群眾“點單” “定單” “驗單”

/ 圖 老 覃

“社區(qū)設(shè)有專門的老人飯?zhí)?，對腿腳不好的老人還提供送餐服務(wù)，非常感謝黨和政府對老年人的關(guān)懷。”佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)吉利社區(qū)83歲高齡的吳姨激動地說。這是佛山市南莊鎮(zhèn)人大推動“民生實事項目代表票決制”工作的生動實踐，形成了群眾“點單”、代表“定單”、政府“埋單”、人大“驗單”的工作流程閉環(huán)。

從“為民作主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝擅褡髦鳌?/h2>

民生實事項目代表票決制必須突出“民生”，體現(xiàn)“民意”?！叭舜笫切惺姑裰鳈?quán)力的機關(guān)，對民生實事項目不僅要‘為民作主’，更要‘由民作主’”。南莊鎮(zhèn)人大主席楊勁蓮說。

如何才能更好地回應(yīng)群眾的呼聲？鎮(zhèn)人大主席團制定了《南莊鎮(zhèn)民生實事項目人大代表票決制工作方案》，明確把“為民辦實事”作為項目選擇的首要條件，從項目的征集、初定，到代表審議、票決，再到項目實施的監(jiān)督、評估，人大代表自始至終參與其中，使整個過程能充分反映“民意”。

方案明確規(guī)定，確定民生實事票決項目必須通過兩個途徑：一是由鎮(zhèn)人大主席團組織各代表小組征集，通過代表走訪選民、進聯(lián)絡(luò)站接待選民等方式，廣泛收集群眾意見建議，匯總提交所在代表小組醞釀討論，篩選形成建議項目報鎮(zhèn)人大主席團匯總后，轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)政府研究和初審。二是由鎮(zhèn)政府向有關(guān)職能部門征集全鎮(zhèn)性項目。方案還明確單個項目建設(shè)資金不超過100萬元，由鎮(zhèn)政府財政全額出資，原則上當(dāng)年度完成。

鎮(zhèn)人大代表羅禮新回憶，2019年10月份，南莊鎮(zhèn)2020年民生實事建議項目開始征集時，他主要負責(zé)收集5個社區(qū)居民意見建議，其中百姓呼聲最大、意見比較集中的，就是設(shè)立社區(qū)長者飯?zhí)?。但該項目推動比較難，無論是選址、資金投入等方面，還是需要在當(dāng)年完成的時限和質(zhì)量要求等，都面臨不少難題。

鎮(zhèn)政府在初審年度民生實事項目時提出，對人大代表和群眾呼吁設(shè)立的長者飯?zhí)庙椖窟x址位于吉利舊市場內(nèi)三樓，因樓面內(nèi)外陳舊老化，考慮到部分老人腿腳不好，需加裝電梯和維修改造，所需經(jīng)費超出項目預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)，而且年內(nèi)完成加裝電梯和維修改造投入使用較難，建議將該項目列入次年民生實事項目。

針對鎮(zhèn)政府的初審意見，鎮(zhèn)人大主席團認為讓老年人安享幸福晚年，是黨委、人大、政府的共同責(zé)任。建議鎮(zhèn)政府克服困難，不僅要盡快另選場地，還要優(yōu)化配餐模式。最終，該項目被列入當(dāng)年的候選項目，并在代表票決中高票通過。

從“一人撐船”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨娙藙潣?/h2>

項項涉及民生，件件關(guān)乎百姓?！懊裆鷮嵤马椖看砥睕Q制”既是一個“民生項目”，更是一個“暖心工程”，人民群眾高度關(guān)注。南莊鎮(zhèn)人大主席團把“一人撐船”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨娙藙潣?，讓有限財力發(fā)揮出更大的社會效益和經(jīng)濟效益。

“一人難挑千斤擔(dān)，眾人能移萬座山”。鎮(zhèn)人大主席團認為，每年民生實事項目票決結(jié)果的“出爐”，并不意味著票決工作的完成，而是吹響項目監(jiān)督工作的“號角”。如何依法監(jiān)督民生實事實項目落地見效，必須匯聚群眾的智慧和力量，由“一人撐船”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨娙藙潣?，才能有序推動民生實事項目落地落實?/p>

制定監(jiān)督工作機制是有力推動民主實事項目落地的重要抓手。南莊鎮(zhèn)人大主席團把民生實事項目的實施列入年度監(jiān)督計劃，制定了民生實事項目推進的監(jiān)督方案，成立民生實事項目監(jiān)督小組，采取“一對一”實施監(jiān)督，綜合運用代表視察、聽取專題報告、在線財政預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等手段，對民生實事項目實施全過程監(jiān)督。

建立長者飯?zhí)贸晒θ脒x2020年十項民生實事項目后。為推動該項目如期建成投入使用，鎮(zhèn)人大主席團不定時組織人大代表視察長者飯?zhí)媒ㄔO(shè)項目，要求政府在申報、審批手續(xù)上加快速度，在保證工程質(zhì)量的前提下，經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后，當(dāng)年要全部竣工投入使用。

在鎮(zhèn)人大主席團的有力監(jiān)督和鎮(zhèn)政府的努力下，2020年年底，長者飯?zhí)萌缙诮遗茊⒂谩．?dāng)天盡管天氣嚴(yán)寒，早早就有30多名長者來到現(xiàn)場參加揭牌儀式?！跋氩坏缴鐓^(qū)竟然有專門的老人飯?zhí)茫覍ν饶_不好的老人還提供送餐到家的服務(wù)，非常感謝黨委和政府對老年人的關(guān)懷。”南莊鎮(zhèn)吉利社區(qū)83歲的吳姨激動地說。

目前，長者飯?zhí)妹刻煊貌腿藬?shù)達到40~50人，比計劃人數(shù)翻了1倍。項目的實施，不僅加快了長者飯?zhí)迷谌?zhèn)試點布局的步伐，而且撬動了一批社會組織資助，如南莊鎮(zhèn)悅秀會、鎮(zhèn)慈善會分別向該項目資助了20萬元不等，為全鎮(zhèn)老齡事業(yè)發(fā)展起到了示范和帶動作用。

從“書面評議”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬W(wǎng)上打分”

開展對民生實事項目的評議活動，不僅是對政府工作的充分肯定，也是改進工作、提高服務(wù)質(zhì)量的有力舉措。

“以往對政府工作‘面對面’評分，有些代表會礙于情面，‘被動滿意’的現(xiàn)象并不鮮見。如今通過網(wǎng)上評分的方式，可以打消代表的顧慮，通過聽取政府匯報、視察調(diào)研、走訪群眾等形式了解情況，自行登陸‘南莊人大App’評議專欄‘打分’，這個做法不僅順應(yīng)了信息時代的發(fā)展要求，而且收集到了代表們不少意見建議?！蹦锨f鎮(zhèn)人大有關(guān)負責(zé)人說道。

鎮(zhèn)人大主席團利用“南莊人大App”設(shè)置線上評議專欄，向人大代表征集滿意度評議意見，并對項目完成情況在線“打分”。78名代表參與投票評分，其中69%的代表選擇100~90分檔，30%的代表選擇80~89分檔，1%的代表選擇70~79分檔，代表對民生實事項目完成情況滿意度較高。

30多名長者來到現(xiàn)場參加揭牌儀式

不單評分效果更為客觀，收集到的代表建議也具有一定的針對性。就如何進一步做好民生實事項目票決制這一問題，有12%的代表提出了“強化主動服務(wù)意識，及時通報實施情況”和“加強項目后續(xù)服管”的建議，28%的代表提出了“增加民生實事項目的資金投入”的建議。對新一年民生實事項目的選題問題，41%的代表熱議群眾煩心的“三線”（電線、網(wǎng)線、電話線）整治問題。鎮(zhèn)人大主席團據(jù)此建議政府以推動民生實事項目為契機，適當(dāng)選取部分村居試點，分步實施、全面推進。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府經(jīng)過認真研究后決定，把代表建議整治“三線”問題列入2021年推進村改項目范疇。

“南莊鎮(zhèn)人大主席團不僅探索在線上評議打分，而且在‘南莊人大APP’上征求意見建議，實現(xiàn)了評議打分與征求意見的‘雙豐收’。2020年，鎮(zhèn)人大代表全部參與評議，收集到代表建議意見61條。人大代表的廣泛參與使評議數(shù)據(jù)更詳實，評議結(jié)果更客觀，意見建議征集更具廣泛性和代表性，對依法有序推動民生項目開展具有舉足輕重的作用?！辨?zhèn)人大代表吳淑婷表示?！?/p>