甘肅省提升城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理能力的策略

張勰　黃啟萍　李宏偉　楊麗

摘要：本文從健全城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)應(yīng)急管理立法、完善城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，創(chuàng)新集權(quán)式重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理模式、完善城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制等方面出發(fā)，提出了甘肅省提升城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理能力的策略。

關(guān)鍵詞：城市;重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件;應(yīng)急管理能力;策略

1健全城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)應(yīng)急管理立法，完善城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

目前，雖然國(guó)家頒布了一些應(yīng)對(duì)城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)管理的法律法規(guī)，但是，整體而言，甘肅省城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理仍缺乏完善的法制保障，尤其是缺乏應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)管理的地方性法規(guī)及政府規(guī)章，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)管理缺乏有效的法制保障。

（1）加快應(yīng)對(duì)城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)管理的地方性法規(guī)及政府規(guī)章的制定步伐，明確城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的確認(rèn)流程、應(yīng)對(duì)措施、實(shí)施步驟及政府的應(yīng)急管理權(quán)限等，從立法層面解決政府應(yīng)對(duì)城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)管理的權(quán)限，授予、限定其相應(yīng)應(yīng)急管理職責(zé)。

（2）完善應(yīng)對(duì)城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件緊急狀態(tài)程序及其政策制度，把應(yīng)對(duì)城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)管理納入到統(tǒng)一、可行、高效的規(guī)范程序和政策制度。同時(shí)，做好城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理緊急狀態(tài)法規(guī)與相關(guān)政策的銜接配套。

（3）建立健全城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)、日常事務(wù)管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。城市衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門和社區(qū)、志愿者隊(duì)伍、預(yù)備役部隊(duì)等依照職責(zé)規(guī)定，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)城市區(qū)域內(nèi)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作。同時(shí)，設(shè)立城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理辦公室（指揮中心），負(fù)責(zé)城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急事務(wù)的日常管理。明確醫(yī)療服務(wù)、疾病預(yù)防控制等機(jī)構(gòu)為城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，提高快速應(yīng)對(duì)能力和技術(shù)水平。

2創(chuàng)新集權(quán)式重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理模式，完善城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制

創(chuàng)新集權(quán)式重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理模式，整合政府和社會(huì)所有的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理資源，專門成立重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)中心。采取統(tǒng)一、高效、規(guī)范、合理的指揮模式，通過重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理相關(guān)政策法規(guī)，將各類重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件分流到相應(yīng)的職能部門處理，以提高處置效率。

在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中，應(yīng)有效預(yù)防城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，控制城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的擴(kuò)散蔓延，緊急救治在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中受害的城市居民，增強(qiáng)城市居民的健康安全風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)。同時(shí)，健全城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制。其中，事前，需要設(shè)置城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，成立城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織機(jī)構(gòu)，制定應(yīng)對(duì)城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相應(yīng)預(yù)案，開展應(yīng)對(duì)城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)演練，加強(qiáng)相關(guān)時(shí)態(tài)的監(jiān)測(cè)，做好城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警。同時(shí)，建立規(guī)范的疫情防控信息報(bào)告制度、疫情防控信息發(fā)布制度和疫情防控的責(zé)任追究制度，建立必要的城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備，按照城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理預(yù)案要求，即指派應(yīng)急機(jī)動(dòng)隊(duì)前往現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理;事中，及時(shí)做好城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理協(xié)調(diào)溝通，在有限時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)所有城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理資源，形成解決城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的合力;事后，及時(shí)進(jìn)行城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，落實(shí)解決實(shí)際問題的措施，問責(zé)未能履職的部門和個(gè)人。

3依法依規(guī)處置城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，健全城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)響應(yīng)機(jī)制

根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，建立高效的城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別響應(yīng)。

4完善重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理保障措施，健全城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急常態(tài)管理機(jī)制

健全城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的人力資源保障措施，組建志愿者隊(duì)伍、預(yù)備役部隊(duì)等各類救援人員隊(duì)伍等;健全城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的財(cái)力保障措施，依法依規(guī)保障城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作所必需的專項(xiàng)資金;健全城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的物資保障措施，根據(jù)城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案規(guī)定建立應(yīng)急物資目錄和標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)城市實(shí)際情況有計(jì)劃、有目的地進(jìn)行城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備、調(diào)配。健全城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的交通運(yùn)輸保障措施，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”;健全城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的信息保障措施，保障通信暢通。

5健全重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件善后處置機(jī)制，完善城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件績(jī)效評(píng)估體系

城市應(yīng)加強(qiáng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的善后恢復(fù)工作，增強(qiáng)城市的社會(huì)恢復(fù)能力。充分發(fā)揮社會(huì)保障和保險(xiǎn)業(yè)作用，對(duì)受影響的城市居民及時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償和必要的心理干預(yù)。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，由城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急專家咨詢委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)估，對(duì)城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓曉軍.可變模糊集理論在水資源系統(tǒng)中的應(yīng)用研究[D].大連理工大學(xué).2008.

基金項(xiàng)目：甘肅省人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目：甘肅省提升城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理能力的評(píng)價(jià)體系研究（21ZZ17）、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化下促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合制度研究（21ZZ45）。甘肅省體育科研和決策咨詢研究項(xiàng)目：甘肅省老年人體醫(yī)結(jié)合的疾病管理和健康服務(wù)模式研究（GST202102010）。

作者簡(jiǎn)介：張勰，博士，甘肅中醫(yī)藥大學(xué)副教授，研究方向：健康管理學(xué)及衛(wèi)生服務(wù)。黃啟萍，甘肅中醫(yī)藥大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院2021級(jí)碩士研究生，研究方向：健康管理學(xué)及衛(wèi)生服務(wù)。李宏偉，華東師范大學(xué)博士研究生，甘肅中醫(yī)藥大學(xué)副教授，研究方向：高等教育學(xué)。楊麗（通訊作者），甘肅中醫(yī)藥大學(xué)講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)與貿(mào)易。