“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對
——以江西為例

彭柳林，余永琦，王長松

(江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，江西 南昌 330200)

0 引言

2020年是決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，中央在部署“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作時(shí)，首次在中央一號(hào)文件中提出把“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”放在始發(fā)的位置，突顯了“脫貧攻堅(jiān)”的重要地位。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞脫貧攻堅(jiān)作出一系列重大部署和安排，提出產(chǎn)業(yè)增收是脫貧攻堅(jiān)的主要途徑和長久之策，產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定扶貧的根本之策[1]?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，“要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對產(chǎn)業(yè)扶貧減貧效益、經(jīng)濟(jì)成效、實(shí)踐困境及其原因、優(yōu)化改進(jìn)等方面進(jìn)行了長期和深入的研究。目前，學(xué)者們普遍認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)扶貧對貧困戶增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面具有積極的正向作用[2-4]，能夠有效帶動(dòng)貧困戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力[5]，促進(jìn)貧困戶就業(yè)增收脫貧[6]，發(fā)揮出較好的脫貧減貧效果。但也有一些學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧效能發(fā)揮不充分[7-8]，在實(shí)際工作中，既面臨資源環(huán)境、地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、思想觀念等現(xiàn)實(shí)條件制約，又存在市場主體缺乏、內(nèi)生動(dòng)力不足、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化，以及土地、資本、勞動(dòng)力、制度、創(chuàng)新等要素供給缺乏等問題[2,8-13〗，同時(shí)還存在諸如市場風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)等困境[14]，產(chǎn)業(yè)扶貧的持續(xù)性作用受到嚴(yán)重影響。

作為革命老區(qū)，江西是全國脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場之一。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，江西深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，牢記習(xí)近平總書記寄予江西“要在脫貧攻堅(jiān)上領(lǐng)跑，不讓一個(gè)老區(qū)群眾在全面小康中掉隊(duì)”的厚望重托和“作示范、勇爭先”的目標(biāo)定位，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程。因此，以江西為例，深入剖析“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的突出難題，對“十四五”時(shí)期鞏固提升脫貧成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接具有重要意義。

1 “十三五”時(shí)期鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的主要成效與做法

1.1 主要成效

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是其他扶貧措施取得實(shí)效的重要基礎(chǔ)，事關(guān)脫貧效果的持續(xù)穩(wěn)定。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，江西省始終把產(chǎn)業(yè)扶貧擺在優(yōu)先支持位置，按照“核心是精準(zhǔn)、關(guān)鍵在落實(shí)、確?？沙掷m(xù)”要求，聚焦工作重點(diǎn)，狠抓措施落實(shí)，江西省貧困縣實(shí)現(xiàn)全部脫貧摘帽，脫貧攻堅(jiān)成效位列全國“第一方陣”。2019年5月，習(xí)近平總書記視察江西時(shí)，充分肯定了“江西脫貧攻堅(jiān)成效明顯、贛南蘇區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利”。2019年度國家脫貧攻堅(jiān)成效考核位列“第一方陣”，扶貧資金績效考評(píng)連續(xù)三年獲全國“優(yōu)秀”等次。

江西省產(chǎn)業(yè)扶貧模式和經(jīng)驗(yàn)做法成為全國典型。2016年，贛南臍橙產(chǎn)業(yè)扶貧模式成為全國三大產(chǎn)業(yè)扶貧典型范例，獲得了習(xí)近平總書記親自批示，并在全國12場集中連片扶貧區(qū)域現(xiàn)場觀摩會(huì)上做典型發(fā)言。2017年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合在贛州瑞金召開了全國產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場觀摩會(huì)，向全國推介江西省產(chǎn)業(yè)扶貧做法。2018年6月，在全國打贏脫貧攻堅(jiān)3年行動(dòng)電視電話會(huì)議上，江西省作了“強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧根本之策、確保高質(zhì)量可持續(xù)精準(zhǔn)脫貧”的典型發(fā)言。2019年，吉安市產(chǎn)業(yè)扶貧做法列入國務(wù)院大督查通報(bào)的130項(xiàng)地方典型經(jīng)驗(yàn)，井岡蜜柚入圍全國第二批22個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧典型范例。截至2019年底，江西省發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶106.4萬戶次、貧困人口336萬人次，其中73.38萬戶貧困戶獲得產(chǎn)業(yè)扶持，戶年均產(chǎn)業(yè)預(yù)期增收3100多元，發(fā)展有扶貧帶動(dòng)作用的新型經(jīng)營主體4.72萬個(gè)，3058個(gè)貧困村有專業(yè)合作社6487個(gè)。

1.2 主要做法

1.2.1 在頂層設(shè)計(jì)上，出臺(tái)了系列指導(dǎo)文件 江西省始終堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記扶貧工作重要論述，形成了自上而下的巨大行政性驅(qū)動(dòng)力，動(dòng)員全社會(huì)力量，并投入了大量人力和物力參與精準(zhǔn)扶貧，建立和完善了科學(xué)規(guī)范的考核評(píng)估機(jī)制。按照黨中央和省委政府脫貧攻堅(jiān)決策部署，先后制定出臺(tái)了《大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧實(shí)施意見》《推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案》《關(guān)于推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的意見》等一系列指導(dǎo)性文件，明確了年度目標(biāo)任務(wù)，突出發(fā)展重點(diǎn)，落實(shí)保障措施。創(chuàng)新運(yùn)行管理機(jī)制，制定出臺(tái)了《江西省產(chǎn)業(yè)扶貧運(yùn)行機(jī)制管理辦法》《江西省關(guān)于完善省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定和管理制度的實(shí)施意見》《江西省貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工作實(shí)施方案》等管理措施，進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶貧資金用途，促進(jìn)扶貧資金精準(zhǔn)惠及貧困戶。

1.2.2 在特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式探索上，形成了“五個(gè)一”和“一領(lǐng)辦三參與”典型做法 專門成立了江西省特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，突出強(qiáng)化經(jīng)營主體帶貧益貧作用，緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)貧困戶獲得穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)增收。大力推行“選準(zhǔn)一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、打造一個(gè)龍頭、設(shè)立一筆扶持資金、建立一套利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、培育一套服務(wù)體系”的“五個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，以及村干部與能人帶頭領(lǐng)辦、村黨員主動(dòng)參與、村民自愿參與、貧困群眾統(tǒng)籌參與的“一領(lǐng)辦三參與”產(chǎn)業(yè)扶貧合作方式，得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家扶貧辦等國家部委的充分肯定。產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)了由“輸血救濟(jì)”向“造血自救”的根本性轉(zhuǎn)變，通過堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、分類扶持，對有勞動(dòng)能力的貧困戶，大力支持發(fā)展對貧困戶增收帶動(dòng)明顯的地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；對無勞動(dòng)能力的貧困戶，重點(diǎn)采取資產(chǎn)收益扶貧方式帶動(dòng)增收。

1.2.3 在科技助力產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)上，堅(jiān)持“三優(yōu)先+四結(jié)合”原則 “三優(yōu)先”即在科技創(chuàng)新的試驗(yàn)示范點(diǎn)建設(shè)上，優(yōu)先選擇江西省貧困縣(市、區(qū))；在科技扶貧的產(chǎn)業(yè)定位上，優(yōu)先選擇具有比較優(yōu)勢的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)；在產(chǎn)業(yè)扶貧的受益主體落實(shí)上，優(yōu)先選擇貧困戶以及帶動(dòng)貧困戶的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體?！八慕Y(jié)合”具體表現(xiàn)為：將開展科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)扶貧與科技服務(wù)江西省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整九大產(chǎn)業(yè)工程緊密結(jié)合；將開展科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)扶貧與開展科技特派團(tuán)工作緊密結(jié)合；將開展科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)扶貧與推進(jìn)江西省農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新緊密結(jié)合；將開展科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)扶貧與培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體緊密結(jié)合。

2 “十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的主要制約因素

雖然江西省產(chǎn)業(yè)扶貧取得了一定的成效，探索出一批典型產(chǎn)業(yè)扶貧模式和做法，有效地促進(jìn)了村集體和農(nóng)民增收，但也存在一些“卡脖子”難題亟待解決。

2.1 鄉(xiāng)村人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)不上融不通，選派駐村工作隊(duì)存在“三少”問題

長期以來，人才、土地、資金等各種要素由農(nóng)村單向流入城市，造成農(nóng)村“失血”嚴(yán)重。貧困地區(qū)農(nóng)村“一懂兩愛”人才“引不進(jìn)、招不來、留不住”正成為制約產(chǎn)業(yè)扶貧成效的關(guān)鍵瓶頸。雖然江西省通過選派第一書記和駐村工作隊(duì)有效地加強(qiáng)了貧困地區(qū)的人才補(bǔ)給，極大地改善了貧困鄉(xiāng)村在領(lǐng)導(dǎo)和管理方面的人才匱乏問題，但是相較于貧困地區(qū)強(qiáng)烈的人才需求，仍然是供不應(yīng)求。具體表現(xiàn)為“三少”，即“一懂兩愛”有能力、有學(xué)歷、有專長提供公共服務(wù)的人才少；會(huì)技術(shù)、懂技術(shù)、用技術(shù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)尤其是新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合人才少；懂市場、抓政策、善經(jīng)營助力貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的人才少。

2.2 自生能力和內(nèi)生動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)扶貧高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展堪憂

近年來，雖然產(chǎn)業(yè)扶貧取得了一定的成效，但這是在舉全國之力幫扶下取得的，包括政策法規(guī)的推動(dòng)和資源供給的保障。假設(shè)一旦這些外力減弱甚至撤離，扶貧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展方面將面臨不少難題。(1)扶貧產(chǎn)業(yè)趨同及散小弱問題突出，優(yōu)勢特色不明顯。以“村委申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣市批復(fù)”形式確定扶貧產(chǎn)業(yè)普遍存在產(chǎn)業(yè)個(gè)數(shù)不少(樂安縣12個(gè)、瑞金市10個(gè)、吉安縣9個(gè)、萬安、萬年縣8個(gè)，鄱陽縣6個(gè))、規(guī)模較小、分布散亂、短期化、盲目跟從和同質(zhì)化傾向嚴(yán)重等問題，主要集中在油茶、蔬菜、柑桔類、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢特色不明顯，長效主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)少，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。(2)龍頭企業(yè)引進(jìn)困難，套取政府補(bǔ)助資金問題突出。2019年，9個(gè)國貧縣沒有1家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)。由于缺乏龍頭企業(yè)的支撐，扶貧產(chǎn)業(yè)成長困難，地方優(yōu)特產(chǎn)品無法向縱深發(fā)展，只能打“原”字號(hào)，甚至淪為發(fā)達(dá)地區(qū)的原料基地，帶貧扶弱能力弱。同時(shí)由于農(nóng)業(yè)投資回報(bào)周期長、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，不少貧困地區(qū)企業(yè)和農(nóng)民合作社僅是為了發(fā)展某個(gè)產(chǎn)業(yè)獲取政府補(bǔ)助資金而成立，未充分發(fā)揮地方資源稟賦優(yōu)勢，自生能力不強(qiáng)。(3)過度依賴政府扶貧，忽視培養(yǎng)貧困農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力。各地各單位響應(yīng)號(hào)召，通過攤派式“結(jié)親結(jié)對”幫扶、利用單位過節(jié)福利和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)等開展消費(fèi)扶貧，購買的扶貧產(chǎn)品為貧困戶自產(chǎn)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，深加工不足且大多為“三無”產(chǎn)品，不能壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，缺乏可持續(xù)性。同時(shí)，自上而下的管制型貧困治理結(jié)構(gòu)導(dǎo)致貧困農(nóng)民在貧困戶識(shí)別、扶貧計(jì)劃的制訂及實(shí)施等方面被排斥在治理結(jié)構(gòu)之外，處于被動(dòng)接受地位。貧困農(nóng)民或等待外部救濟(jì)與饋贈(zèng)，或被動(dòng)參與由他人代為組織和實(shí)施的扶貧活動(dòng)，缺乏選擇余地，忽視培養(yǎng)和發(fā)揮貧困農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力。

2.3 產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用績效整體不高，引導(dǎo)撬動(dòng)作用不明顯

在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，各級(jí)政府對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金保持了較大的投入力度，但“三多三少”問題突出，即資金投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、投向產(chǎn)品營銷和品牌建設(shè)資金少，投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施多；投向支持促進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合少，資金投向農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施多；投向發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)少。此外，在資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用方面仍然面臨不少困難和問題。一方面，社會(huì)資本對扶貧產(chǎn)業(yè)投資動(dòng)力不足。主要原因在于，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大多是流動(dòng)性差、規(guī)模散小、效率低的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)投資大、周期長、見效慢、回報(bào)低。另一方面，貧困地區(qū)市場運(yùn)作普遍不成熟，存在市場信息不對稱、資金引導(dǎo)和撬動(dòng)作用不明顯、資源優(yōu)化配置不充分等突出問題。

2.4 產(chǎn)業(yè)鏈條不健全，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密，增產(chǎn)難增收問題突出

雖然扶貧產(chǎn)業(yè)布局多，但產(chǎn)業(yè)鏈培育仍存在產(chǎn)品加工鏈條短、服務(wù)鏈發(fā)展滯后、功能鏈一體化程度低等問題。(1)銷售渠道和信息不暢問題依然存在。近期，江西省也積極探索推進(jìn)了扶貧直播、領(lǐng)導(dǎo)帶貨(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳長、縣長、村第一書記等)、網(wǎng)紅帶貨、扶貧展銷、電商消費(fèi)扶貧、上線“中國社會(huì)扶貧網(wǎng)”等扶貧產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)銷售，短期內(nèi)取得了一定成效。但是，江西省貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主要依賴于線下銷售、分散經(jīng)營，議價(jià)能力低，銷售渠道和信息不暢。如遂川金桔產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)量5萬t，每年收獲季節(jié)，農(nóng)戶只能等收購商來收購，鮮果收購價(jià)僅0.4元/kg，而市場售價(jià)高達(dá)2.5～5元/kg，農(nóng)戶只能賺個(gè)“血汗錢”。(2)流通成本過高，冷鏈物流建設(shè)滯后。貧困地區(qū)多數(shù)交通不便，地理位置偏遠(yuǎn)，村落星羅棋布，快遞公司很難將網(wǎng)點(diǎn)開進(jìn)村里并覆蓋全域范圍，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城“最后一公里”受阻。目前，江西省快遞進(jìn)村率僅為17.6%，且成本高昂，江西省大部分農(nóng)村快遞費(fèi)為5～10元/包，有的甚至高達(dá)48元/包，與浙江義烏快遞費(fèi)僅為0.9～1.3元/包相比，存在天壤之別。同時(shí)，江西省冷鏈物流設(shè)施的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品腐損率高且市場覆蓋范圍難以擴(kuò)大，無法獲得穩(wěn)定收益。目前，江西省冷鏈庫容量100萬t，僅為河南的37%，湖南的48%；生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品的綜合冷鏈流通率13%；果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別為3.9%、17.2%、10.1%，僅為全國平均水平的18%、51%、25%，腐損率分別高達(dá)34.8%、12%、15%。(3)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制單一，參與度非常低，沒有真正融入產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)壯大和貧困戶持續(xù)增收困難。如種養(yǎng)項(xiàng)目，很多本質(zhì)上就是貧困戶的農(nóng)戶把田地流轉(zhuǎn)給大戶而領(lǐng)取租金，大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)被游離在外而難以壯大；大部分光伏扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目采取貧困戶入股模式向貧困戶直接分紅，基本上是財(cái)政資金或貸款貼息。分紅期限短，大多是3～5年，沒有給貧困戶帶來可持續(xù)性的增值回報(bào)，一旦到期沒了分紅，可能出現(xiàn)返貧。資溪縣某旅游產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目投入財(cái)政資金100萬元，只約定10年帶動(dòng)12戶貧困戶，每戶每年分紅3000元，且10年后本金歸企業(yè)所有。

3 “十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

“十三五”時(shí)期，江西省產(chǎn)業(yè)扶貧取得了顯著成效，但這是在舉各方之力幫扶下取得的，包括政策法規(guī)的推動(dòng)和資源供給的保障。針對當(dāng)前江西省產(chǎn)業(yè)扶貧存在的“卡脖子”難題，“十四五”時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，提出以下對策建議。

3.1 提前謀劃，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

建立農(nóng)村低收入人口和脫貧地區(qū)幫扶機(jī)制，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。完善提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧保險(xiǎn)、防止返貧致貧保險(xiǎn)等有效機(jī)制，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力。明確政策過渡期限,重啟新一輪產(chǎn)業(yè)扶貧改革提升試驗(yàn)。依靠鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略接續(xù)推動(dòng)長效減貧,把握多維扶貧、城鄉(xiāng)扶貧、制度扶貧、社會(huì)扶貧4個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn),建立覆蓋工農(nóng)、城鄉(xiāng)一體的扶貧體制,從政策退出、政策加強(qiáng)、政策轉(zhuǎn)化、政策新設(shè)4個(gè)方面做出調(diào)整，構(gòu)建解決相對貧困的長效機(jī)制[15]。

3.2 外引內(nèi)培，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)人才支撐

一是引進(jìn)“外鄉(xiāng)人”。進(jìn)一步完善農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，拓寬高校畢業(yè)生到基層就業(yè)渠道，進(jìn)一步加大面向社會(huì)公開大學(xué)生專職村干(黨建宣傳信息員)招聘力度，在聘任期考核優(yōu)秀并愿意留任的大學(xué)生可正式聘用為事業(yè)單位人員，并在全省考試錄用公務(wù)員招聘當(dāng)中適當(dāng)給予一定崗位，吸引大學(xué)生人才參與到我省鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)當(dāng)中來。二是留住“本地人”。重點(diǎn)培育和留住急需、實(shí)用的本地人才，尤其是加大對當(dāng)?shù)亍巴翆＜摇薄疤镄悴拧?、新型職業(yè)農(nóng)民的培育扶持力度，并通過創(chuàng)業(yè)信貸貼息、科研獎(jiǎng)補(bǔ)、職稱職級(jí)優(yōu)先、高定工資檔位等優(yōu)惠性政策和獎(jiǎng)勵(lì)性措施，使他們成為鞏固提升脫貧成效的參與者、建設(shè)者和受益者。三是留下“工作隊(duì)”。第一書記是全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的重要撬動(dòng)點(diǎn)，建議完善駐村幫扶管理機(jī)制，鼓勵(lì)探索試點(diǎn)第一書記和工作隊(duì)員“留任晉升”制度，試點(diǎn)開展第一書記和工作隊(duì)員對定點(diǎn)幫扶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城任職、掛職交流機(jī)制，打造“不走”的駐村扶貧工作隊(duì)。四是用好“三支專家”隊(duì)伍。包括全省22個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家隊(duì)伍、省級(jí)科技特派團(tuán)專家隊(duì)伍和“田教授”“土專家”隊(duì)伍。

3.3 因地制宜，選準(zhǔn)特色扶貧產(chǎn)業(yè)

切忌盲目跟從，政府因勢利導(dǎo)促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。按照“立足產(chǎn)業(yè)資源、遵循市場導(dǎo)向、挖掘特色優(yōu)勢、拓展新型業(yè)態(tài)”的要求，針對江西以山地丘陵為主的地形地貌特征，依托貧困地區(qū)資源稟賦和生態(tài)、土地等資源優(yōu)勢，重點(diǎn)堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁，宜果則果，宜蔬則蔬的原則，著重以高附加值的特色農(nóng)產(chǎn)品為主，以精細(xì)農(nóng)業(yè)方式生產(chǎn)獨(dú)具地域特色與競爭力的農(nóng)產(chǎn)品。

3.4 延伸鏈條，促進(jìn)“三產(chǎn)融合”發(fā)展

借助全省高位推進(jìn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”這一重要機(jī)遇，重點(diǎn)協(xié)調(diào)扶貧產(chǎn)業(yè)鏈上下游各種矛盾，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品電商園等平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步加大對倉儲(chǔ)、精深加工、冷鏈物流業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)的支持力度，加大園區(qū)交通、水電、物流、污水處理等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)集聚功能，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，總結(jié)應(yīng)對新冠肺炎疫情的經(jīng)驗(yàn)，加快建立儲(chǔ)備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系。整合快遞、物流、商貿(mào)配送企業(yè)現(xiàn)有渠道網(wǎng)絡(luò)及運(yùn)輸資源，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)籌農(nóng)村商貿(mào)流通、快遞物流的縣-鄉(xiāng)-村三級(jí)配送體系。

3.5 明確路徑，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制

借鑒湖南省宜章縣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“面對市場和地方資源稟賦找產(chǎn)業(yè)、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)找能人、找好能人幫窮人、能人窮人共發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)扶貧路徑。一是建立“四評(píng)”遴選機(jī)制，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)帶貧主體。利用“評(píng)企業(yè)信譽(yù)度、評(píng)企業(yè)主社會(huì)責(zé)任感、評(píng)企業(yè)發(fā)展?jié)摿?、評(píng)群眾對企業(yè)滿意度”4種評(píng)價(jià)機(jī)制，并跳出農(nóng)業(yè)抓扶貧，從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)中評(píng)選出發(fā)展前景好、信譽(yù)程度佳、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。二是建立“四員”幫扶機(jī)制，激發(fā)貧困戶內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能。對每個(gè)帶貧主體、自主創(chuàng)業(yè)的貧困戶建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員、信貸管戶員、科技特派員、電商銷售員“四員”跟蹤幫扶機(jī)制，增強(qiáng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心和能力。三是創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)貧困戶可持續(xù)增收。分類施策，對有勞動(dòng)能力的貧困戶，大力支持發(fā)展對貧困戶增收帶動(dòng)明顯的地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；對無勞動(dòng)能力的貧困戶，采取資產(chǎn)收益扶貧方式帶動(dòng)增收。一方面，引導(dǎo)貧困戶將財(cái)政扶持資金、小額信貸資金、閑散資金委托給優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營，按股分紅，實(shí)現(xiàn)短期收益向長期股東的轉(zhuǎn)變。另一方面，積極探索“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”模式，帶動(dòng)貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)貧困戶自我發(fā)展能力。

3.6 引水成渠，撬動(dòng)社會(huì)資本健康有序參與產(chǎn)業(yè)扶貧

一是優(yōu)化完善服務(wù)政策，降低社會(huì)資本投資風(fēng)險(xiǎn)。建立全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合融資服務(wù)平臺(tái)，采取鄉(xiāng)村振興PPP項(xiàng)目申報(bào)試點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通等投資、融資形式，綜合運(yùn)用財(cái)政、土地、金融、稅收等政策手段，為社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供信息、規(guī)劃、融資、建設(shè)、運(yùn)營等一攬子服務(wù)，提高社會(huì)資本投資效率，降低社會(huì)資本投資風(fēng)險(xiǎn)。二是發(fā)揮財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本“健康下鄉(xiāng)”。明確重點(diǎn)投資和支持領(lǐng)域，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息、擔(dān)保等方式，讓社會(huì)資金真正流向“助農(nóng)”“益農(nóng)”的重點(diǎn)領(lǐng)域。鼓勵(lì)有條件、有基礎(chǔ)、有能力的市、縣(區(qū))成立扶貧開發(fā)公司，負(fù)責(zé)全省易地扶貧搬遷工程投融資業(yè)務(wù)，承接貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投融資業(yè)務(wù)，開展全省特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目投融資業(yè)務(wù)，為全省貧困地區(qū)提供咨詢、技術(shù)、服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)。

3.7 嚴(yán)管厚愛，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

建立以創(chuàng)新和質(zhì)量為導(dǎo)向的多元評(píng)價(jià)機(jī)制，制定嚴(yán)格的認(rèn)定程序，出臺(tái)一系列操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則。寬容失敗，針對前期立項(xiàng)時(shí)評(píng)審考察程序規(guī)范，符合現(xiàn)行法律法規(guī)程序，因市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)造成的產(chǎn)業(yè)扶貧資金虧損，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，按照規(guī)定免予問責(zé)、處分或從輕、減輕處分[16]。