將產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)化為法律制度
——《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》解讀（下篇）

周超中 李 瓊 封 麗

《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》屬于新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，沒有直接上位法依據(jù)，只有立足數(shù)字經(jīng)濟(jì)實踐情況，根據(jù)國家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的路線方針政策和戰(zhàn)略部署，結(jié)合廣東貫徹落實、先行先試的政策舉措，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)化為法律制度，通過立法引領(lǐng)推動，鼓勵先行先試，提供支撐保障。

貫徹數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 把穩(wěn)條例立法方向

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是全球未來的發(fā)展方向。中央“十四五”規(guī)劃建議和國家“十四五”規(guī)劃對數(shù)字經(jīng)濟(jì)作了專門部署，提出發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合。我省“十四五”規(guī)劃也對數(shù)字經(jīng)濟(jì)作了專門規(guī)定，提出以建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)為契機(jī)，大力推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

條例對標(biāo)對表中央和國家關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的決策部署，結(jié)合本省實際，將有關(guān)精神和內(nèi)容落到實處。一是把準(zhǔn)方向，明確我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)的立法目的、發(fā)展方向、發(fā)展原則。條例開宗明義指出立法目的是為了促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，全面建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)??；同時規(guī)定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循創(chuàng)新引領(lǐng)、數(shù)據(jù)驅(qū)動、融合賦能、包容審慎、安全發(fā)展的原則；并在第二章至第九章每章第一條對該部分發(fā)展方向或總體要求作了統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)定，為整個條例立法的指導(dǎo)思想、內(nèi)容作了基本定調(diào)。二是體現(xiàn)了面向國際的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。我省處于改革開放的前沿地帶，數(shù)字經(jīng)濟(jì)更具有打破空間局限的需求和條件，條例結(jié)合我省特點，按照互利共贏的開放戰(zhàn)略要求，規(guī)定要加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的交流合作和對外開放；加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則銜接、機(jī)制對接，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、數(shù)字產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；參與制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際規(guī)則、國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)；打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群；促進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、數(shù)字服務(wù)出口基地建設(shè)，建設(shè)與國際接軌的高水平服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易開放體系；探索數(shù)字人民幣的應(yīng)用和國際合作。

固化有益有效政策經(jīng)驗 力求條例務(wù)實管用

為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家、省出臺了一系列政策措施，并在實施過程中形成了大量行之有效的經(jīng)驗，條例將這些經(jīng)過實踐檢驗的具體有效的政策經(jīng)驗上升為法規(guī)，力求規(guī)定內(nèi)容務(wù)實管用。

（一）轉(zhuǎn)化數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策規(guī)定

在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，一是聚焦集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)。這兩個產(chǎn)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)的核心，代表著信息產(chǎn)業(yè)的“一硬一軟”，是引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵力量，從2000年到2020年國務(wù)院先后出臺了多份鼓勵或促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。我省集成電路國產(chǎn)替代能力較差、工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)技術(shù)底座自主可控水平亟待增強(qiáng)，為促進(jìn)這兩大產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，條例規(guī)定省人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃集成電路產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)支撐水平、產(chǎn)業(yè)支柱、項目投資建設(shè)等方面支持集成電路產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以及培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)軟件產(chǎn)品迭代、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等。二是聚焦新一代移動通信產(chǎn)業(yè)。新一代移動通信產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性支撐作用日益凸顯。我省在加快5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃、建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)工作方案中都強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)其發(fā)展。條例對此也作了相應(yīng)規(guī)定，要求統(tǒng)籌規(guī)劃新一代移動通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用創(chuàng)新，加強(qiáng)材料、制造工藝等領(lǐng)域前沿布局，構(gòu)建集材料、芯片、基站、設(shè)備、終端、應(yīng)用于一體的新一代移動通信產(chǎn)業(yè)鏈。三是聚焦平臺經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)。為使平臺經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)健康有序長期發(fā)展，國家出臺了促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見、促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見、平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南等一系列文件，提出既要大力支持平臺創(chuàng)新發(fā)展，又要依法依規(guī)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管。條例及時吸納有關(guān)文件精神，規(guī)定要培育互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，支持利用互聯(lián)網(wǎng)平臺推進(jìn)資源集成共享和優(yōu)化配置；互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全平臺管理規(guī)則和制度，依法依約履行產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量保障、網(wǎng)絡(luò)安全保障、數(shù)據(jù)安全保障、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、個人信息保護(hù)等方面的義務(wù)。四是聚焦發(fā)揮企業(yè)主體作用。國家和我省都十分重視培育不同規(guī)模、層次和形式的市場主體，出臺了促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展、鼓勵和支持大型骨干企業(yè)壯大規(guī)模增強(qiáng)實力的指導(dǎo)意見等。條例貫徹有關(guān)文件精神，主要從引導(dǎo)、保護(hù)方面規(guī)定了涉企有關(guān)內(nèi)容，明確政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，以及科技型、專精特新等中小企業(yè)發(fā)展，并支持有條件的企業(yè)依法上市。同時為了市場主體得到更好的發(fā)展，條例規(guī)定要以數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)為載體，重點培育智能機(jī)器人、區(qū)塊鏈與量子信息、數(shù)字創(chuàng)意等七大數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；引導(dǎo)企業(yè)開放數(shù)據(jù)資源和平臺計算能力、支持創(chuàng)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，構(gòu)建協(xié)同共生的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，條例這塊內(nèi)容分了三章，共20條，條文占比最大。一是對于工業(yè)數(shù)字化。國務(wù)院和有關(guān)部委先后出臺了深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021—2023年）、推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展的通知等文件，為推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)發(fā)展提供了良好的政策引領(lǐng)。廣東經(jīng)過改革開放40多年來的發(fā)展，已成為國內(nèi)制造大省和全球重要制造基地?！笆濉睍r期，我省規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長5.3%，增加值總量從2015年的30 313.61億元增加至2020年的33 050.50億元，總量保持全國第一；先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別達(dá)56.1%、31.1%。為保持制造業(yè)強(qiáng)省優(yōu)勢，圍繞以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，我省先后出臺了深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實施方案及政策配套措施、智能制造發(fā)展規(guī)劃（2015年—2025年）、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施方案（2021—2025年）等政策文件。條例吸納有關(guān)政策文件措施，明確規(guī)定要推進(jìn)制造業(yè)智能化改造，加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)識解析體系的建設(shè)，推動企業(yè)技術(shù)改造、企業(yè)設(shè)備和業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云上平臺，以大型工業(yè)企業(yè)帶動供應(yīng)鏈企業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型，培育工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的服務(wù)商，推動產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化改造，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體對行業(yè)通用的技術(shù)集成解決方案進(jìn)行開發(fā)推廣。二是對于農(nóng)業(yè)數(shù)字化。國家“十四五”規(guī)劃、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要等文件，明確提出要加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)數(shù)字化改造、創(chuàng)新農(nóng)村流通服務(wù)體系等。為了強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興數(shù)字化支撐，讓農(nóng)民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)的成果，條例提出，要提升鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)水平，培育認(rèn)養(yǎng)、觀光農(nóng)業(yè)以及健康養(yǎng)生、創(chuàng)意民宿等數(shù)字鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。同時對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化和農(nóng)產(chǎn)品流通作了具體規(guī)定，提出要推動遙感監(jiān)測、地理信息等信息通信技術(shù)在農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯等的應(yīng)用；支持建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)云平臺和大數(shù)據(jù)平臺，探索智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用解決方案；推動農(nóng)產(chǎn)品全鏈條物流設(shè)施數(shù)字化建設(shè)，培育電子商務(wù)農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是對于服務(wù)業(yè)數(shù)字化?！笆濉睍r期，我省一二三產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為4.3∶39.2∶56.5，服務(wù)業(yè)占我省地區(qū)生產(chǎn)總值的50%以上。國家和省在促進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化方面出臺了一系列綜合性政策，或關(guān)于金融、物流、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等某一行業(yè)數(shù)字化的專項性政策。本章主要特點就是結(jié)合社會群眾普遍關(guān)心的熱點問題，將這些政策文件提出的操作性強(qiáng)的具體措施，固定于法規(guī)之中，做到群眾有所呼、立法有所應(yīng)。如在發(fā)展智慧醫(yī)療和智慧養(yǎng)老方面，規(guī)定要加快開展網(wǎng)上咨詢、掛號、分診、問診、結(jié)算以及藥品配送、檢查檢驗報告推送等網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療服務(wù)；發(fā)展?jié)M足個人和家庭多層次、多樣化智慧健康養(yǎng)老服務(wù)。在發(fā)展智慧教育方面，規(guī)定支持建設(shè)智慧校園、智慧課堂、互聯(lián)網(wǎng)教育資源服務(wù)大平臺，培育互動教學(xué)、個性定制等在線教育。在發(fā)展智慧旅游方面，規(guī)定要加強(qiáng)線上旅游宣傳，推廣在線預(yù)約預(yù)訂服務(wù)，普及景區(qū)電子線路推薦、語音導(dǎo)覽等智慧化服務(wù)。在發(fā)展智慧交通方面，提出要支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車、船舶、碼頭，以及定制公交、智能公交、智能停車等新業(yè)態(tài)新模式。同時也對數(shù)字商貿(mào)、數(shù)字金融等一些便民利民的措施作了規(guī)定。

（二）轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用保護(hù)和數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新政策規(guī)定

在數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用保護(hù)方面，數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。2020年中央、國務(wù)院出臺的關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見，首次將數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素，同時對數(shù)據(jù)的要素市場培育、開放共享利用、采集標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范管理，以及完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)等提出了要求。條例將上述有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)化為條文內(nèi)容，堅持公共數(shù)據(jù)與其他數(shù)據(jù)并重，規(guī)定對所有數(shù)據(jù)進(jìn)行分類分級，促進(jìn)各類數(shù)據(jù)深度融合，引導(dǎo)各類主體通過省統(tǒng)一的開放平臺開放數(shù)據(jù)資源；對公共數(shù)據(jù)實行目錄制管理，并建立其開放范圍的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。此外，還創(chuàng)設(shè)性地規(guī)定對依法獲取的數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的成果，所產(chǎn)生的財產(chǎn)權(quán)益受法律保護(hù)，并可以依法交易；有條件的地區(qū)可以依法設(shè)立數(shù)據(jù)交易場。

在數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新方面，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要推動力發(fā)揮著引擎作用。根據(jù)國家“十四五”規(guī)劃、廣東省建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)工作方案等提出的要求和具體措施，條例對以下內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定：一是抓數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)“強(qiáng)基筑魂”。針對我省關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、發(fā)展載體整體水平不高等困難和問題，條例規(guī)定省人民政府及科技等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)探索建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型體制機(jī)制，在重點領(lǐng)域加快推進(jìn)基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)算法、裝備材料等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和突破。二是夯實技術(shù)創(chuàng)新能力支撐。條例從實施數(shù)字科技專項，推進(jìn)省實驗室等科技創(chuàng)新平臺、公共技術(shù)服務(wù)平臺的建設(shè)以及加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作入手，提出加強(qiáng)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，促進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成和工程化應(yīng)用，同時完善數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)成果發(fā)揮最終效能，激發(fā)技術(shù)攻關(guān)的動力。

（三）轉(zhuǎn)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策規(guī)定

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要載體，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)起著重要的支撐作用。條例按照廣東省推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年實施方案（2020年—2022年）提出的總體要求和主要任務(wù)，并結(jié)合國家有關(guān)部委和省有關(guān)部門對物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）、新技術(shù)、5G基站和數(shù)據(jù)中心總體布局規(guī)劃等專項政策，用單獨(dú)一章對四大方面的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行規(guī)定，以加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“高速公路”。在信息通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，條例對寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動通信網(wǎng)絡(luò)和核心網(wǎng)、基站等信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作了規(guī)定，同時也指出要加快物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動各領(lǐng)域感知系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用、互聯(lián)互通和根據(jù)實際情況推進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高路側(cè)單元與道路基礎(chǔ)設(shè)施、智能管控設(shè)施的融合接入能力等。在新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，條例規(guī)定了有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持建設(shè)底層技術(shù)平臺、算法平臺、開源平臺等基礎(chǔ)平臺。在存儲和計算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，聚焦算力這個未來世界的基礎(chǔ)能源，條例明確要統(tǒng)籌推進(jìn)以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心、邊緣計算節(jié)點為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動計算能力提升。在布局未來網(wǎng)絡(luò)設(shè)施方面，主要是對本省衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)和配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)作了規(guī)定。

（四）政策落地實施的保障

為營造良好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)有關(guān)政策落地落實，條例明確了發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、政務(wù)服務(wù)管理等10多個部門和單位的責(zé)任主體地位，涉及43條50款條文內(nèi)容，且在第九章對保障措施作了專章規(guī)定，要求政府在財政資金、投融資服務(wù)、稅收優(yōu)惠、土地使用、采購等加強(qiáng)扶持外，針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)特點，強(qiáng)調(diào)政府要推進(jìn)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺以及移動政務(wù)平臺的建設(shè)和應(yīng)用；注重數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才培養(yǎng)、數(shù)字技能教育培訓(xùn)；加強(qiáng)對運(yùn)用信息技術(shù)困難的群體、從業(yè)人員的合法權(quán)益以及知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

銜接相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定 確保條例合法有效

數(shù)字經(jīng)濟(jì)覆蓋面廣涉及范圍大，除國家和省制定的大量政策文件外，國家法律或我省地方性法規(guī)對其某一領(lǐng)域或某一方面也作了規(guī)定，條例在轉(zhuǎn)化有關(guān)政策的同時，也注意與有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行銜接，確保出臺后符合國家法律精神要求和與其他同位法相協(xié)調(diào)。

一是與民法典相銜接。在保護(hù)個人信息方面，條例根據(jù)民法典，規(guī)定個人信息受法律保護(hù)；個人信息的收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等處理活動，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要原則，不得過度處理，并符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件。

二是與國家有關(guān)專項法律相銜接。如何做好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全問題是社會關(guān)注的熱點，國家網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法對二者進(jìn)行了具體規(guī)范。條例依據(jù)這兩部法律，規(guī)定對數(shù)據(jù)的處理活動應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，尊重社會公德和倫理，不得危害國家安全、公共利益，不得損害個人、組織的合法權(quán)益，以及處理數(shù)據(jù)的主體要加強(qiáng)重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源、重要網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)和硬件設(shè)備安全保障，建立安全風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制等內(nèi)容。

三是與省有關(guān)法規(guī)相銜接。結(jié)合省信息化促進(jìn)條例、省標(biāo)準(zhǔn)化條例等省法規(guī)的規(guī)定，條例在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新一代移動通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作等方面與其進(jìn)行了銜接。如明確數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和布局應(yīng)當(dāng)納入國土空間規(guī)劃；工程建設(shè)、設(shè)計等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)預(yù)留信息通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施所需的空間、電力等資源，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收等。縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作，依法對數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的實施進(jìn)行監(jiān)督?！?/p>