鄭州建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的路徑探析

郭秀平?解菁楠

2020年4月16日，鄭州市人民政府辦公廳發(fā)布了《鄭州市2020年對(duì)外開放實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），在《方案》中明確提出要把鄭州建設(shè)成為國(guó)際消費(fèi)中心城市，這不僅體現(xiàn)了鄭州要建設(shè)成為國(guó)際化大都市的雄心，也是搶占消費(fèi)制高點(diǎn)的迫切需要。作為人口大省和農(nóng)業(yè)大省的河南，更需要一個(gè)中心作為龍頭，此舉將有利于讓更多中原百姓得實(shí)惠，讓更多天下客商匯中原。然而鄭州在這一建設(shè)過程中，依然面臨著諸多問題，因此，本文對(duì)鄭州建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的路徑進(jìn)行探析，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和應(yīng)用價(jià)值，有助于促進(jìn)鄭州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

國(guó)際消費(fèi)中心城市相關(guān)概念及發(fā)展特征

1.國(guó)際消費(fèi)中心城市概念

擴(kuò)大消費(fèi)和拉動(dòng)內(nèi)需是當(dāng)前背景下我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段，而建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市則是其戰(zhàn)略之一。2019年10月，商務(wù)部等14部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的指導(dǎo)意見》，在該文件中明確了國(guó)際消費(fèi)中心城市的概念，指出其是消費(fèi)資源的集聚地，是國(guó)際化大都市的核心功能之一，對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)等各方面發(fā)展具有強(qiáng)大的消費(fèi)引領(lǐng)作用。同時(shí)，該文件還指出要用5年左右的時(shí)間，在我國(guó)基本形成若干具有全球知名度的國(guó)際消費(fèi)中心城市。在國(guó)內(nèi)構(gòu)建“雙循環(huán)”背景下，國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)都是把建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市作為激活強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局的重要一環(huán)。目前已有北上廣深等20多個(gè)城市在“十四五”規(guī)劃中列入建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的內(nèi)容，這些城市在各自的歷史基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)、特色打造和發(fā)展路徑等各方面存在差異。

2.國(guó)際消費(fèi)中心城市的發(fā)展特征

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，各國(guó)之間在經(jīng)濟(jì)、文化等方面的交流日益增多，紐約、巴黎、倫敦、東京、香港等城市已形成知名的國(guó)際消費(fèi)中心，消費(fèi)力帶來的經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。這些城市具有以下基本特征：一是擁有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)開放水平都比較高，能以優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境吸引國(guó)際一線品牌和國(guó)際新產(chǎn)品的入駐，進(jìn)而帶動(dòng)國(guó)際消費(fèi)力的聚集。二是具有較強(qiáng)的創(chuàng)新力和引領(lǐng)力，在教育、科研、時(shí)尚等方面城市創(chuàng)新能力較強(qiáng)，例如紐約是全球主要的設(shè)計(jì)中心城市。三是擁有發(fā)達(dá)的國(guó)際化交通體系，在海陸空等方面也是重要的中轉(zhuǎn)樞紐，能帶來大量客流。四是擁有發(fā)達(dá)的服務(wù)體系，這些城市在文化產(chǎn)業(yè)、休閑娛樂產(chǎn)業(yè)等方面設(shè)施健全，適合旅游和居住。

鄭州的發(fā)展現(xiàn)狀

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速

鄭州地處河南省的中北部地區(qū)，是我國(guó)中部地區(qū)重要的中心城市之一，炎黃文化、黃河文明、中華文明始于此，是一個(gè)文化底蘊(yùn)深厚的城市。鄭州市近年來生產(chǎn)總值持續(xù)較快增長(zhǎng)，如圖1所示，2020年鄭州市的GDP總量位居全國(guó)城市的第16位，為12003.04億元，比2019年增加413.34億元，同比增長(zhǎng)3.57%。鄭州市在河南省內(nèi)GDP所占比重也十分明顯，占河南省GDP總量的21%。

2020年8月18日，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社等相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)城市數(shù)字治理報(bào)告（2020）》中，鄭州市成為數(shù)字城市的一匹“黑馬”，全國(guó)排名第7，力壓蘇州、東莞、西安等城市，躋身數(shù)字治理的一線城市，充分表明了近年來鄭州市利用現(xiàn)代化城市管理技術(shù)，數(shù)字治理能力大大提升。

2.交通便利

鄭州被稱為是火車?yán)瓉淼某鞘?，這一稱呼的來源正是得益于這座城市便利的交通。借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鄭州率先提出建設(shè)米字形高鐵樞紐，再次鞏固了鄭州“鄭中心”的地位，已成為中原大地人流、物流的快捷通道。2021年4月19日河南省正式印發(fā)《鄭州都市圈交通一體化發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），在此《規(guī)劃》中，對(duì)鄭州都市圈交通一體化的發(fā)展現(xiàn)狀、范圍、目標(biāo)等進(jìn)行了詳細(xì)的介紹。鄭州市交通樞紐建設(shè)全面提速，“空、鐵、網(wǎng)”三軸聯(lián)動(dòng)、多式聯(lián)運(yùn)協(xié)同發(fā)展成效顯著，成功入選陸港型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐，在全國(guó)物流格局中的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升?！翱罩薪z綢之路”越飛越廣，“陸上絲綢之路”越跑越快，區(qū)域交通一體化加快推進(jìn)，運(yùn)輸服務(wù)水平顯著提升。

3.人口優(yōu)勢(shì)

除了經(jīng)濟(jì)規(guī)模之外，常住人口數(shù)量也是判斷城市規(guī)模的重要維度。鄭州市的人口及年輕人比重突出，彰顯出鄭州市的城市吸引力和活力。如表1所示，根據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果，鄭州近年來人口增長(zhǎng)迅速，特別是2020年人口數(shù)量達(dá)到1261.68萬人，增長(zhǎng)率達(dá)21.9%。超過了人口數(shù)量為1232萬人的華中第一城——武漢。

此外，2020年鄭州市常住人口中，0-14歲人口為2400787人，占19.05%;15-59歲人口為8582395人，占68.11%;60歲及以上人口為1617392人，占12.84%。由此看來，年輕人占比較大，消費(fèi)動(dòng)力強(qiáng)勁。

鄭州建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市過程中存在的問題

2021年7月19日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在北京、上海、廣州、天津和重慶這5個(gè)城市率先開展國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)。可見，鄭州在建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市方面，與上述5個(gè)城市相比，仍然存在著一定的差距。

1.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯

鄭州作為內(nèi)陸城市，對(duì)外開放先天條件不足，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然相對(duì)滯后。鄭州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不健全，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，一些產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈前端、價(jià)值鏈低端，關(guān)鍵環(huán)節(jié)不強(qiáng)或缺失，與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合不夠。文旅融合的新型消費(fèi)產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，旅游觀光吸引力不夠強(qiáng)。鄭州還需大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文旅觀光、夜間經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)態(tài)，進(jìn)一步豐富消費(fèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系，拓展服務(wù)消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，努力提升城市繁榮度和商業(yè)活躍度。

2.國(guó)際化消費(fèi)品牌及消費(fèi)商圈有待加強(qiáng)

鄭州的國(guó)際化程度還不夠，缺乏知名品牌的入駐。鄭州在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中盡管也培育了一些新的動(dòng)能，但仍存在基礎(chǔ)承載能力不足、市場(chǎng)化程度不高等因素。此外，鄭州消費(fèi)者的時(shí)尚度認(rèn)知越來越高，追求物質(zhì)精神，擴(kuò)大自我需求，鄭州零售消費(fèi)的增長(zhǎng)速度在全國(guó)名列前茅，客群年輕化，但是作為新一線的區(qū)域中心城市，鄭州的商圈實(shí)力與同級(jí)別城市相比相對(duì)滯后，品牌豐富度較弱。鄭州雖有二七、鄭東新區(qū)、國(guó)貿(mào)中心等商圈，但是與南京的新街口商圈、成都的春熙路商圈等知名商圈相比，商業(yè)的聚集度不夠，商圈效應(yīng)不夠明顯，免稅零售體系、服務(wù)水平、消費(fèi)環(huán)境、消費(fèi)便利化等方面還存在較大差距。

3.服務(wù)國(guó)際化消費(fèi)的便利程度仍需提升

國(guó)際消費(fèi)中心城市，不僅需要有配套便利的基礎(chǔ)設(shè)施，還要在商務(wù)、旅游、文化、休閑等方面具有濃厚的特色，除了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之外，其他軟實(shí)力同樣需要提升，例如空氣質(zhì)量、交通工具、環(huán)境衛(wèi)生、人文素養(yǎng)等方面，都是擴(kuò)大城市知名度的影響因素。當(dāng)前鄭州開放度不夠，在深挖城市潛力、國(guó)際知名度方面均處于較低水平，因此難以吸引外國(guó)人來鄭旅游投資。鄭州參與國(guó)際貿(mào)易與交流合作不深，近年來鄭州已經(jīng)開始發(fā)力，承辦了部分國(guó)內(nèi)知名會(huì)議，擴(kuò)大了知名度，但是承辦國(guó)際化會(huì)議數(shù)量依然較少。此外，在高校及人才方面與其他知名消費(fèi)中心相比存在較大差距，鄭州只有一所大學(xué)入圍全國(guó)211高校，且是河南省唯一一所，人才吸引度不夠，創(chuàng)新動(dòng)力不足。

鄭州建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的對(duì)策分析

借鑒紐約、巴黎、東京等城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身發(fā)展短板，鄭州必須積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，聚焦內(nèi)需消費(fèi)升級(jí)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力消費(fèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，著力提升城市的商業(yè)活躍度、國(guó)際知名度和到達(dá)便利度。

1.堅(jiān)持國(guó)際開放型思維，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

首先，應(yīng)堅(jiān)持國(guó)際開放型思維，提升消費(fèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。立足消費(fèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局，優(yōu)化鞏固現(xiàn)有存量，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政策引導(dǎo)，將更多資源引向新消費(fèi)、新業(yè)態(tài)、新模式、新服務(wù)，挖掘培育推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，大力發(fā)展綠色消費(fèi)、定制消費(fèi)等新型消費(fèi)，打造以產(chǎn)品、服務(wù)、體驗(yàn)為核心的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大和消費(fèi)品質(zhì)提升。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，確立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中的主體地位，在大數(shù)據(jù)、新一代人工智能、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等方面進(jìn)行突破，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。

其次，在巴黎、紐約、東京等先進(jìn)國(guó)際化消費(fèi)中心城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)中可知，建設(shè)國(guó)際化消費(fèi)中心城市的支柱必須要有現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。例如，東京制造業(yè)的發(fā)展從勞動(dòng)密集型、原材料能源消費(fèi)型向大都市型和加工組裝型轉(zhuǎn)變。鄭州居于中部崛起戰(zhàn)略的核心地帶，擁有充足的人力資源優(yōu)勢(shì)、廣闊的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、充足的空間承載力優(yōu)勢(shì)，要把握方向、集聚要素，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2.打造國(guó)際化消費(fèi)商圈，提升文旅消費(fèi)引領(lǐng)能力

地標(biāo)式的消費(fèi)商圈，不但是城市商業(yè)活躍度的標(biāo)志，也是城市國(guó)際消費(fèi)引領(lǐng)力和影響力的縮影。發(fā)達(dá)的“商圈經(jīng)濟(jì)”能發(fā)揮高度聚集消費(fèi)資源和實(shí)體商貿(mào)、服務(wù)業(yè)態(tài)的競(jìng)合優(yōu)勢(shì)，充分體現(xiàn)時(shí)尚消費(fèi)集聚力。因此，鄭州要對(duì)市內(nèi)原有成熟的中高端消費(fèi)商圈進(jìn)行升級(jí)改造，培育知名的標(biāo)志性商圈。把二七商圈打造成鄭州乃至河南的消費(fèi)中心，重點(diǎn)打造地標(biāo)商圈和特色商業(yè)街區(qū)，有效提升主力商圈競(jìng)爭(zhēng)力。加大全球500強(qiáng)企業(yè)和著名商貿(mào)企業(yè)總部的引進(jìn)力度;在加強(qiáng)開放合作、創(chuàng)新與國(guó)際接軌供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)上，引進(jìn)更多國(guó)際優(yōu)勢(shì)商品品牌、企業(yè)品牌，進(jìn)一步提升中高端消費(fèi)品規(guī)?；┙o的綜合實(shí)力。持續(xù)擴(kuò)大規(guī)模、提升水平，向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的高端攀升，形成支撐鄭州發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)力發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)，打造實(shí)體零售新優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名品牌設(shè)立的品牌旗艦店、總代理，爭(zhēng)取知名品牌“首品”“首發(fā)”“首秀”定期化、規(guī)?；员姸嘀放频木C合加乘效應(yīng)提升國(guó)際化消費(fèi)號(hào)召力。

同時(shí)，鄭州市要結(jié)合自然、文化、紅色資源等旅游特色，通過資源整合、環(huán)境升級(jí)賦能商圈發(fā)展，形成多個(gè)核心商圈有機(jī)聯(lián)動(dòng)、加快推進(jìn)民宿行業(yè)發(fā)展，增加中高端定制文旅產(chǎn)品，各業(yè)態(tài)高度融合發(fā)展，全面提升城市消費(fèi)時(shí)尚引領(lǐng)能力。對(duì)本地的特色商品、知名品牌或者獨(dú)有品牌大力挖潛，構(gòu)建多領(lǐng)域、多業(yè)態(tài)、多品牌的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品矩陣。豐富能吸引國(guó)際消費(fèi)力的創(chuàng)新元素，提升城市文化旅游娛樂消費(fèi)吸引力，推動(dòng)鄭州成為具有北方文化特色的國(guó)際消費(fèi)中心和觀光休閑目的地。

3.聚焦交通便利，全面提升服務(wù)質(zhì)量

進(jìn)一步加強(qiáng)鄭州國(guó)際化交通樞紐建設(shè)，加強(qiáng)空陸聯(lián)動(dòng)，加速國(guó)際航空、米字形高鐵、城市軌道等交通工具之間的聯(lián)動(dòng)。首先，加強(qiáng)“空中絲綢之路”的輻射力和影響力，提升國(guó)際航空競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其次，推進(jìn)“陸上絲綢之路”的建設(shè)，促進(jìn)中歐班列（鄭州）運(yùn)貿(mào)一體化，創(chuàng)新增值服務(wù)業(yè)務(wù)和新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。此外，在城市內(nèi)部進(jìn)一步加快地鐵、公交、網(wǎng)約車等公共交通體系的完善，提升城市作為國(guó)際交通樞紐能級(jí)，優(yōu)化城市商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)布局，提升交通到達(dá)商業(yè)消費(fèi)集聚區(qū)和旅游景點(diǎn)的便利性，提高鄭州對(duì)客流的吸引力。

同時(shí)，鄭州市人口眾多，在教育、醫(yī)療、交通、能源、水電、通信、空氣質(zhì)量等方面應(yīng)加大投資力度。加強(qiáng)國(guó)際之間的交流與合作，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外之間教育文化交流，進(jìn)一步提升國(guó)際化優(yōu)質(zhì)消費(fèi)資源集聚的國(guó)際影響力。推行國(guó)際消費(fèi)中心示范區(qū)建設(shè)，籌辦國(guó)際化品牌活動(dòng)和國(guó)際性論壇、會(huì)展等大型活動(dòng)，提升鄭州市公共服務(wù)國(guó)際化水平。

此外，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域消費(fèi)城市群建設(shè)，與洛陽(yáng)等省內(nèi)周邊城市聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域消費(fèi)中心建設(shè)，打造消費(fèi)區(qū)域增長(zhǎng)極，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄭州“夜商都”、開封“大宋皇城-美食之都”、洛陽(yáng)“古都夜八點(diǎn)”等夜經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，突顯鄭州消費(fèi)多樣化、配套便利、生活宜居、幸福感強(qiáng)的綜合優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。