淺析榆陽(yáng)區(qū)“十四五”林草業(yè)發(fā)展規(guī)劃要點(diǎn)

朱建軍

（榆陽(yáng)區(qū)林業(yè)和種苗工作站，陜西榆林 719000）

榆陽(yáng)區(qū)按照“三環(huán)三帶七園七廊道”全域生態(tài)建設(shè)的總體布局，高舉生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)兩面旗幟，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分步實(shí)施、分類(lèi)指導(dǎo)、依靠科技、提高質(zhì)量、政府主導(dǎo)、全民參與的基本原則，按照生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合方針，大力推進(jìn)點(diǎn)、線(xiàn)、面結(jié)合的城鄉(xiāng)綠化工程建設(shè)，形成特色鮮明、個(gè)性突出的城鄉(xiāng)一體綠化新格局[1]。

1 榆陽(yáng)區(qū)基本概況

榆陽(yáng)區(qū)地處鄂爾多斯臺(tái)地東部，地勢(shì)西北高，東南低，海拔870～1405m。榆陽(yáng)區(qū)屬溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，氣候干燥寒冷，風(fēng)多雨少，冷熱劇變，四季分明，光照條件較好，年均氣溫8.8℃，極端高溫38.6℃，極端低溫-32.7℃，年均降水量414.4mm，無(wú)霜期155d，年均風(fēng)沙日6d。近年來(lái)榆陽(yáng)區(qū)扎實(shí)推進(jìn)造林綠化，狠抓森林資源保護(hù)，生態(tài)環(huán)境得到改善，林木覆蓋率有了明顯提高，水土流失逐步減少，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。并從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，以創(chuàng)建草產(chǎn)業(yè)精品工程為契機(jī)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持草產(chǎn)業(yè)建設(shè)不放松，努力在加大投入、普及科技、完善服務(wù)、規(guī)模種草上下功夫。目前以苜蓿和沙打旺為主的人工種草保存面積80000hm2。青飼玉米種植面積達(dá)6666.67hm2，沙地苜蓿種植水平得到長(zhǎng)足進(jìn)步，草產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，取得較大發(fā)展[2]。

2 榆陽(yáng)區(qū)“十三五”林業(yè)草業(yè)發(fā)展取得的主要成就

“十三五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)各部門(mén)的大力支持和全區(qū)廣大林草工作者的共同努力下，榆陽(yáng)林草業(yè)緊緊圍繞“一環(huán)、四廊、四源、多點(diǎn)”生態(tài)安全格局,以實(shí)施各大林業(yè)工程為抓手，積極推進(jìn)林草業(yè)持續(xù)發(fā)展，5年來(lái)全區(qū)共完成營(yíng)造林23133.33hm2，人工種草13333.33hm2，全區(qū)林木保存面積321466.67hm2，林木覆蓋率達(dá)到45.6%；其中京津風(fēng)沙源、中央財(cái)政補(bǔ)貼造、德貸沙地治理項(xiàng)目及樟子松人工造林12880hm2；退耕還林3466.67hm2；長(zhǎng)柄扁桃基地建設(shè)333.33hm2；新建大扁杏基地、核桃、蘋(píng)果等特色經(jīng)濟(jì)林1100hm2，累計(jì)保存面積達(dá)11000hm2；完成資源開(kāi)采企業(yè)綠化1020hm2；完成其它造林4333.33hm2；義務(wù)植樹(shù)711.3萬(wàn)株；美麗鄉(xiāng)村綠化60個(gè)；完成綠色廊道綠化與提升510km。

3 榆陽(yáng)區(qū)“十四五”林草業(yè)發(fā)展規(guī)劃思路

（1）通過(guò)“十四五”林草業(yè)建設(shè)規(guī)劃，保護(hù)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，最大限度地滿(mǎn)足人民群眾精神、物質(zhì)文化生活的需要。（2）通過(guò)“十四五”林草業(yè)建設(shè)規(guī)劃，處理好整體與局部，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。（3）通過(guò)“十四五”林草業(yè)建設(shè)規(guī)劃，針對(duì)不同區(qū)域、不同類(lèi)型的地形地貌，采取行之有效的治理方針，提升全區(qū)造林綠化水平，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，形成綠色發(fā)展方式，改變公民生態(tài)意識(shí)。

4 規(guī)劃重點(diǎn)

緊緊圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展及打造黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)的生態(tài)空間治理大格局，以生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)文化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、科技支撐5大生態(tài)建設(shè)為目標(biāo)，按照“三環(huán)三帶七園七廊道”全域生態(tài)建設(shè)的總體布局，堅(jiān)持“整鄉(xiāng)推進(jìn)、板塊聯(lián)動(dòng)、造管并重、全域治理”的思路，以實(shí)施退耕還林（草）建設(shè)工程、毛烏素沙地生態(tài)屏障建設(shè)工程、“塞上森林城”提質(zhì)增效建設(shè)工程、重點(diǎn)景觀(guān)綠化提升工程、綠色生態(tài)通道建設(shè)工程、生態(tài)宜居建設(shè)工程、礦區(qū)植被修復(fù)生態(tài)建設(shè)工程、飛播造林工程“八大工程”為抓手，全面提升綠色生態(tài)榆陽(yáng)建設(shè)，全力推動(dòng)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[3]。

5 重大任務(wù)及重點(diǎn)項(xiàng)目

5.1 生態(tài)建設(shè)工程

以加快生態(tài)文明建設(shè)，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)為目標(biāo)，5年內(nèi)投資207100萬(wàn)元全面推進(jìn)退耕還林（草）建設(shè)工程、毛烏素沙地生態(tài)屏障建設(shè)工程、“塞上森林城”提質(zhì)增效建設(shè)工程、重點(diǎn)景觀(guān)綠化提升工程、綠色生態(tài)通道建設(shè)工程、生態(tài)宜居建設(shè)工程、礦區(qū)植被修復(fù)生態(tài)建設(shè)工程、飛播造林工程“八大工程”建設(shè)。

5.2 生態(tài)保護(hù)工程

加強(qiáng)森林資源培育和保護(hù)，推動(dòng)資源管理信息化建設(shè)。一是重點(diǎn)開(kāi)展國(guó)有林場(chǎng)林分質(zhì)量提升改造、森林資源管護(hù)和森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作；二是完成歷年道路綠化、景區(qū)綠化和大扁杏基地、樟子松基地的管護(hù)、灌木平茬等管護(hù)修復(fù)工程；三是加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作；四是加強(qiáng)有害生物防治、古樹(shù)名木保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)；五是完成林業(yè)資源管護(hù)鑒定、林業(yè)信息化、林政管理體系等建設(shè)[4]。

5.3 生態(tài)文化建設(shè)

按照全域生態(tài)旅游“一心兩帶五區(qū)”的整體布局，以生態(tài)文化基礎(chǔ)建設(shè)為依托，形成東西南北聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)線(xiàn)面體并舉的全域生態(tài)旅游新格局，建設(shè)主題突出、內(nèi)涵豐富、形式多樣的生態(tài)文化產(chǎn)品，構(gòu)建類(lèi)型多樣、特色鮮明、和諧發(fā)展的繁榮、先進(jìn)的生態(tài)文化體系。計(jì)劃5年內(nèi)投資85000萬(wàn)元，充分挖掘生態(tài)文化旅游資源，圍繞榆陽(yáng)歷史古跡、自然資源、人文景觀(guān)，集中打造榆林臥云山生態(tài)旅游公園（榆林野生動(dòng)物園）、麻黃梁黃土地質(zhì)公園、紅石峽長(zhǎng)城國(guó)家文化公園、小紀(jì)汗林場(chǎng)森林康養(yǎng)基地、榆林沙漠國(guó)家森林公園、大墩山森林公園（桃樹(shù)園）、榆林色草灣花卉城等一批集休閑度假、生態(tài)旅游觀(guān)光、科普教育于一體的高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)公園。

5.4 林草業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程

林草業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)將與生態(tài)榆陽(yáng)、美麗榆陽(yáng)相結(jié)合，充分發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，逐步建立門(mén)類(lèi)齊全、優(yōu)質(zhì)高效、競(jìng)爭(zhēng)有序、充滿(mǎn)活力的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，達(dá)到國(guó)土綠起來(lái)、林業(yè)活起來(lái)、人民富起來(lái)的目的。按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路，重點(diǎn)培育林果產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)、苗木花卉產(chǎn)業(yè)、桑產(chǎn)業(yè)等新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)，全面助推“十四五”林業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

6 保障措施

6.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)林業(yè)局緊緊圍繞本規(guī)劃，制定規(guī)劃實(shí)施方案，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，夯實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，制定有效措施，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。對(duì)照規(guī)劃認(rèn)真分解目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)規(guī)劃的組織與實(shí)施，重點(diǎn)項(xiàng)目要制定時(shí)間表和路線(xiàn)圖，按計(jì)劃有序推進(jìn)。要密切聯(lián)系各級(jí)人民群眾，合力破解規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題，確保順利實(shí)施規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，取得實(shí)效。林業(yè)局將嚴(yán)格實(shí)行定期報(bào)告制度，并開(kāi)展年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估與終期總結(jié)。如工作不力、成效不明、目標(biāo)任務(wù)落空，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人員[5]。

6.2 建立健全政策保障機(jī)制

一是深化集體林權(quán)、產(chǎn)權(quán)制度改革，放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以村集體股份合作社為紐帶，以靈活的利益分配機(jī)制，引進(jìn)造林大戶(hù)、企業(yè)法人、專(zhuān)業(yè)合作社大規(guī)模實(shí)施生態(tài)治理。二是盡快劃定生態(tài)管控紅線(xiàn)，探索利用“多規(guī)合一”平臺(tái)，統(tǒng)籌銜接國(guó)土空間利用整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)一條紅線(xiàn)管控生態(tài)功能空間、環(huán)境質(zhì)量安全底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)的硬性制度紅線(xiàn)。三是探索生態(tài)文明政策創(chuàng)新，實(shí)行區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)“林長(zhǎng)制”，嚴(yán)格自然生態(tài)空間征（占）用管理，遏制生態(tài)系統(tǒng)退化，嚴(yán)格把握法律和政策界限，明確責(zé)任，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善政策支持體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核、鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。

6.3 落實(shí)資金與管理

推進(jìn)融資方式市場(chǎng)化，形成多渠道、多層次、多元化投資格局，積極爭(zhēng)取中央、省、市資金，從區(qū)本級(jí)、市區(qū)共建、資源開(kāi)采企業(yè)和國(guó)際金融組織貸款四渠道進(jìn)行籌措。積極爭(zhēng)取兩項(xiàng)歐投行貸款和統(tǒng)籌使用資源開(kāi)采企業(yè)生態(tài)治理基金。同時(shí)積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)，進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)支持，確保各類(lèi)項(xiàng)目資金足額預(yù)算、足額撥付、及時(shí)兌現(xiàn)，確保項(xiàng)目資金落實(shí)到位。嚴(yán)格實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)督查審計(jì)制，全面加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管，切實(shí)提高資金使用效益。

6.4 確保生態(tài)資源安全

一是實(shí)施“精準(zhǔn)管護(hù)、掛圖作戰(zhàn)”，建立民營(yíng)林管護(hù)分站，健全“林長(zhǎng)制”，落實(shí)“三級(jí)書(shū)記”抓林木資源管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，采取企業(yè)承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總社統(tǒng)管、村級(jí)合作社托管、村民代管等多種不同經(jīng)營(yíng)管理模式。二是加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)，有效防范森林火災(zāi)，確保生態(tài)資源安全。三是整合區(qū)域境內(nèi)煤礦外排疏干水，將疏干水與生態(tài)用水相結(jié)合，保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的生態(tài)用水。

6.5 加強(qiáng)科技支撐與創(chuàng)新

加強(qiáng)科技創(chuàng)新，及時(shí)推廣新技術(shù)，努力提高科技含量，提高科研成果的應(yīng)用率、轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率。從現(xiàn)有科技成果中，精選一批關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)安全、民生利益及林草業(yè)重點(diǎn)工作的重大關(guān)鍵技術(shù)，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)，加大推廣力度，將先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要加強(qiáng)推廣科技人才隊(duì)伍建設(shè)。建立有效的人才激勵(lì)和培養(yǎng)機(jī)制，打造一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精良、愛(ài)崗敬業(yè)的“生態(tài)綠軍”“榆陽(yáng)鐵軍”。