杭州市水上交通管制區(qū)通航現(xiàn)狀 和安全保障對(duì)策

郭永杰 鄭鵾 沈楊

摘? 要：杭州市水上交通管制區(qū)范圍是余杭武林頭四岔口（含以四岔口為中心干支線航道各300 m范圍）至三堡船閘下游引航道，全長(zhǎng)29.3 km，其中余杭武林頭四岔口至北星橋航段15.6 km為四級(jí)航道，北星橋（江南運(yùn)河K291+500）至三堡船閘下游引航道航段13.7 km為五級(jí)航道。為奮力打造新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義重要窗口，更好地服務(wù)交通強(qiáng)國(guó)示范城市建設(shè)戰(zhàn)略，杭州水上交通執(zhí)法部門要克服通航安全保障任務(wù)繁重等難關(guān)，全力推進(jìn)水運(yùn)行業(yè)治理現(xiàn)代化，提供航行安全新保障。

關(guān)鍵詞：通航保障;對(duì)策

0 引 言

杭州交通人充分認(rèn)識(shí)到交通運(yùn)輸作為暢通產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸、市場(chǎng)循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)的重要一環(huán)，特別是黨的十九大提出“建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略方針，明確了交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)發(fā)展“先行官”的理念。站在“十四五”規(guī)劃的新起點(diǎn)和加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)示范城市的開局之年，立足“水運(yùn)通利、貨暢其流”運(yùn)輸服務(wù)根本屬性，聚焦京杭運(yùn)河杭州段的區(qū)位特點(diǎn)，結(jié)合該航段的航行安全保障實(shí)際情況，對(duì)杭州水上交通執(zhí)法部門服務(wù)交通強(qiáng)國(guó)示范城市中所面臨的困惑和挑戰(zhàn)進(jìn)行深入研究，提出相應(yīng)的對(duì)策和措施。

1 通航環(huán)境的現(xiàn)狀及分析

京杭運(yùn)河杭州市水上交通管制區(qū)所處的航道，是京杭運(yùn)河通達(dá)錢塘江的唯一水上運(yùn)輸通道。它北通上海港和長(zhǎng)江，東連杭甬運(yùn)河直達(dá)寧波港，西溯富春江和新安江，南抵錢塘江腹地金華、蘭溪和衢州，是浙江省水運(yùn)網(wǎng)的重要樞紐。航道里程29.3 km，吞吐量占杭州港的90%以上，通航資源豐富但通航環(huán)境復(fù)雜。

水上交通管制區(qū)總體安全形勢(shì)穩(wěn)定，近年來沒有發(fā)生一般等級(jí)以上事故，但是由于通航環(huán)境非常復(fù)雜，存在安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)。境內(nèi)主航道高低等級(jí)各占一半，其中三堡船閘至北星橋航段為五級(jí)航道，受錢塘江潮汛影響，錢塘江流域上半年受泄洪、臺(tái)風(fēng)等天氣影響，有效通航時(shí)間減少，而冬季進(jìn)入枯水期，航道水位持續(xù)走低，通航能力下降導(dǎo)致兩端錨地船舶大量滯留，出現(xiàn)擱淺、碰撞險(xiǎn)情，給重點(diǎn)物資、集裝箱等超限船舶通行造成困難，雖然集裝箱船舶受政策扶持優(yōu)先過閘，但還是制約集裝箱等環(huán)保水路運(yùn)輸方式的推廣。管制區(qū)主航道內(nèi)分布有普貨碼頭32個(gè)、危化品碼頭6個(gè)、水上巴士碼頭10個(gè)（含靠泊點(diǎn)），船舶錨地7個(gè)，通航水域內(nèi)還有橋梁42座（其中有29座分布在五級(jí)航道，特別是拱宸橋?yàn)閲?guó)家級(jí)重點(diǎn)文物橋梁）。

2 通航安全保障任務(wù)繁重

水上交通管制區(qū)內(nèi)船舶流量大、碼頭多、航道長(zhǎng)、橋梁多，再加上船舶日趨大型化與航道、三堡船閘通航能力不足的矛盾日益突出，水上交通安全監(jiān)督形勢(shì)嚴(yán)峻，監(jiān)督任務(wù)繁重。2020年此航段船舶年通過量31.5萬艘次（上行17.1萬艘次、下行14.萬艘次），且?；?、客船與普貨船在航道中混道通行，也有一定的安全隱患;近年來，城市基建產(chǎn)生的廢土和泥漿大多通過水路外運(yùn)，這類船舶周轉(zhuǎn)率高、船況較差、發(fā)生事故風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大;在國(guó)家運(yùn)輸結(jié)構(gòu)政策鼓勵(lì)下，內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸快速發(fā)展，超限集裝箱船舶增幅明顯，優(yōu)先過閘的政策支撐下，航次周轉(zhuǎn)率增加，導(dǎo)致該航段超限船舶通航密度大幅上升;隨著京杭運(yùn)河申遺成功，老百姓關(guān)注度不斷增加，重大活動(dòng)的臨時(shí)管控、中高考禁噪、夜間噪聲、船舶防污染管理壓力不斷增加;同時(shí)，轄區(qū)的水上水下活動(dòng)應(yīng)需而生，涉水工程施工通航安全保障任務(wù)不斷增多;管制區(qū)內(nèi)還有大型普貨船錨地，雖錨地配套日趨完善，但有的船員和從業(yè)者安全意識(shí)淡薄，未按規(guī)定系泊，使用自制浮板、手劃船、不穿救生衣上下船等行為時(shí)有發(fā)生。因此，保安全、保暢通的任務(wù)十分艱巨。

3 對(duì)策與措施

全力創(chuàng)建交通強(qiáng)國(guó)示范城市，走出具有杭州特點(diǎn)的大城市交通運(yùn)輸治理新路子，需要擔(dān)當(dāng)實(shí)干、默默奉獻(xiàn)，水上交通執(zhí)法部門聚焦水路運(yùn)輸?shù)墓δ苄院托枨?，突出科學(xué)治理、數(shù)智治理，堅(jiān)持底線意識(shí)、系統(tǒng)意識(shí)，構(gòu)建水上交通運(yùn)輸安全通道，推動(dòng)水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)人民的幸福感和獲得感。

3.1 以“數(shù)智治理”為引領(lǐng)，開創(chuàng)安全監(jiān)管新局面

全面落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”總體部署，推進(jìn)數(shù)字化改革，著力補(bǔ)短板、建機(jī)制、抓管理、強(qiáng)應(yīng)用。一是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。繼續(xù)加大系統(tǒng)融合，解決信息孤島，強(qiáng)化決策支撐和綜合執(zhí)法管理，深化對(duì)外服務(wù)。有必要建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通、標(biāo)簽精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，構(gòu)件智能化、網(wǎng)格化、扁平化的水上交通執(zhí)法平臺(tái);二是強(qiáng)化預(yù)警防范預(yù)控。有效運(yùn)行應(yīng)急執(zhí)法隊(duì)指揮中心，余杭、內(nèi)河、錢塘大隊(duì)分中心和2套航道智能截面系統(tǒng)，69路探頭視頻監(jiān)控及船舶AIS、VHF設(shè)備作用，及時(shí)發(fā)布各類預(yù)警信息，做好重大活動(dòng)、重大節(jié)日及惡劣天氣等特殊時(shí)段水上交通安全監(jiān)管工作。持續(xù)推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，強(qiáng)化作業(yè)施工水域、橋梁、碼頭電子巡查，保持水上交通安全監(jiān)督處于優(yōu)良態(tài)勢(shì);三是建設(shè)錨地智能停泊感知系統(tǒng)。充分挖掘錨地潛力，立足分區(qū)停泊，一方面加強(qiáng)對(duì)駛?cè)脲^泊區(qū)方向船舶研判，在船舶未駛?cè)脲^地前，精準(zhǔn)指引停泊位置，避免在錨地水域交叉相遇、掉頭等行為;另一方面推動(dòng)碼頭精準(zhǔn)調(diào)度，對(duì)超碼頭停泊數(shù)的船舶，遠(yuǎn)程指令安全停泊，除必要檢查以外，非過閘船舶不占用過閘錨地資源;四是探索橋梁防碰撞感知系統(tǒng)。聚焦運(yùn)河重點(diǎn)橋梁保護(hù)，推動(dòng)“數(shù)字化”向“數(shù)智化”迭代，引用人工智能具有數(shù)據(jù)分析和自適應(yīng)處置的技術(shù)，通過系統(tǒng)判斷船舶尺寸、船速等元素，對(duì)偏航、超速、未按規(guī)定航路行駛等有碰撞風(fēng)險(xiǎn)的來船，進(jìn)行提前預(yù)警和報(bào)警;五是強(qiáng)化信息化系統(tǒng)保障。確保執(zhí)法記錄儀和執(zhí)法手機(jī)滿足工作需求，并規(guī)范使用。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督力度，做好現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄可追溯和監(jiān)控，促進(jìn)執(zhí)法工作規(guī)范。

3.2 以綜合治理為抓手，提供航行安全新機(jī)制

運(yùn)用系統(tǒng)思維，綜合治理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，不斷提升現(xiàn)代化治理水平，協(xié)調(diào)解決“瓶頸”問題。一是推進(jìn)建章立制。開展法律法規(guī)和規(guī)章、通告梳理，妥善處理新老法律法規(guī)銜接產(chǎn)生的遺留問題，加強(qiáng)上級(jí)關(guān)于通航管理方面的新提法、新思路研究和學(xué)習(xí)，充分結(jié)合航區(qū)實(shí)際，制定操作性強(qiáng)、接地氣、出實(shí)效的管理制度，努力解決“認(rèn)不清、想不到、管不實(shí)”問題;二是提升通航環(huán)境。清理設(shè)置不合理、效果不明顯、標(biāo)準(zhǔn)不符合的標(biāo)志標(biāo)牌，建立規(guī)范統(tǒng)一的安全提示牌，優(yōu)化拱宸橋水域紅綠燈管理模式。三是管控超限船舶，船舶大型化和航道能力不對(duì)應(yīng)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，通過科學(xué)論證通航安全和水運(yùn)發(fā)展的平衡點(diǎn)，控制超限船舶進(jìn)入市區(qū)航段，對(duì)于確需進(jìn)入的，要加強(qiáng)船舶、船員、貨物核查，滿足通航安全保障方案后，實(shí)施科學(xué)調(diào)度;四是提升船閘效能。三堡船閘作為連接錢塘江和京杭運(yùn)河的紐帶，雖通航效能在不斷提升，但仍是管制區(qū)“卡脖子”的問題，在確保安全前提下，深入挖掘通航潛能，優(yōu)化調(diào)度方案，探索誠(chéng)信管理和差異化服務(wù)機(jī)制，提升船閘安全運(yùn)行能力;五是提升執(zhí)法能力。有計(jì)劃、有組織地開展執(zhí)法隊(duì)員能力提升培訓(xùn)班，積極參加上級(jí)組織的各類專業(yè)學(xué)習(xí)，努力增加船舶安全檢查官、水上交通事故調(diào)查官等專業(yè)持證人員比例，確保履職的需要;繼續(xù)開展執(zhí)法比武、業(yè)務(wù)比武等崗位輪訓(xùn)，堅(jiān)持“跳出交通看執(zhí)法”，努力學(xué)習(xí)交警、城市綜合執(zhí)法等具有先進(jìn)的執(zhí)法理念、管理模式、信息化建設(shè)等，學(xué)習(xí)海事執(zhí)法領(lǐng)域先進(jìn)的通航安全管理方面，提高全員素質(zhì);六是引進(jìn)專業(yè)人次。高度關(guān)注隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)，警惕專業(yè)人才斷層，積極向上級(jí)爭(zhēng)取，招錄和引進(jìn)專業(yè)人才，健全完善專業(yè)技術(shù)實(shí)用人才培養(yǎng)工作機(jī)制，充實(shí)和建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍。

3.3 以專項(xiàng)整治為牽引，筑牢通航安全新保障

全面落實(shí)水上交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)各類專項(xiàng)整治方案，全力保障安全形勢(shì)穩(wěn)定。一是開展隱患排查治理。認(rèn)真開展行業(yè)亂象治理百日攻堅(jiān)專項(xiàng)整治、低水位專項(xiàng)整治、船舶安全檢查專項(xiàng)整治、客渡船專項(xiàng)整治、?；反瑢ｍ?xiàng)整治、橋梁防船舶碰撞專項(xiàng)整治、船舶配員不足、船舶超載專項(xiàng)整治、船舶不誠(chéng)信申報(bào)專項(xiàng)整治等各類專項(xiàng)行動(dòng)，加大檢查力度和違法行為處罰力度，全面排查各類隱患，促進(jìn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建立，確保工作形成閉環(huán);二是加大重點(diǎn)船舶監(jiān)管。全面落實(shí)超限船舶和超尺寸船舶管控要求，確保實(shí)船檢查率達(dá)到100%;常態(tài)化運(yùn)行?；反暗默F(xiàn)場(chǎng)核查和其他必要的檢查手段，支持?；反a頭執(zhí)行高溫天氣錯(cuò)峰作業(yè)制度;加強(qiáng)對(duì)客旅船的開航前自查開展以及落實(shí)情況監(jiān)督檢查;重點(diǎn)打擊泥漿、廢土船舶的超載和配員不足違法行為，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。強(qiáng)化對(duì)船舶防污染設(shè)備使用及污染物處置情況監(jiān)督檢查;三是加強(qiáng)應(yīng)急保障，開展多場(chǎng)景應(yīng)急模擬演練，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，全面盤點(diǎn)應(yīng)急物資，建立應(yīng)用臺(tái)賬，科學(xué)制定第三方應(yīng)急救助服務(wù)公司考核辦法，確保突出事件處置需要能及時(shí)調(diào)配應(yīng)急物質(zhì)。

4 結(jié) 語(yǔ)

杭州作為內(nèi)河水網(wǎng)密集地區(qū)，一直走在內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的前沿，走出具有杭州特點(diǎn)的大城市交通運(yùn)輸治理新路子，需要擔(dān)當(dāng)實(shí)干、默默奉獻(xiàn)，水上交通執(zhí)法部門聚焦水路運(yùn)輸?shù)墓δ苄院托枨?，突出科學(xué)治理、數(shù)智治理，堅(jiān)持底線意識(shí)、系統(tǒng)意識(shí)，構(gòu)建水上交通運(yùn)輸安全通道，推動(dòng)水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)人民的幸福感和獲得感。

作者簡(jiǎn)介

郭永杰，工程師，從事海事管理工作14年，（E-mail）5295130@qq.com，13588366184

鄭鹍，工程師，從事海事管理工作16年，（E-mail）93891426@qq.com，13858055534

沈楊，安技部安全主任，主要從事企業(yè)安全管理和船舶安全工作，（E-mail）542299511@qq.com，

13758227283