雙循環(huán)格局下天津市休閑農業(yè)高質量發(fā)展的路徑研究

李春璐 竇艷芬

摘 ? ?要：經過20多年的發(fā)展，天津市休閑農業(yè)已具備一定的規(guī)模和水平，并呈現良好的發(fā)展態(tài)勢。伴隨“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的提出和新冠疫情的影響，天津市休閑農業(yè)發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)同在，如何找尋突破口，對癥下藥，促進天津市休閑農業(yè)的更新迭代高質量發(fā)展成為重要一題。本研究在總結天津市休閑農業(yè)發(fā)展取得的成效的同時，認為天津市的休閑農業(yè)受土地資源、基礎設施、產品同質化和人才短缺等因素的制約;在剖析“雙循環(huán)”格局下發(fā)展趨勢的基礎上，指出天津市休閑農業(yè)高質量發(fā)展需要從規(guī)范管理、補齊短板、創(chuàng)新理念、人才引領4個方面著手推進。

關鍵詞：休閑農業(yè);雙循環(huán);發(fā)展路徑;天津

中圖分類號： F323.4 ? ? ? 文獻標識碼： A ? ? ? DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2021.11.012

Study on the Path of High Quality Development of Leisure Agriculture in Tianjin under Dual Circulation Pattern

LI Chunlu，DOU Yanfen

（Humanities and Social Sciences Base "Research Center of Agricultural Modernization"， Tianjin Agricultural University， Tianjin 300384， China）

Abstract： After more than 20 years of development， leisure agriculture in Tianjin has a certain scale and level， and presents a good trend of development.With the proposal of the "dual circulation" strategy and the impact of COVID-19， the development of leisure agriculture in Tianjin has both opportunities and challenges. How to find a breakthrough and take appropriate medicine to promote the renewal and iteration of high-quality development of leisure agriculture in Tianjin has become an important issue.While summarizing the achievements of leisure agriculture development in Tianjin， this paper held that leisure agriculture in Tianjin was restricted by factors such as land resources， infrastructure， product homogeneity and talent shortage.On the basis of analyzing the development trend of "dual circulation" pattern， it was pointed out that the high-quality development of leisure agriculture in Tianjin needs to be promoted from four aspects： standardized management， making up for shortcomings， innovative ideas and talent guidance.

Key words：leisure agriculture;dual circulation;pathway of development;Tianjin

2020年，新冠肺炎疫情在全球蔓延，國內國際經濟受到嚴重沖擊，加之逆全球化浪潮的掀起和中美貿易摩擦的加劇，我國面臨的不確定因素增多。在此背景下，黨中央提出構建國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這是著眼于我國長治久安的重大戰(zhàn)略部署[1]。黨的十九大報告明確指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，因此，休閑農業(yè)背負著滿足人民美好生活需要的新使命，休閑農業(yè)的高質量發(fā)展迫在眉睫。而“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的提出強調擴大內需市場，為休閑農業(yè)發(fā)展提供了嶄新機遇。

天津市休閑農業(yè)已具備較好的自然條件和經濟條件[2]。在市場需求和政策扶持的雙重驅動下，天津市休閑農業(yè)已具備一定的規(guī)模和水平，并呈現較好的發(fā)展態(tài)勢，接待游客人數、綜合收入均呈逐年增長趨勢，帶動就業(yè)的能力也不斷增強。與此同時，天津市休閑農業(yè)發(fā)展仍面臨著土地資源約束趨緊、配套基礎設施不完善、創(chuàng)新創(chuàng)意匱乏等問題。因此，本研究將“雙循環(huán)”格局大背景作為切入點進行探討，擬提出天津市休閑農業(yè)高質量發(fā)展的優(yōu)化路徑，對帶動天津市經濟發(fā)展、創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游、響應鄉(xiāng)村振興具有重要的現實意義。

1 天津市休閑農業(yè)的發(fā)展基礎和取得成效

1.1 天津市休閑農業(yè)的發(fā)展基礎

天津地理位置優(yōu)越，地處華北平原，且平原面積廣闊，平坦的地勢為休閑農業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。同時，天津依山傍海，地處九河下梢，擁有山、河、湖、海、泉、濕地等豐富的景觀資源[3]，海河貫穿天津市區(qū)，沿岸有20 km長的帶狀公園，綠化面積20余萬m2，吸引著眾多游客前來休閑娛樂?？v觀歷史長河，天津還有著悠遠的歷史文化印記，市中心城區(qū)形成英式、意式、法式等多種建筑風格，擁有眾多特色博物館，楊柳青年畫、漢沽刻字版畫、泥人張、津門法鼓等響徹中外的民俗文化。在農產品方面，天津的沙窩蘿卜、小站稻、七里海螃蟹等特色種類繁多，處處彰顯天津濃郁的地方特色。

由于天津地處環(huán)渤海的經濟中心，海陸空交通便利，人流量大。截至2019年末，天津市常住人口數量為1 561.83萬人，被列為中國的10個超級大城市之一;2019年天津市居民人均消費支出為31 854元，比上年同期增長了6.5%。消費主體數量和消費能力的增長為我市休閑農業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場潛力。

1.2 天津市休閑農業(yè)發(fā)展取得的成效

天津市休閑農業(yè)起步于20世紀90年代中后期[4]。近10年來，天津休閑農業(yè)扶持政策的密集出臺，為休閑農業(yè)發(fā)展提供了強有力支撐。2011年，《天津市休閑農業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》出臺。2013年，實施“9123”載體建設工程，對天津市休閑農業(yè)進行規(guī)范化布局。2016年，京津冀三地簽署《京津冀休閑農業(yè)協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，成立了休閑農業(yè)產業(yè)聯盟，以促進京津冀休閑農業(yè)的互利共贏和平衡發(fā)展。2017年，天津市人民政府印發(fā)《關于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓等領域消費的實施方案》中提出，要全面落實“旅游+農業(yè)”，打造一批“一村一品”旅游特色村，形成一批特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)。2018年，《天津市人民政府辦公廳關于促進全域旅游發(fā)展的實施意見》中明確提出要推動旅游與農業(yè)的融合發(fā)展，依托現代農業(yè)設施和旅游特色村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，提升一批市級休閑農業(yè)示范村（點）。2021年，《天津市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠景目標綱要》指出，推動農村一二三產業(yè)深度融合發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展都市型休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，為天津市休閑農業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。

伴隨著政府政策的支持和市場需求的增長，天津市休閑農業(yè)獲得了快速發(fā)展。來自天津市農業(yè)農村委員會的統(tǒng)計數據顯示，2011—2018年天津市休閑農業(yè)接待游客數量呈上升趨勢，2018年休閑農業(yè)接待人數達到了1 900萬人，是2011年接待人數的2.35倍（圖1）;游客的不斷增加使得休閑農業(yè)的綜合收入也呈現逐年增長的趨勢（圖2），2018年綜合收入70億元，是2011年的4.46倍。帶動就業(yè)方面，截至2018年底，全市直接參與休閑農業(yè)的從業(yè)人員數量6.9萬有余，帶動農民就業(yè)超過30萬人。2020年，天津津南區(qū)北閘口鎮(zhèn)前進村、武清區(qū)汊沽港鎮(zhèn)二街村、薊州區(qū)羅莊子鎮(zhèn)楊家峪村、寧河區(qū)廉莊鎮(zhèn)木頭窩村入榜中國美麗休閑鄉(xiāng)村名單，累計數量達到22個。

2 天津市休閑農業(yè)高質量發(fā)展面臨的困境

2.1 土地資源約束不斷加劇

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，天津市城市建設用地不斷增加，導致農業(yè)用地面積越來越少。

據天津統(tǒng)計年鑒顯示，2012—2019年天津市年末常用耕地面積分別為39.54，39.25，38.88，38.96，

39.08，37.14，35.39，35.46萬hm2[5]，2012—2019年天津市耕地面積同比減少了10.32%。與此同時，天津市戶籍人口呈逐年增長趨勢，這進一步加重了土地資源壓力。而休閑農業(yè)的經營涉及住宿、餐飲等配套設施，需要大量的土地，加上土地流轉難度大，在一定程度上限制了休閑農業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。

為落實新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，國家進一步提出穩(wěn)產保供給是都市農業(yè)發(fā)展的重要任務和目標。在此背景下，土地政策不斷收緊，對休閑農業(yè)的發(fā)展形成了一定的桎梏;與此同時，傳統(tǒng)的片狀供地方式造成土地浪費嚴重，增加休閑農業(yè)的經營成本，不利于長遠發(fā)展;天津市如何充分利用點狀供地政策，最大限度地提高土地利用效能有待繼續(xù)探索和大膽實踐。

2.2 基礎設施有待進一步完善

一方面，專業(yè)的配套服務設施不足[6]。天津市休閑農業(yè)園區(qū)存在園藝設施簡單，沒有充分發(fā)揮土地的利用價值，園區(qū)維護不到位，難以體現農業(yè)的多功能性等問題。另外，休閑園區(qū)內部公廁標準化程度不高的問題，廁所保潔人員沒有經過專門的培訓，素質不高，公廁的衛(wèi)生水準難以得到保障。此外，標準化的游客接待服務中心較為欠缺，服務質量有待提高[7]。

另一方面，天津市大多數的農莊管理屬于粗放式管理，園區(qū)配套基礎設施年久失修，破損現象較多。同時，休閑園區(qū)污水和廢棄物處理設備短缺，存在著一定的環(huán)境隱患。停車場秩序混亂，降低了游客的體驗感。

2.3 產品同質化嚴重，缺乏創(chuàng)新

伴隨著消費水平的提升，消費需求也越來越多樣化，但天津市休閑農業(yè)供給在滿足游客多樣化的需求上存在一定差距。一方面，休閑功能區(qū)雷同現象明顯，沒有很好地結合當地特色對園區(qū)項目進行開拓創(chuàng)新，游客的消費項目單一。尤其是一些距離較近的休閑園區(qū)，不論是景觀設計，還是娛樂項目，都較為相似，缺少讓游客耳目一新的特色[8]。另一方面，民俗和特色文化融入度偏低，休閑農業(yè)內涵不足，缺少長久的吸引力。

2.4 專業(yè)性人才短缺，管理水平偏低

從經營管理層看，天津市休閑農業(yè)的經營者主要以個體農戶經營為主，雖然大多具有豐富的種養(yǎng)經驗，但對休閑農業(yè)經營管理專業(yè)知識儲備不足，正確認識市場規(guī)律、把握發(fā)展機遇的能力不夠強。

員工隊伍整體素養(yǎng)不高，從業(yè)人員往往為附近的村民，整體服務意識不強。受文化水平和綜合素質所限，從業(yè)者更多關注經濟收益，對生態(tài)效益和社會效益關注度較低;管理的各個環(huán)節(jié)難以形成一個連貫有序的協(xié)調關系，協(xié)同管理難度較大。與此同時，入職教育及培訓力度還有待進一步加強，服務人員思維模式固化、沒有充分向游客展現產品內涵，這些均在不同程度上影響了游客的體驗感，難以滿足高質量休閑農業(yè)的發(fā)展要求。

3 “雙循環(huán)”格局下天津市休閑農業(yè)的發(fā)展趨勢

當今世界正經歷著百年未有之大變局，存在時代機遇的同時也需要面臨一定的風險。隨著“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的提出，天津市休閑農業(yè)將呈現以下發(fā)展趨勢：

3.1 “雙循環(huán)”將促進休閑農業(yè)潛在需求的釋放

“雙循環(huán)”戰(zhàn)略強調釋放內需，實現內部大循環(huán)為主。休閑農業(yè)作為快速發(fā)展的幸福產業(yè)，未釋放的潛在需求很大，在擴大內需市場的聯動作用下，勢必會出現休閑農業(yè)需求迅猛增長的態(tài)勢。同時，新冠疫情對一些跨國跨省的旅游項目沖擊較大，眾多居民會將目光轉向周邊的休閑農業(yè)場所。在此背景下，天津市休閑農業(yè)的發(fā)展將迎來嶄新契機，需求的增長也會促進休閑農業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展。

3.2 本土品牌的崛起帶動休閑農業(yè)縱深發(fā)展

截至2018年底，天津市知名農產品品牌118個，區(qū)域公用品牌10個，企業(yè)品牌60個，產品品牌48個，其中農業(yè)農村部認定沙窩蘿卜為中國百強區(qū)域公用品牌，寶坻黃板泥鰍為中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)，本土品牌愈加受到市場的歡迎，競爭力逐步提升[9]。截至2019年，天津共有35個村鎮(zhèn)被認定為全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。未來，隨著人們對健康食品的關注，加之“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略推動，經濟重心的內收將帶動越來越多的本土品牌進入消費者視野，煥發(fā)出新的活力，縮小與國際大品牌之間的差距。

本土品牌的崛起大大提高了農產品的核心競爭力，對天津市休閑農業(yè)發(fā)展起著引領作用。休閑園區(qū)通過提高品牌的知名度，打造都市休閑農業(yè)發(fā)展典范，提升休閑農業(yè)的經營層次和水平，助力鄉(xiāng)村振興。天津市越來越多的休閑農業(yè)園有望通過生產特色農產品，打造自己的品牌，吸引消費者前來參觀購買，從而提高農產品的附加值，帶動休閑農業(yè)的縱深發(fā)展。

3.3 產業(yè)融合進一步助力休閑農業(yè)提質升級

天津市多年來堅持推進農業(yè)向二三產業(yè)的延伸[10]。2020年10月，市政協(xié)積極響應中央一號文件的要求，組織召開“推動農村三產融合，促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興”專題協(xié)商會，會議提出九個涉農區(qū)要按照自身資源稟賦和農業(yè)特色推動產業(yè)融合，如津南區(qū)利用小站稻的帶頭作用，打造小站稻示范產業(yè)園;寶坻區(qū)依托稻田濕地資源，打造特色觀光休閑旅游村，并制定《天津市寶坻區(qū)都市現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》，為當地產業(yè)融合發(fā)展指明了方向。

從“雙循環(huán)”產業(yè)融合發(fā)展趨勢上看，我國正著力構建完整的內需體系，全面推進高水平高質量的對外開放格局。天津市啟動“一村一品”示范村鎮(zhèn)，打造特色農產品，為產業(yè)融合提供堅實基礎;在產業(yè)鏈條上，延伸產業(yè)鏈條并促進不同產業(yè)間的融合，增加農產品附加值，提高農民收入[11]。截至2020年，天津市農業(yè)產業(yè)化經營市級重點龍頭企業(yè)182家，總體數量和發(fā)展規(guī)模都有質的提升。在“雙循環(huán)”推動產業(yè)融合發(fā)展新趨勢下，天津市休閑農業(yè)相關的產業(yè)鏈條會被重塑，更多的功能如辦公、教育、休閑、藝術、網絡營銷等會植入其中，打通生產、銷售、服務的整個環(huán)節(jié)，推動休閑農業(yè)向更高質量、更高水平發(fā)展。

4 促進天津市休閑農業(yè)高質量發(fā)展的路徑選擇

當前，我國內外部環(huán)境正在發(fā)生著深刻的變化，天津市休閑農業(yè)應主動把握“雙循環(huán)”的發(fā)展機遇，不斷破解發(fā)展難題，堅持推陳出新，促進消費升級，盡享內循環(huán)的戰(zhàn)略紅利。

4.1 規(guī)范管理，完善土地發(fā)展規(guī)劃和政策

首先，地方政府應制定一套完備的土地利用規(guī)劃。針對土地資源問題，建立健全的土地流傳機制和科學的保險體系，規(guī)范市場秩序，減輕休閑農業(yè)的用地壓力，緩解農戶經營者的經營風險指數[12]。充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢，借助北京的科技優(yōu)勢，整合資源，在項目的規(guī)劃上致力實現優(yōu)勢互補、客源共享。

其次，天津市供地方式應該由“片狀供地”轉為“點狀供地”，以此降低土地獲取的總成本，為休閑農業(yè)發(fā)展提供更廣闊的空間，避免人為因素造成的土地制約。同時，簡化用地審批流程，提升工作效率，推進土地市場的健康有序。

4.2 補齊短板，加強配套基礎設施建設

針對天津市休閑農業(yè)的基礎設施薄弱的問題，需要政府的支持、專業(yè)人才的規(guī)劃設計、標準化的管理和各個基層人員的共同維護。

首先，政府應給予一定程度的財政支持和優(yōu)惠政策[13]，根據休閑園區(qū)的等級及類型設定高標準的配套設施及評定標準，在衛(wèi)生、住宿、餐飲、娛樂等配套設施上進行改善，并定期的進行維護檢修，鼓勵生態(tài)廁所，生態(tài)餐廳等環(huán)保設施的建設[14]。對基層工作人員的招聘中，要擇優(yōu)錄取，入職后進行系統(tǒng)化的培訓工作，保證園區(qū)能提供給消費者最優(yōu)質的服務，提升游客體驗感和上客率。

其次，在景觀布局上要合理有序。堅持可持續(xù)發(fā)展理論和因地制宜的發(fā)展態(tài)度，運用技術手段標準化處理污水和廢棄物，保證農業(yè)的生態(tài)循環(huán)，在功能區(qū)的設計上要與時俱進，緊跟游客需求，環(huán)環(huán)相扣，同時積極的與企業(yè)和高校進行聯合，拓展天津市休閑農業(yè)的多功能性，著重突出天津休閑農業(yè)的特色。

4.3 創(chuàng)新理念，突出天津區(qū)域特色

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。與一般的旅游景點相比，休閑農業(yè)蘊含著更加深厚的風土人情，若想推進休閑農業(yè)高質量發(fā)展，就必須充分挖掘地方特色，展現農業(yè)獨一無二的魅力。例如，寧河區(qū)可以圍繞濕地資源開展特色旅游項目，津南區(qū)可以突出小站稻的種植特色[15]。針對休閑農業(yè)項目同質化嚴重的問題，應當秉持“人無我有，人有我精”的發(fā)展精神，在項目設計方面，要融合康養(yǎng)、研學等新模式，堅持理念和方法創(chuàng)新，迎合消費主體的多元需求[16]。

當然，休閑農業(yè)最不能摒棄的就是當地的傳統(tǒng)文化，每一個園區(qū)都是一個文化載體，要結合當地的歷史文化和天津“一村一品”的發(fā)展機遇，在民俗文化上開拓創(chuàng)新。景區(qū)以文化為突破口，可以為講好中國故事添磚加瓦，做好非物質文化遺產的繼承和發(fā)揚，增強我國的文化自信，同時也增強了休閑農業(yè)的教育意義。

4.4 人才引領，建立人才培養(yǎng)長效機制

人才是引領發(fā)展的第一要素。在推進休閑農業(yè)高質量發(fā)展進程中，人才資源是必不可少的，這就要求政府加大對人才扶持力度，培育一批專業(yè)的經營人才、服務人才、管理人才，其中為了保證管理的高效和公平，高層管理人才應該由政府引進為主[17]。一方面，要通過提高待遇廣納賢才。另一方面，要加大對休閑農業(yè)從業(yè)者的培訓力度，制定完備的培訓計劃，強調理論與實踐的結合，注重培訓效果[18]。此外，天津市要結合各區(qū)實際，分別給予不同的指導方案，協(xié)助搭建對外交流平臺，鼓勵從業(yè)者通過交流拓展視野、努力學習多元化的知識，從而為產品的開發(fā)和服務模式的創(chuàng)新奠定良好的人才基礎。

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收稿日期：2021-04-15

基金項目：天津市哲學社會科學規(guī)劃課題（TJGL19-028）

作者簡介：李春璐（1998—），女，天津人，在讀碩士生，主要從事農業(yè)管理方面研究。

通訊作者簡介：竇艷芬（1980—），女，天津人，副教授，碩士，主要從事農業(yè)經濟和農村管理方面研究。