擴大開放合作 增進文明交流

■ 曹志宏

“一帶一路”倡議自2013 年提出以來，在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面成績斐然，人文交流日益成為“一帶一路”建設(shè)最重要的驅(qū)動力。面對世界百年未有之大變局，我們更應(yīng)做好“一帶一路”人文交流工作，提高國際社會對“一帶一路”的理念認同；推動“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，培育“一帶一路”新業(yè)態(tài)；講好“一帶一路”故事，推動“一帶一路”人文交流再上新臺階，為構(gòu)建人類命運共同體貢獻力量。

一、“一帶一路”人文交流的重大意義

人文交流是國家對外關(guān)系中除政治安全、經(jīng)濟貿(mào)易外的第三大發(fā)展動力。人文交流不同于國家公共外交。人文交流是人與人之間溝通情感和心靈的橋梁，是國與國之間加深理解與信任的紐帶，它比政治交流更久遠，比經(jīng)貿(mào)交流更深刻，比其他外交手段更有基礎(chǔ)性和持久性，是“五通”之一民心相通的重要內(nèi)容，也是“一帶一路”合作發(fā)展的重要保障。在當(dāng)前背景下，人文交流發(fā)揮了其獨特的作用。

一是有助于推動中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)交流合作，守望相助。國之交在于民相親，民相親在于心相通。中國同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)相互支持、守望相助，充分體現(xiàn)了“一帶一路”是團結(jié)應(yīng)對挑戰(zhàn)的合作之路。2020 年初，多個共建“一帶一路”國家領(lǐng)導(dǎo)人以電話、信函、聲明等方式對中國抗擊疫情表示慰問和支持，巴基斯坦、哈薩克斯坦、匈牙利、伊朗、白俄羅斯、印度尼西亞等多個沿線國家向中方捐助疫情防控物資。與此同時，中國在自身疫情防控面臨巨大壓力的情況下，盡己所能為國際社會提供援助。中國同大多數(shù)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在疫情面前患難與共、相互扶持的行動，深刻詮釋了攜手構(gòu)建人類命運共同體的內(nèi)涵，增強了沿線國家和地區(qū)對中國發(fā)展前景的信心，凝聚起“一帶一路”建設(shè)國際合作的民心民意。

二是有助于深化中國同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)間的政治互信，夯實友誼。民無信不立，業(yè)無信不興，國無信則衰。政治互信是國與國之間發(fā)展對外關(guān)系的基本前提。國與國之間的信任不是孤立存在的，而是建立在多領(lǐng)域的溝通與交往中。人文交流不一定產(chǎn)生國家間的政治互信，但沒有人文交流的政治互信是沒有生命力的。古絲綢之路是一條貿(mào)易之路，也是一條友誼之路，“一帶一路”倡議正是秉承了絲綢之路精神，才得到沿線國家和民眾的積極響應(yīng)。積極開展“一帶一路”人文交流，將會進一步加深彼此間文化、經(jīng)濟、政治上的認同和理解，增進情感友誼，促進政治互信。中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)加強抗疫合作，保持密切溝通交流，確?？缇池浳镞\輸暢通；協(xié)助籌集醫(yī)療物資，向多地提供抗疫藥品、檢測試劑等抗疫物資，有效為全球抗疫提供助力。中國保持同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的有效溝通，進一步深化了與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)民眾間深厚的情感認同。

三是有助于促進“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)重啟，復(fù)蘇發(fā)展。經(jīng)貿(mào)合作與人文交流相輔相成，兩者相互促進，是“一帶一路”建設(shè)的兩翼，缺一不可。古絲綢之路在交通極為不便的條件下，形成了商品貿(mào)易走廊，推進了沿線各國的人文交流和互學(xué)互鑒。人文交流也為商品貿(mào)易注入了更多生機，提供了更多需求?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)進一步推動各國發(fā)揮優(yōu)勢資源，開展更寬領(lǐng)域、更深層次的經(jīng)貿(mào)合作與人文交流。“一帶一路”建設(shè)的許多基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目在抗擊新冠肺炎疫情中發(fā)揮了重要作用。例如：中歐班列持續(xù)高頻次穩(wěn)定開行，暢通了國際供應(yīng)鏈；中巴經(jīng)濟走廊能源項目建設(shè)順利推進，為巴基斯坦經(jīng)濟發(fā)展提供電力保障；中企承建的中老鐵路建設(shè)持續(xù)推進；中企承建的柬埔寨最大雙燃料內(nèi)燃機項目正式發(fā)電；中企承建的斯里蘭卡南部高速公路延長線全線通車……這些項目的推進激發(fā)了各國參與共建“一帶一路”的熱情和信心。2020 年，中國對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進出口9.37 萬億元，增長1%；承接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)離岸外包執(zhí)行額1360.6億元，比2019年增加88.02億元。

加強各渠道、各領(lǐng)域的人文交流，對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)特別是發(fā)展中國家經(jīng)濟復(fù)蘇具有十分重要的意義。例如，通過“一帶一路”國際合作高級別視頻會議，進一步推動了“一帶一路”合作伙伴間復(fù)工復(fù)產(chǎn)的經(jīng)驗交流與政策協(xié)調(diào)，為高質(zhì)量共建“一帶一路”注入了新的動力。

二、“一帶一路”人文交流面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)

突如其來的新冠肺炎疫情引發(fā)全球性危機，多股思潮涌動，人類發(fā)展面臨空前的風(fēng)險挑戰(zhàn)。在此背景下，“一帶一路”人文交流也遇到了諸多沖擊與新問題。

一是人員往來中斷，直接交流受阻。旅游交流是“一帶一路”倡議推出的重要舉措。2019年，中國公民出境旅游人數(shù)達1.55 億人次，入境中國的旅游人數(shù)為1.45 億人次，為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟增長作出了重要貢獻。受疫情影響，“一帶一路”沿線各國人員流動和人文交流受阻，旅游、航空、餐飲、酒店等產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到?jīng)_擊。針對疫情的反復(fù)性和持續(xù)性特點，部分“一帶一路”沿線國家和地區(qū)還曾采取關(guān)閉邊境、減少或取消國際航班、收緊簽證、取消工作居留許可等限制措施，商務(wù)人員、留學(xué)生、旅游人員大幅減少，文化、體育交流活動受限，對各國鞏固和增進相互了解造成了一定困難。此外，疫情還易導(dǎo)致境外在建或擬開工的“一帶一路”合作項目因人員往來受阻而無法正常運轉(zhuǎn)，這不僅不利于“一帶一路”合作項目的有效推進，也不利于消弭沿線國家和地區(qū)民眾因物理隔離而導(dǎo)致的心理隔閡。

二是經(jīng)濟活動遲滯，人文交流放緩。世界經(jīng)濟供給端和需求端同時受挫，經(jīng)濟長期滯脹風(fēng)險加劇，尤其是部分受疫情影響較大的“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，“一帶一路”合作交流面臨著更大的考驗?！耙粠б宦贰表椖拷ㄔO(shè)放緩將產(chǎn)生負面效應(yīng)傳導(dǎo)。疫情導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈受阻，運營成本和履約風(fēng)險增加，這類問題在一定程度上將影響沿線國家和地區(qū)對合作共建大型項目的信心，也會引發(fā)部分民眾對“一帶一路”建設(shè)所涉本國經(jīng)濟與戰(zhàn)略安全問題的擔(dān)憂?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)面臨金融風(fēng)險。部分“一帶一路”項目因疫情出現(xiàn)延期、投資回報率低等問題，沿線國家和地區(qū)面臨的政治和經(jīng)濟壓力上升，有效防范和化解相關(guān)風(fēng)險成為擺在中國和共建“一帶一路”國家面前的嚴峻考驗。因此，如何發(fā)揮人文交流在經(jīng)濟建設(shè)上的作用，維護“一帶一路”合作大局，也是我們面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

三是負面輿情顯現(xiàn)，屢見無端抹黑。各類熱點事件在引發(fā)國際輿論關(guān)注的同時，也較易蒙上政治色彩。疫情發(fā)生后，個別西方國家將“一帶一路”倡議與新冠肺炎疫情疊加炒作，對中國抗疫精神、中國治理模式、中國政治制度進行肆意抹黑和無端指責(zé)，企圖利用疫情改變國際社會對“一帶一路”倡議的基本認知及沿線國家和地區(qū)的對華態(tài)度，給“一帶一路”人文交流帶來了負面影響。一系列不實炒作和攻擊抹黑，不利于“一帶一路”沿線國家和地區(qū)民眾形成對中國疫情防控成效的真實認知，一定程度上將影響他們對“一帶一路”倡議的支持度和信任度。

三、推進“一帶一路”人文交流的對策思考

全球需求下降之時，更需“一帶一路”建設(shè)為全球化注入新動能。我們應(yīng)鞏固前期所取得的重大成果，積極創(chuàng)新發(fā)展，聯(lián)合“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共同推進民心相通，推動“一帶一路”人文交流再上新臺階。

一是推進民心相通，提高“一帶一路”理念認同。在“五通”建設(shè)中，民心相通是人文交流合作的基礎(chǔ)，具有非常獨特的作用。為應(yīng)對新冠肺炎疫情造成的沖擊，建議更積極推進同“一帶一路”合作國家和地區(qū)間的民間交流，鼓勵民間社團、慈善機構(gòu)和中資企業(yè)參與當(dāng)?shù)厝宋慕涣?，提供力所能及的幫助，增進同沿線國家和地區(qū)間的友誼，提升各國民眾間的相互理解與認同。此外，建議加強教育、科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域的交流合作，探討發(fā)展合作的新形式，推進各領(lǐng)域、各層面人文交流持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二是推動創(chuàng)新發(fā)展，培育“一帶一路”新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力?！耙粠б宦贰焙献鲊液偷貐^(qū)間通過網(wǎng)絡(luò)加強溝通，線上“云會展”“云對話”“云簽約”等跨境電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速，形成了國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)。中國在使用防疫健康碼方面積累的經(jīng)驗受到一些國家的好評，新加坡、以色列、加納等國紛紛效仿。數(shù)字“一帶一路”建設(shè)方面，未來將會在醫(yī)療、人工智能和其他科技領(lǐng)域凝聚起強大動力，持續(xù)推動“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展。

三是加強媒體和智庫建設(shè)，提升“一帶一路”國際影響力。媒體和智庫是人文交流的橋梁，在提升中國國際影響力和助力民心相通方面發(fā)揮著重要作用。在“一帶一路”人文交流過程中，各類媒體和智庫既是“一帶一路”理念的解讀者和傳播者，也是“一帶一路”建設(shè)的引領(lǐng)者和推動者。建議各類媒體和智庫充分發(fā)揮正面引導(dǎo)和凝聚共識的作用，加大力度對外發(fā)布有關(guān)“一帶一路”建設(shè)政策舉措、國際合作、重大項目等方面的新聞事實和研究報告，主動與“一帶一路”合作國家主流媒體、學(xué)者專家溝通交流、交換意見，提升“一帶一路”建設(shè)項目信息的透明度，采用多種形式進行信息傳遞，利用地方平臺傳遞中國聲音。

四是謀劃好北京2022 年冬奧會系列活動，深化“一帶一路”文化內(nèi)涵。體育超越了膚色、地域、語言、文化和宗教差異，是不同國家間民眾進行文化溝通的有效方式之一。近年來，各類體育賽事逐漸成為推動“一帶一路”沿線國家和地區(qū)間人文交流的重要渠道。建議結(jié)合北京2022年冬奧會謀劃開展一系列以體育文化交流為主題的活動，促進民心相通，進一步凝聚“一帶一路”沿線國家和地區(qū)民眾合力打造利益共同體、責(zé)任共同體、命運共同體的理念共識。