新時代教育工作目標(biāo)的生成邏輯

盧黎歌， 郭玉杰

(西安交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 陜西 西安 710049)

站在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，著眼于我國教育的長遠(yuǎn)發(fā)展和全局發(fā)展，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次對我國教育發(fā)展作出重要部署，形成了一系列極具創(chuàng)新性和建設(shè)性的教育理論成果。2018年全國教育大會是黨中央部署推動新時代教育工作開創(chuàng)新局面的重要會議。習(xí)近平總書記在會上總結(jié)了近百年來黨在教育戰(zhàn)線形成的寶貴經(jīng)驗，提出了一系列發(fā)展我國教育事業(yè)的新理念新思想新觀點，其中包括具有首創(chuàng)意義的新時代教育工作目標(biāo)，即“凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民”(以下簡稱為“五人”)工作目標(biāo)[注]習(xí)近平：《堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人》，《人民日報》2018年9月11日，第1版。。新時代教育工作目標(biāo)的生成蘊含著堅實的理論基礎(chǔ)、清晰的歷史根據(jù)和豐富的實踐智慧，體現(xiàn)了理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯的統(tǒng)一。理論邏輯所內(nèi)含的是教育工作目標(biāo)概念內(nèi)涵與外延的界定以及“五人”工作目標(biāo)要素的思想來源；歷史邏輯所呈現(xiàn)的是近百年來黨在探索教育發(fā)展進(jìn)程中對教育工作目標(biāo)要素認(rèn)識的歷時性傳承；實踐邏輯所反映的是新時代教育工作目標(biāo)要素所確立的目標(biāo)指向?qū)ΜF(xiàn)實突出問題的共時性導(dǎo)向引領(lǐng)。把握好這三重邏輯，可以更準(zhǔn)確地認(rèn)識新時代教育工作目標(biāo)的意涵與理論創(chuàng)新，增強落實新時代教育工作目標(biāo)的自信，堅定教育改革發(fā)展的正確方向和科學(xué)的實施路徑。

一、理論邏輯：對教育工作目標(biāo)的準(zhǔn)確定位和“五人”工作目標(biāo)要素的清晰把握

明晰新時代教育工作目標(biāo)的生成是基于何種理論思考而作出的理論創(chuàng)新，是落實新時代教育工作目標(biāo)的認(rèn)識之基。從概念出發(fā)，厘清“教育工作目標(biāo)”的內(nèi)涵與外延是把準(zhǔn)新時代教育工作目標(biāo)定位的學(xué)術(shù)起點；從內(nèi)容入手，把握“五人”工作目標(biāo)要素提出的理論依據(jù)是把準(zhǔn)新時代教育工作目標(biāo)意涵的思想之源。

(一)在相近概念的辨析中明晰教育工作目標(biāo)概念的內(nèi)涵與外延

教育工作目標(biāo)的提法是對中國特色社會主義教育理論的新貢獻(xiàn)，厘清何為教育工作目標(biāo)是把準(zhǔn)新時代教育工作目標(biāo)定位的學(xué)術(shù)起點。對教育工作目標(biāo)概念的理解是在對教育目的、教育方針等相近概念的比較辨析中逐漸厘清的。無論是教育目的、教育方針還是教育工作目標(biāo)，其核心概念都是教育。《現(xiàn)代漢語詞典》解釋“教育”有三重涵義：一是按一定要求培養(yǎng)人的工作，主要是指學(xué)校培養(yǎng)人的工作；二是按一定要求培養(yǎng)有用人才；三是用道理使人照著規(guī)則、指示或要求等做[注]中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室編：《現(xiàn)代漢語詞典》，北京：商務(wù)印書館，2016年，第660頁。?？梢姡逃耐庋討?yīng)該包括人們所進(jìn)行的一切育人活動與現(xiàn)象。根據(jù)不同的分類方式可分為若干種類。根據(jù)教育的實施主體不同，可分為廣義教育和狹義教育。廣義的教育，是指社會對其成員進(jìn)行社會化和繼續(xù)社會化的活動，既包括學(xué)校教育，也包括學(xué)校以外的社會教育。狹義的教育，是指學(xué)校對青年學(xué)生進(jìn)行科學(xué)知識、技術(shù)能力、社會規(guī)范等內(nèi)容的社會化培養(yǎng)。2018年全國教育大會以及歷屆全國教育工作大會文件中的“教育”，主要是指狹義的學(xué)校教育。

明確“教育”概念為準(zhǔn)確把握教育目的、教育方針、教育工作目標(biāo)奠定了重要的理論基礎(chǔ)。所謂教育目的，亦稱教育目標(biāo)，是培養(yǎng)人的總目標(biāo)。教育目的是為教育事業(yè)發(fā)展定性的教育概念，反映的是社會發(fā)展對受教育者的總要求，即培養(yǎng)人的方向、質(zhì)量和規(guī)格等，規(guī)定著最為根本的“培養(yǎng)什么人”的預(yù)期效果。所謂教育方針，是“國家根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)的要求，為實現(xiàn)教育目的所規(guī)定的教育工作總方向，是教育政策的總概括”[注]教育大辭典編纂委員會編：《教育大辭典》第1卷，上海：上海教育出版社，1990年，第59頁。。教育方針是為教育事業(yè)發(fā)展定位的教育概念，體現(xiàn)著教育意志及關(guān)于教育發(fā)展的總方向、總目標(biāo)、總綱領(lǐng)、總政策和總原則。教育方針涵蓋面廣、內(nèi)容豐富全面，主要包括教育的指導(dǎo)思想、培養(yǎng)人才的總體規(guī)格、實現(xiàn)教育目的的基本途徑等，回答著“培養(yǎng)什么人”、“怎樣培養(yǎng)人”、“為誰培養(yǎng)人”的全部問題。教育目的和教育方針都不涉及具體工作的操作性規(guī)定。教育工作目標(biāo)則是為教育事業(yè)發(fā)展定向的概念，是對教育事業(yè)在工作實踐中如何落實、依據(jù)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)定向，為各級各部門教育工作的開展提供了可操作化的實施路徑；它是在教育方針指導(dǎo)下確立的具有實際操作性的教育工作的目標(biāo)指向，是檢驗教育工作任務(wù)完成效果的標(biāo)準(zhǔn)。由于教育是一個大系統(tǒng)，故而，教育工作目標(biāo)有宏觀與微觀之分。宏觀教育工作目標(biāo)，也可稱為戰(zhàn)略性教育工作目標(biāo)，是以時代的、全局的、整體的、長遠(yuǎn)的視野，對全國教育領(lǐng)域提出的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)。微觀教育工作目標(biāo)，也可稱為戰(zhàn)術(shù)性教育工作目標(biāo)，是以某一特定的領(lǐng)域、階段、環(huán)節(jié)的視野，提出的局部的、一定時期的、一定階段的工作任務(wù)和檢驗標(biāo)準(zhǔn)，是對宏觀教育工作目標(biāo)的分解。新時代教育工作目標(biāo)是宏觀的、戰(zhàn)略性的教育工作目標(biāo)，它立足于全國學(xué)校教育工作，為全國教育相關(guān)主體部門圍繞學(xué)校教育展開的各種工作指明了努力方向，規(guī)定了工作任務(wù)，確定了檢驗標(biāo)準(zhǔn)。它既是對承擔(dān)“直接教育過程”的學(xué)校教育工作者的任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)的框定，也包含著對由“直接教育過程”所派生的學(xué)校教育管理工作的任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)的框定，還包含著對“發(fā)展教育事業(yè)所不可或缺的”工作——黨對學(xué)校教育的領(lǐng)導(dǎo)和各級政府對學(xué)校教育的行政管理工作的任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)的框定[注]參見陳桂生：《略論“教育”概念演變的軌跡》，《杭州師范學(xué)院學(xué)報》(社會科學(xué)版)2005年第1期。。教育工作目標(biāo)不僅涉及教師和學(xué)校主體，而且統(tǒng)攝各級黨委、政府管理部門；不僅回答“培養(yǎng)什么人”和“怎樣培養(yǎng)人”的問題，而且重點回答“為誰培養(yǎng)人”的問題；不僅關(guān)注教育事業(yè)本身的發(fā)展和教育社會意義的拓展，而且重點從教育功能的角度考量教育工作，從而確立教育實際工作具體實施的目標(biāo)指向。

(二)在優(yōu)秀思想文化的傳承發(fā)展中把握“五人”工作目標(biāo)要素的具體意涵

教育工作目標(biāo)的具體內(nèi)容是依據(jù)時代的變化而調(diào)整變化的。“五人”是新時代教育工作目標(biāo)的內(nèi)核，其生成的理論邏輯體現(xiàn)在對馬克思主義人學(xué)理論的承繼延展與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化汲取轉(zhuǎn)換的耦合發(fā)展之中。

第一，馬克思主義人學(xué)理論為新時代教育工作目標(biāo)的生成提供充分的科學(xué)性支撐。新時代教育工作目標(biāo)以“人”為核心進(jìn)行架構(gòu)，蘊含著鮮明的馬克思主義人學(xué)立場。其一，從凝聚人心的視角觀之，人的本質(zhì)不是抽象的、一成不變的，而是具體的、現(xiàn)實的、隨著實踐發(fā)展變化的社會關(guān)系的總和。人不僅是自然人，更是社會人。凝聚人心對于“人”的研究側(cè)重點不在于個體形態(tài)層面，而在于社會群體形態(tài)層面。凝聚人心最顯著的功能特征就是基于人的社會性所提出的在政治層面形成政治共識，以體現(xiàn)教育的“四個服務(wù)”功能，是新時代教育工作目標(biāo)政治功能的要素體現(xiàn)。其二，從完善人格的視角觀之，人格是個體在認(rèn)識與改造客觀世界的實踐過程中自我構(gòu)建、生成和塑造的。所謂完善，既指動態(tài)的通過教育使人從片面性人格走向全面性人格的過程，又指靜態(tài)的作為教育工作目標(biāo)完善的人格的規(guī)定性。完善的人格，既要求心理人格的健全，這是健全人格的身心基礎(chǔ)，也要求政治人格、社會人格、道德人格、生態(tài)人格的健全，這是社會對于“培養(yǎng)什么人”的人格規(guī)定。完善人格瞄準(zhǔn)教育對人的個體構(gòu)建和塑造功能，體現(xiàn)著教育工作目標(biāo)的個體完善功能要素，彰顯著教育的人本價值形態(tài)。其三，從開發(fā)人力、培育人才的視角觀之，教育在推進(jìn)人改造自我、改造社會、改造自然界的社會實踐中開發(fā)其潛能、培育其才能，通過增能教育，充分發(fā)揮人在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與科技創(chuàng)新中的作用，體現(xiàn)著教育工作目標(biāo)的重要經(jīng)濟(jì)功能要素。其四，從造福人民視角觀之，一是要辦人民滿意的教育，體現(xiàn)教育的公平性；二是教育要培養(yǎng)一批批符合時代要求的人才參與社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)，體現(xiàn)教育的時代性；三是教育中的科研成果要及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，體現(xiàn)教育的創(chuàng)新性；四是師生通過投身社會實踐發(fā)揮才干，體現(xiàn)教育的介入性。教育造福人民工作目標(biāo)的實現(xiàn)，經(jīng)由教育的公平性、時代性、創(chuàng)新性、介入性體現(xiàn)了教育的社會價值與個體價值的融合統(tǒng)一、理論價值與實踐價值的耦合發(fā)展。造福人民工作目標(biāo)是教育功能全觀要素的集合體。

梳理“五人”的內(nèi)在脈絡(luò)，清晰可見新時代教育工作目標(biāo)以“人”為線索貫穿，始于人心，歸于民心。具體體現(xiàn)為“從凝聚人心入手，經(jīng)由人格教育、人力教育、人才教育的中介，最終實現(xiàn)民本教育——以人民為中心、讓人民滿意、使人民幸福的教育”[注]龍寶新：《培養(yǎng)時代新人的立場、邏輯與實現(xiàn)路徑——基于馬克思主義人學(xué)的視角》，《理論與評論》2020年第4期。，彰顯著“個體—社會—國家”多維價值意涵。落實新時代教育工作目標(biāo)應(yīng)遵循馬克思主義人學(xué)的理論旨趣，將“以人為本”、“以人民為中心”原則作為推進(jìn)新時代教育工作目標(biāo)落實落細(xì)的根本依據(jù)，把現(xiàn)實的、社會的人作為處理教育工作一切問題的邏輯起點，從人的需要出發(fā)，以人的終身發(fā)展為落腳點，最終實現(xiàn)造福人民的終極價值追求。

第二，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為新時代教育工作目標(biāo)的生成提供寶貴的精神性給養(yǎng)。新時代教育工作目標(biāo)中蘊含著豐富的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化色彩。首先，從宏觀整體的視角觀之，“五人”工作目標(biāo)的“個體—社會—國家”多維價值整合與中國古代的正心、修身、齊家、治國、平天下有著契合和相通之處，后者是前者得以生成的重要文化來源。習(xí)近平總書記指出：“中國古代歷來講格物致知、誠意正心、修身齊家、治國平天下。從某種角度看，格物致知、誠意正心、修身是個人層面的要求，齊家是社會層面的要求，治國平天下是國家層面的要求?！盵注]習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》第1卷，北京：外文出版社，2018年，第169頁。其次，從微觀分項的視角觀之，其一，傳統(tǒng)民本思想為凝聚人心提供了強有力的理論支撐。儒家民本思想的核心要義在于順應(yīng)民心民意是保證國家安寧的前提，正所謂“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟”(《荀子·王制》)，“得眾則得國，失眾則失國”(《禮記·大學(xué)》)，“夫霸王之所始也，以人為本。本理則國固，本亂則國?！?《管子·霸言》)，“民為邦本，本固邦寧”(《尚書·五子之歌》)。中國古代社會治理就已認(rèn)識到凝聚人心的重要性。人心是最大的政治，它的凝聚或渙散，關(guān)乎著政權(quán)的存亡、社會的進(jìn)退、文明的興衰、百姓的福禍。教育凝聚人心目標(biāo)的提出是對儒家民本思想的呼應(yīng)。其二，傳統(tǒng)關(guān)于人格尊嚴(yán)、人格修養(yǎng)等思想觀點為完善人格提供了重要依據(jù)。如“志不可奪”、“高尚其事”、“立天下之正位”等論述充分表達(dá)了對保持人格尊嚴(yán)的強調(diào)；“知行合一”、“明德”、“修身”等主張充分體現(xiàn)了中華傳統(tǒng)文化對人格鍛造的重視。其三，從傳統(tǒng)教育觀中也能得到教育要以社會發(fā)展為目的開發(fā)人力、培育人才的思想啟迪。如“玉不琢，不成器；人不學(xué)，不知道。是故，古之王者，建國君民，教學(xué)為先……念終始典于學(xué)”(《禮記·學(xué)記》)，說明了人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)，教育是建設(shè)國家的先手棋，要通過教育培養(yǎng)人才達(dá)到建設(shè)國家的目的；“查民國新造，凡有教育，應(yīng)予提倡，乃足以啟文明而速進(jìn)化”[注]《孫中山全集》第2卷，北京：中華書局，2014年，第117頁。，則是站在中華民族立場上考慮教育通過人力人才的培養(yǎng)開啟新文明與展開救亡圖存運動的重要意義。其四，造福人民是對傳統(tǒng)“強國富民”思想的賡續(xù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展。戰(zhàn)國時期荀子指出“下貧則上貧，下富則上富”的道理，倡導(dǎo)“裕民”(《荀子·富國》)政策；唐太宗汲取前人治國經(jīng)驗教訓(xùn)，提出理國者“務(wù)積于人，不在盈其倉庫”(《貞觀政要·辨興亡》)。古代的富民思想是對“民為邦本”理念的強調(diào)，主張愛護(hù)百姓，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以達(dá)到物質(zhì)生產(chǎn)的極大豐富，使民富裕，使國強盛。但這些主張主要是從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)生產(chǎn)的層面提出的利民、富民的措施，較少考量人民的精神富足和幸福。造福人民教育工作目標(biāo)則不僅是對富民思想的繼承和發(fā)展，而且是對“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬世開太平”(《張載集·近思錄拾遺》)、對“大同”理想等的現(xiàn)代回應(yīng)與落實。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是新時代教育工作目標(biāo)得以生成和延續(xù)發(fā)展的精神基因，對新時代教育工作目標(biāo)的生成具有重要的精神引領(lǐng)和價值指引作用。新時代教育工作應(yīng)充分汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精神養(yǎng)料，挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的偉大智慧，探尋中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與新時代社會發(fā)展的文化共鳴，發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化推進(jìn)教育工作的涵育功能，實現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與“五人”教育工作的多維互動與深層融合，在促進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與傳播中彰顯其推進(jìn)教育工作的時代價值，為教育事業(yè)的發(fā)展注入具有中國特色的智慧和力量。

二、歷史邏輯：教育工作回歸人本價值的本真追求

從歷時性分析，教育工作目標(biāo)的生成必然承載著特定的歷史過程和歷史內(nèi)容。審視教育工作目標(biāo)生成演進(jìn)的歷史坐標(biāo)軸，可得見新時代教育工作目標(biāo)實際上是基于建黨以來教育工作的歷史事實而生成的，是對順利實現(xiàn)教育事業(yè)設(shè)定目標(biāo)的認(rèn)識提煉和經(jīng)驗總結(jié)?；仡櫧倌陙睃h的教育史——建黨后到新中國成立的早期探索時期、新中國成立后到改革開放前的曲折前行時期、改革開放以來的回歸拓展時期，每個時期都有著獨特的教育觀念，折射出教育旨?xì)w的變化軌跡，醞釀著新時代教育工作目標(biāo)生成的歷史必然。對新時代教育工作目標(biāo)的生成進(jìn)行歷史邏輯追溯，在闡明其歷史背景中找尋歷史根據(jù)、總結(jié)歷史經(jīng)驗、洞察歷史走向，是自覺導(dǎo)航新時代教育發(fā)展的迫切需要。

(一)早期探索：對教育工作人本價值理念的體認(rèn)與踐行

從中國共產(chǎn)黨成立到新中國成立，馬克思主義教育思想完成了從傳入到釋義，再到在教育實踐中實現(xiàn)早期本土化的過程。這一時期，共產(chǎn)黨人力圖糾正資產(chǎn)階級教育中把人作為工具的思想，積極闡釋、倡導(dǎo)并追求教育工作的人本本質(zhì)。教育工作的人本價值理念是相對于教育把人僅僅看成工具而言的。在中國共產(chǎn)黨這里，人本既有教育要服務(wù)于廣大人民大眾之人本意蘊，亦有教育要服務(wù)于受教育者，實現(xiàn)受教育者順利完成社會化進(jìn)程之人本意蘊。

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，具有中國革命特色的馬克思主義教育理論在革命實踐的土壤中生根發(fā)芽并逐漸成型。1930年，馬克思主義教育理論家楊賢江在《新教育大綱》中以馬克思的教育思想為基調(diào)，構(gòu)想了教育與勞動相結(jié)合、對一切兒童施行公共的和免費的教育、國民小學(xué)與技術(shù)專科學(xué)校并行等未來教育圖景[注]中央教育科學(xué)研究所、廈門大學(xué)編：《楊賢江教育文集》，北京：教育科學(xué)出版社，1983年，第532頁。，體現(xiàn)了社會主義教育對人本價值的追求。1934年，毛澤東指出蘇維埃文化教育的總方針“在于以共產(chǎn)主義的精神來教育廣大的勞苦民眾，在于使文化教育為革命戰(zhàn)爭與階級斗爭服務(wù)，在于使教育與勞動聯(lián)系起來，在于使廣大中國民眾都成為享受文明幸福的人”[注]中華人民共和國教育部、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東鄧小平江澤民論教育》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002年，第9頁。。他在倡導(dǎo)教育為革命戰(zhàn)爭與階級斗爭服務(wù)的大背景下，開始重視人本身，提出人的文明幸福享受。1945年，在中共七大的《論聯(lián)合政府》報告中，毛澤東進(jìn)一步提出“一切奴化的、封建主義的和法西斯主義的文化和教育，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)膱詻Q的步驟，加以掃除”，“中國國民文化和國民教育的宗旨，應(yīng)當(dāng)是新民主主義的；就是說，中國應(yīng)當(dāng)建立自己的民族的、科學(xué)的、人民大眾的新文化和新教育”[注]《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，2009年，第1083頁。。新文化和新教育是發(fā)揮中國國民主動性的教育，更為關(guān)注中國國民的個性和國家的民族性。將“人民大眾”作為落腳點是在教育中注重對受教育者發(fā)展需要的滿足和尊重以及對人民利益的維護(hù)和情感的培養(yǎng)的人本價值的體現(xiàn)。在中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的革命根據(jù)地，無論是中華蘇維埃時期的列寧小學(xué)，還是延安時期的陜北公學(xué)、魯迅藝術(shù)學(xué)院等，皆試圖建立中國自己的民族的、科學(xué)的、大眾的新文化和新教育?？梢?，黨成立后，教育工作的開局在觀念上是以人本價值為導(dǎo)向的，并在實踐中力圖落實人本教育觀，以一切為了人的全面幸福發(fā)展為最高價值和終極目的。在這一時期教育宣傳工作服務(wù)于啟發(fā)群眾、動員群眾、組織群眾，用革命理論武裝群眾等目標(biāo)任務(wù)，對新時期教育工作目標(biāo)中的凝聚人心、培育人才、造福人民都具有一定的啟示。

(二)曲折前行：教育工作人本價值理念與工具價值理念的博弈

從新中國成立后到改革開放前，是教育工作人本價值理念與工具價值理念的博弈時期。教育的育人功能在實踐中發(fā)展，既促進(jìn)了受教育者個人的健康成長，也為社會主義建設(shè)提供了源源不斷的人才，體現(xiàn)了教育工作的人本價值理念。與此同時，教育的社會功能尤其是政治功能逐漸過度發(fā)揮，教育工作的工具價值逐漸浮現(xiàn)，導(dǎo)致教育工作逐漸淡化甚至偏離人本價值理念。

如何評價新中國成立后的前17年，對我們正確認(rèn)識教育工作至關(guān)重要。社會上曾有一股全盤否定前17年的輿論，不僅誤導(dǎo)了人民對前17年的整體認(rèn)識，也隔斷了對黨的教育工作的正確認(rèn)識。為此，鄧小平在1977年科學(xué)和教育工作座談會上指出：“對全國教育戰(zhàn)線十七年的工作怎樣估計？我看，主導(dǎo)方面是紅線?！盵注]《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，2009年，第49頁。新中國成立伊始，全國4.5億人口，80%以上是文盲，學(xué)齡兒童入學(xué)率只有20%[注]陳寶生：《國之大計黨之大計——新中國教育事業(yè)的歷史成就與實現(xiàn)使命》，《人民日報》2019年9月10日，第13版。，“而具有一定文化水平的人中又有不少長期受半殖民地半封建的舊式教育影響，思想保守、觀念落后”[注]王學(xué)儉、施澤東：《新中國70年黨的育人目標(biāo)的演進(jìn)與發(fā)展》，《馬克思主義理論學(xué)科研究》2019年第6期。，這遠(yuǎn)不能滿足國家建設(shè)的需要。為此，1949年9月，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定人民政府的文化教育工作，“應(yīng)以提高人民文化水平，培養(yǎng)國家建設(shè)人才，肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，發(fā)展為人民服務(wù)的思想”[注]《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第1冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第11頁。?？梢?，新中國成立后，為人民服務(wù)是教育工作的落腳點，從提高人民文化水平的角度切入來培養(yǎng)國家建設(shè)人才。1950年，時任教育部副部長錢俊瑞提出了培養(yǎng)“眼界寬闊”、“富有創(chuàng)造力和全面發(fā)展的新社會的建設(shè)者”[注]蘇渭昌、雷克嘯、章炳良主編：《中國教育通史·中華人民共和國卷(下)》，北京：北京師范大學(xué)出版社，2013年，第9頁。等目標(biāo)任務(wù)。這一目標(biāo)任務(wù)，從更為深入和具體的角度對“培養(yǎng)什么人”作出了規(guī)定。社會主義改造時期，黨和國家認(rèn)為舊中國的高等教育制度基本上是為帝國主義和反動統(tǒng)治階級服務(wù)的[注]《做好院系調(diào)整工作，有效地培養(yǎng)國家建設(shè)干部》，《人民日報》1952年9月24日，第1版。，必須進(jìn)行社會主義改造。社會主義改造完成后，1957年，毛澤東提出：“我們的教育方針，應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者?！盵注]《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年，第226頁。圍繞培養(yǎng)“有社會主義覺悟的有文化的勞動者”開展德育、智育、體育對“怎樣培養(yǎng)人”給出了明確方向。1958年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于教育工作的指示》規(guī)定：“黨的教育工作方針，是教育為無產(chǎn)階級的政治服務(wù)，教育與生產(chǎn)勞動結(jié)合。”[注]《中共中央、國務(wù)院關(guān)于教育工作的指示(一九五八年九月十九日)》，中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第11冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1995年，第490頁。“為無產(chǎn)階級的政治服務(wù)”是對“為誰培養(yǎng)人”的規(guī)定。新中國成立的前17年，教育個體育人功能的發(fā)揮內(nèi)含著“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的思想理路。同時，教育服務(wù)于社會主義建設(shè)和社會主義改造的工具價值有所顯現(xiàn)，體現(xiàn)了教育工作的社會功能。

事實上，為政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)是教育十分重要且必不可少的社會功能，在任何一個歷史階段或社會制度中皆是如此。但任何事物都有“度”，超過一定限度就會走向反面。中共八大召開不久，國際上發(fā)生了波匈事件，由于對當(dāng)時國際形勢和國情認(rèn)識的偏差，“以階級斗爭為綱”日漸成為主導(dǎo)思想，教育逐步淪為“重災(zāi)區(qū)”?！蛾P(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出，“在對待知識分子問題、教育科學(xué)文化問題上發(fā)生了愈來愈嚴(yán)重的“左”的偏差，并且在后來發(fā)展成為‘文化大革命’的導(dǎo)火線”[注]《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，北京：人民出版社，1981年，第21頁。。在“文化大革命”的十年間，教育工作極少關(guān)注人的發(fā)展，使教育的人本價值發(fā)生扭曲。但這十年間也能夠看到毛澤東對教育的重視，1968年，他提出：“大學(xué)還是要辦的，我這里主要說的是理工科大學(xué)還要辦。”[注]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東年譜(一九四九—一九七六)》第6卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第172頁。這說明他希望通過恢復(fù)大學(xué)培養(yǎng)建設(shè)者。但是這一措施受到了林彪、“四人幫”兩個反黨集團(tuán)的干擾。直到1978年初高考恢復(fù)，教育才逐步走向正軌。

在這一艱難曲折發(fā)展時期，教育的發(fā)展在“文革”中受到重大影響，成為階級斗爭的工具，但不可否認(rèn)的是，這一時期總體上是在摸索中前進(jìn)、在曲折中發(fā)展的，對教育功能的認(rèn)識也在探索中不斷提升。例如，用馬列思想武裝群眾、為國家建設(shè)培育人才、為人民服務(wù)等思想的提出與踐行對凝聚人心、培育人才、造福人民工作目標(biāo)要素生成具有重要意義；對勞動者德育、智育、體育的重視也孕育著完善人格目標(biāo)要素的思想。教育工作在這一時期的經(jīng)驗和挫折，為新時代教育工作目標(biāo)的生成提供了重要的歷史素材和思路啟發(fā)。

(三)回歸拓展：教育工作逐步向人本價值的理性回歸

隨著改革開放后40余年的縱深發(fā)展，黨對教育工作的認(rèn)識從過去工具價值的禁錮中逐步解放出來，教育為社會主義建設(shè)服務(wù)的定位愈加明確，教育的育人本質(zhì)逐漸顯現(xiàn)。改革開放初期是教育發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折期，“文革”結(jié)束后撥亂反正，教育領(lǐng)域的混亂現(xiàn)象亟需整頓，國家對人才的緊迫需要與人才的青黃不接的突出矛盾亟待解決，教育肩負(fù)著培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)人才的使命。鄧小平在1978年全國教育工作會議上提出，要培養(yǎng)“有很高的政治責(zé)任心和集體主義精神，有堅定的革命思想和實事求是、群眾路線的工作作風(fēng)，嚴(yán)守紀(jì)律，專心致志地為人民積極工作的勞動者”[注]《鄧小平文選》第2卷，第106頁。。1980年，他提出“希望全國的小朋友，立志做有理想、有道德、有知識、有體力的人”[注]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《鄧小平論教育》，北京：人民教育出版社，2005年，第122頁。此后，“四有新人”的提法演變?yōu)椤坝欣硐?、有道德、有文化、有紀(jì)律”。。1983年，他進(jìn)一步提出教育要“面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”[注]《鄧小平文選》第3卷，第35頁。。1995年，《中華人民共和國教育法》規(guī)定，“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人”[注]《中華人民共和國教育法》，《人民教育》1995年第5期。。1999年全國教育工作會議提出，堅持教育“為人民服務(wù)”，“與社會實踐相結(jié)合，以提高國民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點”，并在德、智、體的基礎(chǔ)上加入“美育”[注]《江澤民文選》第2卷，北京：人民出版社，2006年，第332頁。。2007年，黨的十七大報告指出，“要堅持育人為本、德育為先，實施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育”[注]胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告(2007年10月15日)》，北京：人民出版社，2007年，第37頁。。黨的十八大以來，中國特色社會主義步入新時代，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興成為把握我國教育發(fā)展方向和實踐要求的著眼點。2012年，黨的十八大報告指出，“教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”[注]胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告(2012年11月8日)》，北京：人民出版社，2012年，第35頁。。2018年全國教育大會上，習(xí)近平總書記明確強調(diào)“教育是國之大計、黨之大計”，“是民族振興、社會進(jìn)步的重要基石”，對“中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義”[注]習(xí)近平：《堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人》。。改革開放以來，教育工作的人本價值得以回歸，教育工作更加關(guān)注人本身的素質(zhì)教育和人的自由完整發(fā)展，培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人，逐步上升到了教育根本問題的高度，教育從過去培養(yǎng)國家和社會所需的抽象的“工具”逐漸向培養(yǎng)具體的“人”復(fù)歸[注]項賢明：《新中國70年教育觀變革的回顧與反思》，《南京師大學(xué)報》(社會科學(xué)版)2019年第2期。，把人作為有情感有生命的人，關(guān)注人本身的各方面素質(zhì)。

育人是教育最本質(zhì)也是最重要的功能，以“人”為核心架構(gòu)起教育工作目標(biāo)彰顯了教育的時代指向和對人的價值關(guān)懷，這是從歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)中得出的歷史結(jié)論。新時代教育工作目標(biāo)孕育于黨自身探索教育發(fā)展的歷史進(jìn)程之中，是將近百年來黨的教育實踐經(jīng)驗融于新時代的潮流，用適應(yīng)新時代的教育理念來進(jìn)一步引領(lǐng)實踐新發(fā)展的重要成果。

三、實踐邏輯：解決教育矛盾與問題的需要和擔(dān)當(dāng)時代教育使命的訴求

新時代教育工作目標(biāo)是直面社會現(xiàn)實問題、擔(dān)當(dāng)時代教育使命的時代產(chǎn)物，生成于解決教育矛盾、應(yīng)對教育問題的需要和順應(yīng)教育潮流、擔(dān)當(dāng)時代使命的訴求之中。

(一)解決教育矛盾和應(yīng)對教育問題的需要

步入新時代，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，我國教育事業(yè)發(fā)展全面推進(jìn)，教育工作取得輝煌成就。教育部部長陳寶生在2018年全國教育工作會議的講話中提到，在加快教育現(xiàn)代化、推進(jìn)教育強國建設(shè)的新征程中，科技、創(chuàng)新、人才的重要性不斷提升，社會公平正義的呼聲越來越高，社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，教育領(lǐng)域的新舊矛盾交替涌現(xiàn)，教育工作面臨的問題不容忽視[注]參見陳寶生：《在全國教育工作會議上的講話》，《中國高等教育》2018年第5期。。新時代教育工作目標(biāo)正是在聚焦教育矛盾和問題下生成的。

第一，就凝聚人心而言，社會人心凝聚的狀況總體上是向好的，但也存在一定程度的人心失序狀況。2021年5月22日，吳孟超院士與袁隆平院士先后辭世，人們情真意切地自發(fā)悼念“雙星”，這是一種寶貴的社會風(fēng)向標(biāo)，是黨的十八大以來持續(xù)強化核心價值觀引領(lǐng)，從而潤澤人心的鮮明體現(xiàn)[注]《全網(wǎng)悼“雙星”是寶貴的社會風(fēng)向標(biāo)》，2021年5月23日，http://www.xinhuanet.com/2021-05/23/c_1127480310.htm，2021年5月31日。。但也要看到，隨著改革的深入和西方社會思潮的傳播，一些不負(fù)責(zé)任的輿論和錯誤思潮對學(xué)生造成了負(fù)面影響：不少歷史虛無主義論者通過詆毀中國共產(chǎn)黨史、新中國史等，動搖學(xué)生的民族自尊心、自信心和自豪感[注]劉明石：《歷史虛無主義對大學(xué)生思想的危害及對策探究》，《思想教育研究》2016年第4期。；某些所謂的“高級知識分子”通過散布負(fù)面輿論影響學(xué)生的價值判斷和價值選擇；部分不良社會思潮的傳播造成學(xué)生理想失落、意志消沉、奢靡享樂、意志搖擺，并弱化、動搖學(xué)生對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進(jìn)文化等的理解和認(rèn)同。

第二，就完善人格而言，現(xiàn)階段我國青少年存在的人格問題仍較為突出。21世紀(jì)教育研究院“中小學(xué)生自殺問題研究”課題組的調(diào)查結(jié)果顯示，中小學(xué)生自殺問題已成為不容忽視的嚴(yán)峻事實[注]楊東平主編：《中國教育發(fā)展報告(2018)》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年，第257頁。。中國社會科學(xué)院大學(xué)全球健康研究中心發(fā)布的《青少年成癮行為調(diào)研報告——基于2017/2018青少年健康行為網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析》顯示，我國青少年吸煙頻率、喝酒頻率、賭博頻率、吸食大麻頻率都是隨著年級的升高而增高，尤其是到高中階段，頻率增高較為顯著[注]邱晨輝：《這些“癮”也在毒害青少年》，《中國青年報》2018年7月2日，第11版。。《中國教育發(fā)展報告(2020)》也重點指出了青少年體質(zhì)健康狀況惡化、青少年視力不良率上升、校園欺凌等問題[注]楊東平主編：《中國教育發(fā)展報告(2020)》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2020年，第9-10頁。。

第三，就開發(fā)人力而言，我國作為世界人口第二大國對人力資源的開發(fā)和優(yōu)化還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)前，我國人力資源開發(fā)進(jìn)程中存在的“不平衡不充分”的矛盾依然突出?！?018人力資源強國報告——人力資源競爭力指數(shù)》指出，盡管近五年我國在人力資源開發(fā)方面做出巨大努力，但是在公共教育經(jīng)費占GDP比例、人均公共教育經(jīng)費、公共衛(wèi)生占GDP比例和人均公共衛(wèi)生經(jīng)費四大能力指標(biāo)上的排名依然落后，限制了我國人力資源開發(fā)的整體水平和效益；我國每十萬人口科學(xué)家與工程師的人數(shù)低于世界平均水平，52個樣本國家人數(shù)的平均值為3598人，而我國僅為1113.07人，不到平均值的三分之一[注]高書國、王輝耀主編：《2018人力資源強國報告——人力資源競爭力指數(shù)》，http://www.ccg.org.cn/archives/57488，2020年9月10日。?，F(xiàn)階段，尤其對于走出校門的社會勞動者的人力開發(fā)意識還不強、制度體系還不健全。人口轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)人力依然是教育工作需著力解決的問題。

第四，就培育人才而言，人才供給的結(jié)構(gòu)性矛盾與問題仍迫在眉睫。近年來隨著教育事業(yè)的飛速發(fā)展，我國人才總供給能力顯著增強，但“人才培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和知識能力結(jié)構(gòu)”等結(jié)構(gòu)性問題突出[注]陳寶生：《在全國教育工作會議上的講話》。，無法完全滿足經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的要求，主要表現(xiàn)在學(xué)生培養(yǎng)類型單一，學(xué)科建設(shè)趨同，具有“破瓶頸”創(chuàng)新能力高端人才稀缺，應(yīng)用型高級技術(shù)人才供給不足，人才供給與市場需求錯位，無法滿足社會用人需求。

第五，就造福人民來講，在教育公平方面，教育布局不平衡、發(fā)展不充分的矛盾仍然突出，學(xué)前教育、研究生教育、終身教育等有效供給不足，高考的公平性爭議等問題層出不窮。在教育成果(人才成果、科技成果轉(zhuǎn)化)方面，滿足學(xué)生個性化和多樣化發(fā)展的教育探索和實踐還不足；促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的優(yōu)質(zhì)教育問題仍沒有得到很好解決，片面追求升學(xué)而阻滯學(xué)生全面發(fā)展的現(xiàn)象屢見不鮮；所培養(yǎng)畢業(yè)生步入社會還需要再進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)才能勝任工作要求；科技成果也存在不能及時轉(zhuǎn)化的問題。在學(xué)校師生參與造福人民的社會實踐方面，高校師生參與社會科技合作、擔(dān)任扶貧工作駐村干部等，取得了一定成績，但師生的參與度低，在實踐中造福人民的成效還有待提高。西安交通大學(xué)教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“教育凝聚人心完善人格開發(fā)人力培養(yǎng)人才造福人民工作目標(biāo)研究”調(diào)研組針對20246名學(xué)生的調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，學(xué)生雖有社會服務(wù)的傾向，但服務(wù)社會的行動力不強，也未表現(xiàn)出明顯的積極性。

(二)順應(yīng)教育發(fā)展潮流和擔(dān)當(dāng)時代使命的訴求

教育的發(fā)展植根于社會與人發(fā)展的時代訴求之中。新時代教育工作目標(biāo)是教育工作目標(biāo)在新時代的新表達(dá)，反映了新時代的使命訴求。

第一，新時代教育圖景為教育工作目標(biāo)的生成奠定時代基調(diào)。習(xí)近平總書記在2018年全國教育大會上系統(tǒng)闡釋了教育事業(yè)的政治性質(zhì)、根本任務(wù)、工作目標(biāo)等基本問題，形成了“九個堅持”的重要論述，勾勒出新時代教育工作的宏偉藍(lán)圖，體現(xiàn)了教育發(fā)展的時代潮流。以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民形成的工作目標(biāo)體系，貫穿著“九個堅持”的教育圖景，不僅契合了“九個堅持”所呈現(xiàn)的教育工作發(fā)展規(guī)律，同時也彰顯了教育為“國之大計、黨之大計”的戰(zhàn)略定位，順應(yīng)了時代發(fā)展趨勢。其一，凝聚人心作為教育工作目標(biāo)的政治體現(xiàn)是對堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持社會主義辦學(xué)方向的回應(yīng)，這也意味著要求教育部門和各級各類學(xué)校黨組織堅決維護(hù)黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，不斷推動教育工作目標(biāo)落細(xì)落實。其二，完善人格、開發(fā)人力、培育人才是從人的發(fā)展入手，秉承“人心—人格—人力—人才”的整體思維，體現(xiàn)了貫徹落實立德樹人根本任務(wù)的整體性、全面性與科學(xué)性。習(xí)近平總書記指出：“人才培養(yǎng)一定是育人和育才相統(tǒng)一的過程，而育人是本。人無德不立，育人的根本在于立德。這是人才培養(yǎng)的辯證法。”[注]習(xí)近平：《在北京大學(xué)師生座談會上的講話》，《人民日報》2018年5月3日，第2版。其三，造福人民是對堅持扎根中國大地辦教育、堅持以人民為中心發(fā)展教育、堅持教育服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興等觀念的概括性總結(jié)，是時代發(fā)展潮流的匯總。由此可見，“五人”目標(biāo)要素的提出以“九個堅持”為根本遵循，順應(yīng)教育發(fā)展大勢，能夠達(dá)到與教育發(fā)展、時代發(fā)展同向同行的效果。

第二，時代多維發(fā)展所賦予的教育使命為新時代教育工作目標(biāo)的生成提供驅(qū)動力量。新時代教育工作目標(biāo)是直面國內(nèi)外社會現(xiàn)實的時代產(chǎn)物。從時代現(xiàn)實出發(fā)，圍繞新時代的階段性特征，立足于國際和國內(nèi)兩大視角，聚焦人民群眾的時代關(guān)切、教育關(guān)切，可以一覽新時代教育工作目標(biāo)形成和發(fā)展的時代訴求。首先，從國際發(fā)展形勢和對外開放要求來看，世界處于百年未有之大變局，文化碰撞中的各種社會思潮對意識形態(tài)工作產(chǎn)生一定的沖擊；同時，隨著對外開放的深入發(fā)展，對教育的認(rèn)識高度也不斷提升，將教育置于促進(jìn)人類和平發(fā)展的世界格局謀劃布局開展工作提上日程。其次，從國內(nèi)發(fā)展形勢和人民群眾關(guān)切來看，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，“中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)，歸根到底靠人才、靠教育”[注]習(xí)近平：《做黨和人民滿意的好老師——同北京師范大學(xué)師生代表座談時的講話》，《人民日報》2014年9月10日，第2版。；另外，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)新的“四個全面”戰(zhàn)略布局也離不開教育工作的有力保障。時代發(fā)展賦予教育極具中國特色的時代使命，教育完成時代使命依靠教育工作目標(biāo)的導(dǎo)引。

新時代教育工作目標(biāo)生成的實踐邏輯不僅體現(xiàn)為它是教育實踐活動的產(chǎn)物，更體現(xiàn)為它是在不斷接受教育工作的檢驗并在此過程中實現(xiàn)動態(tài)發(fā)展。對照教育工作目標(biāo)明確了教育的任務(wù)之后，在實踐中推進(jìn)教育工作目標(biāo)的落地生根最為關(guān)鍵。奮進(jìn)新時代，必須以新時代教育工作目標(biāo)作為將來一段時間內(nèi)教育工作的主攻方向和著力點，在解決教育難題和落實教育工作目標(biāo)中不斷促成教育發(fā)展的新進(jìn)步，推進(jìn)教育現(xiàn)代化和教育強國建設(shè)再上新臺階。