中國(guó)乳制品進(jìn)出口貿(mào)易問(wèn)題及策略分析

張子檳

摘 要：本文針對(duì)我國(guó)乳制品在國(guó)際上的市場(chǎng)占有率小、產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱、處于出口劣勢(shì)地位的問(wèn)題，分析了成因，并為擴(kuò)大中國(guó)乳制品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力提供了具有可行性的策略。

關(guān)鍵詞：中國(guó);乳制品;進(jìn)出口貿(mào)易;影響因素;策略

Analysis on Problems and Strategies of China's Dairy Import and Export Trade

ZHANG Zibing

（Jiangnan University， Wuxi 214122， China）

Abstract： Aiming at the problems that China's dairy products have a small international market share， weak international competitiveness and export disadvantage， this paper analyzes the causes， and provides feasible strategies for expanding the trade competitiveness of China's dairy products.

Keywords： China; dairy products; import and export trade; influencing factors; strategy

1 中國(guó)乳制品進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)狀

1.1 乳制品進(jìn)口總量增長(zhǎng)迅速

2015年，乳制品進(jìn)口量和進(jìn)口額有所下降。隨后在需求拉動(dòng)下，中國(guó)乳制品進(jìn)口快速增長(zhǎng)[1]。在之后的5年間，乳制品進(jìn)口規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)，保持了較高的水平。2016年，我國(guó)乳制品的進(jìn)口量為217.69萬(wàn)t，同比上漲21.82%，進(jìn)口額為63.8億美元，同比增長(zhǎng)38%。2018年，乳制品進(jìn)口量為264萬(wàn)t，同比增加7.8%，進(jìn)口額為101億美元，同比增長(zhǎng)14.7%。2020年，乳制品進(jìn)口量和進(jìn)口額創(chuàng)造歷史新高，分別為337萬(wàn)t和125.05億美元。但進(jìn)口量增幅呈逐漸下降態(tài)勢(shì)，由2016年的21.82%降至2018年的6.72%，2020年增幅快速回升，達(dá)到10.20%。

1.2 乳制品進(jìn)口市場(chǎng)集中度高

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)乳制品主要從一些資源豐富的國(guó)家進(jìn)口，如新西蘭、美國(guó)、澳大利亞以及一些歐洲國(guó)家，將近占整體進(jìn)口量的80%。其中，作為我國(guó)乳制品最大來(lái)源國(guó)（進(jìn)口份額占總量的35%）的新西蘭最值得關(guān)注。2008年《中華人民共和國(guó)政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》的簽署使得大部分新西蘭乳制品實(shí)施零關(guān)稅對(duì)中國(guó)出口，澳大利亞乳制品進(jìn)口量進(jìn)一步得到提升，在中國(guó)具有更重要的地位和影響。但不可否認(rèn)的是，中國(guó)乳制品市場(chǎng)目前對(duì)進(jìn)口的依賴仍較強(qiáng)，國(guó)外價(jià)格變動(dòng)對(duì)中國(guó)乳制品行業(yè)的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生一定的阻礙。同時(shí)，由于中國(guó)乳制品進(jìn)口國(guó)家之間的集中度較高，這種布局對(duì)中國(guó)乳制品行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也將造成一定的阻礙[2]。

2 中國(guó)乳制品出口貿(mào)易現(xiàn)狀

2.1 中國(guó)乳制品出口總量下降

綜合近10年的中國(guó)乳制品出口現(xiàn)狀，乳制品出口量和出口額下降明顯，出口規(guī)模呈現(xiàn)各年波動(dòng)變化走勢(shì)。受2008年行業(yè)丑聞?dòng)绊懀?009年中國(guó)乳制品出口量呈現(xiàn)斷崖式下跌，由2008年的120 633 t下降到2009年的36 780 t。除2015和2016年間出口量下降，出口額仍上升，2011—2019年間其余年份出口量和出口額波動(dòng)趨勢(shì)一致，整體均值不超過(guò)40 000 t。

2.2 中國(guó)乳制品對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力弱

2.2.1 TC指數(shù)

貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，即TC（Trade Competitiveness）指數(shù)，是對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力分析時(shí)比較常用的測(cè)度指標(biāo)之一，它表示一國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的差額占進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重。該指標(biāo)是一個(gè)相對(duì)的概念。其公式為：

Ci=（Xi-Mi）/（Xi+Mi）

Ci的取值范圍為（-1，1）。Ci高于0，表明該國(guó)在該產(chǎn)品上具有競(jìng)爭(zhēng)力或比較優(yōu)勢(shì);Ci低于0，表明該國(guó)在該產(chǎn)品上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力或比較劣勢(shì);一般Ci高于0.8，該國(guó)在該產(chǎn)品上具有較強(qiáng)的出口競(jìng)爭(zhēng)力。

2008—2016年，中國(guó)乳制品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2008年中國(guó)乳制品TC指數(shù)為-0.19，隔年陡然降至-0.85，之后便一直在-0.95左右波動(dòng)。這表明中國(guó)乳制品在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力總體減弱。

2.2.2 RCA指數(shù)

顯性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)，即RCA（Index of Revealed Comparative Advantage）指數(shù)，指的是國(guó)家總出口中某類商品的出口所占比例相對(duì)于世界貿(mào)易總額中該商品貿(mào)易所占比例的大小，曾被世界銀行等廣泛用于測(cè)算產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，其公式為：

RCAij=（Xij/Xtj）/（Xiw/Xtw）

RCA指數(shù)數(shù)值越大，比較優(yōu)勢(shì)越明顯。一般而言，當(dāng)RCA大于2.5，表明產(chǎn)品具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力;當(dāng)RCA在1.5～2.5，表明產(chǎn)品具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力;當(dāng)RCA在1.0～1.5，表明產(chǎn)品具有中等競(jìng)爭(zhēng)力;當(dāng)RCA小于1.0，表明產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

2008年中國(guó)RCA指數(shù)為4.35，顯示為貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)，之后受到國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩方面沖擊，指數(shù)持續(xù)走低。但是2008年后，中國(guó)RCA指數(shù)呈現(xiàn)在波動(dòng)的特點(diǎn)，表明中國(guó)乳制品競(jìng)爭(zhēng)力有回升的希望。

2.2.3 CA指數(shù)

顯示性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)，即CA指數(shù)，是產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的出口比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上減去該產(chǎn)業(yè)或該產(chǎn)品的進(jìn)口比較優(yōu)勢(shì)。CA指數(shù)在RCA指數(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步考慮了該產(chǎn)業(yè)進(jìn)口的影響。其公式為：

CAij=RCAij-（Mij/Mi）/（Mwj/Mw）

如果一國(guó)CA指數(shù)大于0，說(shuō)明該國(guó)貿(mào)易具有比較優(yōu)勢(shì);若CA指數(shù)小于0，則說(shuō)明該國(guó)貿(mào)易不具有比較優(yōu)勢(shì)。

2008年中國(guó)乳制品CA指數(shù)為1.11，可見競(jìng)爭(zhēng)力良好，但在2009—2018年CA指數(shù)小于0，2013年、2014年劣勢(shì)的情況比較嚴(yán)重（數(shù)值分別為-12.23和-14.10），之后的年份稍有好轉(zhuǎn)，但十分有限（在-7左右波動(dòng)）。表明中國(guó)乳制品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

3 乳制品進(jìn)出口貿(mào)易影響因素

3.1 進(jìn)口促進(jìn)因素

在影響乳制品進(jìn)口的國(guó)際貿(mào)易政策方面，當(dāng)兩國(guó)貿(mào)易伙伴間存在優(yōu)惠的貿(mào)易政策時(shí)，貿(mào)易產(chǎn)品交易成本的降低將促進(jìn)貿(mào)易量的顯著上升;反之，若貿(mào)易伙伴間實(shí)施貿(mào)易管制措施，則將導(dǎo)致交易成本上升，貿(mào)易量下降。其中值得關(guān)注的典型代表是中國(guó)與新西蘭和澳大利亞分別簽訂的自貿(mào)協(xié)定中關(guān)于乳制品的關(guān)稅政策變化[3]。中新自貿(mào)協(xié)定、中澳自貿(mào)協(xié)定都通過(guò)降低關(guān)稅等手段促進(jìn)了兩國(guó)乳制品貿(mào)易的發(fā)展。

中澳自貿(mào)協(xié)定的簽訂，為澳大利亞增加了貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，助力澳大利亞開拓中國(guó)乳制品市場(chǎng)。但近年來(lái)，中澳貿(mào)易摩擦不斷。2021年5月6日，國(guó)家發(fā)展改革委宣布自即日起，無(wú)限期暫停國(guó)家發(fā)展改革委與澳聯(lián)邦政府相關(guān)部門共同牽頭的中澳戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制下一切活動(dòng)。目前正是兩國(guó)加強(qiáng)政策溝通，優(yōu)化雙邊貿(mào)易的關(guān)鍵時(shí)期。長(zhǎng)期來(lái)看，機(jī)制的暫停極大地壓縮了中澳之間的合作空間和領(lǐng)域，雙邊貿(mào)易開始出現(xiàn)增速下滑。

3.2 乳制品出口制約因素

資源稟賦是奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要決定因素之一，新西蘭、澳大利亞、美國(guó)以及歐盟等國(guó)家利用豐富的自然資源降低成本，同時(shí)原料奶質(zhì)量亦優(yōu)于我國(guó)[4]。我國(guó)在乳制品原料方面缺乏先天資源優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，我國(guó)奶牛存欄數(shù)量不斷下降，2018年下降至1 038萬(wàn)頭，同比下降3.9%，2019年我國(guó)奶牛存欄量跌至1 000萬(wàn)頭。

我國(guó)乳制品質(zhì)量安全有待提高。2008年震驚中外的“三聚氰胺”事件使得國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者對(duì)中國(guó)奶粉行業(yè)信心大跌，追求進(jìn)口奶粉，因此大量國(guó)外嬰幼兒奶粉涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，極大地沖擊了我國(guó)整體乳業(yè)。

4 提高中國(guó)乳制品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力策略

4.1 加強(qiáng)奶源基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

乳品行業(yè)需要嚴(yán)格把控各個(gè)環(huán)節(jié)，例如生產(chǎn)原材料、加工、運(yùn)輸?shù)汝P(guān)卡，從而有效保障產(chǎn)品質(zhì)量。另外，乳企還需完善行業(yè)監(jiān)督體系，從而提高我國(guó)乳制品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，相關(guān)部門應(yīng)制定規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)乳品行業(yè)安全的監(jiān)督工作。①加強(qiáng)奶源基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善乳制品生產(chǎn)、加工標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī);②強(qiáng)化對(duì)原材料的檢驗(yàn)，并加強(qiáng)對(duì)奶源所涉及環(huán)境（牛舍、擠奶站等）的監(jiān)督控制，建設(shè)一批功能完善的質(zhì)檢中心，避免在生產(chǎn)環(huán)節(jié)污染原料奶;③相關(guān)部門可以從根源入手，嚴(yán)格把關(guān)奶牛飼料的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，從而為高質(zhì)量的安全乳品奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.2 優(yōu)化乳制品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品科技含量

為了擴(kuò)大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的乳制品出口，我國(guó)必須深入了解其需求。發(fā)展中國(guó)家對(duì)于我國(guó)的乳制品需求程度不高，是因?yàn)槲覈?guó)與大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的資源稟賦、乳制品結(jié)構(gòu)以及居民收入相似。因此我國(guó)需要豐富乳制品出口種類，滿足對(duì)方國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中各消費(fèi)群體的差異化需求，同時(shí)這也能夠在一定程度上緩解貿(mào)易壁壘。

優(yōu)化乳制品結(jié)構(gòu)，需要提高乳制品科技含量，推動(dòng)科技化發(fā)展。目前歐美國(guó)家奶業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)70%～80%，而我國(guó)僅有50%。研發(fā)投資不足制約了乳品行業(yè)的可持續(xù)創(chuàng)新能力。因此，為加快乳品工業(yè)從資源加工型向科技化發(fā)展的過(guò)渡，我國(guó)應(yīng)增加研發(fā)投入，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，提高產(chǎn)品附加值，發(fā)展乳品品牌，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的乳品。

4.3 擴(kuò)大對(duì)外開放

對(duì)外貿(mào)易的自由開放力度，對(duì)推動(dòng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展起著重要的作用。因此，我國(guó)必須抓住“一帶一路”倡議機(jī)遇，擴(kuò)大對(duì)外開放力度。

依靠“一帶一路”倡議，我國(guó)應(yīng)與沿線國(guó)家，尤其是乳制品進(jìn)口依存度和中國(guó)進(jìn)口貿(mào)易依存度較高的國(guó)家加強(qiáng)交流合作，為乳制品流通提供政治保障。我國(guó)還應(yīng)研究我國(guó)與沿線國(guó)家資源稟賦差異、乳制品結(jié)構(gòu)差異、消費(fèi)者偏好等信息，發(fā)揮本國(guó)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大市場(chǎng)區(qū)域，提高貿(mào)易潛力，推動(dòng)我國(guó)乳制品產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

4.4 優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)

要想更好地調(diào)整乳制品的出口結(jié)構(gòu)，就應(yīng)當(dāng)逐步地提高乳制品的出口份額，尤其是對(duì)奶酪和奶粉等產(chǎn)品的出口，這樣才能促進(jìn)乳制品的深加工，進(jìn)而開拓乳制品的貿(mào)易發(fā)展，促進(jìn)乳制品出口。當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)上，由于貿(mào)易自由化使歐盟等國(guó)家，還有美國(guó)在乳制品方面進(jìn)行了高補(bǔ)貼，降低了這些發(fā)達(dá)國(guó)際的乳制品在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，而東南亞和東亞的乳制品市場(chǎng)，目前存在著巨大競(jìng)爭(zhēng)力，所以許多國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)成為了中國(guó)重點(diǎn)開發(fā)市場(chǎng)[5]。根據(jù)相關(guān)調(diào)查和研究表明，在區(qū)域自由貿(mào)易下，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口是有很大促進(jìn)作用的，而不同種類區(qū)域的自由貿(mào)易，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)方面有明顯差異。未來(lái)中國(guó)要實(shí)施區(qū)域貿(mào)易自由化，這一戰(zhàn)略的提出，可以有效改善這一情況，我國(guó)會(huì)盡量選擇與發(fā)展中國(guó)家達(dá)成區(qū)域自由貿(mào)易，尤其是發(fā)展較快，具有很大開拓空間的國(guó)家，這不僅可以促進(jìn)乳制品消費(fèi)的增長(zhǎng)，而且也表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。

4.5 健全質(zhì)量管理體制

隨著國(guó)際貿(mào)易的不斷發(fā)展，在乳制品市場(chǎng)的質(zhì)量技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)方面，已經(jīng)有了不斷提高的趨勢(shì)，但是要結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理體系，不僅有效地推動(dòng)了分類管理，也促進(jìn)了市場(chǎng)細(xì)分，防止了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷。要想適應(yīng)當(dāng)前的貿(mào)易發(fā)展，就需要對(duì)現(xiàn)行生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，并制定更高的標(biāo)準(zhǔn)，才能與國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)接軌，進(jìn)而加強(qiáng)貿(mào)易服務(wù)。乳制品在我國(guó)的消費(fèi)市場(chǎng)很大，所以需要在產(chǎn)品和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及地方標(biāo)準(zhǔn)方面有一定的靈活性，還應(yīng)當(dāng)兼顧當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)和消費(fèi)條件差異，進(jìn)一步完善乳制品生產(chǎn)加工。

5 結(jié)語(yǔ)

在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的推動(dòng)下，中國(guó)乳制品行業(yè)增長(zhǎng)迅速。但是，由于生產(chǎn)成本、牛奶質(zhì)量等諸多因素的影響以及國(guó)外奶制品的影響，國(guó)內(nèi)乳制品的生產(chǎn)和供應(yīng)無(wú)法滿足市場(chǎng)日益增長(zhǎng)的需求。

在加入WTO后，中國(guó)提高了乳制品的進(jìn)口率，以調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的不足。面對(duì)日益擴(kuò)大的乳制品貿(mào)易逆差，通過(guò)對(duì)我國(guó)乳制品進(jìn)出口貿(mào)易現(xiàn)狀及影響因素的研究，提出我國(guó)乳制品行業(yè)應(yīng)對(duì)激增的貿(mào)易逆差的措施。研究認(rèn)為，要加強(qiáng)奶源基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)乳品加工技術(shù)創(chuàng)新，抓住“一帶一路”機(jī)會(huì)，擴(kuò)大對(duì)外開放，提高乳制品多樣化水平，從而促進(jìn)中國(guó)乳品業(yè)的健康發(fā)展。

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