云浮：立法夯實鄉(xiāng)村振興“基石”

云 法

候鳥回歸——云浮新興江整治成效顯著

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，最為根本的就是滿足廣大人民群眾對美好生活的向往。如何通過法治方式，立足市情，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、人才振興等，一直是云浮立法努力的方向。云浮五年五法，均以促進鄉(xiāng)村振興為主線，從農(nóng)村生活垃圾管理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、石材生產(chǎn)加工污染防治、村莊規(guī)劃建設(shè)管理、文明行為促進等進行高質(zhì)量立法，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，彰顯立法擔(dān)當(dāng)。

黨的十九屆五中全會提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略?！案哔|(zhì)高效、宜居宜業(yè)、富裕富足”是習(xí)近平總書記賦予鄉(xiāng)村振興的新內(nèi)涵要求，是推動鄉(xiāng)村振興的根本遵循和實踐指向。鄉(xiāng)村振興的全面實現(xiàn)離不開立法保障，“小快靈”“小切口”地方立法，在立足當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村實際情況、解決當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興突出問題方面具有重要意義。自2015年12月被批準行使地方立法權(quán)以來，云浮市人大常委會以習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”重要論述為指導(dǎo)，緊扣省委賦予云浮“打造粵北生態(tài)建設(shè)發(fā)展新高地、推動鄉(xiāng)村振興走在全省前列”的目標(biāo)定位，圍繞市委中心工作，在省人大常委會的有力支持和悉心指導(dǎo)下，對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域立法持續(xù)發(fā)力，立法質(zhì)量和效率不斷提高，為云浮實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有力法治保障。

重視特色產(chǎn)業(yè)立法 助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺

產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石，沒有高端可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村振興可能成為無源之水、無本之木。云浮市人大常委會緊緊圍繞本市畜禽養(yǎng)殖和石材生產(chǎn)加工兩大特色產(chǎn)業(yè)，先后出臺《云浮市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》和《云浮市石材生產(chǎn)加工污染防治條例》，助力兩大產(chǎn)業(yè)減少污染的同時發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。正是通過立法助力兩大支柱產(chǎn)業(yè)的升級，云浮市夯實了鄉(xiāng)村振興的“基石”，進一步推進全市鄉(xiāng)村振興向前發(fā)展、向縱深邁進。

治理畜禽養(yǎng)殖污染助力高質(zhì)量發(fā)展。云浮是“公司+農(nóng)戶”養(yǎng)殖模式的發(fā)源地，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展在為農(nóng)民實現(xiàn)增產(chǎn)增收的同時，也帶來了嚴重的環(huán)境污染。作為云浮市畜禽養(yǎng)殖業(yè)重鎮(zhèn)的新興縣，其境內(nèi)的主要河流新興江曾經(jīng)長期是劣五類水質(zhì)，水質(zhì)被污染的主要原因之一是規(guī)模以下的畜禽廢棄物排放造成污染。為了解決這一問題，作為省內(nèi)首部規(guī)范畜禽養(yǎng)殖的地方性法規(guī)《云浮市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，針對云浮市畜禽養(yǎng)殖業(yè)中規(guī)模以下養(yǎng)殖戶占多數(shù)的特點，將規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶納入調(diào)整對象，填補了上位法的空缺，以“小切口”方式立法積極探索在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域先于國家進行立法，“小切口”式選項立法也獲得省人大常委會李玉妹主任的肯定。條例規(guī)定畜禽養(yǎng)殖戶配套環(huán)保設(shè)施、達標(biāo)排放、信息報備、廢棄物資源化利用等，并相應(yīng)設(shè)置法律責(zé)任，補充和細化上位法的規(guī)定，較好地解決畜禽養(yǎng)殖戶尤其是規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶的污染防治問題。條例實施兩年來，曾經(jīng)劣五類水質(zhì)的新興江已經(jīng)實現(xiàn)并保持在三類水質(zhì)，成為立法助力畜禽養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力證明。

治理石材生產(chǎn)加工污染助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。云浮又被稱為石城，從事石材生產(chǎn)加工已經(jīng)有400多年歷史，產(chǎn)能銷量位居全國前列，生產(chǎn)加工技術(shù)在全國也處于領(lǐng)先地位，因此被譽為“中國三大石材產(chǎn)業(yè)基地”之一。龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模意味著大量就業(yè)人口的吸納，成為本地進城務(wù)工人員的重要選擇。但是，傳統(tǒng)的石材生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)也同樣意味著高污染。為了對石材產(chǎn)業(yè)的環(huán)境污染進行有效治理，保障石材產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，作為省內(nèi)首部規(guī)范石材生產(chǎn)加工污染防治的地方性法規(guī)，《云浮市石材生產(chǎn)加工污染防治條例》立足本地實際，緊盯地方產(chǎn)業(yè)治理污染和高質(zhì)量發(fā)展所需，緊跟國家法律修改，對石材生產(chǎn)加工活動產(chǎn)生的粉塵、含揮發(fā)性有機物廢氣、工業(yè)固體廢物、廢水等污染源作出細化規(guī)定。解決實際問題的同時，條例還總結(jié)地方石材生產(chǎn)加工的實踐經(jīng)驗，將濕法作業(yè)、廢水全部循環(huán)利用等證明行之有效、可推廣的云浮經(jīng)驗寫入法規(guī)，有力保障了石材加工產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

聚焦農(nóng)村民生立法 助力農(nóng)村生態(tài)宜居

改善農(nóng)村生態(tài)宜居，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)。近年來，市人大常委會緊盯農(nóng)村生活垃圾污染治理、村莊規(guī)劃建設(shè)管理等重點領(lǐng)域進行地方立法，為改善農(nóng)村生態(tài)宜居提供了強有力的制度供給。

規(guī)范農(nóng)村生活垃圾管理。農(nóng)村生活垃圾污染是改善農(nóng)村人居環(huán)境道路上的一大痛點問題。2017年3月1日起施行的《云浮市農(nóng)村生活垃圾管理條例》是全國第一部規(guī)范農(nóng)村生活垃圾管理的地方性法規(guī)，條例入選為“粵治—治理能力現(xiàn)代化”2016-2017年優(yōu)秀案例。條例總結(jié)地方良好實踐經(jīng)驗和成效，對農(nóng)村生活垃圾的分類、投放、轉(zhuǎn)運和處置行為設(shè)立了規(guī)范，對政府的財政資金保障、設(shè)施設(shè)備配套和激勵措施進行了規(guī)定，對垃圾分類管理責(zé)任人、監(jiān)督主體、宣傳主體、評估方式進行細化。2019年11月，市人大常委會委托第三方對條例進行立法后評估，認為條例得到較好的執(zhí)行，“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式運轉(zhuǎn)順暢，資金、人力、物力的投入進一步加大，村民衛(wèi)生意識和垃圾分類意識進一步提高，垃圾轉(zhuǎn)運模式得到進一步的鞏固?；诖舜瘟⒎ê笤u估經(jīng)驗總結(jié)形成的“三全”評估模式研究報告也獲評為“廣東省首屆十大經(jīng)典立法實踐優(yōu)秀研究作品”。

規(guī)范村莊規(guī)劃建設(shè)管理。鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。只有科學(xué)制定規(guī)劃并在建設(shè)過程中得到落實，才能確保布局合理、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的最終實現(xiàn)。近年來云浮市村莊面貌雖然有了一定改善，但是村莊建設(shè)仍然缺少規(guī)劃，公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施難以落實，一戶多宅、違建亂建、風(fēng)貌雜亂現(xiàn)象突出。為了解決上述問題，云浮市人大常委會出臺了《云浮市村莊規(guī)劃建設(shè)管理條例》，對村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)、宅基地管理、村莊公共建設(shè)促進與保障作專章規(guī)定，規(guī)定了村莊規(guī)劃的編制要求、編制和審批程序，村莊建設(shè)風(fēng)貌提升要求，宅基地的申請使用條件和盤活利用等。在公共建設(shè)專章里，對改善村莊出行條件、供水和排污設(shè)施建設(shè)、村莊廁所改造等方面作出了具體細化規(guī)定，要求政府應(yīng)當(dāng)編制村莊年度建設(shè)計劃，久久為功，持續(xù)推進村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。同時，條例強化監(jiān)督保障措施，從規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)督三方面形成組合拳，推動自然村規(guī)劃建設(shè)的完善，助推鄉(xiāng)村振興。

推進文明行為立法 助力農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明

鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。在中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)要加強社會主義精神文明建設(shè)，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，普及科學(xué)知識，推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

云浮市人大常委會高度重視通過地方立法大力培育和踐行社會主義核心價值觀，《云浮市文明行為促進條例（草案）》已經(jīng)通過二審。草案結(jié)合云浮實際，在與《廣東省文明行為促進條例》不相抵觸的前提下，將鄉(xiāng)村文明行為規(guī)范作為立法重點，對支持和積極參與鄉(xiāng)村振興、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、使用無害化衛(wèi)生戶廁等進行規(guī)范，同時針對調(diào)研中群眾反映強烈的問題，對移風(fēng)易俗、文明節(jié)儉操辦婚喪嫁娶、摒棄陳規(guī)陋習(xí)、抵制封建迷信作出規(guī)定，具有較強的針對性和可操作性。在草案后續(xù)的完善過程中，還將對如何增強立法的社會可接受性、如何妥善處理強制性規(guī)范與倡導(dǎo)性規(guī)范的關(guān)系、如何進一步突出時代性和地方特色、如何進一步保障好法規(guī)施行實效等關(guān)鍵問題進行重點回應(yīng)，力爭使最終出臺的條例為鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)提供制度助力，使鄉(xiāng)村物質(zhì)財富極大豐富的同時，精神財富也實現(xiàn)極大豐富?！?/p>