石狗鎮(zhèn)的艱巨任務(wù)

文｜本刊記者 沈亮

“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。”——中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見。

歷史大潮滾滾向前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利解決了農(nóng)村的絕對(duì)貧困問題，但這遠(yuǎn)未達(dá)到終點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成以后，“三農(nóng)”工作重心將歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。而全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興涉及面更廣，標(biāo)準(zhǔn)、要求、質(zhì)量都更高，其深度、廣度、難度都更甚于脫貧攻堅(jiān)，“最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村”的論斷恰如其分。

產(chǎn)業(yè)：初具規(guī)模，任重道遠(yuǎn)

習(xí)近平總書記指出：“產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提”。石狗鎮(zhèn)找準(zhǔn)發(fā)展定位，提出“秀美石狗，魅力蘭鄉(xiāng)”的口號(hào)，蘭花等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。

肇慶雅蘭芳農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理潘啟明表示，四會(huì)具有得天獨(dú)厚的地理氣候環(huán)境，常年平均氣溫在25℃左右，濕度適中，自然災(zāi)害也較少，很適合蘭花生長，因此四會(huì)與翁源、英德、從化并稱為廣東省四大蘭花基地。

據(jù)石狗鎮(zhèn)黨委書記何韶輝介紹，石狗鎮(zhèn)現(xiàn)有蘭花企業(yè)62家，蘭花產(chǎn)值約4.5億元；先后被評(píng)為“廣東省蘭花專業(yè)鎮(zhèn)”、廣東省“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)（蘭花），石狗村和程村村被評(píng)為2020年省級(jí)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)村（蘭花）。近年來，石狗鎮(zhèn)成功引進(jìn)和培育肇慶萬綠興花卉種植有限公司、肇慶雅蘭芳農(nóng)業(yè)科技有限公司、肇慶美卉農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等多家省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)企業(yè)。

更關(guān)鍵的是，四會(huì)市的蘭花產(chǎn)業(yè)已建立起集技術(shù)研發(fā)、種苗組培、栽培種植、人才培訓(xùn)、產(chǎn)品展示、銷售物流于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。在研發(fā)端，石狗鎮(zhèn)分別與廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、肇慶學(xué)院建立“產(chǎn)學(xué)研合作”基地，與中國科學(xué)院華南植物園合作建立了博士工作站，形成了較為完善的研發(fā)機(jī)制，目前已能自行培育出優(yōu)良的蘭花品種。潘啟明自豪地告訴記者：“我們石狗鎮(zhèn)培育出的墨蘭可以說是全國第一！”在種植環(huán)節(jié)，石狗鎮(zhèn)蘭花種植面積約5000畝，吸納從業(yè)人員630多人，形成了較大的種植規(guī)模。在銷售端，石狗鎮(zhèn)建立了較為成熟的“線上+線下”的銷售渠道，建立了“四會(huì)市農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)孵化中心”和“蘭花電商體驗(yàn)館”，從事蘭花產(chǎn)業(yè)電商直播的人員100多人，有效解決了2020年疫情期間蘭花線下銷售難題，較2019年增加銷售額3600多萬元。

但記者了解到，雖然石狗鎮(zhèn)目前已經(jīng)發(fā)展出了具有特色的蘭花產(chǎn)業(yè)與較為完整的蘭花產(chǎn)業(yè)鏈條，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)仍然艱巨。

石狗鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前仍然較為單一，以農(nóng)業(yè)為主，其中僅有蘭花種植產(chǎn)業(yè)真正形成規(guī)模；工業(yè)、服務(wù)業(yè)占比極低，三產(chǎn)融合無從談起。由于石狗鎮(zhèn)沿綏江兩岸分布，是四會(huì)市二級(jí)水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)環(huán)保區(qū)，因此環(huán)保壓力極大。由于環(huán)保主管部門嚴(yán)禁企業(yè)向綏江排放污水，石狗鎮(zhèn)已逐步清退高污染的家畜養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)。近年來，石狗鎮(zhèn)扎實(shí)推進(jìn)污染防治工作，抓好水資源保護(hù)區(qū)內(nèi)企業(yè)停產(chǎn)停工及“兩斷三清”工作，累計(jì)清理企業(yè)21家；落實(shí)農(nóng)業(yè)污染源整治，累計(jì)完成133戶生豬養(yǎng)殖戶的清拆工作，清理生豬8210頭，清拆生豬養(yǎng)殖欄舍面積16071.63平方米；旅游業(yè)需要配套的大型餐飲業(yè)也因排污原因難以發(fā)展。記者在石狗鎮(zhèn)看到，鎮(zhèn)上鮮有游客，旅游業(yè)所需的餐飲店也規(guī)模小、數(shù)量少，鎮(zhèn)政府門前的政和街僅有數(shù)家餐飲店，晚飯時(shí)間顧客寥寥。鎮(zhèn)上店鋪以農(nóng)機(jī)維修、出售飼料、種子、農(nóng)產(chǎn)品等涉農(nóng)商業(yè)為主，甚至有鎮(zhèn)中心商鋪用圍欄圍起來養(yǎng)雞，足可見石狗鎮(zhèn)的服務(wù)業(yè)仍有待提升。

電商通過直播進(jìn)行蘭花線上銷售。

石狗鎮(zhèn)培育出的蘭花品種優(yōu)良，處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一可能導(dǎo)致諸多弊端：第一，蘭花種植產(chǎn)業(yè)能吸納的勞動(dòng)力較少，僅吸納從業(yè)人員630多人，且地域分布也不均衡，集中在石狗村和程村村等少數(shù)幾條村內(nèi)，不足以支撐整個(gè)石狗鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。第二，過于單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不利于抵御市場波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。第三，產(chǎn)業(yè)鏈條仍然不夠長，石狗鎮(zhèn)目前未能依托蘭花產(chǎn)業(yè)發(fā)展出成規(guī)模的文化、旅游產(chǎn)業(yè)，因此產(chǎn)品附加值仍然不高。

土地：先天不足與模式之爭

石狗鎮(zhèn)是一個(gè)山區(qū)鎮(zhèn)，林地多而平地少，可供開發(fā)的土地相對(duì)較少，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展因此受到一定的制約。石狗鎮(zhèn)全鎮(zhèn)總面積約142平方公里，其中林地面積約107平方公里，占比約75%；耕地面積僅有約21平方公里，占比約14%。據(jù)介紹，林地種類可分為自然林、生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林，其中僅有經(jīng)濟(jì)林能進(jìn)行開發(fā)并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而石狗鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)林面積僅有約40平方公里，占比不足林地總面積的40%。而平地劃有耕地紅線，禁止非糧化，不得用于種植經(jīng)濟(jì)作物，蘭花產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大受到耕地紅線制約。關(guān)于土地的利用，何韶輝表示，希望上級(jí)國土部門提供支持，在土地政策上給與一定的傾斜，以促進(jìn)石狗鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

由于地處山區(qū)，石狗鎮(zhèn)的土地較為破碎，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；щy。石狗鎮(zhèn)鎮(zhèn)長范夢婷告訴記者，由于多種原因，石狗鎮(zhèn)的居民普遍缺乏流轉(zhuǎn)土地的意愿。她舉例，如果農(nóng)戶將土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，進(jìn)行集約化開發(fā)，勢必要對(duì)土地進(jìn)行規(guī)整，這將消除田地之間的分界線，農(nóng)戶會(huì)擔(dān)心日后收回土地時(shí)可能難以確權(quán)。也有農(nóng)業(yè)企業(yè)家認(rèn)為，石狗鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)難度較高，農(nóng)業(yè)企業(yè)只能依靠鎮(zhèn)政府對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)籌，才能順利獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的土地。還有受訪者指出，石狗鎮(zhèn)的耕地撂荒嚴(yán)重，撂荒率高意味著耕作難度大效益低，人口決然外流。亦有受訪者認(rèn)為，其原因在于農(nóng)民外出務(wù)工，為確保自己在外務(wù)工不順利還能回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，寧愿將房舍、土地荒廢，也不愿進(jìn)行流轉(zhuǎn)。從有利的一面來說，這可能起到了“社會(huì)穩(wěn)定器”的作用，在農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)成本高昂的今天，讓進(jìn)城失敗的農(nóng)民保留了棲身之所與生計(jì)來源；從發(fā)展的角度來說，這不利于農(nóng)業(yè)集約化程度的提高，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

鎮(zhèn)中心有商鋪成為了一個(gè)臨時(shí)的養(yǎng)雞場。

鎮(zhèn)上餐飲業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少。

石狗鎮(zhèn)鎮(zhèn)長范夢婷。

關(guān)于土地的利用模式，有受訪者認(rèn)為，在“公司+農(nóng)戶”的模式下，石狗鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者獲得了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的大部分利潤，普通農(nóng)戶獲利相對(duì)較少，不利于實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此有必要進(jìn)一步推廣“公司+村委+農(nóng)戶”的模式，通過村委入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，每年獲得一定的分紅。一方面將每年產(chǎn)生的部分分紅分給村民，共享發(fā)展紅利；另一方面將部分分紅留在集體，壯大集體經(jīng)濟(jì)。也有受訪者認(rèn)為，由村委會(huì)直接辦企業(yè)行不通，地要租，人要請(qǐng)，成本高，雇傭來的農(nóng)民缺乏生產(chǎn)積極性，也難以嚴(yán)肅生產(chǎn)紀(jì)律，相比之下包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)效率更高。有農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者則認(rèn)為，目前石狗鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)集約化程度低，小農(nóng)缺乏融資投資能力、對(duì)市場行情的把握、銷售議價(jià)能力與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思維與管理意識(shí)，技術(shù)水平較低，種植方式傳統(tǒng)粗放，只有鎮(zhèn)政府、村委統(tǒng)一將土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)公司進(jìn)行現(xiàn)代化管理，才能發(fā)揮最大的生產(chǎn)效率。

人口：饕餮的城市，空心的鄉(xiāng)村

如果說產(chǎn)業(yè)是地區(qū)發(fā)展的最重要要素之一，那么能否吸引到足夠的高素質(zhì)適齡勞動(dòng)人口便是一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)能否興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵因素。

石狗鎮(zhèn)耕地較為破碎。

石狗鎮(zhèn)人口年齡組成。

改革開放以來，城市如饕餮一般吸納海量的人口，鄉(xiāng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力成為候鳥，造就了春運(yùn)這一世界級(jí)人口遷徙現(xiàn)象，而鄉(xiāng)村卻成為只有老人與孩童的空巢。石狗鎮(zhèn)緊鄰珠三角這一全國頂級(jí)的城市群，當(dāng)然也難逃人口遭到城市虹吸的命運(yùn)。城鄉(xiāng)發(fā)展落差的不斷擴(kuò)大加劇了人口流失的速度。

何韶輝表示，目前石狗鎮(zhèn)人口空心化現(xiàn)象極其嚴(yán)重。石狗鎮(zhèn)戶籍人口28624人；七人普數(shù)據(jù)顯示，該鎮(zhèn)常住人口僅有12119人，占比不足戶籍人口的五成。以情況較為極端的石狗鎮(zhèn)隔崗村為例，該村黨支部書記鐘日照告訴記者，該村戶籍人口1983人；常住人口僅有約370人，占比不足戶籍人口的二成。

如果說兵在精而不在多，那么減少了的鄉(xiāng)村人口是否精干呢？石狗鎮(zhèn)的人口結(jié)構(gòu)也并不樂觀。七人普數(shù)據(jù)顯示，石狗鎮(zhèn)0至14歲人口占比18.73%，60歲及以上占比達(dá)29.59%，老幼人口相加占比近四成。此外，石狗鎮(zhèn)原有建檔立卡相對(duì)貧困戶雖已全部脫貧出列，但仍存在部分邊緣易致貧戶。針對(duì)這類群體，仍需按照致貧因素、脫貧方式等分類管理，精準(zhǔn)識(shí)別、監(jiān)測返貧風(fēng)險(xiǎn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果壓力較大。還需通過不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧，提供更多就業(yè)崗位，增加就業(yè)收入，進(jìn)一步鞏固“兩不愁三保障”成果，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。需要指出的是，部分居民因病、年老、精神疾病等喪失勞動(dòng)能力，只能依靠國家相關(guān)政策進(jìn)行兜底保障，難以通過勞動(dòng)改善自己的境況。

隔崗村全貌。

數(shù)據(jù)之外，記者在石狗鎮(zhèn)走訪發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)核心街道難覓年輕人喜愛的奶茶店、燒烤店蹤影。而廣東省駐石狗鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊(duì)駐隔崗村第一書記徐政卿也指出，由于人口不斷流失，學(xué)齡兒童減少，石狗鎮(zhèn)村級(jí)學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)大部分被撤銷合并，整合為石狗學(xué)校、紅坳小學(xué)。在隔崗村，記者看到，村教學(xué)點(diǎn)已經(jīng)被撤銷，這也可從一個(gè)側(cè)面證實(shí)石狗鎮(zhèn)存在人口空心化、老齡化的現(xiàn)象。

石狗鎮(zhèn)年輕勞動(dòng)力缺少導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)企業(yè)面臨“招工難”的問題。隨著石狗鎮(zhèn)蘭花企業(yè)的不斷壯大，搭建電商平臺(tái)、運(yùn)營組培中心等項(xiàng)目上馬使企業(yè)用工需求量不斷增加，已不能滿足需求。石狗鎮(zhèn)一蘭花企業(yè)負(fù)責(zé)人指出，企業(yè)就算給與較好的薪資與福利待遇、安排往返石狗與四會(huì)的專車接送都難以招聘到足夠的工人。長此以往，不利于石狗鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與發(fā)展壯大。

石狗鎮(zhèn)蘭花企業(yè)電商部門正在將蘭花打包發(fā)貨。

基建：改善顯著，仍存短板

近年來石狗鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施改善顯著，良好的鎮(zhèn)容村貌給記者留下了較為深刻的印象。記者了解到，近年來，石狗鎮(zhèn)的農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，投入約1000萬元，加強(qiáng)了程村村、石狗村以及石橋高速出口沿線村莊的風(fēng)貌管控。共計(jì)投入200多萬元升級(jí)改造圩鎮(zhèn)周邊基礎(chǔ)設(shè)施、綠化設(shè)施、圩鎮(zhèn)市場地下管網(wǎng)等，圩鎮(zhèn)面貌得到提升。但目前石狗鎮(zhèn)人居環(huán)境整治任務(wù)仍然十分繁重，仍有應(yīng)拆未拆的破舊房屋，還存在柴草雜物亂堆放，公共區(qū)域亂搭亂建，閑置地未開展“四小園”建設(shè)，農(nóng)村垃圾未及時(shí)清理等現(xiàn)象。

要想富，先修路。石狗鎮(zhèn)主干道路條件總體較好，同時(shí)全鎮(zhèn)11個(gè)村居鄉(xiāng)道、村道均已硬化。但部分農(nóng)村公路、鄉(xiāng)道年久失修，路面損毀嚴(yán)重，且大部分為單車道，難以滿足日益增長生產(chǎn)生活需要。以隔崗村為例，從圩鎮(zhèn)通往隔崗村的道路存在過于狹窄、路邊山體塌方、路基本身塌方或破損等情況，居民出行極其不便，且存在重大的安全隱患。

此外，據(jù)何韶輝介紹，石狗鎮(zhèn)沿綏江兩岸分布，鎮(zhèn)內(nèi)無橋梁聯(lián)通，居民過江不便，兩岸學(xué)生要乘渡輪過江求學(xué)，居民駕車過江要繞行下游的四會(huì)大橋或上游的進(jìn)步特大橋，額外耗時(shí)至少30 分鐘。石狗鎮(zhèn)正在爭取建造石狗大橋，目前廣東省交通廳支持推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)石狗大橋，省里將下達(dá)部分涉農(nóng)補(bǔ)助資金，但市級(jí)自籌建設(shè)資金缺口仍很大，需要加大建設(shè)資金支持。

結(jié)語

產(chǎn)業(yè)、土地、人口、基建，石狗鎮(zhèn)面臨重重挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村如何振興，山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展往何處去，這是不能不解決的時(shí)代性難題。