內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督視角下國(guó)有建筑安裝企業(yè)虧損分析

王瑜琦

【摘要】隨著城市進(jìn)程的加快，國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模興起，帶動(dòng)了建筑安裝業(yè)的迅猛發(fā)展，國(guó)有建筑安裝企業(yè)的地位和作用尤為凸顯，但隨著市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的激烈，以及財(cái)務(wù)核算、合同履行、資金周轉(zhuǎn)等多方面風(fēng)險(xiǎn)，部分國(guó)有建筑安裝企業(yè)不斷出現(xiàn)虧損甚至破產(chǎn)的狀況。文章通過(guò)梳理審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題，從內(nèi)部控制、經(jīng)營(yíng)管理、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理的角度分別對(duì)國(guó)有建筑安裝企業(yè)虧損的原因進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的措施建議。

【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)部審計(jì)；建筑安裝；虧損

【中圖分類號(hào)】F239.63

國(guó)內(nèi)建筑安裝業(yè)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，在行業(yè)迅速發(fā)展和規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張的時(shí)期，充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)往往會(huì)導(dǎo)致部分市場(chǎng)參與者面臨虧損甚至退出市場(chǎng)。國(guó)有建筑安裝企業(yè)既要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，又承擔(dān)著執(zhí)行國(guó)家重要戰(zhàn)略、投身關(guān)鍵領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)的艱巨任務(wù)，重視國(guó)有建筑安裝企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義?？v觀整個(gè)行業(yè)，部分國(guó)有建筑安裝企業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)不善、項(xiàng)目虧損等不良經(jīng)營(yíng)狀況。內(nèi)部審計(jì)作為企業(yè)內(nèi)設(shè)的監(jiān)督部門，針對(duì)出現(xiàn)虧損的建筑安裝項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目承接到竣工結(jié)算的全過(guò)程、實(shí)施項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行審計(jì)，梳理出造成虧損的原因，從而建立健全項(xiàng)目管理內(nèi)部控制制度體系，防范化解日常經(jīng)營(yíng)管理與項(xiàng)目管理中的風(fēng)險(xiǎn)，堵塞生產(chǎn)管理中的漏洞，改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，積極發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督職能，提升項(xiàng)目管理水平，優(yōu)化公司治理，依法追究違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任，筑牢國(guó)有資產(chǎn)安全堤壩。

一、國(guó)內(nèi)建筑安裝業(yè)現(xiàn)狀

（一）建筑安裝業(yè)呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，支柱產(chǎn)業(yè)地位穩(wěn)固

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，建筑安裝業(yè)總產(chǎn)值由2016年的10 517.91億元增長(zhǎng)到2019年的13 339.52億元，增長(zhǎng)26.83%。建筑安裝業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，2016—2019年國(guó)有及國(guó)有控股建筑業(yè)企業(yè)安裝工程產(chǎn)值由4 782.73億元增長(zhǎng)到6 362.47億元，整體呈現(xiàn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。產(chǎn)值規(guī)模的增長(zhǎng)以最直接的方式顯示了建筑安裝業(yè)在社會(huì)發(fā)展中的重要地位，進(jìn)一步說(shuō)明了促進(jìn)該行業(yè)健康發(fā)展的必要性和緊迫性。

（二）建筑安裝業(yè)管理略顯粗放，項(xiàng)目虧損時(shí)有發(fā)生

目前我國(guó)建筑安裝企業(yè)規(guī)模大小不一，管理水平參差不齊，粗放式管理與精細(xì)化管理并存，整體差異化較大。建安項(xiàng)目往往建設(shè)周期長(zhǎng)，投資金額大，管理難度系數(shù)高，對(duì)人員專業(yè)素質(zhì)要求高，對(duì)人、財(cái)、物的投入較多，項(xiàng)目管理過(guò)程中任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題可能會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行產(chǎn)生較大的影響，甚至造成虧損。由于目前該行業(yè)規(guī)范化程度有待提高，部分項(xiàng)目仍然采取掛靠的模式，企業(yè)自身無(wú)法完全把控整體風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目實(shí)際管理人如果未能依法依規(guī)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施管理，則企業(yè)隨時(shí)會(huì)面臨較大虧損。

（三）建筑安裝業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，整體利潤(rùn)率偏低

我國(guó)建筑安裝企業(yè)數(shù)量日益增多，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，低價(jià)中標(biāo)成為該行業(yè)較為普遍的現(xiàn)象，低價(jià)中標(biāo)對(duì)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。較低的價(jià)格導(dǎo)致的直接后果就是建筑安裝企業(yè)的利潤(rùn)率偏低，較低的利潤(rùn)率降低了中標(biāo)人抵抗外界風(fēng)險(xiǎn)，尤其是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。如果監(jiān)管方無(wú)法對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的質(zhì)量、成本、進(jìn)度采取實(shí)時(shí)、全方位、全過(guò)程的監(jiān)督管理，極易出現(xiàn)“爛尾”項(xiàng)目。

二、建筑安裝企業(yè)虧損的原因分析

針對(duì)國(guó)有建筑安裝企業(yè)項(xiàng)目虧損現(xiàn)象的存在，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)作為重要的監(jiān)管力量，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)督治理的職能，促進(jìn)企業(yè)業(yè)務(wù)部門落實(shí)國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度，提高項(xiàng)目管理水平，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)建筑安裝項(xiàng)目可以從企業(yè)內(nèi)部控制、項(xiàng)目承接、項(xiàng)目實(shí)施三個(gè)審計(jì)重點(diǎn)入手，通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管控中存在的問(wèn)題，對(duì)產(chǎn)生虧損的原因進(jìn)行深入剖析，舉一反三，為提出具有針對(duì)性的改進(jìn)措施提供依據(jù)。

（一）內(nèi)部控制制度體系不健全，制度執(zhí)行不到位

1.未建立健全內(nèi)部控制制度體系，相關(guān)制度建設(shè)不夠完善。部分企業(yè)內(nèi)控制度不健全，例如經(jīng)營(yíng)管理、項(xiàng)目成本管理等重要制度缺失，在日常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中無(wú)法有效發(fā)揮制度的管控作用。制度不健全導(dǎo)致企業(yè)在日常運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中無(wú)章可循，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，不同的管理人員根據(jù)各自的偏好執(zhí)行各項(xiàng)業(yè)務(wù)，極易產(chǎn)生舞弊或者腐敗現(xiàn)象。

2.項(xiàng)目成本管控不到位，關(guān)鍵制度執(zhí)行不到位。在保證項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、安全的前提下，項(xiàng)目管理過(guò)程中最核心的要素是項(xiàng)目成本管控，這是關(guān)系項(xiàng)目盈虧的重要因素。部分建筑安裝企業(yè)對(duì)已經(jīng)制定的項(xiàng)目成本管理辦法未有效執(zhí)行，設(shè)置的成本管控領(lǐng)導(dǎo)小組未充分履行職責(zé)，未落實(shí)項(xiàng)目成本管理責(zé)任制，對(duì)項(xiàng)目成本管控力度不夠，項(xiàng)目一線管理人員也未對(duì)成本進(jìn)行全過(guò)程管理。關(guān)鍵制度形同虛設(shè)，從領(lǐng)導(dǎo)小組到一線管理人員均未將制度貫徹落實(shí)到位，很可能導(dǎo)致項(xiàng)目發(fā)生虧損。

3.公司組織架構(gòu)設(shè)計(jì)與運(yùn)行不合理。治理結(jié)構(gòu)不完善，缺乏科學(xué)決策、良性運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)行力；內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)不科學(xué)，權(quán)責(zé)分配不合理，導(dǎo)致職能缺失，運(yùn)行效率低下。審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)部分公司管理層領(lǐng)導(dǎo)成員的職責(zé)分工不明確，例如公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任項(xiàng)目經(jīng)理，長(zhǎng)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，疏于對(duì)公司的統(tǒng)籌管理，集體決策流于形式，對(duì)所分管工作的管控力度不夠；未設(shè)置法務(wù)部門，無(wú)專業(yè)法律人士履行合同評(píng)審職能，導(dǎo)致投標(biāo)評(píng)審與合同評(píng)審無(wú)實(shí)質(zhì)意義；項(xiàng)目經(jīng)理與公司職能部門對(duì)項(xiàng)目成本管控職責(zé)劃分不清，項(xiàng)目經(jīng)理作為項(xiàng)目成本管理的第一責(zé)任人，未充分參與專業(yè)分包、勞務(wù)分包、材料設(shè)備的招標(biāo)、定價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目責(zé)任成本管理缺乏實(shí)質(zhì)性權(quán)限；業(yè)務(wù)流程中的領(lǐng)導(dǎo)小組未充分發(fā)揮作用，分包、物資采購(gòu)等領(lǐng)導(dǎo)小組未能按照制度規(guī)定有效履職；業(yè)務(wù)監(jiān)管和指導(dǎo)工作不到位，相關(guān)職能部門未能發(fā)揮虧損預(yù)警和糾正止虧職能；項(xiàng)目?jī)?nèi)業(yè)資料保管不當(dāng)，項(xiàng)目資料缺失；管理決策未能有效執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策程序等。上述企業(yè)日常管理與機(jī)構(gòu)設(shè)置中存在的漏洞為項(xiàng)目管理失敗埋下了隱患。

4.人力資源管理不科學(xué)，未貫徹執(zhí)行人才戰(zhàn)略。人才是企業(yè)發(fā)展最核心的競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)秀的人才是項(xiàng)目管理的關(guān)鍵因素。部分虧損企業(yè)人才激勵(lì)約束機(jī)制不合理，關(guān)鍵崗位人員流失嚴(yán)重，部分人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，難以勝任崗位職責(zé)要求。人才的缺乏直接影響到項(xiàng)目管理水平的高低，更限制了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）項(xiàng)目承接過(guò)程存在的問(wèn)題

1.進(jìn)入新業(yè)務(wù)領(lǐng)域時(shí)審慎性不足，盲目承攬工程項(xiàng)目。針對(duì)新領(lǐng)域、新業(yè)務(wù)，未能充分考慮各類風(fēng)險(xiǎn)因素，在缺乏可供借鑒的工期、工程量、成本數(shù)據(jù)或建設(shè)方未提供工程圖紙的情況下簽訂固定總價(jià)包干合同，因各類風(fēng)險(xiǎn)的不確定性較高造成虧損。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中可能因建筑材料用量增加，導(dǎo)致發(fā)標(biāo)圖紙、工程量清單與實(shí)際施工工程量出現(xiàn)較大差異，使得實(shí)際工程量增加、物價(jià)上漲、人工費(fèi)漲價(jià)等產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.投標(biāo)前對(duì)成本預(yù)測(cè)分析不夠嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)。部分建筑安裝企業(yè)由于嚴(yán)重缺乏審慎性或?qū)I(yè)人才匱乏，在投標(biāo)前未對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行充分分析論證，出現(xiàn)項(xiàng)目漏項(xiàng)、工程量估算不足等問(wèn)題，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中鋼筋、混凝土、電氣、水衛(wèi)、人工費(fèi)實(shí)際使用量比投標(biāo)估算大幅度增加，導(dǎo)致投標(biāo)價(jià)低于實(shí)際成本價(jià)，虧損在所難免。

3.未對(duì)工程量清單進(jìn)行嚴(yán)格審核。在招投標(biāo)階段，工程量清單是投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)；在施工階段，工程量清單是工程計(jì)價(jià)、工程款支付和結(jié)算的依據(jù)，是調(diào)整工程量、進(jìn)行工程簽證索賠的依據(jù)。部分項(xiàng)目在招投標(biāo)階段未嚴(yán)格審核工程量清單，實(shí)際施工量增多且繁雜，造成工程量估算嚴(yán)重不足，實(shí)際總工程量比投標(biāo)估算增加，繼而導(dǎo)致虧損。

4.部分項(xiàng)目未按規(guī)定對(duì)招標(biāo)文件及合同條款進(jìn)行嚴(yán)格審查，合同條款顯失公允，存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患。首先招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理不到位，建筑安裝工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理能夠有效控制建筑工程風(fēng)險(xiǎn)，使建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到有效的保全，更能使建筑安裝工程的質(zhì)量得到良好的保障[1]。其次，合同風(fēng)險(xiǎn)管理不規(guī)范，合同管理貫穿于建設(shè)工程項(xiàng)目管理的全過(guò)程，它是進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量控制、進(jìn)度控制及成本控制的重要手段和風(fēng)險(xiǎn)控制方法之一[2]。例如項(xiàng)目合同條款中關(guān)于不可抗力因素造成的工程延期或材料大幅漲價(jià)，約定不明；項(xiàng)目計(jì)價(jià)方式為包工和包工包料、總價(jià)包干等條款均容易導(dǎo)致較大風(fēng)險(xiǎn)。

5.缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，承攬部分非競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。部分企業(yè)市場(chǎng)定位不明確，缺乏專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，承攬的非競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目由于專業(yè)人員數(shù)量及施工經(jīng)驗(yàn)不足，合同額較小，項(xiàng)目分散，增加了管理成本，利潤(rùn)率較低，管理稍有不善便會(huì)出現(xiàn)虧損。

（三）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程存在的問(wèn)題

1.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中缺乏對(duì)成本的管控，變相增加成本導(dǎo)致工程投資超概算。超概算涉及到前期決策的科學(xué)性、概算編制的合理性、項(xiàng)目管理的規(guī)范性、建設(shè)成本的真實(shí)性、造價(jià)審核的準(zhǔn)確性等多個(gè)方面[3]。材料成本在工程總成本中占一定比重，材料的市場(chǎng)價(jià)格及相關(guān)的稅收對(duì)成本的影響較大。對(duì)國(guó)家稅收管理政策理解運(yùn)用不到位，可能導(dǎo)致成本增加，如部分采購(gòu)行為未取得可抵扣的增值稅專用發(fā)票，造成進(jìn)項(xiàng)稅額無(wú)法抵扣。除此之外對(duì)材料市場(chǎng)信息行情預(yù)測(cè)出現(xiàn)較大偏差，未能掌握材料價(jià)格波動(dòng)趨勢(shì)，對(duì)價(jià)格上漲趨勢(shì)明顯的材料未采取控價(jià)等措施，增加了材料采購(gòu)的成本。

2.項(xiàng)目進(jìn)度管理不到位。工期拖延現(xiàn)象嚴(yán)重，增加管理費(fèi)及趕工費(fèi)。工期延誤的主要原因：一是合同條款中對(duì)工期的約定不合理，按照正常進(jìn)度無(wú)法在約定工期內(nèi)完成。二是未能及時(shí)選定分包商，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，出現(xiàn)工期緊張。三是選擇分包商時(shí)未對(duì)其履約能力進(jìn)行評(píng)估，分包商施工過(guò)程中無(wú)法按規(guī)定履約，被迫臨時(shí)變更分包商，嚴(yán)重影響工期。四是項(xiàng)目管理人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理不力，未能把握項(xiàng)目進(jìn)度。

3.項(xiàng)目施工管理不到位。項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工管理是整個(gè)項(xiàng)目的重中之重，項(xiàng)目施工管理存在問(wèn)題會(huì)直接影響整個(gè)項(xiàng)目的盈虧。部分建筑安裝企業(yè)存在以下問(wèn)題：一是項(xiàng)目整體策劃水平不高，施工方案設(shè)計(jì)不合理，增加了施工難度，提高了施工成本。二是工序倒掛，導(dǎo)致工程出現(xiàn)重復(fù)施工。三是現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范，材料設(shè)備保管不善導(dǎo)致丟失，直接增加采購(gòu)成本。四是項(xiàng)目班組進(jìn)場(chǎng)組織不合理，點(diǎn)勤工多，出現(xiàn)窩工現(xiàn)象，人工成本增加。五是因項(xiàng)目施工質(zhì)量不合格造成返修，既增加了工期，又提高了成本。

4.勞務(wù)分包及材料采購(gòu)流程管理不規(guī)范。勞務(wù)成本與材料成本是構(gòu)成項(xiàng)目總成本中的兩大主體，流程的規(guī)范性是成本合理的重要保障。審計(jì)過(guò)程發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)在勞務(wù)分包過(guò)程中存在未嚴(yán)格進(jìn)行招投標(biāo)或詢比價(jià)程序，未按規(guī)定流程選擇分包商；結(jié)算審定流程不完善，不嚴(yán)謹(jǐn)，隨意性強(qiáng)，出現(xiàn)審核簽字不完整、班組工作量審批表不規(guī)范等現(xiàn)象。在材料采購(gòu)過(guò)程中存在簽訂采購(gòu)合同前未履行合同審批，可供選擇的供應(yīng)商數(shù)量不符合制度規(guī)定，物資采購(gòu)審批表審核流程不完善，未嚴(yán)格執(zhí)行物資詢價(jià)、審批等問(wèn)題。上述問(wèn)題的存在對(duì)勞務(wù)成本和材料成本造成了較大不利影響，降低了企業(yè)盈利的可能性和利潤(rùn)率。

5.項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，未嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)準(zhǔn)則確認(rèn)收入成本，工程款支付審批不嚴(yán)謹(jǐn)。如果企業(yè)通過(guò)人為虛增收入，甚至發(fā)生舞弊現(xiàn)象，存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)；在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中掩蓋已經(jīng)虧損的事實(shí)，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，則會(huì)造成持續(xù)虧損。另外款項(xiàng)支付審批不規(guī)范，工程款支付時(shí)未對(duì)付款依據(jù)的真實(shí)性、合規(guī)性、完整性進(jìn)行審核，可能會(huì)造成工程款超付無(wú)法追回，引起直接經(jīng)濟(jì)損失。

三、措施及建議

審計(jì)的目標(biāo)在于解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出針對(duì)性建議，提高企業(yè)治理能力和智力水平，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出以下措施及建議。

（一）深化標(biāo)本兼治，抓好制度建設(shè)和有效執(zhí)行

始終把制度體系及公司建設(shè)作為長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性、根本性的工作抓緊抓實(shí)抓好，圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策、工程招投標(biāo)、資金撥付、物資采購(gòu)、勞務(wù)分包等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，健全內(nèi)部控制體系，梳理分析風(fēng)險(xiǎn)隱患，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，結(jié)合公司實(shí)際修訂管理制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制體系全面、有效實(shí)施。加強(qiáng)制度執(zhí)行情況及公司的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止和糾正制度流于形式、落實(shí)不力等突出問(wèn)題，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

（二）圍繞提質(zhì)增效，實(shí)施精細(xì)化管理

一要全面提升項(xiàng)目管理水平。要強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化管理。注重加強(qiáng)項(xiàng)目前期策劃，完善項(xiàng)目責(zé)任成本管理、項(xiàng)目施工班組計(jì)價(jià)管理辦法，落實(shí)項(xiàng)目成本管理責(zé)任制。建立變更索賠工作的激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)變更索賠工作的及時(shí)性、實(shí)效性、準(zhǔn)確性。二要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目全周期過(guò)程管控。應(yīng)落實(shí)好“拿項(xiàng)目、控成本、收回款”三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目竣工等各階段的過(guò)程管控，提升項(xiàng)目精細(xì)化管理水平。推行項(xiàng)目成本管理全過(guò)程策劃，落實(shí)材料設(shè)備采購(gòu)以及勞務(wù)和專業(yè)分包商招標(biāo)比選制度，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

（三）立足預(yù)防為先，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控

完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，設(shè)置法務(wù)專崗，建立項(xiàng)目法律審核提前介入工作機(jī)制，將法律論證與市場(chǎng)論證、技術(shù)論證、財(cái)務(wù)論證有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)從可行性論證到立項(xiàng)決策、從談判簽約到項(xiàng)目實(shí)施全程參與，確保法律風(fēng)險(xiǎn)防范全覆蓋。加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約的監(jiān)督，推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制落到實(shí)處，以程序形成相互制約，整體推進(jìn)懲防體系建設(shè)，有效防控管理風(fēng)險(xiǎn)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作與加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理同步推進(jìn)，形成廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

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