鎮(zhèn)人大推行民生實(shí)事代表票決制的實(shí)踐與思考
—— 以信宜市水口鎮(zhèn)為例

陳術(shù)創(chuàng)

民生實(shí)事票決制是指政府在廣泛征求人民群眾意見建議基礎(chǔ)上提出民生實(shí)事候選項(xiàng)目，報(bào)請本級(jí)黨委相關(guān)會(huì)議研究同意后，在本級(jí)人民代表大會(huì)全體會(huì)議上由人大代表以投票或按表決器等方式?jīng)Q定正式項(xiàng)目，交由政府組織實(shí)施并接受人大代表和人民群眾監(jiān)督的制度。為切實(shí)推動(dòng)重大決策民主化、科學(xué)化、法治化，使政府民生實(shí)事項(xiàng)目更加符合民需、貼近民意、惠及民眾，2019年4月，信宜市水口鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，在信宜市率先推行民生實(shí)事票決制，為票決制全面實(shí)施起到示范引領(lǐng)作用。2020年8月，茂名市人大常委會(huì)決定市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)人大開展政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作，在全市自上而下全面推行。

推行民生實(shí)事票決制的重要意義

（一）推行民生實(shí)事票決制是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的應(yīng)有之舉。要實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的統(tǒng)一，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢，必須在理論和實(shí)踐方面推動(dòng)人民代表大會(huì)制度在基層的創(chuàng)新。票決制貫穿了黨委決策、代表票決、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、群眾參與的多元化主體治理運(yùn)行機(jī)制，正是基層人大制度的一大創(chuàng)新舉措。這一舉措把黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)依法治國和人民當(dāng)家作主相聯(lián)通，并為實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一提供了有效的制度平臺(tái)、運(yùn)行軌道和實(shí)施條件。

（二）推行民生實(shí)事票決制是踐行以人民為中心發(fā)展理念的內(nèi)在之需。以人民為中心，就要堅(jiān)持“想群眾之所想，急群眾之所急”。票決制的鮮明特點(diǎn)，就是充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念，從票決項(xiàng)目的征集、初定，到代表審議、票決，再到項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督、評(píng)估，人大代表全過程參與，人民意愿貫徹始終。人民群眾可以通過代表會(huì)前走訪、公告票決結(jié)果、公示項(xiàng)目進(jìn)展情況，增進(jìn)對民生實(shí)事的知曉度和參與度，進(jìn)一步體現(xiàn)“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的理念。

（三）推行民生實(shí)事票決制是推進(jìn)基層治理和基層民主建設(shè)的創(chuàng)新之策。黨的十九大報(bào)告指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。推行票決制，使民生實(shí)事項(xiàng)目的產(chǎn)生由“部門提”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蠹姨帷薄⒂勺陨隙罗D(zhuǎn)變?yōu)樽韵露?、由政府包辦轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)，從而讓政府決策由“為民作主”變?yōu)椤坝擅褡髦鳌保瑑?yōu)化了政府治理、社會(huì)參與、群眾自治的基層治理體系，展現(xiàn)了基層民主實(shí)踐新風(fēng)。

（四）推行民生實(shí)事票決制是拓寬人大代表發(fā)揮作用的時(shí)代之要。票決制堅(jiān)持了人民代表大會(huì)制度的重要原則和基本要求，是人大做實(shí)代表履職、做深監(jiān)督問效的創(chuàng)新抓手，是新時(shí)代拓寬人大代表發(fā)揮作用的關(guān)鍵一招。此外，票決制把人大決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，使人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)更加具體，人大監(jiān)督的法治內(nèi)涵更加豐富，實(shí)踐價(jià)值和社會(huì)效應(yīng)更加廣泛。

推行民生實(shí)事票決制的水口實(shí)踐與探索

2019年以來，水口鎮(zhèn)人大根據(jù)信宜市人大常委會(huì)關(guān)于推行民生實(shí)事票決制試點(diǎn)工作的部署要求，把民生實(shí)事票決制作為人代會(huì)的“規(guī)定動(dòng)作”，著力打好“建機(jī)制、聽民意、定項(xiàng)目、促落實(shí)”四套組合拳，確保民生實(shí)事項(xiàng)目票決制落實(shí)見效，使民生實(shí)事項(xiàng)目從確定、落實(shí)到開花結(jié)果的過程更接地氣、更貼民意、更聚民心。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)制“強(qiáng)保障”。建立了“黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、政府征集項(xiàng)目、人大進(jìn)行票決、部門組織實(shí)施、公眾參與監(jiān)督”的工作機(jī)制，鎮(zhèn)人大主動(dòng)向鎮(zhèn)黨委報(bào)告實(shí)施過程中的重大問題，認(rèn)真貫徹落實(shí)好鎮(zhèn)黨委的有關(guān)工作要求，切實(shí)監(jiān)督鎮(zhèn)政府抓實(shí)民生實(shí)事，為工作開展提供強(qiáng)有力的組織保障。

（二）堅(jiān)持以人民為中心，廣聽民意匯民智。為使民生實(shí)事項(xiàng)目最大限度地體現(xiàn)民意，水口鎮(zhèn)以“村級(jí)人大代表聯(lián)絡(luò)站”為載體，通過開展季度聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)的形式，積極動(dòng)員和組織鎮(zhèn)人大代表結(jié)合走訪聯(lián)系選民制度，進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶深入開展聯(lián)系走訪和調(diào)研活動(dòng)，廣泛征集農(nóng)村群眾對文體惠民、環(huán)境提升、道路交通、農(nóng)橋水利等方面意見建議，由鎮(zhèn)人大辦匯總后轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)政府。為確保民生實(shí)事項(xiàng)目可行性，征集工作結(jié)束后，鎮(zhèn)政府將征集到的民生實(shí)事項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行分類、篩選、整理，建立了民生實(shí)事候選項(xiàng)目庫。組織人大代表和有關(guān)部門對入庫項(xiàng)目進(jìn)行充分論證，再先后提交鎮(zhèn)黨政班子會(huì)議研究，最終經(jīng)鎮(zhèn)主席團(tuán)會(huì)議審議確定票決項(xiàng)目。

（三）堅(jiān)持依法依序，開展票決“定項(xiàng)目”。水口鎮(zhèn)認(rèn)真按照權(quán)限法定、運(yùn)作規(guī)范、程序簡明的原則，堅(jiān)持依法依程序開展民生實(shí)事票決制工作，嚴(yán)格把好票決制四道“關(guān)口”。一是把好大會(huì)“報(bào)告關(guān)”。鎮(zhèn)政府將票決項(xiàng)目的基本情況形成專項(xiàng)報(bào)告，印發(fā)與會(huì)代表。二是把好大會(huì)“說明關(guān)”。由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)在人代會(huì)上就提請的民生實(shí)事票決項(xiàng)目名稱、主要內(nèi)容、實(shí)施主體、實(shí)施計(jì)劃、完成時(shí)限、保障措施等向全體代表作情況說明。三是把好大會(huì)“審議關(guān)”。邀請有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席代表團(tuán)審議，現(xiàn)場解答代表對民生實(shí)事項(xiàng)目的工作詢問。四是把好大會(huì)“票決關(guān)”。以票決辦法對項(xiàng)目進(jìn)行票決，項(xiàng)目獲得到會(huì)代表半數(shù)以上贊成則列入年度實(shí)施計(jì)劃，并向代表和社會(huì)公布。2019年以來，水口鎮(zhèn)嚴(yán)格把好該四道“關(guān)口”，分別票決通過了“籌集村級(jí)生活垃圾處理費(fèi)”“鎮(zhèn)容環(huán)境衛(wèi)生管理辦法”和“修復(fù)村級(jí)橋梁護(hù)欄”等民生事項(xiàng)，使項(xiàng)目更接“地氣”、更貼“民心”，更合“民意”。

（四）堅(jiān)持注重實(shí)效，閉環(huán)監(jiān)督“促落實(shí)”。民生實(shí)事票決不能一票了之，為確保項(xiàng)目實(shí)施有序推進(jìn)，水口鎮(zhèn)人大重點(diǎn)抓好四項(xiàng)環(huán)節(jié)，形成閉環(huán)監(jiān)督。一是組建監(jiān)督小組。成立了由代表、財(cái)政、紀(jì)委和項(xiàng)目有關(guān)專業(yè)人員參加的民生實(shí)事票決制項(xiàng)目監(jiān)督小組，對項(xiàng)目有針對性地進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，安排鎮(zhèn)人大辦與民生實(shí)事項(xiàng)目的牽頭承辦部門、施工單位進(jìn)行對接，及時(shí)了解項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。二是督促項(xiàng)目啟動(dòng)。鎮(zhèn)政府必須在1個(gè)月內(nèi)向鎮(zhèn)人大主席團(tuán)報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃書，每季度在鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議上聽取鎮(zhèn)政府關(guān)于民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況專項(xiàng)工作報(bào)告。三是視察實(shí)施過程。依托每季度村級(jí)職絡(luò)站活動(dòng)，組織代表進(jìn)行專題調(diào)研視察，現(xiàn)場察看項(xiàng)目進(jìn)展情況，了解項(xiàng)目實(shí)施過程中的困難及問題。四是收集民意反饋。代表結(jié)合定期走訪聯(lián)系群眾制度，深入群眾，深入項(xiàng)目一線，聽民聲、察民情、聚民意、集民智，收集群眾對項(xiàng)目實(shí)施過程中的意見建議，并及時(shí)反饋項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任部門，以便提高民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)的總體質(zhì)量。

截至2020年，由鎮(zhèn)人代會(huì)代表票決的“籌集村級(jí)生活垃圾處理費(fèi)”“鎮(zhèn)容環(huán)境衛(wèi)生管理辦法”民生實(shí)事項(xiàng)目已全面推行，投入200多萬元的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌升級(jí)改造工程已經(jīng)全面完成，計(jì)劃投入40多萬修復(fù)15座村級(jí)橋梁護(hù)欄項(xiàng)目正在有序推進(jìn)。

推行民生實(shí)事票決制的初步成效

水口鎮(zhèn)人大代表票決制經(jīng)過探索與實(shí)踐，建立了群眾“點(diǎn)單”、代表“定單”、政府“埋單”、人大“驗(yàn)單”的為民辦實(shí)事全新模式，形成了“黨委決策科學(xué)民主、人大監(jiān)督務(wù)實(shí)有效、政府執(zhí)政勤政為民”的良好局面。

（一）落實(shí)了全面依法治國的新要求。全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的制度，是全面依法治國的新要求。代表票決制通過基層人民代表大會(huì)制度這一載體將三者有機(jī)結(jié)合起來，把民生實(shí)事從征集階段到驗(yàn)收辦結(jié)全過程納入法治化軌道上來，充分落實(shí)了全面依法治國的新要求。

（二）彰顯了基層民主政治建設(shè)的新成效。票決制貫穿了黨委決策、代表票決、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、群眾參與的多元化主體基層治理運(yùn)行機(jī)制。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，人大、政府各司其職，各負(fù)其責(zé)，體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）開創(chuàng)了代表依法監(jiān)督履職的新作為。票決制把人大決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，形成“組合拳”，使人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)更加具體，人大監(jiān)督的法治內(nèi)涵更加豐富，實(shí)踐價(jià)值和社會(huì)效應(yīng)更加廣泛，為各級(jí)人大及其常委會(huì)科學(xué)作出決策、強(qiáng)化代表監(jiān)督、激發(fā)代表活力提供了有力抓手和重要的制度載體。

（四）實(shí)現(xiàn)了服務(wù)型政府的新轉(zhuǎn)變。票決制項(xiàng)目的確定基于政府服務(wù)為民的基本理念，注重從人民群眾征集項(xiàng)目、人大代表作出決定、社會(huì)各界參與監(jiān)督，有效形成了“權(quán)力來自人民，權(quán)力用于人民”的閉環(huán)權(quán)力使用實(shí)效，提升了政府決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平，達(dá)到了從管理型政府向服務(wù)型政府的新轉(zhuǎn)變。

（五）拓展了發(fā)揮代表主體作用的新路徑。代表全程參與項(xiàng)目的征集、確定、實(shí)施和監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，履職渠道更加寬泛，履職內(nèi)容更加明確，履職角色從“旁觀者”轉(zhuǎn)為“參與者”，履職方式由“虛”到“實(shí)”，成為民情民意的傳遞者、政府決策部署的宣傳者和推動(dòng)者。

（六）豐富了代表聯(lián)系服務(wù)群眾的新形式。票決制各階段分別落腳在“集民智、聽民意、聚民心、回民應(yīng)”的原則之上，密切了黨群、干群關(guān)系以及人大代表與人民群眾的聯(lián)系，回應(yīng)了人民群眾對美好生活向往的新期待。在民生實(shí)事實(shí)施過程中，人民群眾不僅直接參與項(xiàng)目征集，還通過自己選出的人大代表而成為項(xiàng)目實(shí)施的主要參與者、最大受益者和最終評(píng)價(jià)者。

推行民生實(shí)事票決制的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）黨委高度重視是關(guān)鍵。民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制不僅是人大的工作，也涉及黨委、政府及社會(huì)、公民等方方面面。水口鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目取得初步成效，主要是鎮(zhèn)黨委高度重視，鎮(zhèn)黨委書記親自抓協(xié)調(diào)、抓調(diào)度、抓推進(jìn)，強(qiáng)化項(xiàng)目資金落實(shí)保障，助推民生實(shí)事項(xiàng)目的高質(zhì)高效完成。實(shí)踐證明，黨委高度重視是票決制工作推進(jìn)的前提，也是票決制工作有效實(shí)施的關(guān)鍵。

（二）項(xiàng)目均衡普惠是根本。票決制推行以來，水口鎮(zhèn)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把群眾主導(dǎo)項(xiàng)目選擇作為重中之重，引導(dǎo)群眾廣泛參與，在初選、論證階段，突出普惠性、把握可行性、注重操作性，既有投資較大、普惠面廣的重點(diǎn)項(xiàng)目，比如水口鎮(zhèn)墟街整治改造項(xiàng)目；也有群眾呼聲高、緊貼民生需求的小項(xiàng)目，比如修復(fù)農(nóng)村橋梁護(hù)欄項(xiàng)目。實(shí)踐證明，只有圍繞群眾需求，真正解決群眾實(shí)際困難，才能真正獲得群眾認(rèn)可。

（三）資金要素支撐是核心。在票決制工作實(shí)施中，水口鎮(zhèn)始終把資金作為民生實(shí)事最為核心的支撐。一是要通過財(cái)政預(yù)算安排，優(yōu)先足額撥付。二是要通過社會(huì)資本參與，有效緩解財(cái)政資金壓力。三是在項(xiàng)目實(shí)施過程中，注重抓好各類要素保障，精簡項(xiàng)目前期辦理手續(xù)，為項(xiàng)目快速推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，只有盡力而為、量力而行，多渠道、多樣化保障，才能有效保證票決制取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（四）人大全程監(jiān)督是保障。民生實(shí)事項(xiàng)目是否真正落地、有無惠及民生，是票決制工作最重要的檢驗(yàn)指標(biāo)。水口鎮(zhèn)實(shí)施票決制工作以來，人大代表切實(shí)發(fā)揮積極作用，全程跟進(jìn)督辦，有效促進(jìn)了民生實(shí)事項(xiàng)目由“辦得了”向“辦得好”轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明，人大監(jiān)督是票決制最后一道關(guān)口，只有把人大監(jiān)督作用發(fā)揮到位，把代表履職熱情調(diào)動(dòng)起來，票決項(xiàng)目才能按期落地、見到實(shí)效、惠及民生。

進(jìn)一步優(yōu)化民生實(shí)事票決制的路徑思考

為進(jìn)一步優(yōu)化民生實(shí)事票決制工作，確保票決制可持續(xù)性、可操作性，應(yīng)從四個(gè)方面進(jìn)一步建立健全長效機(jī)制。

（一）強(qiáng)化黨對票決制的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿“票決制”工作全過程，將“票決制”工作納入同級(jí)黨委的重要議事日程，定期研究、優(yōu)先統(tǒng)籌，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主體責(zé)任。

（二）建立資金保障機(jī)制。探索建立以本級(jí)財(cái)政資金為引導(dǎo)、社會(huì)資金為補(bǔ)充的民生實(shí)事項(xiàng)目資金籌措模式，以多元化投資方式彌補(bǔ)財(cái)政資金不足。市縣兩級(jí)要設(shè)立票決制項(xiàng)目專項(xiàng)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政應(yīng)建立資金保障機(jī)制，給予票決項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)資金支持，避免民生項(xiàng)目“一票了之”。

（三）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)。財(cái)政、發(fā)改、住建、自然資源規(guī)劃等相關(guān)部門和鎮(zhèn)街，應(yīng)建立實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目工作聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善民生實(shí)事項(xiàng)目調(diào)研、立項(xiàng)、選址、土地、環(huán)評(píng)、勘察設(shè)計(jì)以及監(jiān)理、施工招標(biāo)、建設(shè)許可等現(xiàn)場辦公和一站式服務(wù)工作機(jī)制，加快推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。

（四）創(chuàng)新監(jiān)督工作方法。各級(jí)人大常委會(huì)（鎮(zhèn)人大主席團(tuán)）要通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問以及組織代表視察、調(diào)研等形式，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督。要成立項(xiàng)目有關(guān)專業(yè)人員參與的監(jiān)督小組，安排鎮(zhèn)人大辦與牽頭承辦部門、施工單位進(jìn)行對接，及時(shí)了解項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，對項(xiàng)目有針對性地進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。要在每年底聽取和審議1次政府對項(xiàng)目完成情況報(bào)告，對實(shí)施情況進(jìn)行滿意度測評(píng)，測評(píng)結(jié)果要進(jìn)行公布。■