鄉(xiāng)村振興背景下基層黨組織功能發(fā)揮面臨的困境及優(yōu)化路徑

張偉偉 秦亞芹 馬志慧

（衡水學院 河北 衡水 053000）

基層黨組織是黨在農村所有工作的基礎，能夠領導農村貫徹落實國家的各項方針政策。農村富不富，關鍵看支部。做好“三農”工作，推動鄉(xiāng)村全面振興，必須加強基層黨組織建設，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。黨的十九大報告指出，要“以提升組織力為重點，突出政治功能”，把農村黨組織“建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。為此，基層黨組織要重視自身功能的發(fā)揮，強化在農村重大事項、重大問題等方面的權威和決定能力，加強組織建設工作，提升為人民服務的能力和影響力，這樣人們才能從心里真正認可和接納基層黨組織，才能使得鄉(xiāng)村振興政策真正落實到農村實際中去。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中基層黨組織的角色定位

在我國農村，基層黨組織是整個“三農”工作的核心力量，是農民訴求的傾聽者及需求的幫助者。一直以來基層干部扮演著多重角色，為實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化而努力，以農民的根本利益為工作的出發(fā)點和落腳點，堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法，堅持求真務實的工作作風，他們是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的直接組織者、實踐者以及推動者。

1.1 基層黨組織是貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織者。長期以來，我國政府與農村之間的聯(lián)系，主要依托于資源下鄉(xiāng)與涉農政策，但隨著城鄉(xiāng)二元化格局的破裂，農民所提倡的集體經(jīng)濟模式逐漸消散，意識導向逐漸趨向自我化與利益化。在這種情況下，基層黨組織作為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體組織者，要肩負起帶領農民致富的重任，要對農民進行基本的政治宣傳以及思想引領，要推動鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村產業(yè)振興、鄉(xiāng)村組織振興、鄉(xiāng)村文化振興以及鄉(xiāng)村生態(tài)振興，使五個振興之間相互依存，相互促進，從而保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。

1.2 基層黨組織是貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐者。1978年，小崗村的“包產到戶”，是農村改革的開端。90年代，華西村興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，打破了單一的農業(yè)經(jīng)濟。當代，全國農民實現(xiàn)了脫貧奔小康[1]。以上這些農村的偉大變革都離不開基層黨組織工作人員，他們是這些變革的實踐者，肩負著帶領農民脫貧致富的歷史重任。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基層黨組織發(fā)揮著關鍵作用，在推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，也將推動社會進步，這其中包括鄉(xiāng)村社會、鄉(xiāng)村政治、鄉(xiāng)村文化以及村民思想的現(xiàn)代化。只有依靠基層黨組織，我們才能在實踐中檢驗真理，才能不斷進步，最終推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實。

1.3 基層黨組織是貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動者。貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要許多的踐行者和推動者，基層黨組織中的干部隊伍作為國家資源下鄉(xiāng)和涉農政策的主要代言人，他們能夠透徹的理解涉農政策，不斷地深化理論認識，能夠積極團結群眾，堅持群眾路線，切實為農民服務，維護廣大農民的根本利益，從而更好的動員群眾投身于鄉(xiāng)村振興的各項工作之中，以推動涉農政策的落實。

2 鄉(xiāng)村振興中基層黨組織功能發(fā)揮面臨的困境

2.1 基層黨組織存在組織軟弱渙散，黨支部整體凝聚力、戰(zhàn)斗力不強等問題。在農村地區(qū)，特別是一些貧困率較高的偏遠山區(qū)，基層黨組織大部分存在組織渙散、凝聚力不夠等問題。黨員干部由于自身的基本生活得不到保障，外出流動性較大，留在本村的黨員人數(shù)越來越少，慢慢導致農村基層黨組織有名無實，直到最后變成擺設，無法發(fā)揮自身職能。

不論是農村基層黨組織的領導力、凝聚力、影響力，還是他們對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的執(zhí)行力和帶頭示范作用，在認識與實踐方面均沒有發(fā)揮出應有的作用，導致農村基層黨組織不能夠適應形勢的變化，無法滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的需要。

2.2 基層干部隊伍素質偏低，管理滯后，不適應形勢發(fā)展的需要。正確的路線和政策要靠人去落實，人民群眾也要靠干部去組織行動。農村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興政策的正確理解是其有效落實的關鍵，他們始終在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中占領著核心的領導地位，但基層干部隊伍人員大部分來自農村，受各種因素的影響，他們的綜合素質比較低，接受理解新政策的能力有限，管理上不能跟上國家的步伐。

2.3 黨員結構不合理，思想復雜化，制約了基層黨組織活力的發(fā)揮。當前，我國基層干部的年齡偏大，缺乏年輕的血液。那些跟得上時代潮流、懂得利用互聯(lián)網(wǎng)、利用電商發(fā)展經(jīng)濟的年輕人大多選擇外出發(fā)展，因為在他們看來在農村工作沒有未來，他們往往不甘于留在農村，一心想著去尋找更大的發(fā)展空間。這種現(xiàn)象在大部分鄉(xiāng)村普遍存在，這就導致基層黨組織無法發(fā)展優(yōu)秀黨員，使黨組織隊伍結構老齡化，接班人斷層。這些問題必需得到重視，因為它事關農村經(jīng)濟社會的發(fā)展，事關新農村的建設，以及全面建成小康社會的實現(xiàn)，同時也會影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

2.4 部分基層干部政治意識弱化，依賴思想嚴重，缺乏自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的精神。在國際大環(huán)境的背景下，我國部分基層干部由于個人利益的驅使，出現(xiàn)了政治意識弱化的現(xiàn)象。部分基層干部對政治理論的學習缺乏積極性，理論學習不夠深入，由此導致了對工作認識的不足，產生了形式主義、不重視黨建的風氣。部分基層干部缺乏大局意識，只注重部門利益，沒有合作共贏的發(fā)展理念，甚至在部門之間設置壁壘，導致工作上不溝通、不協(xié)調[2]。部分基層干部長期依賴原有的工作經(jīng)驗，缺乏創(chuàng)新精神，不能根據(jù)時代的發(fā)展要求高質量的完成工作。

3 鄉(xiāng)村振興背景下基層黨組織功能實現(xiàn)路徑分析

3.1 強化保障，提升基層黨組織的內在凝聚力。一是實行基本工資加績效考核的方式發(fā)放報酬，報酬的標準不低于基層干部本年度月平均基本工資；二是落實好基層干部公務交通補貼和工作補貼等相關政策，按有關規(guī)定逐漸提高基層干部的工作補貼標準[2]；三是關心基層干部的身心健康，改善生活條件和工作條件，提升他們的滿足感，從而讓農村的優(yōu)秀青年都愿意入黨，優(yōu)秀的黨員都愿意在基層大展手腳。四是針對一些黨性高、表現(xiàn)好、工作能力強的基層干部要為其提供更好更大的舞臺去施展，讓他們的能力得到充分的發(fā)揮，要讓優(yōu)秀的基層干部能有更多的選擇。

3.2 增強基層黨組織的吸引力。一是建立科學合理的選人標準。借鑒其他地區(qū)的優(yōu)秀做法，根據(jù)本地區(qū)實際情況，找到適合的最優(yōu)辦法。并啟用民選程序，讓人民當家作主，選擇優(yōu)秀的入黨積極分子。二是根據(jù)農村工作實際需要，吸引更多的社會精英，將帶動能力強、知識豐富、技能高的人作為首選[2]。三是將品德考察作為農村基層黨組織吸納人才的重點，嚴格篩選程序，保證人員吸納的規(guī)范性和嚴謹性。四是完善培養(yǎng)機制，保證基層黨組織黨員隊伍的質量。

3.3 建立健全基層干部的交流機制。積極鼓勵干部之間相互交流，相互學習，提高基層干部的學習積極性，鼓勵干部之間相互幫助，解決理論知識難點，提高業(yè)務能力，培養(yǎng)適合不同崗位的干部人才。基層干部之間相互交流，也有利于解決懶散的通病。讓一部分會學的基層干部帶動一部分不會學的干部，讓一部分知識理論扎實的老干部教導知識理論稍淺的新干部，帶動整個部門的學習氣氛。

3.4 增強基層干部的政治意識?；鶎痈刹恳獔远R克思主義信仰，堅定社會主義和共產主義事業(yè)?；鶎痈刹恳姓戊`魂，堅定正確的政治方向[3]。要站在農民的立場上，為農民和農村的事業(yè)而矢志不移的奮斗，要牢記自己本身就是勞動人民中的一員，要腳踏實地的為鄉(xiāng)村工作而努力。基層干部要切實抓好“兩學一做”的學習教育，進一步堅定理想信念，進一步增強基層干部的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。

基層黨組織是我們黨深耕基層最堅強的戰(zhàn)斗堡壘，是教育、團結、監(jiān)督廣大黨員的基礎，是全面貫徹黨中央及各級黨組織重大決策部署的一線操盤手。他們的使命光榮、責任重大、作用特殊、影響深遠。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，黨員干部應對鄉(xiāng)村事務的局限性日益凸顯，投身鄉(xiāng)村建設的決心出現(xiàn)動搖，這使得基層黨組織的功能發(fā)揮受到了一些阻礙。因此，要加強基層黨建工作，增強基層黨員干部的政治定力，讓他們自覺接受政治教育，加強學習和實踐，在實踐中來檢驗自身的不足，要始終保持清醒頭腦，堅持求真務實，保持清潔本色，弘揚優(yōu)良作風，切實做到為民、清廉、務實[4]。