“兩業(yè)”促成果鞏固 “五化”助產(chǎn)業(yè)振興

修水縣地處贛西北修河上游，位湘、鄂、贛三省九縣中心，全縣面積4504平方公里，轄19鎮(zhèn)17鄉(xiāng)，人口90萬，其中鄉(xiāng)村人口70萬?！笆濉逼陂g，修水縣按照“明確發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有‘路;出臺(tái)政策支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有‘錢;創(chuàng)新帶動(dòng)模式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有‘依;強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有‘助;明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有‘效”的產(chǎn)業(yè)扶貧思路舉措，助力了全縣23211戶88549人全部脫貧，133個(gè)貧困村全部退出，貧困縣如期摘帽。根據(jù)中央提出保持脫貧攻堅(jiān)持過渡期現(xiàn)有政策總體穩(wěn)定要求，修水縣繼續(xù)把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接的有力抓手，按照“三區(qū)五化” 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標(biāo)思路（三區(qū)：打造脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接示范區(qū)、“兩山”理論實(shí)踐先行區(qū)、一二三產(chǎn)融合發(fā)展樣板區(qū);五化：農(nóng)業(yè)設(shè)施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化），實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”雙贏發(fā)展，同步推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

一、主要做法與經(jīng)驗(yàn)

1.完善政策幫扶，增添創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。政策幫扶是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要手段，根據(jù)上級(jí)要求，2021年修水縣投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效銜接資金2.44億元，較上年度1.7億元增長43.5%，占整合資金總量66.3%，在產(chǎn)業(yè)政策支持方向、支持重點(diǎn)上進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。一是平穩(wěn)有序推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)成果政策。保持過渡期內(nèi)脫貧戶（邊緣戶）產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)、小額信貸、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策，延續(xù)政策幫扶不“斷奶”。二是因時(shí)因勢優(yōu)化全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策。優(yōu)化調(diào)整、新增產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，龍頭企業(yè)培育，農(nóng)產(chǎn)品加工、品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品營銷等產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策，確保產(chǎn)業(yè)支持重點(diǎn)環(huán)節(jié)不“斷檔”，著力完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、營銷體系建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間進(jìn)一步優(yōu)化。三是聚焦重點(diǎn)增設(shè)“一鄉(xiāng)一園”園區(qū)平臺(tái)建設(shè)扶持政策。積極發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)示范引領(lǐng)作用，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，完善水電路配套設(shè)施，全面支持每鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建1個(gè)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上“一鄉(xiāng)一園”產(chǎn)業(yè)園，做到政策支持不“斷面”，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)功能。四是扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。把村級(jí)集體培育成鄉(xiāng)村振興重要力量，根據(jù)村級(jí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，給予集體經(jīng)濟(jì)“薄弱村”15萬元以上資金支持，培育村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)有村級(jí)集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持不“斷點(diǎn)”。如：馬坳鎮(zhèn)黃溪村開展土地“確權(quán)確股不確地”改革試點(diǎn)，并按照“五化四有”發(fā)展思路，引領(lǐng)全村群眾走上了致富之路，建設(shè)了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的幸福鄉(xiāng)村，打造了“產(chǎn)業(yè)振興江西樣板”。

2.注重質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)帶動(dòng)能力。修水縣認(rèn)真落實(shí)銜接資金績效考核要求，用最少的錢辦最好的事，把農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程，充分突顯資金使用效益最大化。一是生態(tài)綠色發(fā)展，把“兩茶一桑一蔬”定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對2021年新發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地要求推廣良種良法、標(biāo)準(zhǔn)化建園，資金支持原1000元/畝增加到2000元/畝，如：新發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)每畝由去年的700元增加到2000元，推行有機(jī)肥替代化肥、綠色循環(huán)綜合利用等政策，著力將修水生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。二是三產(chǎn)融合發(fā)展。把園區(qū)化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化融入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵，積極拓展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，做好農(nóng)業(yè)向旅游拓展、旅游向農(nóng)業(yè)延伸結(jié)合文章，將村莊變園區(qū)、園區(qū)變景區(qū)、景區(qū)變示范區(qū)進(jìn)行打造，把消費(fèi)者引進(jìn)來，全縣創(chuàng)建農(nóng)旅、茶旅、桑旅、文旅鄉(xiāng)村休閑旅游基地45個(gè)，千畝產(chǎn)業(yè)基地45個(gè)，100畝以上種養(yǎng)大戶601戶，71個(gè)規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、2000余家農(nóng)民專業(yè)合作社支撐產(chǎn)業(yè)種植、加工、銷售職能，三產(chǎn)融合發(fā)展構(gòu)架為鄉(xiāng)村振興奠定有力基礎(chǔ)。三是實(shí)施品牌發(fā)展，著力將品牌創(chuàng)建作為農(nóng)產(chǎn)品擠占市場“通行證”，唱響“寧紅茶”贛鄱正品強(qiáng)音，全縣有中國馳名商標(biāo)3個(gè)、省著名商標(biāo)12個(gè)、綠色有機(jī)食品148個(gè)，修水寧紅茶、金絲皇菊品牌已獲國家地理證明商標(biāo)，碧水、藍(lán)天、凈土的地理生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品出村入城，年線上銷售農(nóng)產(chǎn)品突破5億元。

3.加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)，增加兩業(yè)活力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧路上不掉一人。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，就是要讓農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈中增值受益，修水縣把培育村級(jí)集體、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主力軍、領(lǐng)頭雁，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在家門口就業(yè)，通過“一領(lǐng)辦三參與”合作方式和“企業(yè)+農(nóng)戶（脫貧戶）”“合作社+基地+農(nóng)戶（脫貧戶）”“村支部+合作社+基地+農(nóng)戶”等聯(lián)結(jié)模式，帶領(lǐng)群眾就業(yè)增收、入股分紅增收、資產(chǎn)收益增收，全縣9.3萬畝蠶桑、20.1萬畝茶葉、17萬畝油茶基地中，脫貧戶或邊緣戶在基地就業(yè)人戶達(dá)8900余戶，占脫貧戶40%，有近70%脫貧戶通過自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)作用下，穩(wěn)定了脫貧根基。如：江西抱云茶業(yè)提出“就業(yè)不用去遠(yuǎn)方、抱云就是好地方”的社會(huì)承諾，做到一個(gè)產(chǎn)業(yè)就是一片就業(yè)基地。

4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)，增進(jìn)發(fā)展效力。農(nóng)業(yè)發(fā)展受自然環(huán)境、市場價(jià)格、生產(chǎn)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等因素制約，修水縣著力在“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固基礎(chǔ)、揚(yáng)優(yōu)勢”方面發(fā)力，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。一是強(qiáng)化生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。修水縣成立了副處科研機(jī)構(gòu)—茶葉科學(xué)研究所，有全省唯一蠶桑技術(shù)部門—蠶桑局，560余名桑茶林畜農(nóng)技術(shù)人員服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展“指導(dǎo)到山頭、工作到基地、服務(wù)到企業(yè)”活動(dòng)，每年開展培訓(xùn)800多場次，為基層群眾解決了產(chǎn)業(yè)方面急難愁盼問題。二是做好產(chǎn)銷對接服務(wù)。組織開展扶貧產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)食堂、進(jìn)社區(qū)等“六進(jìn)”活動(dòng)、“百縣千品”直播直銷活動(dòng)、實(shí)行全縣職工工會(huì)福利費(fèi)的70%用于直購或采購扶貧產(chǎn)品等營銷舉措;搭建好消費(fèi)扶貧合作社、縣扶貧產(chǎn)品專館、專區(qū)、電商（直播直銷）四大平臺(tái)，同時(shí)，通過農(nóng)產(chǎn)品展示展銷、廣告宣傳、設(shè)立專賣店等手段，擴(kuò)大修水茶葉、繭絲綢制品、山茶油、富硒大米等特色產(chǎn)品市場覆蓋率，破解農(nóng)產(chǎn)品“買難”問題。三是開展金融貸款服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施扶貧小額信貸、“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”等金融惠農(nóng)政策，圍繞“評(píng)得準(zhǔn)、貸得到、用得好、收得回、可持續(xù)”工作目標(biāo)，著力解決脫貧戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展“貸款難”“貸款貴”問題。四是實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種和覆蓋面，組織實(shí)施茶葉低溫凍害保險(xiǎn)，開展蠶桑鮮繭價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)等一系列農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，有效破解農(nóng)產(chǎn)品因市場、自然災(zāi)害帶來風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)戶（脫貧戶）穩(wěn)定增收吃下“定心丸”。

二、主要體會(huì)

1.產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。山區(qū)縣市“靠山吃山、靠水吃水”的依托更為突出。只有產(chǎn)業(yè)振興，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”的基本目標(biāo)才會(huì)落到實(shí)處 “農(nóng)村美”的物質(zhì)基礎(chǔ)才會(huì)不斷夯實(shí);“農(nóng)民富”的根本目標(biāo)才會(huì)得以實(shí)現(xiàn)。

2.政策幫扶是產(chǎn)業(yè)振興的有力保障。農(nóng)業(yè)受自然災(zāi)害、基礎(chǔ)設(shè)施等因素制約，投資大、周期長、見效慢、收益低的實(shí)情，只能通過資金、政策、科技、金融、保險(xiǎn)等支持，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，才能逐步從產(chǎn)業(yè)“襁褓”中發(fā)展壯大起來。

3.優(yōu)質(zhì)服務(wù)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力抓手。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)市場發(fā)展主體作用，但離不開行政推動(dòng)行為，只有在政府、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、村級(jí)集體等要素作用下，做好產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，農(nóng)業(yè)才會(huì)有更好的發(fā)展支撐。

發(fā)展有作為，跨越無止境！產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵，修水縣將抓住機(jī)遇，順勢而為，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、構(gòu)建“椒紅天無色、棉白地披紗、稻熟天下足、沃土生精華”美麗鄉(xiāng)村畫卷發(fā)揮應(yīng)有的作用與擔(dān)當(dāng)。

作者簡介：饒鍵東，修水縣人民政府副縣長。

責(zé)任編輯：邵猷芬