公共物品供給機(jī)制的研究

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共物品已經(jīng)成為社會(huì)生活中不可缺少的一部分，公共物品的質(zhì)量與數(shù)量已成為衡量一個(gè)社會(huì)文明與進(jìn)步程度的標(biāo)志。因此，切實(shí)加強(qiáng)公共物品有效供給，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)作用。

一、公共物品的定義及其性質(zhì)特征

概括來講，公共物品是指這樣一種物品，它一旦生產(chǎn)出來，生產(chǎn)者就無法排斥那些不為此物品付費(fèi)的人，或者排他的成本太高以致成為不可能的事情。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，公共物品通常具有兩項(xiàng)重要特征：第一，個(gè)人對(duì)某一公共物品的消費(fèi)并不妨礙或影響他人對(duì)該物品的同時(shí)消費(fèi)，即并不減少他人從該物品身上所獲取的利益（非競(jìng)爭(zhēng)性）;第二，一旦某公共物品生產(chǎn)出來就無法阻止他人對(duì)其消費(fèi)，即排斥他人和潛在消費(fèi)者從這些物品上獲益通常都是不可能的，或者成本高昂到不可接受（非排他性）。

公共物品的性質(zhì)和特征，除非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性外，還具有生產(chǎn)不可分性、規(guī)模效益大、初始投資大、生產(chǎn)具有自然壟斷性、對(duì)消費(fèi)者收費(fèi)不易和消費(fèi)具有社會(huì)文化價(jià)值等特征。

二、公共物品的公共供給

公共物品是具有消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特征。公共物品的消費(fèi)不可避免地存在著所謂的“搭便車問題”：一方面，就公共物品的供給而言，僅憑個(gè)人的力量是無濟(jì)于事的;另一方面，如果別人提供了公共物品，自己是不會(huì)被排斥在共同享有的圈子之外的。這就使公共物品對(duì)公眾有好處，但提供者卻無利可圖。公共物品的供給無法通過市場(chǎng)的方式予以解決，就需要通過非市場(chǎng)的機(jī)制來提供。政府正是依據(jù)這樣的公共需要而產(chǎn)生的，其最為本分的職能就是組織和執(zhí)行公共物品的供給。

首先，單純的市場(chǎng)機(jī)制難以有效解決城市公共物品的供給問題，政府必須介入。城市公共物品包括地方教育、公安、消防、公路、橋梁、航空設(shè)施、公共交通、供水、廢水處理、內(nèi)河航道、港口、水源、固體廢棄物與有害廢物的處置設(shè)施、公共建筑與庭院、通訊系統(tǒng)等等.對(duì)于不具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的公共物品，市場(chǎng)機(jī)制不能導(dǎo)致該產(chǎn)品的供給和需求達(dá)到有效率的水平。結(jié)果是，盡管大多數(shù)人需要這些公共物品，但由于無利可圖，因而沒有什么誘因促使私人企業(yè)來生產(chǎn)這些物品，只好由政府來提供這類公共物品。

另一方面，由于城市公共物品具有明顯的地域性，所以相對(duì)于中央政府來說，城市政府是城市公共物品的最佳提供者。公共物品有效供給的關(guān)鍵在于消費(fèi)者按自己從公共物品消費(fèi)中獲得的邊際效用水平真實(shí)地表示自己對(duì)公共物品的需求，從而相應(yīng)地承擔(dān)公共物品的成本。然而，這正是公共物品有效供給的困難所在。人們不管付費(fèi)與否，他所能消費(fèi)的公共物品量總是相同的。如果消費(fèi)者承擔(dān)的公共物品成本取決于自己申報(bào)的公共物品中獲益的情況，那么他就有隱瞞或從低申報(bào)自己真實(shí)效用水平的動(dòng)機(jī)。因此從城市公共物品的供給效率看，城市公共物品應(yīng)該由地方政府提供。由于城市政府更接近當(dāng)?shù)鼐用?，因而能更好地了解居民的不同偏?并且能對(duì)當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗及環(huán)境作出反應(yīng)，提供滿足居民需要的公共物品，提高資源配置效率。城市政府代表著本地區(qū)居民的利益，在了解本地居民的偏好方面處于更加有利的局面，這有助于城市政府更好地執(zhí)行城市經(jīng)濟(jì)政策并提供城市公共物品。

對(duì)于公共性程度比較高、經(jīng)營(yíng)性較低的城市公共物品，市場(chǎng)機(jī)制不可能將社會(huì)資源引導(dǎo)到公共物品與私人物品的最佳結(jié)合點(diǎn)，在這種情況下，要實(shí)現(xiàn)公共物品的最佳配置，只能通過政府征稅，減少私人產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)的資源量，補(bǔ)償公共物品的生產(chǎn)，并免費(fèi)向公眾提供，以改善資源的配置效率。公共管理的政策應(yīng)該通過一定的政治程序，確定其“供給量”，由政府直接生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理公共物品，注重社會(huì)福利最大化，實(shí)現(xiàn)公平，兼顧效率。采取這種方式，不但能保證公共物品的供給，而且有利于城市政府根據(jù)財(cái)政能力和實(shí)際需要進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

三.公共物品的私人供給

所謂“公共物品的私人提供”指的是沒有政府介入和強(qiáng)制的個(gè)人自愿提供公共物品的情形?，F(xiàn)實(shí)生活中的公共物品大部分是準(zhǔn)公共物品，即不同時(shí)具有非排他性和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，如俱樂部產(chǎn)品和公共資源等。準(zhǔn)公共物品尤其是俱樂部產(chǎn)品的存在為公共物品的私人供給提供了可能。

（一）公共物品私人供給的必要性

公共物品私人供給的必要性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，“現(xiàn)實(shí)世界中存在著‘政府失靈’。”其次，政府官員也是“理性的經(jīng)濟(jì)人”，公共物品的政府供給中也難免存在特殊利益集團(tuán)的“尋租”現(xiàn)象。因此，政府提供公共物品在某種程度上也是一個(gè)政治過程，其交易成本甚至比市場(chǎng)制度更為昂貴，這表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)中政府的種種“政策失敗”。在這種情況下，政府作為公共物品的唯一供給者就失去了合法性的依據(jù)。因此，在公共物品和服務(wù)的供給方式上加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，將會(huì)提高政府的效率和資源的充分利用。

（二）公共物品私人供給的形式

公共物品私人供給的形式總的來說有三種，一是私人的完全供給，二是私人與政府的聯(lián)合供給，三是私人與社區(qū)的聯(lián)合。私人的完全供給指公共物品的投資、生產(chǎn)以及修繕由私人來單獨(dú)完成，私人通過收費(fèi)的方式向消費(fèi)者收取費(fèi)用。私人與政府的聯(lián)合供給指在公共物品的生產(chǎn)和提供過程中私人和政府形成了某種聯(lián)合。私人與社區(qū)的聯(lián)合供給指私人與社區(qū)通過有條件的聯(lián)合來提供公共物品。無論通過什么方式，都是為了提供更為合理有效的公共物品，滿足人民的公共需要。

公共物品的私人供給，關(guān)鍵點(diǎn)是政府的制度保障。除了降低準(zhǔn)入門檻以吸收大量的非政府主體來進(jìn)行供給之外，同時(shí)還應(yīng)該制定相應(yīng)的措施來保證大量的社會(huì)閑置資金為公共物品的供給提供資金支持的便利。在此基礎(chǔ)上還要求政府主體通過制度切實(shí)保障私人供給者的合法權(quán)益。

結(jié)論：無論對(duì)公共物品采取何種供給方式，都必須遵循“共享”的原則，根據(jù)資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)合理性原則和交易成本最小化原則，努力尋求政府、市場(chǎng)和社會(huì)在公共物品供給領(lǐng)域的均衡點(diǎn)，建立公共物品供給的多中心體制和互補(bǔ)機(jī)制，以更有效地提供公共物品、實(shí)現(xiàn)公共利益。

作者簡(jiǎn)介：古琴 性別：女民 族：漢職稱：中級(jí)職稱 學(xué)歷：碩士研究生研究方向：行政管理。