在打通終身教育“最后一公里”中錯(cuò)位發(fā)展

張冠華

10月15日上午，2021（第二十屆）中國(guó)國(guó)際遠(yuǎn)程教育大會(huì)平行高峰論壇之“開放大學(xué)新定位與新角色高峰論壇”在京舉行。國(guó)家開放大學(xué)副校長(zhǎng)李松、日本放送大學(xué)校長(zhǎng)巖永雅也（Masaya Iwanaga）、印度尼西亞特布卡大學(xué)（印尼開放大學(xué)）校長(zhǎng)奧杰特·達(dá)羅哈特（Ojat Darojat）作主題報(bào)告，9位地方開放大學(xué)的黨委書記校長(zhǎng)圍繞開放大學(xué)發(fā)展中的新定位與新角色主題進(jìn)行高端對(duì)話，來自全國(guó)各地的開放大學(xué)體系的校領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家和開放教育從業(yè)者百余人就此進(jìn)行了深入探討。論壇由國(guó)家開放大學(xué)學(xué)習(xí)資源部（數(shù)字圖書館）部長(zhǎng)、館長(zhǎng)程罡主持。

嘉賓們普遍認(rèn)為，開放大學(xué)在發(fā)展理念、發(fā)展模式、評(píng)價(jià)體系和治理體系等方面都需要調(diào)整;要全面提升開放教育的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，在辦學(xué)定位和辦學(xué)水平上，體現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，形成特色，為數(shù)字化進(jìn)程中的終身學(xué)習(xí)助力，推動(dòng)終身學(xué)習(xí)、在線教育的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞 開放大學(xué) 綜合改革 終身學(xué)習(xí) 人才培養(yǎng)

當(dāng)前，在構(gòu)建高質(zhì)量教育體系和開放大學(xué)體系轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下，開放教育面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。同時(shí)，放眼全球，后疫情時(shí)代的各國(guó)開放大學(xué)也面臨著新的挑戰(zhàn)與危機(jī)，并紛紛加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展了新的發(fā)展空間。

新時(shí)代新形勢(shì)下，開放大學(xué)應(yīng)如何定位？如何轉(zhuǎn)變角色？針對(duì)這個(gè)開放教育的“時(shí)代之問”，在開放大學(xué)新定位與新角色高峰論壇上，國(guó)內(nèi)外嘉賓分享了精彩觀點(diǎn)，引發(fā)了與會(huì)者的思考。

凝練特色 突出應(yīng)用性職業(yè)能力培養(yǎng)

開放大學(xué)的特征之一是培養(yǎng)“應(yīng)用型人才”。這類人才處于社會(huì)勞動(dòng)鏈的終端，是社會(huì)財(cái)富的直接創(chuàng)造者。國(guó)家開放大學(xué)副校長(zhǎng)李松將開放大學(xué)的特征概括為四點(diǎn)：以社會(huì)需求為導(dǎo)向、應(yīng)用型、實(shí)用型和崗位基層型。

“轉(zhuǎn)型中的開放教育，需要調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)?！崩钏芍赋?，長(zhǎng)期以來，開放教育一直扮演著學(xué)歷補(bǔ)償?shù)慕巧?，以學(xué)科體系為中心，對(duì)于應(yīng)用性職業(yè)能力培養(yǎng)重視不夠，存在教學(xué)與實(shí)踐脫節(jié)的問題，難以適應(yīng)職場(chǎng)要求和學(xué)習(xí)者個(gè)人能力提升的需求。他認(rèn)為，開放教育要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，以及學(xué)習(xí)者的實(shí)際情況，準(zhǔn)確科學(xué)地定位人才培養(yǎng)目標(biāo)，明確發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略，克服與普通高校、高職院校同質(zhì)化的傾向。在自己的人才培養(yǎng)領(lǐng)域，在人才培養(yǎng)過程中，凝練特色。

毋庸諱言，開放教育辦學(xué)體系中，部分單位仍存在辦學(xué)定位不清晰、主體責(zé)任缺失、辦學(xué)商業(yè)化思想嚴(yán)重、對(duì)于校外學(xué)習(xí)中心監(jiān)管不力等一系列問題。對(duì)此，李松提出，開放教育在人才培養(yǎng)中必須牢牢抓住專業(yè)課程、教師、學(xué)習(xí)中心和科學(xué)研究等4個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，打造開放教育的“金課”，建設(shè)多元化的教師隊(duì)伍，重視校外學(xué)習(xí)中心的建設(shè)，并“不馳于空想，不騖于虛聲”，進(jìn)行務(wù)實(shí)而深入的研究。

直面問題 開放融合促發(fā)展

2020年8月，教育部印發(fā)《國(guó)家開放大學(xué)綜合改革方案》，標(biāo)志著廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)和開放大學(xué)建設(shè)進(jìn)入新階段，拉開了國(guó)家開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的序幕?！斗桨浮穼?shí)施一年來，39所省級(jí)廣播電視大學(xué)更名完畢，各項(xiàng)改革已經(jīng)邁上了快車道。

河南開放大學(xué)黨委書記、校長(zhǎng)趙繼紅介紹了河南開大推進(jìn)辦學(xué)體系整體轉(zhuǎn)型發(fā)展的措施。一是明確辦學(xué)定位。由注重學(xué)歷繼續(xù)教育向?qū)W歷教育和非學(xué)歷教育并重轉(zhuǎn)變。二是明晰辦學(xué)體系。針對(duì)開大體系存在的分化、弱化等問題，要求基層開大實(shí)現(xiàn)“三獨(dú)立”——獨(dú)立法人資格、獨(dú)立核算、獨(dú)立辦學(xué)場(chǎng)所。三是多措并舉，加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)。

針對(duì)開大體系存在的重教學(xué)輕學(xué)科、重理論輕實(shí)踐等問題，內(nèi)蒙古開放大學(xué)黨委副書記、校長(zhǎng)賽音德力根提出，要以強(qiáng)勢(shì)學(xué)科支撐開放大學(xué)多元化發(fā)展之路，要加強(qiáng)應(yīng)用型高端人才培養(yǎng)和師資隊(duì)伍建設(shè)。

廣州開放大學(xué)黨委副書記、校長(zhǎng)熊軍用一系列數(shù)字說明了學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的工作思路和成果：目前，廣州開大已經(jīng)與廣東的26000多家企業(yè)工會(huì)建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系;與廣州11個(gè)區(qū)合作共建“羊城村官上大學(xué)”工程教育服務(wù)體系，累計(jì)惠及1萬(wàn)余名農(nóng)村基層干部;中小學(xué)教師培訓(xùn)項(xiàng)目近3年年培訓(xùn)量超過130萬(wàn)人次，服務(wù)地區(qū)占全國(guó)1/3強(qiáng)。

夯實(shí)根基 打通“最后一公里”

作為開放大學(xué)體系的根基，縣（區(qū)）級(jí)電大長(zhǎng)期以來存在辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱、水平參差不齊的現(xiàn)象。河北開放大學(xué)對(duì)癥下藥，啟動(dòng)實(shí)施“星級(jí)創(chuàng)建”工作。據(jù)河北開大黨委副書記、校長(zhǎng)段潤(rùn)保介紹，“星級(jí)創(chuàng)建”是按照縣級(jí)開放大學(xué)星級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)所屬的145所縣（區(qū)）級(jí)電大從辦學(xué)場(chǎng)地、教學(xué)設(shè)施、師資配備等多個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

開放教育體系的終端是學(xué)習(xí)中心?！案哔|(zhì)量的開放教育必須有高質(zhì)量的學(xué)習(xí)中心作為保障”，據(jù)成都開放大學(xué)校長(zhǎng)謝育新介紹，成都開大多措并舉，推進(jìn)學(xué)習(xí)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、強(qiáng)化學(xué)習(xí)中心管理、加強(qiáng)教學(xué)支持服務(wù)，包括建立學(xué)習(xí)中心負(fù)責(zé)人述職制度、提高新建學(xué)習(xí)中心的門檻、組織開展由分部老師到學(xué)習(xí)中心開展示范性面授教學(xué)等，加強(qiáng)學(xué)習(xí)中心建設(shè)，夯實(shí)了開放教育的終端。

“終身教育‘最后一公里’的落地問題仍然有待破解，地方開放大學(xué)可以在這方面發(fā)揮更大的作用。”寧波開放大學(xué)黨委書記黎群從微觀角度闡述了終身教育落地實(shí)施的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。寧波開大與寧波市公安局合作組建寧波輔警學(xué)院，與寧波市司法局、江北區(qū)政府聯(lián)合共建寧波調(diào)解學(xué)院，為服務(wù)當(dāng)?shù)亟K身教育的需求做出了貢獻(xiàn)。

錯(cuò)位發(fā)展 學(xué)歷非學(xué)歷并重

“實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并重發(fā)展”是《方案》的明確要求。各地方開放大學(xué)緊密結(jié)合地方需求，錯(cuò)位發(fā)展，形成了各具特色的工作路徑。

近期，浙江省被國(guó)家列為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，浙江開放大學(xué)校長(zhǎng)張建國(guó)表示，浙江開大在助力示范區(qū)建設(shè)方面的舉措有：加強(qiáng)“一網(wǎng)（浙江學(xué)習(xí)網(wǎng)）一圖（終身學(xué)習(xí)圖譜）一碼（浙學(xué)碼）一指數(shù)（縣級(jí)學(xué)習(xí)型城市發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)報(bào)告）”建設(shè);建設(shè)未來社區(qū)，創(chuàng)設(shè)“學(xué)有所教、老有所養(yǎng)”等多跨度應(yīng)用場(chǎng)景;實(shí)施“數(shù)字化改革賦能”等3項(xiàng)工程。

武漢開放大學(xué)涉足非學(xué)歷教育較早，取得了不錯(cuò)的成績(jī)。據(jù)武漢開大校長(zhǎng)劉前信介紹，學(xué)校2009年便加掛了社區(qū)教育學(xué)院牌子;發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢(shì)開展技能培訓(xùn)，每年收入幾百萬(wàn)元;建設(shè)和運(yùn)維武漢市民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)等平臺(tái)。

青島開放大學(xué)黨委副書記、副校長(zhǎng)孫明明分享了發(fā)展心得：采取“學(xué)歷教育+職業(yè)技能提升+社會(huì)培訓(xùn)”新模式，與青島100多家企業(yè)合作建立企業(yè)學(xué)院，實(shí)施“百千萬(wàn)”人才培養(yǎng)提升工程;建立老年大學(xué)市場(chǎng)化運(yùn)作新機(jī)制，探索“康養(yǎng)學(xué)游”一體化融合發(fā)展新模式。

面對(duì)疫情 全球攜手尋求最佳解決方案

2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情，對(duì)全球教育產(chǎn)生了重大影響，世界各地的大中小學(xué)校幾乎在一夜之間都轉(zhuǎn)至線上教學(xué)。那么，以信息技術(shù)應(yīng)用為優(yōu)勢(shì)的開放大學(xué)在這場(chǎng)危機(jī)當(dāng)中發(fā)揮了怎樣的作用？今天的開放大學(xué)該如何轉(zhuǎn)型與定位？日本放送大學(xué)校長(zhǎng)巖永雅也、印度尼西亞特布卡大學(xué)（印尼開放大學(xué)）校長(zhǎng)奧杰特·達(dá)羅哈特圍繞“后疫情時(shí)代新常態(tài)下開放大學(xué)的定位與角色”主題以視頻形式作報(bào)告。

“日本放送大學(xué)的教育體系不僅在疫情期間，在后疫情時(shí)代也具有很大優(yōu)勢(shì)”。巖永雅也表示，2020年，疫情對(duì)日本整個(gè)教育體系產(chǎn)生了巨大影響，日本放送大學(xué)的大多數(shù)面授課程和考試也都改為在線方式完成，但有一個(gè)可喜的變化是年輕學(xué)生人數(shù)在增多。他認(rèn)為，考慮到日本勞動(dòng)力供需不平衡和成年人接受職后正式教育的比例不高等現(xiàn)狀，日本放送大學(xué)的教育體系在疫情期間幾乎突破了日本成年人教育的瓶頸，這一教育體系可以使任何人在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，以可以承受的費(fèi)用接受高質(zhì)量、最新的教育與培訓(xùn)，同時(shí)確保安全。

奧杰特·達(dá)羅哈特表示，疫情期間，印尼開放大學(xué)采取多項(xiàng)措施盡力支持印尼政府確保教育的連續(xù)性，如：優(yōu)化面向?qū)W生的同步學(xué)習(xí)支持服務(wù)項(xiàng)目、建立印尼網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院課程庫(kù)、開展“在家考試”服務(wù)等。他認(rèn)為，可以從疫情期間的教學(xué)中汲取部分經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。一是科技可以為教育提供支持，但不可能完全取代教師的工作。二是在線學(xué)生評(píng)估值得關(guān)注。“對(duì)于所有開放大學(xué)來說，疫情既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。我們有義務(wù)攜起手來，找到最佳的解決方案?！?/p>

新時(shí)代，新征程，新使命，開放大學(xué)已站在新的歷史起點(diǎn)，向著服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的重要力量和技能社會(huì)的有力支撐、向著辦中國(guó)特色世界一流的開放大學(xué)而奮力拼搏。正如李松在報(bào)告結(jié)束時(shí)引用的習(xí)近平總書記的話：“道阻且長(zhǎng)，行則將至;行而不輟，未來可期”。