應(yīng)對(duì)老齡化背景下城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)的新思路

文興香

摘要：老齡化是本世紀(jì)全球社會(huì)發(fā)展的重要因素。中國(guó)人口的快速老齡化非常嚴(yán)重，需要盡快協(xié)調(diào)中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制、制度規(guī)范和城鄉(xiāng)規(guī)劃，以及人口老齡化制度。由于大多數(shù)老年人仍然生活在社區(qū)，因此必須建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)，以最好地滿足老年人應(yīng)對(duì)老齡化的需求。

關(guān)鍵詞：老齡化背景;城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系;公共服務(wù)建設(shè)

當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)走在前列。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀與以任何方式建設(shè)小康社會(huì)的總體需要還存在巨大差距，不能滿足人民群眾的經(jīng)濟(jì)、文化奉獻(xiàn)需要。本文介紹了老齡化背景下城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)的新思路。

一、通過(guò)社區(qū)規(guī)劃，為老年人提供適合老年人自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的綜合照料服務(wù)。

老齡化導(dǎo)致部分地區(qū)人口結(jié)構(gòu)和生活內(nèi)容結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，需要進(jìn)行空間調(diào)整以有效應(yīng)對(duì)。構(gòu)建完善的社區(qū)養(yǎng)老體系，需要改變共享居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的結(jié)構(gòu)和設(shè)計(jì)，豐富社區(qū)體系，提供社區(qū)服務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，并提供額外的社區(qū)關(guān)懷服務(wù)。

在規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)中，要以老年人的需求為中心，把老年人的參與作為城市規(guī)劃的基礎(chǔ)。老年人及其子女，包括社會(huì)工作者和其他社會(huì)團(tuán)體的參與，應(yīng)該成為社區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)，并在社區(qū)規(guī)劃過(guò)程中得到落實(shí)，使城市成為真正的老年人城市。這也表明社區(qū)計(jì)劃應(yīng)該使用管理原則。行政事業(yè)發(fā)展需要全國(guó)性黨組織在凝聚力量、滿足人民群眾需求方面發(fā)揮積極作用。但是，通過(guò)不同社會(huì)群體之間的對(duì)話和討論，可以實(shí)現(xiàn)供需協(xié)作，并在此基礎(chǔ)上實(shí)施與需求相關(guān)的項(xiàng)目。社區(qū)發(fā)展必須有賴于社區(qū)規(guī)劃者的充分參與，通過(guò)一系列活動(dòng)、社區(qū)倡議和社區(qū)治理倡議，建立符合人口特征和具體態(tài)度、社區(qū)需求的養(yǎng)老服務(wù)體系。

在構(gòu)建完善的社區(qū)養(yǎng)老體系的空間方案中，要特別注意養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備的配置和提高服務(wù)的靈活性。例如，監(jiān)督老年人綜合照料設(shè)施的發(fā)展，使老年人空間服務(wù)體系發(fā)揮最大效益。僅此一點(diǎn)就可能表明，社區(qū)的發(fā)展必須提高老年人照料服務(wù)的可靠性。比如在一些城市的郊區(qū)，老年人活動(dòng)中心和養(yǎng)老院很多，而在中心城市沒有足夠的空間。在一些城市社區(qū)，可以將托兒所和養(yǎng)老院結(jié)合起來(lái)，將老人的照料延伸到一個(gè)臨時(shí)的層面，通過(guò)對(duì)幼兒的照料老人創(chuàng)造更好的環(huán)境，豐富老人的生活和精神。一些集會(huì)場(chǎng)所白天可用于交通、工作和飲食，晚上則是老年人鍛煉的場(chǎng)所。這在一定程度上可以防止居住空間空間不足，擾亂居民，提高老年人的行動(dòng)能力和社會(huì)流動(dòng)性，豐富社區(qū)的文化活動(dòng)。

社區(qū)中的社區(qū)照料服務(wù)需要根據(jù)機(jī)構(gòu)照料指南進(jìn)行變革，為建筑和家居裝飾領(lǐng)域帶來(lái)新的適應(yīng)需求和新的發(fā)展機(jī)遇。在社區(qū)中，與老年人有關(guān)的身體條件和程序，以及老年人的生活需要、老年人娛樂設(shè)施、公共道路、廣場(chǎng)、公園等場(chǎng)所。在實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃和建筑時(shí)，應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)社區(qū)、人口結(jié)構(gòu)和人口的多樣性，創(chuàng)造不同的環(huán)境和社會(huì)條件。由于人口和生活方式的差異，在人口稠密的城市規(guī)劃和組織老年社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，在城市和農(nóng)村建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，應(yīng)具有不同的特點(diǎn)。

二、通過(guò)科技創(chuàng)新建設(shè)關(guān)愛老人社會(huì)，為老年人的生活和發(fā)展提供合適的服務(wù)。

改進(jìn)技術(shù)有助于整合社區(qū)服務(wù)資源，提高服務(wù)質(zhì)量，增加老年人獲得各種服務(wù)的機(jī)會(huì)。特別是深化科技活動(dòng)，將確保老年人在減少活動(dòng)、繼續(xù)參與公共生活的過(guò)程中得到適當(dāng)?shù)闹С?。例如，一些社區(qū)可能通過(guò)集成家庭作業(yè)、護(hù)理服務(wù)、交通服務(wù)、食品和購(gòu)物的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序來(lái)滿足老年人的需求?？萍挤?wù)還提供教育、健康等電話服務(wù)，尤其是社區(qū)電子健康信息應(yīng)用，幫助整合醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院和家庭醫(yī)生為老年人提供的服務(wù)。此外，技術(shù)的融合可以改善老年人之間的社交網(wǎng)絡(luò)，提高老年人參與社會(huì)的能力。

國(guó)內(nèi)很多地區(qū)都在開展養(yǎng)老人才研究，將養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)與通信技術(shù)相結(jié)合，完善養(yǎng)老服務(wù)體系。根據(jù)老年人服務(wù)平臺(tái)，提供額外的早期預(yù)警、支持服務(wù)和老年人健康和安全服務(wù)，以及數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)管理。通過(guò)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，有助于及時(shí)評(píng)估養(yǎng)老服務(wù)狀況，為完善老年人社區(qū)服務(wù)體系以及規(guī)劃設(shè)計(jì)烏瑪?shù)貐^(qū)提出建議。同時(shí)，從養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)角度，通過(guò)當(dāng)?shù)鼐用窦捌鋾?huì)員的合作，通過(guò)資金支持和關(guān)懷，幫助政府得到全方位的服務(wù)。

三、通過(guò)社會(huì)治理，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的共同參與和多元化供給。

社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)離不開政府的領(lǐng)導(dǎo)。但是，由于政府資源有限，單靠政府的行政投入和政府行政是很難做到的。但是，通過(guò)廣大公眾的參與和社會(huì)力量的積極參與，以及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在社會(huì)中的形成，可以進(jìn)行社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。因此，社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)主要提高社會(huì)發(fā)展能力，從社會(huì)自身的行政社區(qū)事務(wù)管理到社會(huì)管理社區(qū)的自治。

社區(qū)必須建立完善的老年人護(hù)理體系，建立專業(yè)社區(qū)和專業(yè)人力資源協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)，包括護(hù)士、營(yíng)養(yǎng)師、醫(yī)生，甚至社工。通過(guò)各種專業(yè)的社會(huì)團(tuán)體和市場(chǎng)組織，參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的獨(dú)特生產(chǎn)。養(yǎng)老社區(qū)要打造產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，養(yǎng)老社區(qū)才能可持續(xù)發(fā)展。政府可以通過(guò)養(yǎng)老服務(wù)、購(gòu)物支持服務(wù)等多種方式推動(dòng)市場(chǎng)事務(wù)、社會(huì)企業(yè)、社會(huì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，豐富社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中的社會(huì)問(wèn)題發(fā)展。

四、通過(guò)公共政策為社區(qū)老年人的照料提供制度支持。

由于中國(guó)的國(guó)情，整個(gè)養(yǎng)老體系都需要政府的引導(dǎo)，這與獲取公共政策的發(fā)展規(guī)劃和政策密不可分。這包括宏觀和地方層面。出臺(tái)鼓勵(lì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的具體方案，政府要引導(dǎo)制定社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施管理運(yùn)營(yíng)的政策和程序，平衡養(yǎng)老服務(wù)的平衡，監(jiān)督養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展?？茖W(xué)照顧老人。支持養(yǎng)老中心和企業(yè)合伙的建設(shè)和融資，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的資助，支持和加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)老年教育提供足夠的稅收減免和專業(yè)化，并系統(tǒng)升級(jí)規(guī)則。所有政府機(jī)構(gòu)應(yīng)共同努力，建立一個(gè)全面的公共政策框架和行政框架，以實(shí)現(xiàn)對(duì)老年社區(qū)護(hù)理的有效管理。

結(jié)語(yǔ)：

在中國(guó)快速發(fā)展的時(shí)代，要因地制宜地研究和發(fā)展有效的城鄉(xiāng)老年人照料體系，制定相關(guān)公共政策的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、技術(shù)實(shí)施方案、社會(huì)治理建設(shè)規(guī)劃和制定實(shí)施方案。只有這樣，才能提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平，打造老年人積極參與的社會(huì)生活體系，實(shí)現(xiàn)適齡工作的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

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本文系西華師范大學(xué)大學(xué)生2020年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃省級(jí)立項(xiàng)課題《老齡化背景下城鄉(xiāng)公共服務(wù)保障體系建設(shè)研究--以南充市儀隴縣為例》（編號(hào)為：S202010638024）的階段性研究成果。