東莞：立法為出租屋管理加上“安全鎖”

李嘉穎

但凡有新租戶要租房，東莞市茶山鎮(zhèn)南社村魚苗場小區(qū)的房東王林都會做好承租人的身份信息登記，然后第一時間向當?shù)嘏沙鏊陥?。對于東莞的房東們來說，這已是一項常態(tài)化開展的工作。自《東莞市出租屋治安與消防安全管理條例》正式實施后，這項工作就已經(jīng)以制度化、規(guī)范化的方式固定下來。

《東莞市出租屋治安與消防安全管理條例》自2018年12月1日起正式實施。條例就出租屋管理的多個方面工作提出了明確的要求，不僅給東莞的出租屋規(guī)范化管理提供了法律依據(jù)，同時也為東莞出租屋的治安和消防加上“安全鎖”，讓群眾的安全進一步得到保障。

出租屋管理走法治與自治結(jié)合之途

東莞經(jīng)濟的發(fā)展，離不開千萬勞動者的辛勤工作。這些來自全國的逐夢人，在東莞能夠居有其所、安居樂業(yè)，短期來看，是離不開出租屋的?？梢哉f，沒有安居，就沒有發(fā)展，也沒有夢想的花開。為了眾多夢想追求者的安居，東莞市出租屋數(shù)量也一再增長。據(jù)粗略統(tǒng)計，截至2020年，全市共有出租屋45萬多棟、380萬多套（間），租金收入已成為東莞市相當一部分村（社區(qū)）的主要經(jīng)濟來源之一。出租屋管理，是管理也是服務(wù)。近年來，東莞市注重探索社區(qū)服務(wù)深入出租屋的軟性服務(wù)模式，以緩解外來人員來自于人口的陌生化所帶來的緊張感，建立包括出租人、承租人在內(nèi)的和諧互信自治的管理模式，有助于激活外來人員內(nèi)心的安全感。

正如硬幣有兩面，出租屋在給人們帶來安居和經(jīng)濟收益的同時，也存在著一些安全隱患。各類涉出租屋的治安、刑事案件及火災(zāi)時有發(fā)生，“管好出租屋，治安好一半”也早已成為各界共識，出租屋管理要走法治與自治結(jié)合之途。探索如何對出租屋進行有效管理，既能讓勞動者安居，又能排除潛在安全風險，實現(xiàn)社會和諧共治，就成為擺在東莞立法者面前的難題。

為了改變這種狀況，考慮到東莞市出租屋管理的實際需求，2017年，東莞市人大常委會決定將出租屋管理納入立法計劃項目，將出租屋的管理納入法治管理，才能不斷提升公眾的安全感，進一步推進社會的依法治理。

歷時一年多的立法過程中，市人大常委會充分發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，通過發(fā)揮地方立法權(quán)的積極作用，推動市出租屋管理立法。2018年7月，經(jīng)過三次審議的《東莞市出租屋治安與消防安全管理條例》在東莞市十六屆人大常委會第十五次會議上獲得了通過；同年9月30日在省十三屆人大常委會第五次會議上獲得批準，于2018年10月16日正式公布，12月1日起正式實施。該條例是東莞獲得立法權(quán)后在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理立法領(lǐng)域出臺的首部地方性法規(guī)，也代表東莞在出租屋社會治理方面邁進了法治新天地，既總結(jié)了以往成就，也結(jié)合了東莞“二標四實”的治理新成果。

推動?xùn)|莞出租屋管理水平持續(xù)提升

條例實施近兩年后，市人大常委會率調(diào)研組對條例開展執(zhí)法檢查。

說起條例實施前后的變化，魚苗場小區(qū)的房東王林頗有感觸。

“以前我們也會手寫記錄登記租戶的信息，但信息登記不規(guī)范，加上登記后沒有強制性要求向公安機關(guān)報送，沒辦法核實租戶的身份信息真?zhèn)危缘怯浐笠矝]有太大的用處。但現(xiàn)在可不一樣，通過自助網(wǎng)上申報的方式，將租戶的信息上傳公安部門的平臺上，公安部門會核對人員身份信息，并且會給我們提供指導(dǎo)和幫助，這樣我們放租就更加安心了?！蓖趿指嬖V調(diào)研組。

嘗到信息報送的“甜頭”后，這兩年來，魚苗場小區(qū)還設(shè)置了視頻門禁系統(tǒng)，這也得到了房東們的支持。視頻門禁系統(tǒng)的使用，不僅通過智能化手段方便了租戶，還進一步增強了承租人配合做好信息登記工作的積極性。

“如今，大家都能感受到出租屋治安和消防環(huán)境有明顯改善。不少長租戶也向我們反映，現(xiàn)在租住出租屋更安心了?！蓖趿终f。

出租屋在給人們帶來安居和經(jīng)濟收益的同時，也存在著一些安全隱患（資料圖片）

王林所言不虛。2019年以前，魚苗場小區(qū)治安案件高發(fā)、投訴不斷，群眾意見大，曾被茶山鎮(zhèn)作為治安重點整治地區(qū)。2019年，茶山鎮(zhèn)結(jié)合《東莞市出租屋治安與消防安全管理條例》的實施，以及創(chuàng)建全省維穩(wěn)工作示范點的需要，在魚苗場小區(qū)充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息化手段，啟動實施“智安”工程，實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)人、車、物和環(huán)境四種基本要素的多維感知及智能管控，逐步構(gòu)建起以安全為主要特征，大安防和大數(shù)據(jù)應(yīng)用為支撐的小區(qū)治理新體系，從而積極推動小區(qū)出租屋規(guī)范化管理，認真做好租戶信息登記等工作。通過近兩年來的努力，南社村魚苗場小區(qū)如今保持了出租屋內(nèi)治安案件近兩年“零發(fā)案”的記錄，同時小區(qū)的違法犯罪率也在持續(xù)下降。

南社村魚苗場小區(qū)的變化，再次反映出了出租屋管理工作對于東莞的重要性，同時也生動地詮釋了《東莞市出租屋治安與消防安全管理條例》實施的積極意義。

值得一提的是，2020年9月，市人大常委會組織條例的執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，條例的實施推動了東莞市出租屋法治化、精細化管理，為進一步加強社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定，營造良好的商住環(huán)境提供了強有力的法治保障。

條例實施后東莞市初步實現(xiàn)了出租屋信息化管理，“人屋”信息采集效率和出租屋安全隱患整治率持續(xù)提升，出租屋管理基本做到了底數(shù)清、情況明、動態(tài)準。同時，出租屋管理執(zhí)法力度也在不斷增強。2019年，全市共查處出租屋不按規(guī)定登記報送承租人信息案件55 911宗，比2018年增長40倍。2020年，全市已完成出租屋消防事項巡查204萬余次，發(fā)現(xiàn)隱患49萬宗，整改隱患46萬宗。

地方立法為東莞發(fā)展保駕護航

《東莞市出租屋治安與消防安全管理條例》的正式實施及所取得的成效，充分說明了地方立法工作對東莞發(fā)展的積極意義。

自東莞被賦予地方立法權(quán)后，市人大常委會副主任潘新潮高度重視，多次主持研究地方立法，要求每年提前謀劃立法項目，多搞“小切口”“小快靈”立法，把好“選題關(guān)”“合法關(guān)”“公平關(guān)”，提高地方立法的質(zhì)量和效率，以良法保障善治。截至目前，東莞市先后制定并實施了8部地方性法規(guī)，分別為《東莞市制定地方性法規(guī)條例》《東莞市飲用水源水質(zhì)保護條例》《東莞市生態(tài)文明建設(shè)促進與保障條例》《東莞市出租屋治安與消防安全管理條例》《東莞市城市管理綜合執(zhí)法條例》《東莞市水土保持條例》《東莞市養(yǎng)犬管理條例》《東莞市戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理條例》，還有《東莞市電動自行車管理條例》正在審議。立法工作呈現(xiàn)“立足小切口，服務(wù)大民生”的特點，地方立法工作從無到有，地方立法特色不斷增強，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了重要的保障和促進作用。一部部地方性法規(guī)的出臺，展現(xiàn)著東莞市人大常委會的責任與擔當，記錄著東莞市在推進高質(zhì)量發(fā)展的進程中邁出的堅實步伐。

6年來，市人大常委會堅持開門立法、民主立法、科學(xué)立法，增加立法透明度和提升社會參與度，注重采取多種形式深入調(diào)研，對涉及群眾切身利益的民生法規(guī)案，多渠道多方面征求社會各階層各群體的意見。如《東莞市養(yǎng)犬管理條例》的立法中，深入到寵物店、寵物醫(yī)院、無害化處理場所、街道社區(qū)和居民小區(qū)與市人大代表、（村）居民代表進行面對面交流，聽取一線的聲音；在《東莞市電動自行車管理條例》的立法中，常委會副主任何躍沛親自率隊實地走訪電動自行車銷售點、社區(qū)智能充電站、住宅小區(qū)和主次干道，直接聽取群眾對電動自行車管理的意見和建議。

城市管理是社會管理的一個重要組成部分，是維護城市正常運轉(zhuǎn)的一個重大系統(tǒng)工程。城管執(zhí)法，是城管工作的重中之重?！稏|莞市城市管理綜合執(zhí)法條例》于2019年6月表決通過。條例對于進一步提升城市品質(zhì)和內(nèi)涵，推進城市更新改造，破解違法建設(shè)治理難題起到十分重要的促進作用。戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置對于促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、改善人居環(huán)境、促進城市文明至關(guān)重要?！稏|莞市戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理條例》是目前東莞制定的最新一部地方性法規(guī)，依法規(guī)范戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置規(guī)劃和管理，為改善人居環(huán)境和城市景觀，建設(shè)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”提供了法治支撐。

此外，還出臺了3部與生態(tài)環(huán)境保護密切相關(guān)的地方性法規(guī)，分別為《東莞市飲用水源水質(zhì)保護條例》《東莞市生態(tài)文明建設(shè)促進與保障條例》《東莞市水土保持條例》，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)，呵護“綠水青山”，有力地促進了東莞的生態(tài)環(huán)境保護。

立善法于天下，則天下治；立善法于一域，則一域治。未來，東莞市人大常委會將繼續(xù)充分發(fā)揮在地方立法工作中的主導(dǎo)作用，堅持人民有所呼、立法有所應(yīng)，嚴格按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，把以人民為中心的理念貫徹到立法工作中，以法律“重器”護航東莞高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>