昆明市鄉(xiāng)村生態(tài)宜居程度評(píng)價(jià)與分析

摘 ? ?要：生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與鄉(xiāng)村宜居建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。本文以昆明市為例，運(yùn)用層次分析法，構(gòu)建了由生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、資源節(jié)約保護(hù)四個(gè)指標(biāo)層組成的鄉(xiāng)村生態(tài)宜居程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合2016—2018年相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，計(jì)算分析了昆明市生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的情況，指出昆明市生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)在水資源利用和污水處理、垃圾處理以及綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面存在一些問(wèn)題，進(jìn)而從推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)、普及垃圾分類(lèi)和推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)等角度提出相應(yīng)完善建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)宜居;鄉(xiāng)村;評(píng)價(jià);建議;昆明市

中圖分類(lèi)號(hào)： F303.3 ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ?DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2021.11.016

Research on the Evaluation and Development of Ecological Livable Rural Construction in Kunming City

ZHANG Yuan

（College of Economics and Management， Southwest Forestry University，Kunming， Yunnan 650224， China）

Abstract： Ecological livability is an important content of rural revitalization strategy， also an organic unity of ecological environment protection and rural livability construction. The experiment was conducted with Kunming as an example， and the analytic hierarchy process （AHP） method was used to construct the rural ecological livable degree evaluation index system by the four indicators layer， including ecological environment， living environment， infrastructure and conservation and protection of resources. The Kunming City ecological livable rural construction was calculated and analyzed combining with related data in 2016-2018， the results summed up the existing problems on the aspects of water resources utilization and sewage treatment， garbage disposal， and green agricultural development， and then put forward some suggestions from different angles， including promoting water-saving agriculture， spreading garbage classification， and promoting green agriculture， etc.

Key words： ecological livability; rural; evaluation; suggestion; Kunming City

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題始終是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。2017年，中共十九大報(bào)告首次提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略和 “產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?五大目標(biāo)。2018年中央一號(hào)文件發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)初步完成，2020年中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作 確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》再一次指出完成全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，必須加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，包括治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和整治農(nóng)村人居環(huán)境等，生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

1 昆明市農(nóng)村發(fā)展概況

作為云南省的省會(huì)城市，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化率的不斷提高，根據(jù)昆明統(tǒng)計(jì)年鑒[1]，昆明市2019年年末常住人口695萬(wàn)人，其中農(nóng)村常住人口僅占常住人口約26.4%，2010—2018年，昆明市鄉(xiāng)村人口規(guī)模呈逐年下降的趨勢(shì)（圖1），生活水平（人均可支配收入）明顯提高（圖2），但農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的生活水平依然存在著差距（圖3）。2018年昆明市森林覆蓋率達(dá)49.57%，全市下轄955個(gè)村民委員會(huì)，涉及3 072 534個(gè)鄉(xiāng)村人口，合889 985戶鄉(xiāng)村戶數(shù)，農(nóng)村自來(lái)水普及率92.8%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率87.55%，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。

2020年8月4日，昆明市在“決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康”的系列新聞發(fā)布會(huì)上宣布：2016年以來(lái)，昆明市已累計(jì)投入農(nóng)村飲水安全鞏固提升資金8.56億元，建成的農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程2 379件，受益農(nóng)村人口達(dá)102.58萬(wàn)人，同期已累計(jì)投入14.78億元用于農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，以提升農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)的網(wǎng)架和裝備水平;截至2019年，昆明市各縣（區(qū)）1 663個(gè)建制村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)通信基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋;截至2020年8月，昆明市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村已100%通硬化路，1 690個(gè)建制村已全部通客車(chē)[2]。與此同時(shí)，云南省和昆明市都在積極制定和頒布生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)性文件（表1），文件涉及內(nèi)容雖有側(cè)重，卻在不同層面為昆明市生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)指明了方向，明確了目標(biāo)。

2 昆明市生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的評(píng)價(jià)

生態(tài)宜居既是農(nóng)村發(fā)展面臨的新機(jī)遇也是新挑戰(zhàn)。農(nóng)村擁有的生產(chǎn)要素（可耕種的土地和從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的農(nóng)民）決定了農(nóng)業(yè)在農(nóng)村中的基礎(chǔ)性地位，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)值不斷下降，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)亟需轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展勢(shì)在必行，農(nóng)民也有了很多新的身份，他們不再被從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)所壟斷，兼職就業(yè)、閑暇就業(yè)、電商就業(yè)等新方式彌補(bǔ)了傳統(tǒng)農(nóng)民收入固化的不足，為農(nóng)民增收拓寬了渠道，這些新機(jī)遇的出現(xiàn)，既是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新契機(jī)，又是農(nóng)民增收的新突破。與此同時(shí)，生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵不是破舊立新，而是要在綜合審視鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦狀況、社會(huì)文化制度、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等因素的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌構(gòu)建一個(gè)人與自然、人與人和諧共生的認(rèn)知和實(shí)踐體系。

為了全面系統(tǒng)評(píng)價(jià)昆明市生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的情況，在歸納總結(jié)學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村生態(tài)宜居評(píng)價(jià)體系研究成果的基礎(chǔ)上[9-12]，構(gòu)建了衡量昆明市鄉(xiāng)村生態(tài)宜居程度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表2），考慮目標(biāo)原則、層次性原則和可操作性原則，建立了由“生態(tài)環(huán)境”、“人居環(huán)境”“基礎(chǔ)設(shè)施”和“資源節(jié)約保護(hù)”構(gòu)成的準(zhǔn)則層，依據(jù)準(zhǔn)則層內(nèi)容，設(shè)計(jì)了16個(gè)指標(biāo)層指標(biāo)，并按照每個(gè)指標(biāo)解釋準(zhǔn)則層的具體含義，確定了其屬性。

以表2中的指標(biāo)為基礎(chǔ)，搜集整理10位專(zhuān)家（均來(lái)自西南林業(yè)大學(xué)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的教授，根據(jù)每位專(zhuān)家對(duì)鄉(xiāng)村宜居的理論和實(shí)踐掌握程度，分級(jí)別1～5進(jìn)行打分）對(duì)目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層各個(gè)指標(biāo)間重要程度的判斷評(píng)分結(jié)果，剔除最高分和最低分以后，計(jì)算平均數(shù)，并將平均數(shù)放進(jìn)相應(yīng)的判斷矩陣，采用層次分析法，借助SPSSAU軟件，得出表3的結(jié)果。

表3中的數(shù)據(jù)顯示，資源節(jié)約保護(hù)對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居程度貢獻(xiàn)最大，農(nóng)業(yè)資源的高效使用關(guān)系著農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展，是生態(tài)宜居環(huán)境創(chuàng)建中不容忽視的內(nèi)容;基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高、農(nóng)民生活質(zhì)量提升的關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)，也是聯(lián)系鄉(xiāng)村生態(tài)宜居諸多環(huán)節(jié)的重要樞紐;人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境雖然是鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的直觀指標(biāo)，但在生態(tài)宜居創(chuàng)建中屬于末端表現(xiàn)形式，因此貢獻(xiàn)度較低。通過(guò)對(duì)云南省統(tǒng)計(jì)年鑒[13-15]、昆明市統(tǒng)計(jì)年鑒[1，16-17]、昆明市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[18-20]、昆明市生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)[21-23]等資料中涉及的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)的搜集，得出指標(biāo)層Cij在2016、2017和2018年對(duì)應(yīng)的數(shù)值，結(jié)合計(jì)算公式：指標(biāo)層對(duì)目標(biāo)層的權(quán)重=∑（Cij×Bi））[24]進(jìn)一步計(jì)算得出三年的最終評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)（表4），表4中數(shù)據(jù)說(shuō)明：昆明市2016年至2018年鄉(xiāng)村生態(tài)宜居程度的得分不斷提高，意味著昆明市鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)取得了一定的成績(jī)。

3 昆明市生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題

生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)是生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村宜居的有機(jī)統(tǒng)一，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。昆明市2016、2017、2018年鄉(xiāng)村生態(tài)宜居程度的評(píng)價(jià)結(jié)果反映出，昆明市在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人居環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施改進(jìn)和資源節(jié)約保護(hù)方面都做了大量工作，為后續(xù)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。然而，評(píng)價(jià)結(jié)果也反映出一些問(wèn)題。

3.1 水資源利用和污水治理待改進(jìn)

農(nóng)業(yè)用水占用水總量的比重在資源節(jié)約保護(hù)中占38.27%，是影響鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的重要因素（表3）。水資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性資源，高效利用水資源，既是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，也是昆明市生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。一方面，2016、2017、2018年昆明市農(nóng)業(yè)用水占用水總量的比重分別為44%，31%，44%[1，16-17]，雖然近年來(lái)有祿勸運(yùn)昌大溝、東川團(tuán)結(jié)渠、嵩明大型灌區(qū)、高新區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)科技示范園節(jié)水灌溉工程、安寧鳳儀農(nóng)業(yè)用水專(zhuān)業(yè)合作社等為代表的節(jié)水農(nóng)業(yè)工程陸續(xù)投入使用，但由于宏觀上缺乏節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，再加上節(jié)水技術(shù)推廣成本較高，昆明市節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程比較緩慢。另一方面，2016年昆明市人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于昆明市農(nóng)村污水治理行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》[25]，在參考不同農(nóng)村地區(qū)所屬區(qū)域劃分的基礎(chǔ)上，對(duì)污水收集處理方式和污水處理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范說(shuō)明。2018年，昆明市涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或街道）的污水處理設(shè)施覆蓋率已達(dá)100%，但是2016—2019年昆明市農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量（COD）的平均排放量達(dá)到67 t·年-1，考慮到農(nóng)村化學(xué)需氧量治理的復(fù)雜性，其對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境（如土壤、地下水）的負(fù)面影響不可小覷。

3.2 垃圾處理體系不健全

生活垃圾處理率在人居環(huán)境指標(biāo)中占15.66%，且垃圾處理還影響著地下水源保護(hù)、村容村貌等其他生態(tài)宜居指標(biāo)的評(píng)價(jià)，應(yīng)得到足夠的重視。2019年昆明市全年共建設(shè)完工2座鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾處理設(shè)施、1座垃圾中轉(zhuǎn)站，同時(shí)新增1噸以上轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)130輛，垃圾收集車(chē)701輛，還建設(shè)了367座垃圾房，增加了5 520只垃圾桶，購(gòu)置勾臂箱體409只，新增果皮箱1 213組，下轄農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善[26]。然而，以“戶分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中轉(zhuǎn)、縣（區(qū)）處理”為指導(dǎo)的多種垃圾處理模式，在具體實(shí)踐中效果并不理想，如垃圾處理缺乏資金保障、保潔人員參差不齊、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)缺失、監(jiān)管不到位等，亟需建立一套系統(tǒng)的垃圾處理體系，以保證垃圾處理的高效和長(zhǎng)效。

3.3 綠色農(nóng)業(yè)剛剛起步

綠色農(nóng)業(yè)是對(duì)一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)資源使用情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)的系統(tǒng)工程，既涉及資源節(jié)約保護(hù)，又涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)意義重大。在云南省打造“綠色食品牌”的背景下，昆明市正在積極推進(jìn)“一縣一業(yè)”和“一村一品”項(xiàng)目建設(shè)，全市已有13件商標(biāo)獲得地理標(biāo)志稱(chēng)號(hào)，石林縣已開(kāi)始開(kāi)展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)建設(shè)，截至2019年12月，昆明市盤(pán)龍區(qū)的綠色有機(jī)種植面積已達(dá)349.84 hm2，綠色產(chǎn)品29個(gè)，有機(jī)產(chǎn)品16個(gè)（其中歐盟認(rèn)證2個(gè)），有機(jī)蔬菜、有機(jī)食用菌、特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等都得到蓬勃發(fā)展。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)已是大勢(shì)所趨，農(nóng)村化肥施用量和農(nóng)藥使用量必須得到有效控制。雖然2018年與2016年相比，昆明市農(nóng)村化肥施用量下降了10%，農(nóng)藥使用量下降了15%，農(nóng)業(yè)有了一些綠色底色 ，但離“世界一流、中國(guó)最優(yōu)”的目標(biāo)還有很大差距[27]。

4 推進(jìn)昆明市生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的建議

4.1 因地制宜，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)

結(jié)合昆明市水資源實(shí)際情況，制定并實(shí)施節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，考慮不同鄉(xiāng)村的區(qū)域水資源特性及農(nóng)作物特點(diǎn)，補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，因地制宜推廣節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用，與此同時(shí)，建立靈活的農(nóng)業(yè)水資源價(jià)格體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的資源配置作用，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水資源利用和節(jié)約的雙贏。節(jié)水農(nóng)業(yè)的普及，不應(yīng)僅依靠政府的財(cái)政支持或農(nóng)戶自發(fā)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，在健全投資收益體系的基礎(chǔ)上，吸引或鼓勵(lì)社會(huì)資本參與節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，拓寬融資渠道，以破解節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。

4.2 垃圾分類(lèi)，提高環(huán)保意識(shí)

人居環(huán)境的改善，是農(nóng)村居民生活質(zhì)量提高的直接反映，農(nóng)村垃圾處理的好壞，不僅影響村容村貌，而且影響村民們每天的心情。干凈整潔的院落、筆直有序的街道、寬闊美麗的廣場(chǎng)、錯(cuò)落有致的綠化，無(wú)不需要垃圾收集和處理的“細(xì)化”管理和考核。垃圾分類(lèi)是解決農(nóng)村垃圾處理問(wèn)題的一種有益嘗試，既可以做到資源的回收再利用，又可以分門(mén)別類(lèi)地處理垃圾，減少污染降低成本。垃圾分類(lèi)的推廣，首先需要提高農(nóng)戶垃圾分類(lèi)的意識(shí)，不同形式的宣傳和示范必不可少;其次需要完善垃圾分類(lèi)的設(shè)施，滿足農(nóng)戶對(duì)不同類(lèi)型垃圾投放的需求;最后有待垃圾處理終端環(huán)節(jié)技術(shù)的改善，合理科學(xué)地處理垃圾。4.3 合理規(guī)劃，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)

發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)需要結(jié)合鄉(xiāng)村的具體地理位置、土壤特點(diǎn)、氣候類(lèi)型、資源稟賦、勞動(dòng)力狀況等因素，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，綜合研判各種農(nóng)作物（包括特種農(nóng)作物，如花卉、橄欖、中草藥、食用菌等）的種植面積，全程監(jiān)控單位面積的化肥施用量和農(nóng)藥使用量，嚴(yán)格依規(guī)依矩保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售的全程可追溯體系，將“綠色、有機(jī)”落實(shí)成餐桌上的健康，以不斷提高昆明市“綠色食品”的市場(chǎng)占有率和消費(fèi)者的認(rèn)可度，為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展開(kāi)拓空間，為“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐貢獻(xiàn)力量。

生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、資源節(jié)約保護(hù)等諸多環(huán)節(jié)的相互支撐、相互促進(jìn)，昆明市生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)雖已取得一定成效，但還存在一些待改進(jìn)的方面，比如水資源的高效利用、污水的有效治理、垃圾分類(lèi)及處理、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展等，亟需今后著力解決、不斷完善。

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120039086.

收稿日期：2021-03-08

基金項(xiàng)目：教育部人文社科青年基金項(xiàng)目（20YJC790086）;西南林業(yè)大學(xué)校級(jí)科研項(xiàng)目（112110）

作者簡(jiǎn)介：張媛（1981—）， 女，山西襄汾人，博士，講師，主要從事綠色發(fā)展方面研究。