云南呈貢：“1+2+3+4”工程讓農(nóng)民“腰包”鼓起來

云南省昆明市呈貢區(qū)是中國著名的花卉和蔬菜生產(chǎn)基地，黨的十九大以來，呈貢區(qū)委、區(qū)政府以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)“三農(nóng)”改革發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，充分聚合政校企優(yōu)勢，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、資源三大要素的組合和最優(yōu)配置，改變鄉(xiāng)村面貌，規(guī)范鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的目標(biāo)。

一、推進(jìn)“一模式”，激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能

依托駐呈高?？蒲小⑷瞬艃?yōu)勢，政府搭建“校地企”促鄉(xiāng)村振興發(fā)展平臺(tái)，10所駐呈高校組織部、參與鄉(xiāng)村振興主要行業(yè)部門黨組織、街道黨工委建立鄉(xiāng)村振興黨建聯(lián)盟，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局先后與多家企業(yè)簽訂合作協(xié)議，引入企業(yè)資源助力鄉(xiāng)村振興。

社區(qū)“開菜單”，平臺(tái)“來配菜”，校企“來掌廚”。萬溪沖實(shí)驗(yàn)社區(qū)分別與5所駐呈高校48個(gè)學(xué)院簽訂了教育實(shí)踐基地和勞動(dòng)實(shí)踐基地協(xié)議，萬溪沖成為高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教學(xué)實(shí)踐基地。目前云南藝術(shù)學(xué)院、云南大學(xué)、云南師范大學(xué)、云南中醫(yī)藥大學(xué)等高校部分項(xiàng)目已在社區(qū)落地。信用社為社區(qū)居民授信1.1億元。郵政運(yùn)用EMS物流系統(tǒng)完成寶珠梨線上線下銷售11400余單，約55噸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶產(chǎn)地銷售價(jià)格翻番。

二、擦亮“兩名片”，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局

一是擦亮斗南花卉名片，世界花都更繽紛。

斗南花卉享譽(yù)世界，春城花都品牌深入人心。制定建設(shè)“世界第一”花卉交易中心工作計(jì)劃，以斗南花卉“云花”品牌為載體，大力發(fā)展花卉交易、品種培育、研發(fā)加工、旅游會(huì)展及配套服務(wù)，以昆明斗南花卉小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，不斷完善基礎(chǔ)配套，提升交易環(huán)境，提高綜合經(jīng)濟(jì)效益，努力建成全球第一的花卉交易中心。

進(jìn)行“花卉產(chǎn)業(yè)總部園區(qū)”轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+花卉”，不斷拓寬銷售渠道，延伸花卉產(chǎn)業(yè)鏈。斗南已成為集花卉交易、國際物流、旅游觀光、研發(fā)、培訓(xùn)為一體的“亞洲花都”。

小鎮(zhèn)鮮切花年交易量超過70億枝、交易額超過60億元。云南省80%以上的鮮切花和周邊省份、周邊國家的花卉入場交易。在全國80多個(gè)大中城市中占據(jù)70%的市場份額，出口46個(gè)國家和地區(qū)，有全國10枝鮮切花7枝產(chǎn)自云南之說。多年來借助“斗南”花卉這一中國馳名商標(biāo)的品牌效應(yīng)和市場優(yōu)勢，斗南已成為中國花卉市場的“風(fēng)向標(biāo)”和花卉價(jià)格的“晴雨表”。

二是擦亮萬溪鄉(xiāng)村旅游名片，梁王山下更多姿。

梁王山下綠色打底，萬溪鄉(xiāng)村旅游品牌深入人心。山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)村社區(qū)，充分利用得天獨(dú)厚的自然生態(tài)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技推廣力度，實(shí)施綠色無公害蔬菜種植和特色水果生產(chǎn)，發(fā)展家庭農(nóng)場和以寶珠梨、櫻桃園為主的休閑、觀光農(nóng)業(yè)。

以萬溪生態(tài)花園建設(shè)為載體，深挖寶珠梨價(jià)值，開發(fā)寶珠梨產(chǎn)品、延長產(chǎn)業(yè)鏈。通過舉辦“中國·呈貢萬溪梨花節(jié)”“中國農(nóng)民豐收節(jié)”系列活動(dòng)，講好寶珠梨故事，逐步提升呈貢梨文化旅游品牌影響力，逐步加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和觀光型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步走出一條從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)村向農(nóng)業(yè)觀光旅游村轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展之路。

把國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品“呈貢寶珠梨”作為萬溪沖發(fā)展的特色和文化根基，定位建設(shè)“萬溪梨鎮(zhèn)”。

三、打好“三張牌”，加快鄉(xiāng)村振興新步伐

打好“生態(tài)牌”，生態(tài)賦本，描繪發(fā)展底色。

統(tǒng)籌鄉(xiāng)村“三生”空間，嚴(yán)控鄉(xiāng)村建設(shè)紅線，減少農(nóng)業(yè)面源污染，大力開展環(huán)滇池城市面山生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)施萬畝面山補(bǔ)植補(bǔ)造和低效林改造、封山育林、改善村莊周邊生態(tài)環(huán)境，開展天然林資源保護(hù)工程。完成呈貢區(qū)“美麗公路”綠色廊道建設(shè)項(xiàng)目綠化美化面積400余畝、營造林項(xiàng)目10000余畝、義務(wù)植樹40余萬株、苗木種植11000余株、古樹名木保護(hù)全掛牌。農(nóng)村社區(qū)被認(rèn)定為省級森林鄉(xiāng)村，省、市級美麗鄉(xiāng)村。

深入實(shí)施滇池保護(hù)治理“三年攻堅(jiān)”行動(dòng)，“三級河長四級治理”工作體系進(jìn)一步完善，入滇河道“一河一策”實(shí)施方案編制完成，城鄉(xiāng)黑臭水體基本消除，3條入滇河道重要節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。農(nóng)業(yè)面源污染明顯改善，農(nóng)業(yè)減肥減藥持續(xù)降低，農(nóng)作物廢棄物綜合利用、田間清潔工作穩(wěn)步提升。全面提升農(nóng)村垃圾污水治理水平，生活垃圾日產(chǎn)日清，垃圾無害化處理率、農(nóng)村污水處理率達(dá)100%，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)工作。完成農(nóng)村社區(qū)雨污分流。

積極開展農(nóng)村“廁所革命”，實(shí)現(xiàn)二類衛(wèi)生公廁全覆蓋，新建衛(wèi)生戶廁2204座，拆除農(nóng)村露天旱廁1518座，完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改建2690座，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率達(dá)94%。衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村創(chuàng)建比例達(dá)100%。

打好“文化牌”，文化賦魂，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。

對古梨樹進(jìn)行“家底式”摸排統(tǒng)計(jì)，社區(qū)內(nèi)4206株300年以上樹齡古梨樹，5230株樹齡100年以上樹齡古梨樹實(shí)現(xiàn)樹樹掛牌、樹樹保護(hù)，寶珠梨成為農(nóng)村社區(qū)“一村一品”示范點(diǎn)。

建設(shè)萬溪鄉(xiāng)創(chuàng)館（博物館）將集中展示以寶珠梨文化發(fā)展為中心的“三農(nóng)”村史館，設(shè)立萬溪寶珠梨主題郵局，以郵說云南、郵說寶珠梨，展示呈貢文化和滇池流域農(nóng)耕文明?！耙岳鏋榧s”，將寶珠梨保護(hù)等條款寫進(jìn)了《居規(guī)民約》，戶戶簽訂寶珠梨保護(hù)協(xié)議，寶珠梨保護(hù)獲得全民認(rèn)同、全民共管。

寶珠梨種植由粗放逐漸轉(zhuǎn)向精細(xì)，銷售渠道立體化，品牌影響力漸強(qiáng)。成立集體專業(yè)合作社，以社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)+個(gè)人合作、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)+第三方食品加工公司模式促進(jìn)寶珠梨深加工產(chǎn)業(yè)提質(zhì)提檔;針對消費(fèi)群體的多樣性，研發(fā)出梨膏、梨醋、梨酒、梨茶、梨干、梨糖等寶珠梨深加工食品新品類;注冊萬溪梨鎮(zhèn)寶珠梨系列商標(biāo)。開發(fā)百余種寶珠梨系列文創(chuàng)產(chǎn)品。

成功舉辦了九屆“萬溪梨花節(jié)”“寶珠梨采摘節(jié)”，萬溪沖實(shí)驗(yàn)村年均接待游客超過50萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入2000余萬元，社區(qū)發(fā)展農(nóng)家樂11家，全村居民存款超過2億元，人均達(dá)到10余萬元。強(qiáng)化寶珠梨農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)，寶珠梨已成為一張當(dāng)?shù)仨懏?dāng)當(dāng)?shù)奈幕?/p>

打好“人才牌”，人才賦能，激發(fā)發(fā)展活力。

建立集致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才、傳統(tǒng)手工業(yè)人才等為主體的鄉(xiāng)村振興人才庫。“萬名人才興萬村”人才團(tuán)隊(duì)在萬溪沖社區(qū)蹲點(diǎn)開展調(diào)研17次，撰寫高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告8篇，圍繞中小學(xué)教育實(shí)踐基地及產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展咨詢13次，為社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位提供明確出路，團(tuán)隊(duì)已在社區(qū)投資落地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3個(gè)，引入8名高校畢業(yè)生駐村工作。制定了《昆明市呈貢區(qū)優(yōu)秀人才評選管理辦法（試行）》。建立李小云教授專家工作站、唐麗霞教授省級專家基層科研工作站，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)3名博士生駐村開展鄉(xiāng)村振興課題研究，承擔(dān)起前沿理論與村民思想之間的橋梁紐帶。建立花卉專家工作站、寶珠梨專家基層工作站、萬溪沖藝術(shù)社區(qū)建設(shè)專家工作站等人才工作站（室）9個(gè)，為本地人才和行業(yè)翹楚搭建“授人以漁”的溝通交流平臺(tái)，在“一對一”“點(diǎn)對點(diǎn)”的師帶徒人才培養(yǎng)中，培養(yǎng)本地產(chǎn)業(yè)人才。出臺(tái)了《呈貢區(qū)專職社區(qū)工作者管理辦法》，優(yōu)化社區(qū)工作者人才結(jié)構(gòu)。與駐區(qū)高校、醫(yī)院、企業(yè)合作，扶持“呈貢區(qū)花卉行業(yè)電商人才隊(duì)伍建設(shè)”“果實(shí)蠅防控專業(yè)人才培養(yǎng)”等人才項(xiàng)目13個(gè)，通過投入項(xiàng)目資金、提供信息技術(shù)、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)社會(huì)治理、培訓(xùn)基層技術(shù)人才等方式，集中力量破解一批制約社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，助推鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

四、夯實(shí)“四保障”，提升鄉(xiāng)村振興新臺(tái)階

夯實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)保障，營造創(chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍。

在全省率先出臺(tái)《呈貢區(qū)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法》。區(qū)級財(cái)政投入預(yù)算資金3000余萬元，引進(jìn)省外、省內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療資源，提升基層骨干業(yè)務(wù)水平。在全區(qū)范圍開展農(nóng)民技術(shù)職稱評定申報(bào)工作，鼓勵(lì)本地長期從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營和社會(huì)管理的居民參評，共采集統(tǒng)計(jì)報(bào)送60名中級以上職稱農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和30名涉農(nóng)企業(yè)人員信息進(jìn)入昆明市人才庫系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用性人才培訓(xùn)，加大扶持非遺傳承人、涉農(nóng)花卉產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展。創(chuàng)建“農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)村”“農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地”，完善創(chuàng)業(yè)孵化器功能配套，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不斷提升農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。成立呈貢區(qū)涉農(nóng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)中心，年均開展各類工種100余個(gè)班次5000余人次的培訓(xùn)。出臺(tái)《呈貢區(qū)關(guān)于扶持涉農(nóng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意見》等一系列惠民政策。扶持涉農(nóng)居民從事個(gè)體經(jīng)營1000余戶、首次創(chuàng)辦企業(yè)100余戶、社區(qū)集體企業(yè)3家、創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)3家、流動(dòng)黨支部6個(gè)、對近2000戶種地農(nóng)戶進(jìn)行自然災(zāi)害險(xiǎn)和小團(tuán)體意外傷害險(xiǎn)補(bǔ)助，截至目前共兌付扶持涉農(nóng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)補(bǔ)助資金4800余萬元。

夯實(shí)社會(huì)民生保障，推進(jìn)“基層公共服務(wù)包”工程。出臺(tái)了《呈貢區(qū)加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施方案》，村莊道路建設(shè)實(shí)現(xiàn)全部街道、行政村和自然村戶外道路通暢比例達(dá)到100%。涉農(nóng)街道被市級評為“四好農(nóng)村路”示范街道。提高城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展水平，共開通城際公交線路7條，城市公交93條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車通達(dá)率、行政村公交覆蓋率達(dá)100%。農(nóng)村集中供水率100%，市政自來水通達(dá)率75%。天然氣入村率25%。強(qiáng)化農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)全接入，自然村4G網(wǎng)絡(luò)、FTTH網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，行政村5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。制定了《昆明市呈貢區(qū)鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)工程實(shí)施方案（2021-2026）》提升公共教育服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，小學(xué)、初中階段毛入學(xué)率和鞏固率超過99%。實(shí)施全民健身工程和文體活動(dòng)廣場建設(shè)，全區(qū)村級體育設(shè)施全覆蓋。出臺(tái)了《昆明市呈貢區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)工程實(shí)施方案（2021-2026）》，加快鄉(xiāng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基本醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)水平，涉農(nóng)街道設(shè)有醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生室全覆蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系健全。原建檔立卡貧困戶和計(jì)生特殊家庭家庭醫(yī)生簽約率已達(dá)100%。居家養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋。社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%以上。

夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)保障，深化村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程。

將村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為“五個(gè)先鋒”創(chuàng)建內(nèi)容之一納入創(chuàng)建范圍，鼓勵(lì)引導(dǎo)社區(qū)黨組織依托區(qū)位優(yōu)勢、集體“三資”優(yōu)勢，積極拓展經(jīng)營項(xiàng)目，整合各部門支農(nóng)惠農(nóng)資金，對村集體經(jīng)濟(jì)效益較好的集體經(jīng)濟(jì)組織給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持，有效盤活集體資產(chǎn)， 發(fā)揮集體資源、資金效益。同時(shí)，還積極制定《呈貢區(qū)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》，為全區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定了短期目標(biāo)和中長期目標(biāo)。以開展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)清產(chǎn)核資為契機(jī)，全面清查社區(qū)集體資產(chǎn)、資源，理順產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，建立健全集體資產(chǎn)管理制度，確保資金完整、資產(chǎn)保值增值和資源合理利用。抓好隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高社區(qū)干部隊(duì)伍帶富能力。以實(shí)施“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程、青年人才回引計(jì)劃、社區(qū)“青年人才培養(yǎng)計(jì)劃”等為切入點(diǎn)，加強(qiáng)社區(qū)致富帶頭人培養(yǎng)建設(shè)，引導(dǎo)社區(qū)干部在思路上創(chuàng)新、在方法上改進(jìn)、在落實(shí)上聚力，積極投身村級集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中。

夯實(shí)政策資金保障，提升財(cái)政資金使用效能。

制定了《呈貢區(qū)探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制實(shí)施方案》及《昆明市都市驅(qū)動(dòng)型鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)資金整合方案--呈貢區(qū)吳家營街道萬溪沖社區(qū)涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)方案》，為鄉(xiāng)村振興資金整合提供條件。出臺(tái)了《呈貢區(qū)金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案》《呈貢區(qū)財(cái)政貼息擔(dān)保貼費(fèi)實(shí)施細(xì)則（試行）》，通過貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、信貸擔(dān)保、PPP項(xiàng)目等，引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資金參與鄉(xiāng)村振興。支持鄉(xiāng)村振興涉農(nóng)資金投放貸款200，000余萬元。農(nóng)村社區(qū)“鄉(xiāng)村振興整村授信工作”全覆蓋。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入逐年穩(wěn)步增長。年均安排涉農(nóng)資金10，000余萬元，同比增長5%以上。土地出讓收入優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。2020年土地出讓收入安排用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金15，812.37萬元。

呈貢區(qū)依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源優(yōu)勢、駐呈高校產(chǎn)學(xué)研一體化落實(shí)見效，把高新技術(shù)、新興商業(yè)模式等引入農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)、休閑、教育、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精深發(fā)展。2017-2020年，農(nóng)村常住居民人均可支配收入從18116元增長到23298元，年均增長9.5%，城鄉(xiāng)收入比由2.20：1縮小到2.13：1。

（來源：中國網(wǎng)）

責(zé)任編輯：朱晨光