“四好農(nóng)村路”建設(shè)政策與“美麗農(nóng)村路”技術(shù)研究

張革

（貴州省六盤(pán)水市公路事業(yè)發(fā)展中心，貴州六盤(pán)水550001）

0 引言

“四好農(nóng)村路”是習(xí)近平總書(shū)記親自提出和推動(dòng)實(shí)施的一項(xiàng)重要的民生工程、民心工程和德政工程，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，連續(xù)5年將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入中央一號(hào)文件和《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》進(jìn)行部署，交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鄉(xiāng)村振興局、財(cái)政部等部委以及全國(guó)各地積極行動(dòng)，通過(guò)政策設(shè)計(jì)、工作部署、干部培訓(xùn)、示范引領(lǐng)、督導(dǎo)考核等方式大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，經(jīng)過(guò)近8年的建設(shè)實(shí)踐，積攢了一大批經(jīng)驗(yàn)，取得了很好的建設(shè)效果，為脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)奠定了良好的農(nóng)村交通先行基礎(chǔ)。進(jìn)入新發(fā)展階段，國(guó)家提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)以及人民群眾對(duì)美好生活的新期盼均對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作提出了新的更高要求，需要進(jìn)一步總結(jié)提煉好的經(jīng)驗(yàn)做法、加快政策和技術(shù)研究，為高質(zhì)量推動(dòng)“四好農(nóng)村路”發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

1 “四好農(nóng)村路”建設(shè)重要意義

“四好農(nóng)村路”建設(shè)是指建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路，美麗農(nóng)村路是“四好農(nóng)村路”重要載體，“四好農(nóng)村路”的建設(shè)具有極其深遠(yuǎn)的重要意義。

其一，“四好農(nóng)村路”建設(shè)是認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)農(nóng)村公路工作做出了重要指示和批示，指出要聚焦突出問(wèn)題，完善政策機(jī)制，把農(nóng)村公路建好，更要管護(hù)、護(hù)好和運(yùn)營(yíng)好，體現(xiàn)了深厚的人民情懷和系統(tǒng)的工作理念，是認(rèn)真抓好農(nóng)村公路工作的總遵循和總指針。

其二，“四好農(nóng)村路”建設(shè)是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策的重要工作。農(nóng)村公路工作和“四好農(nóng)村路”建設(shè)已經(jīng)分別連續(xù)17年、5年寫(xiě)入中央一號(hào)文件，李克強(qiáng)總理也做出了批示。此外，“四好農(nóng)村路”建設(shè)也納入了《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《農(nóng)村公路中長(zhǎng)期發(fā)展綱要》重要內(nèi)容一體推進(jìn)。

其三，“四好農(nóng)村路”建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行基礎(chǔ)。在廣大農(nóng)村，農(nóng)村公路是否通暢，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交通先決條件。農(nóng)村公路是聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)村和城市的紐帶，是展示形象的窗口，美麗農(nóng)村路是生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的重要組成部分。公路是文明的載體，習(xí)近平總書(shū)記指出“‘四好農(nóng)村路’為黨在基層凝聚了民心”，李克強(qiáng)總理也指出要注重發(fā)揮地方、基層和農(nóng)民的積極性，充分體現(xiàn)了“四好農(nóng)村路”建設(shè)對(duì)提升鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要作用。路、水、電、氣、房等是農(nóng)村最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，解決好路的問(wèn)題，鄉(xiāng)村治理才能更加有效。

其四，“四好農(nóng)村路”建設(shè)是落實(shí)貴州省委、省政府重大決策的有力抓手。新時(shí)代，中共貴州省委、省人民政府提出了“一二三四”工作要求，即：以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，實(shí)施鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)，推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化（簡(jiǎn)稱“四化”）?！八暮棉r(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展將助力貴州走出一條“用生態(tài)之美、謀趕超之策、造百姓之?！钡木G色發(fā)展新路，從而為貴州“四化”建設(shè)當(dāng)好公路交通先鋒。

2 “四好農(nóng)村路”建設(shè)政策體系的完善

緊緊依托“四好農(nóng)村路”建設(shè)體系，聚焦“建、管、養(yǎng)、運(yùn)、融”五個(gè)目標(biāo)，完善“美麗農(nóng)村路”建設(shè)政策體系。

2.1 構(gòu)建廣覆蓋的網(wǎng)絡(luò)體系

以品質(zhì)工程、美麗農(nóng)村路為方向，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路、縣鄉(xiāng)公路路面改善工程以及產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路等新改擴(kuò)建工程和養(yǎng)護(hù)工程，實(shí)施危橋改造、安全生命防護(hù)工程等行動(dòng)。結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、旅游、傳統(tǒng)村落保護(hù)等規(guī)劃，全力推進(jìn)美麗農(nóng)村路與旅游、產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、“三變”改革等一體化融合發(fā)展，著力打造美麗農(nóng)村路經(jīng)濟(jì)示范走廊，拓展農(nóng)村公路內(nèi)涵和外延。按照“暢安舒美”和“一路一景”的要求，合理選擇公路線位，避免大挖大填，加強(qiáng)舊路資源循環(huán)利用，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。

2.2 健全長(zhǎng)效穩(wěn)定的管養(yǎng)保障體系

深入開(kāi)展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，落實(shí)農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)將普通國(guó)省道建設(shè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)打捆招標(biāo)實(shí)施，提高資源配置效益，引導(dǎo)企業(yè)加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投入。構(gòu)建多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊超載超限現(xiàn)象，制定應(yīng)急管理預(yù)案，積極響應(yīng)緊急事件，提高減災(zāi)救災(zāi)防災(zāi)能力，保護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。采用以工代賑、農(nóng)村護(hù)路員等方式，引導(dǎo)低收入群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)崗就業(yè)、群眾增收和公路建養(yǎng)增效。將愛(ài)路、護(hù)路、護(hù)安等納入村規(guī)民約，建立“共商、共建、共管、共享、共有”的五共機(jī)制。

2.3 建立高效優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)體系

對(duì)現(xiàn)有客運(yùn)站、養(yǎng)護(hù)站、交管站進(jìn)行職能擴(kuò)充，實(shí)現(xiàn)一站多用，推動(dòng)客貨運(yùn)、農(nóng)村物流、電商等融合發(fā)展，有效整合市場(chǎng)資源。采用農(nóng)村客運(yùn)APP 等模式鏈接廣大群眾，保障建制村通客車“開(kāi)得通、留得住”，通過(guò)“鄉(xiāng)村換乘”“走村串戶”等預(yù)約響應(yīng)、區(qū)域經(jīng)營(yíng)等模式確保農(nóng)村客運(yùn)持續(xù)提供服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村運(yùn)輸供需有效匹配；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)，統(tǒng)籌農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理服務(wù)站、商務(wù)電商、郵政網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)村物流資源，制定農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃，建立健全城鄉(xiāng)物流末端網(wǎng)絡(luò)，完善縣鄉(xiāng)村農(nóng)村物流體系，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建制村電商配送服務(wù)全覆蓋，縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村公路物流體系進(jìn)一步完善。

2.4 推動(dòng)管理信息化水平不斷提升

依托“四好農(nóng)村路”綜合管理平臺(tái)、自動(dòng)化檢測(cè)技術(shù)，建立農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸于一體的績(jī)效考核、養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策、農(nóng)村客運(yùn)信息服務(wù)體系，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息化手段，強(qiáng)化農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)全過(guò)程監(jiān)管。根據(jù)農(nóng)村公路路況檢測(cè)評(píng)定結(jié)果，構(gòu)建農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策體系，科學(xué)制定養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃，不斷提升農(nóng)村公路管理信息化水平。

2.5 完善支持有力的資金保障體系

堅(jiān)持財(cái)政保障為主要來(lái)源，引導(dǎo)社會(huì)積極支持農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作。省市縣三級(jí)財(cái)政按5∶2∶3 比例籌集農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金，省燃油稅資金的15%用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，引導(dǎo)社會(huì)資本將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村資源一體開(kāi)發(fā)，提取一定比例的利潤(rùn)用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路高效管養(yǎng)與資源有效開(kāi)發(fā)的良性互動(dòng)。

2.6 緊緊圍繞黨建引領(lǐng)、紅色傳承、時(shí)代旋律、民族團(tuán)結(jié)、廉政文化和愛(ài)路護(hù)路等認(rèn)真打造公路文化，推動(dòng)優(yōu)秀公路文化傳承和創(chuàng)新，協(xié)同推進(jìn)公路文化打造

制定《貴州省美麗農(nóng)村路建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)》《貴州省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)指導(dǎo)手冊(cè)》等，繼續(xù)推行農(nóng)村公路“六個(gè)同步”實(shí)施要求，有效指導(dǎo)全省美麗農(nóng)村路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。

2.7 完善農(nóng)村公路安全保障體系

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè)，通過(guò)實(shí)施村道安防工程、危橋改造工程等路網(wǎng)改造項(xiàng)目，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路網(wǎng)通行安全性能。將混凝土硬路肩、排水工程、安防工程、綠化工程等與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用，提高農(nóng)村公路安全保障能力。

3 “美麗農(nóng)村路”建設(shè)技術(shù)研究

堅(jiān)持環(huán)境協(xié)調(diào)、彰顯特色的原則，因地制宜制定“美麗農(nóng)村路”建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以“美麗農(nóng)村路”為紐帶，積極打造美麗農(nóng)村路經(jīng)濟(jì)示范走廊，將貴州的山水資源、旅游景區(qū)、國(guó)家公園、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)、歷史文化名村、健康養(yǎng)生基地、農(nóng)家樂(lè)示范村、民宿經(jīng)濟(jì)等串珠成線，實(shí)現(xiàn)路與景、路與村、路與戶的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成自然生態(tài)、暢通舒適的“醉美貴州”。

3.1 建設(shè)精致化

嚴(yán)格執(zhí)行公路工程技術(shù)規(guī)范要求，通過(guò)精心設(shè)計(jì)、精心施工、精心管理，建成的公路線性順適、縱坡均衡、平縱面組合良好、路基穩(wěn)固、路面平整抗滑、設(shè)施齊全，達(dá)到內(nèi)在品質(zhì)優(yōu)良、外觀精致精美，與沿線地形地物和路域環(huán)境協(xié)調(diào)。

3.2 管理規(guī)范化

制定農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)管理制度，實(shí)現(xiàn)“程序簡(jiǎn)化、高效管用”。

3.3 養(yǎng)護(hù)精細(xì)化

推進(jìn)農(nóng)村公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)，厘清日常保養(yǎng)、小修工程、養(yǎng)護(hù)工程邊界，推行“日常保養(yǎng)地方化、小修工程專業(yè)化、養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目化”管理，吸納沿線群眾特別是低收入群眾參與日常保養(yǎng)，引導(dǎo)企業(yè)加大人員、設(shè)備、資金和技術(shù)投入，提高小修工程的機(jī)械化、專業(yè)化水平，養(yǎng)護(hù)工作按建設(shè)項(xiàng)目管理。

3.4 綠化和美化

按照“因地制宜、以樹(shù)為主、宜花則花、宜草則草、樹(shù)花套種”原則，優(yōu)先選用當(dāng)?shù)貥?shù)種、經(jīng)果林實(shí)施綠化，在適宜路段播種易生長(zhǎng)、好管護(hù)花草，在穿村鎮(zhèn)路段有序?qū)嵤┚G化美化。

3.5 公路與文化

將黨建引領(lǐng)、傳統(tǒng)文化、民族特色、紅色傳承等與公路文化融合，通過(guò)公路驛站、招呼站、公路LOGO、宣傳標(biāo)牌等，大力推進(jìn)農(nóng)村公路文化建設(shè)。

3.6 城鄉(xiāng)一體化

優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)班線進(jìn)行改造，推動(dòng)城鎮(zhèn)公交向鄉(xiāng)村延伸。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村物流節(jié)點(diǎn)以及“交游融合+”網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，有效促進(jìn)城貨下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。

3.7 服務(wù)最大化

秉承以人民為中心的理念，通過(guò)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，有效助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、文化風(fēng)情傳播等，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾最大化。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，“四好農(nóng)村路”建設(shè)政策與“美麗農(nóng)村路”“七化”技術(shù)的研究，為高質(zhì)量推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)提供了有力支撐，一條條“四好農(nóng)村路”遍布廣袤鄉(xiāng)村，為服務(wù)貴州“四化”建設(shè)做出了新貢獻(xiàn)。