中國共產(chǎn)黨基層領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)涵特質(zhì)與實(shí)現(xiàn)路徑

李姝犖

摘要：中國共產(chǎn)黨的基層領(lǐng)導(dǎo)力，是黨的基層組織和基層領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)和引導(dǎo)人民群眾主動(dòng)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的路線方針政策落實(shí)到基層，實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)的一種能力。重視基層領(lǐng)導(dǎo)力是我們黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)。提升基層領(lǐng)導(dǎo)力是應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜局勢的基礎(chǔ)支撐，是解決基層黨建突出問題的有力保證，是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的必然要求。新時(shí)代要通過健全組織體系、加強(qiáng)思想政治教育、提升領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、完善評價(jià)考核機(jī)制來提升黨的基層領(lǐng)導(dǎo)力。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;基層黨組織;領(lǐng)導(dǎo)力

中圖分類號：D2? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號：1009-3605（2021）06-0089-07

習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上指出：“中國共產(chǎn)黨具有無比堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民攻堅(jiān)克難、開拓前進(jìn)最可靠的領(lǐng)導(dǎo)力量。”[1]基層領(lǐng)導(dǎo)力是黨的領(lǐng)導(dǎo)力的重要組成部分。提升基層領(lǐng)導(dǎo)力，是促進(jìn)黨和國家事業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，也是新時(shí)代黨建工作的重要課題。

一、基層領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)涵特質(zhì)

（一）基層領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)涵

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，是我們黨通過正確的政策和模范工作，帶領(lǐng)和引導(dǎo)人民群眾主動(dòng)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)的一種能力。黨的基層領(lǐng)導(dǎo)力指的就是共產(chǎn)黨執(zhí)政體系中基層組織和領(lǐng)導(dǎo)干部所具備的領(lǐng)導(dǎo)力，包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)的基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部所具備的領(lǐng)導(dǎo)力。

第一，黨的基層領(lǐng)導(dǎo)力是個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)力和組織領(lǐng)導(dǎo)力的合力。一方面，基層領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)力是基層領(lǐng)導(dǎo)力的重要組成部分。馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，但并不否認(rèn)杰出人物的作用，杰出人物對重大歷史事件的推動(dòng)起到了不容忽視的作用。因此，我們談到基層領(lǐng)導(dǎo)力就決不能忽視基層領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)力。脫貧攻堅(jiān)之所以取得重大勝利，與全國千千萬萬扎根脫貧事業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部有密不可分的關(guān)系。另一方面，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力是基層領(lǐng)導(dǎo)力的重要組成部分。黨的力量來自組織，“組織”是黨的生命線，通過組織推動(dòng)，能夠凝聚和發(fā)揮中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一整體的進(jìn)取力量[2]。在貫徹落實(shí)黨的方針政策過程中，提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，能使群眾從思想上認(rèn)同黨、行動(dòng)上追隨黨，讓群眾在組織中有更多的歸屬感和榮譽(yù)感。

第二，黨的基層領(lǐng)導(dǎo)力從內(nèi)容上看，包括政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號召力。政治領(lǐng)導(dǎo)力是黨的基層領(lǐng)導(dǎo)力的核心，基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須要旗幟鮮明講政治，正如毛澤東同志所說“我們是依靠政治來領(lǐng)導(dǎo)，離開了政治就談不上領(lǐng)導(dǎo)”[3]?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部在任何時(shí)候都要站穩(wěn)政治腳跟、保持正確的政治立場，強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，面對大是大非和歪風(fēng)邪氣敢于亮劍，要善于結(jié)合基層實(shí)際，將基層黨員和群眾團(tuán)結(jié)在黨中央的周圍，將黨的路線方針政策變?yōu)槿罕姷男袆?dòng)指南。思想引領(lǐng)力是黨的基層領(lǐng)導(dǎo)力的靈魂，基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要對黨員和群眾做好思想引領(lǐng)和教育引導(dǎo)工作，高舉馬克思主義的偉大旗幟，不斷推進(jìn)當(dāng)代中國馬克思主義大眾化，開展形式多樣的宣講活動(dòng)，使黨的理論深入人心。要積極應(yīng)對意識形態(tài)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，對黨員和群眾加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，多與黨員、群眾談心談話，及時(shí)了解思想動(dòng)向，不斷夯實(shí)思想根基、凝聚思想共識，激勵(lì)黨員和群眾為中國特色社會(huì)主義事業(yè)不懈奮斗。群眾組織力是黨的基層領(lǐng)導(dǎo)力的基礎(chǔ)，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。黨的基層組織和基層領(lǐng)導(dǎo)干部有沒有領(lǐng)導(dǎo)力，關(guān)鍵在于能否將群眾組織起來為共同事業(yè)奮斗。因此，必須相信群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾。中國共產(chǎn)黨最大的一個(gè)優(yōu)勢就是善于發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，讓廣大人民群眾成為各項(xiàng)路線方針政策的堅(jiān)定擁護(hù)者和實(shí)踐者[4]。社會(huì)號召力是黨的基層領(lǐng)導(dǎo)力的保障，指的是基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)者通過對社會(huì)成員施加影響，激發(fā)共同愿景，引領(lǐng)共同價(jià)值追求，使社會(huì)成員積極參與各項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和目標(biāo)。社會(huì)號召力既是凝聚力、影響力，也是動(dòng)員力和引領(lǐng)力。

（二）基層領(lǐng)導(dǎo)力的特質(zhì)

第一，服務(wù)性?；鶎狱h組織和領(lǐng)導(dǎo)干部直接面向基層、服務(wù)群眾，因此基層領(lǐng)導(dǎo)力具有鮮明的服務(wù)性。要在群眾中樹立威信，要讓群眾擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先就必須服務(wù)群眾，這是實(shí)現(xiàn)基層領(lǐng)導(dǎo)力的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。第二，目的性?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)力具有明確的目的性，就是要讓群眾擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，最終實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)。第三，雙向性。基層領(lǐng)導(dǎo)力不是單向的，需要雙方共同發(fā)力，不僅是基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)者對群眾的領(lǐng)導(dǎo)力，更是群眾對基層黨組織的追隨力，因此具有明顯的雙向性。

二、重視基層領(lǐng)導(dǎo)力是我們黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)

基層是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和力量源泉。我們黨的歷史表明，重視對基層的領(lǐng)導(dǎo)，提升基層領(lǐng)導(dǎo)力是黨帶領(lǐng)人民群眾攻克一個(gè)又一個(gè)難關(guān)的制勝法寶，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）提升基層領(lǐng)導(dǎo)力是貫穿黨的百年奮斗歷程的一條主線

我們黨在各個(gè)時(shí)期都十分重視基層領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，提升基層領(lǐng)導(dǎo)力是貫穿黨的百年奮斗歷程的一條主線。

中國共產(chǎn)黨在成立初期，就十分重視加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)。1922年7月，中共二大通過了中國共產(chǎn)黨的第一個(gè)黨章，明確規(guī)定：“凡有黨員三人至五人均得成立一組，每組公推一人為組長，隸屬地方支部。”[5]中共四大通過《對于組織問題之議決案》，確定支部為黨的基本組織，明確支部的基本職責(zé)是教育、管理和發(fā)展黨員，對工人群眾進(jìn)行政治上的引導(dǎo)和教育。在革命時(shí)期，重視基層黨組織建設(shè)和提升基層領(lǐng)導(dǎo)力，是我們黨取得一個(gè)又一個(gè)勝利的可靠保證。

新中國成立后，我們的任務(wù)是要在落后的農(nóng)業(yè)國完成領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的偉大事業(yè)，因此十分重視發(fā)展壯大黨的組織。隨著革命在全國的勝利，黨員隊(duì)伍迅速發(fā)展和壯大。截至1949年年底，全國黨員人數(shù)接近450萬，1949年一年發(fā)展新黨員140萬左右。1950年，在全黨開展大規(guī)模的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，并對黨的基層組織進(jìn)行整頓。1951年3月底，在北京召開新中國成立后的第一次全國組織工作會(huì)議，劉少奇代表中共中央作了報(bào)告，提出要提高共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)，整頓黨的基層組織。直到改革開放前，黨實(shí)現(xiàn)了對全國各類基層組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

在改革開放過程中，我們黨堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，探索提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的路徑和方法。1980年8月18日，中共中央召開政治局?jǐn)U大會(huì)議，鄧小平同志發(fā)表了《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話，拉開了基層領(lǐng)導(dǎo)體制改革的序幕，為基層領(lǐng)導(dǎo)體制的改革指明了方向。鄧小平同志一直十分重視基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，他強(qiáng)調(diào)，基層黨組織是社會(huì)基層單位中的政治核心，是黨聯(lián)系廣大群眾的基本紐帶。在改革實(shí)踐中，我們黨不斷發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視基層黨組織建設(shè)。他多次強(qiáng)調(diào)，黨的基層組織是黨的肌體的神經(jīng)末梢，要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。我們黨基層組織共有486.4萬個(gè)，分布在各個(gè)領(lǐng)域，構(gòu)成了黨執(zhí)政大廈的穩(wěn)固地基。我們黨高度重視基層黨組織建設(shè)，注重提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力和群眾號召力。由此可知，提升基層領(lǐng)導(dǎo)力是貫穿黨的百年奮斗歷程的一條主線。

（二）提升基層領(lǐng)導(dǎo)力是提高黨的生命力戰(zhàn)斗力的一種力量

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力?！盵6]因此，提高黨的生命力戰(zhàn)斗力需要從提升基層領(lǐng)導(dǎo)力抓起。

1927年9月，毛澤東同志發(fā)動(dòng)三灣改編，他深刻總結(jié)了起義部隊(duì)屢次遭遇挫折的教訓(xùn)，認(rèn)為連隊(duì)是部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是部隊(duì)執(zhí)行各項(xiàng)任務(wù)的基本單位，連隊(duì)沒有建立黨組織，黨的影響力就不能滲透到隊(duì)伍中去。因此他創(chuàng)造性地提出將“支部建在連上”。由于支部建在連上，黨通過黨員和廣大群眾保持著密切的聯(lián)系，連隊(duì)的政治氛圍逐漸濃厚，黨員數(shù)量逐漸增多，黨在連隊(duì)的影響力逐漸加強(qiáng)。之后，古田會(huì)議將“支部建在連上”規(guī)定為建黨建軍的一個(gè)重要原則。將“支部建在連上”就是將黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸至基層，提升黨的基層領(lǐng)導(dǎo)力，只有這樣，黨的領(lǐng)導(dǎo)力、號召力和凝聚力才能真正深入基層，群眾才能發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o(hù)黨、追隨黨。1939年，陳云同志在《黨的支部》一文中指出：“支部是黨的基本組織，是黨的力量增長的主要源泉?！盵7]黨正是將嚴(yán)密的組織體系滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，黨的政策、方針、路線才能成為廣大黨員干部的行動(dòng)指南。

（三）提升基層領(lǐng)導(dǎo)力是貫徹落實(shí)黨的群眾路線的一種體現(xiàn)

堅(jiān)持黨的群眾路線，是我們黨贏得人民群眾信任和擁護(hù)的重要法寶。中國共產(chǎn)黨百年光輝歷史表明，人民群眾是我們堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力的力量源泉?；鶎咏M織直接面向群眾，面對實(shí)際，直面矛盾，具有服務(wù)性、基礎(chǔ)性、直接性等特點(diǎn)，只有在群眾中獲得廣泛認(rèn)同，才能形成強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力。歸根結(jié)底，基層領(lǐng)導(dǎo)力是群眾動(dòng)員力、政策落實(shí)力、工作執(zhí)行力和矛盾化解力。因此，提升基層領(lǐng)導(dǎo)力必須從群眾中來、到群眾中去，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾。

在淮海戰(zhàn)場上，國民黨和共產(chǎn)黨正規(guī)部隊(duì)人數(shù)對比是八十萬比六十萬，人民解放軍在數(shù)量上處于明顯的劣勢。正因?yàn)殡p方力量對比懸殊，許多人都對人民解放軍打敗國民黨軍隊(duì)感到驚訝。但除了這六十萬人以外，還有500多萬人民群眾加入到隊(duì)伍當(dāng)中，作為人民解放軍的堅(jiān)強(qiáng)后盾。淮海戰(zhàn)役勝利的法寶就是依靠人民群眾改變敵眾我寡的局面。對此，粟裕將軍稱贊人民群眾是“真正的銅墻鐵壁”?？梢哉f，中國革命的勝利，是人民用雙手托起來的，是人民用小推車推出來的。由此可見，我們黨的基層領(lǐng)導(dǎo)力是雙向的，一方面是黨對人民群眾的影響力、號召力和凝聚力，另一方面是群眾對黨組織的認(rèn)可和追隨。人民群眾之所以會(huì)追隨黨，是因?yàn)辄h全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持走群眾路線，只有這樣，黨才能發(fā)動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)自己的政治目的。

三、提升基層領(lǐng)導(dǎo)力是新時(shí)代的迫切需要

當(dāng)前國內(nèi)外形勢復(fù)雜多變，中國共產(chǎn)黨肩負(fù)的使命任務(wù)艱巨繁重，提升基層領(lǐng)導(dǎo)力成為一個(gè)亟需完成的時(shí)代課題。我們黨已經(jīng)是一個(gè)名副其實(shí)的世界大黨，黨組織基本覆蓋到基層，這也要求基層黨組織必須充分發(fā)揮我們的數(shù)量優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，不斷提升自身的領(lǐng)導(dǎo)力、影響力和凝聚力，順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要。

（一）提升基層領(lǐng)導(dǎo)力是應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜局勢的基礎(chǔ)支撐

一方面，從國際局勢來看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。面對國際壓力、挑戰(zhàn)、矛盾和沖擊，我們必須保持戰(zhàn)略定力、站穩(wěn)政治腳跟，將中央的指示精神貫徹落實(shí)到位，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)效能。因此，基層黨組織必須充分發(fā)揮在意識形態(tài)工作中的引領(lǐng)作用，及時(shí)掌握黨員和群眾的思想動(dòng)向，宣傳群眾、組織群眾。另一方面，從國內(nèi)形勢來看，當(dāng)前我國脫貧攻堅(jiān)事業(yè)取得決定性勝利，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)已經(jīng)達(dá)成，正在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程上闊步前進(jìn)。但擺在我們面前的難題和阻力還有很多，治理體系還需完善，治理能力還需提升，黨員隊(duì)伍建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)還需加強(qiáng)。這就需要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，提升黨對基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號召力。

（二）提升基層領(lǐng)導(dǎo)力是解決基層黨建突出問題的有力保證

隨著改革開放的深入推進(jìn)，我國的基層黨建取得了重大進(jìn)展和顯著成就，但在具體工作中仍然面臨很多急需解決的問題，基層黨建呈現(xiàn)淡化、弱化、虛化、邊緣化的傾向。具體表現(xiàn)為：一是黨建工作的范圍沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，黨建工作沒有完全下沉到基層，沒有將黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋到每個(gè)社區(qū)、每個(gè)村莊，一些農(nóng)村的黨建工作浮于表面，沒有發(fā)揮黨建應(yīng)有的功能;二是基層黨建工作的內(nèi)容不夠全面，不能提供全方位、精細(xì)化的服務(wù)，不能有效發(fā)揮黨建引領(lǐng)各項(xiàng)工作的作用;三是基層黨建的方式缺乏創(chuàng)新，一些地方的黨建工作還在沿用最傳統(tǒng)的方式，導(dǎo)致工作效率低。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，基層黨建必須充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，創(chuàng)新工作方法，提高黨建工作水平和效率，這就需要為基層提供信息技術(shù)服務(wù)，提高智能化服務(wù)水平;四是沒有將基層黨組織與群團(tuán)組織、社會(huì)組織相協(xié)調(diào)、相配合，構(gòu)建完善的基層治理格局。為解決基層黨建存在的突出問題，就必須提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，提升基層領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

（三）提升基層領(lǐng)導(dǎo)力是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的必然要求

為什么說提升基層領(lǐng)導(dǎo)力是時(shí)代的迫切需要，這是因?yàn)樗兄谕七M(jìn)基層治理現(xiàn)代化。國家治理和基層治理的關(guān)系好比一座大廈和地基的關(guān)系，國家治理現(xiàn)代化水平很大程度上是由基層治理現(xiàn)代化水平?jīng)Q定的。由于基層治理情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨、難度大，提升基層治理現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵在于提升黨的基層領(lǐng)導(dǎo)力，建強(qiáng)黨的基層組織，抓好基層隊(duì)伍建設(shè)，使群眾自覺自愿地追隨黨、擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍，進(jìn)而使基層治理呈現(xiàn)出有序的狀態(tài)。

四、新時(shí)代提升基層領(lǐng)導(dǎo)力的路徑選擇

結(jié)合我國當(dāng)前的發(fā)展環(huán)境和國際局勢，在新時(shí)代提升基層領(lǐng)導(dǎo)力需要從健全組織體系、加強(qiáng)思想教育、提升領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、完善考評機(jī)制這四個(gè)方面持續(xù)發(fā)力。

（一）以健全組織體系為基礎(chǔ)，奠基黨的基層領(lǐng)導(dǎo)力

黨的組織體系決定著黨的生機(jī)活力，是黨的領(lǐng)導(dǎo)力的有效載體。黨的組織體系健全，基層黨組織和基層領(lǐng)導(dǎo)干部才能更有序、更規(guī)范地開展各項(xiàng)工作。

一是實(shí)現(xiàn)基層黨組織全覆蓋。做到哪里有群眾、哪里有黨員、哪里有新社會(huì)組織，就把黨的組織覆蓋到哪里，凡是有正式黨員三人以上的，都要成立基層黨組織?；鶎狱h組織全方位覆蓋，黨的領(lǐng)導(dǎo)力才能全面延伸。二是加強(qiáng)黨支部建設(shè)?；鶎狱h支部是黨的全部工作的基礎(chǔ)，也是能否發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗力的可靠保證，黨的影響力、引領(lǐng)力和凝聚力的提升都需要基層黨支部來實(shí)現(xiàn)。要對照“五化”支部建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，整頓軟弱渙散黨支部，加強(qiáng)黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮基層黨支部書記的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。在選用干部時(shí)，嚴(yán)格把好政治關(guān)，堅(jiān)持將政治標(biāo)準(zhǔn)貫穿干部選拔的全過程，同時(shí)做到德才兼?zhèn)?、任人唯賢，使選出來的干部讓組織放心、讓群眾滿意。

（二）以思想政治教育為核心，引領(lǐng)黨的基層領(lǐng)導(dǎo)力

在革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期，中國共產(chǎn)黨之所以保持強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力，是一大批黨員干部和群眾在理想信念的激勵(lì)下艱苦奮斗和無私奉獻(xiàn)的結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)者要善于通過思想政治工作來凝聚人心。思想政治工作是一切工作的“總開關(guān)”，必須不斷加強(qiáng)基層黨員和群眾的思想政治教育。鄧小平同志明確指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)除了掌握方針政策和決定重要干部的使用外，要騰出主要的時(shí)間和精力來做思想政治工作，做人的工作，做群眾工作。”[8]做黨員和群眾的思想政治教育需要從內(nèi)容和形式上與時(shí)俱進(jìn)、推陳出新。在內(nèi)容上，要結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，用老一輩無產(chǎn)階級革命家的革命精神激勵(lì)黨員、群眾奮進(jìn)，引導(dǎo)他們樹立遠(yuǎn)大的理想信念;用時(shí)代楷模的光輝事跡引導(dǎo)他們?yōu)槊褡鍙?fù)興的偉大夢想奮斗;將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入思想政治教育，營造積極向上、崇尚美德的氛圍。在形式上，開展豐富多彩的活動(dòng)，創(chuàng)新“三會(huì)一課”的形式，豐富黨課的形式，除了傳統(tǒng)的講授式教學(xué)，還可以開展現(xiàn)場教學(xué)、情景模擬教學(xué)、訪談教學(xué)。要開展形式多樣的主題黨日活動(dòng)，如開展以理想信念為主題的演講比賽、微宣講比賽、辯論賽，組織黨員、群眾到基層走訪調(diào)研，開展黨員和群眾之間的談心談話等等。

（三）以提升領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)為重點(diǎn)，淬煉黨的基層領(lǐng)導(dǎo)力

對于基層干部而言，必須通過持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，提升領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，主要表現(xiàn)為決策藝術(shù)、協(xié)調(diào)藝術(shù)、激勵(lì)藝術(shù)。

一是決策藝術(shù)。這是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的重要內(nèi)容，提升決策藝術(shù)有助于提升領(lǐng)導(dǎo)力和影響力?；鶎痈刹恳粩嗵岣邲Q策的科學(xué)性、民主性。一方面，決策前要做好充分的準(zhǔn)備，深入調(diào)查研究，咨詢相關(guān)領(lǐng)域的專家，確保決策的科學(xué)性，要集思廣益，與黨員、群眾進(jìn)行充分的溝通，廣泛征求群眾的意見，凝聚共識，確保決策的民主性;另一方面，決策后要狠抓落實(shí)，要讓黨員、群眾信服，在抓落實(shí)中建立自己的威信。

二是協(xié)調(diào)藝術(shù)。黨的基層組織不僅要自上而下地傳達(dá)和執(zhí)行上級的政策和指示，還要自下而上地將下級的意見和民眾訴求反饋給上級。因此，提升溝通協(xié)調(diào)藝術(shù)至關(guān)重要。要正確處理好與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，多請示溝通，及時(shí)匯報(bào)工作情況和思想動(dòng)態(tài)，善于打破隔閡、消除誤會(huì)。要多與下級和群眾溝通，要樹立威信、提升領(lǐng)導(dǎo)力，就必須擁有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，要多傾聽群眾的心聲，為群眾做實(shí)事。

三是激勵(lì)藝術(shù)?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)要善于運(yùn)用激勵(lì)藝術(shù)，充分調(diào)動(dòng)黨員和群眾的工作積極性，使他們的主觀能動(dòng)性得到充分的發(fā)揮，從而實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)效能。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，激勵(lì)和約束并重。基層干部是基層工作的組織者和引導(dǎo)者，要善于運(yùn)用激勵(lì)藝術(shù)提升自己的影響力和領(lǐng)導(dǎo)力。要運(yùn)用愿景激勵(lì)法，圍繞共同的目標(biāo)、描繪共同的愿景，以目標(biāo)為導(dǎo)向，制定工作計(jì)劃，激勵(lì)黨員和群眾共同參與到愿景的實(shí)現(xiàn)過程中;運(yùn)用榮譽(yù)激勵(lì)法，對在工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的組織、黨員和群眾授予榮譽(yù)稱號，樹立德才兼?zhèn)涞陌駱拥湫停ぐl(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，并引導(dǎo)其他人學(xué)習(xí)，營造積極向上的氛圍;運(yùn)用行政激勵(lì)法，對工作中表現(xiàn)突出的給予提拔重用。

（四）以考核評價(jià)機(jī)制為保障，助推黨的基層領(lǐng)導(dǎo)力

考核評價(jià)機(jī)制對基層領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)具有重要導(dǎo)向作用，對一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生著深刻影響，是基層領(lǐng)導(dǎo)力的助推器。

一是圍繞中心主線，明確考核導(dǎo)向?？己嘶鶎痈刹恳颜螛?biāo)準(zhǔn)放在首位，要考察是否有較高的政治站位，能否緊跟黨中央的步伐，能否對標(biāo)對表黨中央決策部署，著重考察是否能把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，明確考核風(fēng)向標(biāo)。

二是深入開展調(diào)研，明確考核內(nèi)容。要客觀公正地評價(jià)每一個(gè)干部，就必須深入開展調(diào)研，使考核內(nèi)容更加全面、客觀、細(xì)致。要結(jié)合工作實(shí)際，圍繞德能勤績廉這五個(gè)方面，做到全方位、多角度、辯證地考察基層干部。比如考察農(nóng)村基層黨組織，要圍繞鄉(xiāng)村振興這個(gè)主題，重點(diǎn)考察是否帶領(lǐng)村民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)，是否以鄉(xiāng)村“五大振興”為目標(biāo)開展各項(xiàng)工作。

三是規(guī)范考核程序，優(yōu)化考核方式。建立健全干部考核制度，使考核程序規(guī)范化、科學(xué)化。優(yōu)化考核方式，將平時(shí)考核、定期考核與年終考核相結(jié)合，尤其注重平時(shí)考核，通過常態(tài)化調(diào)研、走訪群眾、現(xiàn)場辦公等方式對基層干部加強(qiáng)日常了解和考核，避免基層干部出現(xiàn)平時(shí)工作流于形式、年終工作應(yīng)付檢查的現(xiàn)象。要讓群眾參與考核評價(jià)，把群眾滿意度作為考核基層干部的一個(gè)重要指標(biāo)，使考核結(jié)果更加客觀公正、有說服力。

四是強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，解決突出問題?？己说哪康氖菫榱颂嵘鶎宇I(lǐng)導(dǎo)力，解決基層黨建存在的問題，因此要充分用好考核結(jié)果，倒逼基層干部對標(biāo)對表，提高工作實(shí)效。要建立獎(jiǎng)罰分明的機(jī)制，對于考核優(yōu)秀者要重點(diǎn)提拔重用，例如在脫貧攻堅(jiān)、抗擊疫情、鄉(xiāng)村振興中考核優(yōu)秀的，要優(yōu)先提拔重用，激勵(lì)更多黨員干部扎根基層、勇挑重?fù)?dān)。

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