)物防疫條件等許可事項(xiàng)，分析了行政許可的申請(qǐng)、中止、取消等情形，同時(shí)提出了一些思考和建議以供參考。

1 行政許可的定義

《行政許可法》第二條規(guī)定“行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審核，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為”，因此行政許可的核心是一般禁止的解除，只有取得了行政許可，才具備了從事某種特定活動(dòng)的資格和能力，否則就要被行政處罰。由于我國(guó)對(duì)生豬實(shí)行了“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫”，從事生豬屠宰行為，要先取得生豬定點(diǎn)屠宰資格證，行政許可具有依申請(qǐng)性、授益性、要式性。

2 生豬屠宰環(huán)節(jié)行政許可種類

按照《行政許可法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《動(dòng)物防疫法》等規(guī)定，生豬屠宰環(huán)節(jié)涉及的行政許可事項(xiàng)主要有生豬定點(diǎn)屠宰許可、動(dòng)物防疫條件許可及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫許可等。

2.1 生豬定點(diǎn)屠宰許可

依據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第二條“國(guó)家實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰、集中檢疫制度，未經(jīng)定點(diǎn)，任何單位和個(gè)人不得從事生豬屠宰活動(dòng)”之規(guī)定，開辦生豬屠宰企業(yè)要依法取得生豬定點(diǎn)屠宰資格證書，按照企業(yè)申請(qǐng)、政府組織、主管部門驗(yàn)收的程序，符合條件的，頒發(fā)生豬定點(diǎn)屠宰證書。否則，未經(jīng)定點(diǎn)屠宰生豬即私屠濫宰的，要進(jìn)行立案處罰。

2.2 動(dòng)物防疫條件許可

按照《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，包括屠宰企業(yè)在內(nèi)的四類場(chǎng)所需要取得動(dòng)物防疫條件合格證。因此生豬屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物防疫條件審查辦法》規(guī)定，申請(qǐng)取得動(dòng)物防疫條件合格證。

2.3 動(dòng)物產(chǎn)品檢疫許可

《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，出售的動(dòng)物產(chǎn)品，必須依法向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫，經(jīng)檢疫合格的方可出售運(yùn)輸。駐場(chǎng)官方獸醫(yī)依據(jù)《動(dòng)物檢疫管理辦法》《生豬屠宰檢疫規(guī)程》規(guī)定，對(duì)生豬實(shí)施同步檢疫，檢疫合格的，對(duì)胴體加蓋檢疫驗(yàn)訖印章，并出具動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明。

2.4 其他

除以上行政許可外，生豬屠宰企業(yè)還有一些畜牧獸醫(yī)范圍之外的行政許可行為，比如按照環(huán)保法有關(guān)規(guī)定，生豬屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。由于行政許可會(huì)對(duì)企業(yè)或組織權(quán)利造成很大的影響，因此行政許可的設(shè)定要遵循公開、公平、公正的原則。當(dāng)前，一些省市對(duì)屠宰企業(yè)生豬產(chǎn)品實(shí)行了備案管理，要求必須符合當(dāng)?shù)卣蛑鞴懿块T規(guī)定條件才能通過備案，不進(jìn)行備案的產(chǎn)品一律不得進(jìn)入當(dāng)?shù)兀@在本質(zhì)上相當(dāng)于增加了行政許可的前置條件，嚴(yán)格來講，與《行政許可法》《動(dòng)物防疫法》的精神是相違背的。

3 屠宰環(huán)節(jié)行政許可中止和取消

3.1 行政許可效力中止

依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，中止行政許可有兩種情形，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和停業(yè)整頓，前者為行政處罰，后者為行政管理措施，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)還需要告知聽證的權(quán)利。《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第二十五、第二十六、第二十七、第二十八條都有關(guān)于停業(yè)整頓的規(guī)定，此處停業(yè)整頓是一種中止行政許可的行政措施，期滿之后，企業(yè)需要經(jīng)檢查或考核符合條件后才能恢復(fù)行政許可權(quán)利，而責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)期滿后可直接恢復(fù)許可權(quán)利。

3.2 行政許可效力取消

關(guān)于行政許可權(quán)利的消失，有撤銷、吊銷、撤回、取消、注銷等幾種情形?！缎姓S可法》規(guī)定，對(duì)于通過不正當(dāng)手段取得的行政許可，應(yīng)當(dāng)給予撤銷；合法取得的行政許可，之后嚴(yán)重違法的要進(jìn)行吊銷，撤回是指行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止。準(zhǔn)予行政許可依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，應(yīng)進(jìn)行撤回。對(duì)于撤銷、撤回、吊銷的，都可以進(jìn)行注銷。另外《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定，對(duì)于生豬屠宰企業(yè)不再具備本條例規(guī)定條件，逾期不改正的，取消其生豬定點(diǎn)屠宰資格，此處取消相當(dāng)于吊銷的意思，由于吊銷是針對(duì)行政處罰的情形，而此處不一定是違法，因此使用了取消的概念。

4 思考與建議

4.1 削減行政許可事項(xiàng)

由于行政許可是對(duì)公民或法人限制性和禁止行為的解除，許可事項(xiàng)越多，對(duì)企業(yè)或個(gè)人權(quán)利干涉也越多，造成的影響也越大。比如當(dāng)前的生豬及生豬產(chǎn)品備案，與國(guó)家法律規(guī)定不一致，部分區(qū)域以地方法規(guī)、政府規(guī)章方式設(shè)定許可，還有的地方直接以主管部門規(guī)范性文件的形式設(shè)定許可。為了減少對(duì)公眾權(quán)利的影響，要繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管服結(jié)合，優(yōu)化行政許可程序，推行無(wú)紙化、網(wǎng)絡(luò)辦公，提高便民快捷水平，提升行政許可效率，削減不必要的行政許可事項(xiàng)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。

4.2 嚴(yán)格行政許可程序

實(shí)施生豬屠宰企業(yè)行政許可行為，要嚴(yán)格依據(jù)《行政許可法》《動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《動(dòng)物防疫條件審查辦法》等規(guī)定，嚴(yán)格許可程序，規(guī)范許可行為，根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，對(duì)于符合許可條件的，依法頒發(fā)證書；對(duì)于不符合條件的，要責(zé)令企業(yè)限期改正、必要時(shí)采取責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停業(yè)整頓等措施中止行政許可行為，對(duì)于不具備整改條件、企業(yè)拒不整改或者整改不到位的，由發(fā)證機(jī)關(guān)采取取消、收回或吊銷許可證方式終止許可行為。