政府會計制度改革對高校財務(wù)管理的影響

甄超

政府會計制度改革對高校財務(wù)管理的意義

《政府會計制度》的出臺落實改變了高校原有會計核算模式，使其變革為預(yù)算會計與財務(wù)會計相互銜接又適度分離的新模式。同時在收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)上又引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，能夠更加真實客觀地反映高校收入與成本配比關(guān)系，提高財務(wù)信息質(zhì)量，強化預(yù)算管理，認(rèn)真開展預(yù)算績效評價工作。高等學(xué)校廣大財務(wù)工作者要按照政府會計制度改革的有關(guān)要求，努力提升自身業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，有效防范和化解各種財務(wù)風(fēng)險，提升高校財務(wù)管理水平。

政府會計制度改革對高校財務(wù)管理的影響

1.對財務(wù)會計核算的影響

（1）會計核算模式發(fā)生變化

在執(zhí)行《政府會計制度》之前，高校實行的是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計核算方式，而在執(zhí)行《政府會計制度》之后，又重新采用財務(wù)會計與預(yù)算會計適度分離又相互銜接的會計核算模式，充分發(fā)揮“雙功能”“雙基礎(chǔ)”“雙報告”等有力作用，更新了財務(wù)報表體系，對財務(wù)信息提出了更高的質(zhì)量要求。高校的財務(wù)運行情況和發(fā)展?jié)摿梢酝ㄟ^以權(quán)責(zé)發(fā)生制為記賬基礎(chǔ)的財務(wù)會計核算模式反映，而高校的現(xiàn)金流量、預(yù)算執(zhí)行效果則可以通過以收付實現(xiàn)制為記賬基礎(chǔ)的預(yù)算會計核算模式反映。將這兩種核算模式有效結(jié)合可以更加真實準(zhǔn)確地反映高校的綜合財務(wù)管理情況。但是由于財務(wù)人員已經(jīng)習(xí)慣于按照收付實現(xiàn)制原則進(jìn)行會計核算，因此如何快速轉(zhuǎn)變核算理念，以適應(yīng)新的核算模式，是財務(wù)人員面臨的一項重大挑戰(zhàn)。

（2）會計核算范圍和內(nèi)容增加

在執(zhí)行《政府會計制度》之后，按照有關(guān)要求對高校財務(wù)核算的范圍和內(nèi)容進(jìn)行增加，由之前僅僅核算收入和支出兩方面內(nèi)容，擴(kuò)展到對例如資產(chǎn)、負(fù)債等相關(guān)要素的核算，同時決算報告、財務(wù)報告相關(guān)報表的結(jié)構(gòu)也變得更為復(fù)雜。這些變化不僅導(dǎo)致核算工作量增加，也增大了高校會計核算的難度，對高校財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和財務(wù)意識都提出了更高的要求。

2.對預(yù)算管理的影響

在執(zhí)行《政府會計制度》之前，我國高等院校普遍存在重視科研和教學(xué)活動，而忽視預(yù)算管理工作的情況，特別是二級院（部）在預(yù)算編制時往往短時間內(nèi)草草上報，相關(guān)數(shù)據(jù)和績效目標(biāo)等資料不夠精細(xì)和詳實，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)種種問題，預(yù)算績效評價工作無法達(dá)到預(yù)期效果。另一方面，以往的預(yù)算管理工作主要是以預(yù)算項目的收入、支出和結(jié)余為主要指標(biāo)，重點關(guān)注預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，而忽視負(fù)債、往來款項、無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等管理工作。在執(zhí)行《政府會計制度》后，要求收入和成本進(jìn)行配比，而真實準(zhǔn)確的預(yù)算分析數(shù)據(jù)則是完成這一工作的重要保障，這就對高校預(yù)算管理工作提出了更高的要求。高校預(yù)算管理工作要站在全局角度，要以提高預(yù)算資金使用效率為目標(biāo)，做好部門預(yù)算編制工作，建立健全預(yù)算的監(jiān)督機制，進(jìn)而實現(xiàn)高校運行成本控制，促進(jìn)高校內(nèi)部治理管理水平的提升。

3.財務(wù)信息披露的難度增加

在執(zhí)行《政府會計制度》之前，高校財務(wù)報表只需要每年定期報送給主管部門和上級單位留存即可，對外公開接受社會監(jiān)督的只是預(yù)算報表、決算報表中部分基礎(chǔ)表格，高校財務(wù)信息披露的范圍較小。而在執(zhí)行《政府會計制度》之后，財務(wù)信息透明程度、公開程度都有顯著提升，要求信息披露的項目和內(nèi)容也逐漸增多。但是財政撥款收入、學(xué)費事業(yè)收入、科研經(jīng)費撥款收入及社會捐贈收入是高校資金來源的主要組成部分，且高校屬于非營利組織，具備一定公益性質(zhì)，因此高校財務(wù)信息披露難度進(jìn)一步增加。

提升財務(wù)管理能力的應(yīng)對措施

1.改善預(yù)算管理機制

《政府會計制度》的實施執(zhí)行對高校全面預(yù)算管理工作提出了更高的要求，高校需要改善預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等階段的工作，必須建立全面預(yù)算管理機制。在預(yù)算編制階段按照編實、編全、編細(xì)的原則，綜合考慮高校結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況，采用上下結(jié)合的混合式預(yù)算編制方式，要求各部門主動參與預(yù)算編制工作。所申報的每個預(yù)算項目都需要經(jīng)過充分詳實的論證，確保項目能夠順利實施，資金安排合理準(zhǔn)確。在預(yù)算執(zhí)行階段，預(yù)算管理部門需要對各業(yè)務(wù)部門具體項目的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督控制并定期分析執(zhí)行情況，對于重點項目和關(guān)鍵性指標(biāo)應(yīng)按月、按周，甚至進(jìn)行實時跟蹤監(jiān)控，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。發(fā)現(xiàn)實際支出與預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)較大偏差，立即開展調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)造成偏差的原因，合理制定改進(jìn)措施，減少預(yù)算項目超支或結(jié)余情況的發(fā)生。在會計年度終了，還需要對單位整體預(yù)算執(zhí)行情況和重點項目預(yù)算執(zhí)行情況開展預(yù)算績效評價工作，進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行效果總結(jié)和分析，充分發(fā)揮預(yù)算績效評價的價值判斷功能、預(yù)測功能、戰(zhàn)略傳達(dá)與管理功能、行為導(dǎo)向功能，改進(jìn)學(xué)校內(nèi)部治理、促進(jìn)全體教職員工的共同努力，達(dá)到提高學(xué)校綜合競爭能力和辦學(xué)績效的目的。按照預(yù)算績效評價結(jié)果的優(yōu)良等次給予一定的獎懲，使“用錢必有效，無效必追責(zé)”的理念深入人心，有效促使相關(guān)部門認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算，充分發(fā)揮預(yù)算管理的導(dǎo)向作用，提高學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的使用效益。

2.加大財務(wù)信息披露力度

高校應(yīng)該按照政府會計制度改革的要求，在部門網(wǎng)站、微信公眾號等頁面做好財務(wù)信息披露工作，提高財務(wù)信息披露水平。一方面，高校的高層領(lǐng)導(dǎo)者要轉(zhuǎn)變財務(wù)信息披露理念，充分認(rèn)識財務(wù)信息披露帶來的積極影響，主動公開相關(guān)財務(wù)信息，尤其在當(dāng)前高?？焖侔l(fā)展階段，財政撥款收入和事業(yè)收入無法完全滿足建設(shè)發(fā)展需求，需要更多資金來促進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展。而真實、全面的財務(wù)信息不僅符合上級主管部門的公開要求，還能幫助高校樹立良好形象，反映高校財務(wù)管理及資金使用效益，使?jié)撛谕顿Y者和捐贈者充分了解掌握高校真實的財務(wù)狀況、償債能力等，吸引其為高校提供資金支持。另一方面，高校將財務(wù)信息面向社會公開，使社會公眾有權(quán)監(jiān)督學(xué)校財務(wù)狀況，增強高校財務(wù)經(jīng)費使用透明度，促進(jìn)高校財務(wù)體系健康發(fā)展。

3.加快推進(jìn)財務(wù)信息化建設(shè)水平

政府會計制度的變革對高校財務(wù)管理工作提出了更高的要求，高校要以推動財務(wù)管理工作效率為前提，加快提升財務(wù)信息化水平，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)的積極作用，不斷提高財務(wù)管理水平。高校可以結(jié)合自身實際情況，借鑒參考其他高校或者企業(yè)先進(jìn)的財務(wù)管理信息化建設(shè)經(jīng)驗，充分利用先進(jìn)的信息化技術(shù)手段，對現(xiàn)有賬務(wù)核算系統(tǒng)升級優(yōu)化或者引入更加先進(jìn)便捷的賬務(wù)核算系統(tǒng)，減輕財務(wù)人員賬務(wù)核算方面的工作壓力，讓財務(wù)人員能夠投入更多精力參與財務(wù)管理、數(shù)據(jù)整合分析等高附加值工作，發(fā)揮更大的價值。同時在保證財務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全的前提下要加強財務(wù)系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)部門管理系統(tǒng)之間的信息交流。構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析平臺，加快信息交互流通和數(shù)據(jù)實時共享，減少信息孤島問題所帶來的數(shù)據(jù)封閉和阻塞，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值最大化，促進(jìn)業(yè)財融合，為政府會計制度改革順利落實提供技術(shù)保障。

4.強化預(yù)算績效評價

以往高校預(yù)算管理工作存在重視執(zhí)行而忽視效果的問題，預(yù)算績效評價通常是項目執(zhí)行部門簡單填寫績效評價自評表，將目標(biāo)完成情況、指標(biāo)完成率等數(shù)據(jù)作為考核依據(jù)，未建立預(yù)算績效評價結(jié)果與下年度預(yù)算資金安排掛鉤的聯(lián)動機制。而政府會計制度改革加強了成本費用的計量、強調(diào)收入與成本之間的配比，對高校預(yù)算績效管理提出了更高的要求，需要對相關(guān)財務(wù)指標(biāo)的效率和質(zhì)量進(jìn)行詳細(xì)的分析。這就要求高校結(jié)合實際，建立完善的預(yù)算績效評價體系，各部門要嚴(yán)格按照預(yù)算目標(biāo)落實項目執(zhí)行，預(yù)算管理部門要全過程監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況?？梢赃\用關(guān)鍵績效指標(biāo)法與平衡計分卡相互結(jié)合的方法，在會計年度終了，根據(jù)項目完成情況進(jìn)行合理的預(yù)算評價。對于跨年度項目可以根據(jù)項目分年度執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行考評，并根據(jù)評價結(jié)果優(yōu)良等次，給予相關(guān)預(yù)算執(zhí)行部門一定的獎懲，并與以后年度預(yù)算資金安排相結(jié)合，強化“用錢必有效，無效必追責(zé)”。通過對預(yù)算績效評價結(jié)果的分析，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理工作中存在的問題，確保預(yù)算執(zhí)行管理效果，進(jìn)一步提升資金使用效率。（作者單位：陜西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院財務(wù)處）