區(qū)塊鏈技術如何賦能政府數字化轉型：一個新的理論分析框架

◎曹海軍，侯甜甜

東北大學 文法學院，沈陽110169

一、引言

數字時代的悄然來臨使得數據成為重要的戰(zhàn)略性資源與生產要素，同時帶來了全球經濟形態(tài)與治理方式的巨大變革，澳大利亞、丹麥、英國等西方國家紛紛借助迅速發(fā)展的信息技術踏上了數字化轉型之旅。澳大利亞政府于2011年7月發(fā)布了《數字轉型政策》，旨在加快推進政府實施數字信息和文件管理，此后，數字化轉型管理局得以建立；丹麥政府于2016年5月頒布了《2016—2020數字戰(zhàn)略》，強調要立足本國數字政府現(xiàn)狀，重點關注網絡安全和公眾需求，致力于向數字化辦公、溝通交流以及政務服務轉型；英國政府于2017年2月發(fā)布了《政府轉型戰(zhàn)略(2017—2020)》，明確提出要強化“數字政府即平臺”的發(fā)展理念，堅持以用戶需求為導向，持續(xù)改善政府與公眾之間的關系。近年來，為順應數字化轉型潮流，我國政府也開始高度重視數字化轉型的建設工作，并取得了一系列顯著成效，如浙江省“最多跑一次”、廣東省“粵省事”、上海市“一網通辦”等舉措，樹立了地方政府數字化轉型的新典范，然而，在政府數字化轉型的實踐仍然面臨著信息孤島嚴重、數據素養(yǎng)不足、法律固化等痛點和難點，阻礙了部分地方政府數字化治理創(chuàng)新的前進方向。在此背景下，探究如何有效推動政府數字化轉型，對于構建一個智能高效的數字政府來說尤為重要。

當前，以數字化、網絡化、智能化為核心特征的新一代信息通信技術(ICT)蓬勃興起，正以“技術賦能”的方式為政府數字化轉型提質增效[1]。2019年10月24日，習近平總書記在中央政治局會議上提出，要切實發(fā)揮區(qū)塊鏈技術在技術革新及產業(yè)革命中的重要作用，將其作為我國技術創(chuàng)新及治理創(chuàng)新的新“風口”。2020年4月20日，國家發(fā)改委將區(qū)塊鏈確立為“新基建”中的新技術基礎設施。區(qū)塊鏈作為一種“顛覆式”的技術創(chuàng)新[2]，在促進政府數字化轉型方面有著廣闊的發(fā)展空間與應用前景，其具有的去信任、去中心化、匿名性、公開透明等優(yōu)勢特征能夠助力解決政府數字化轉型中出現(xiàn)的棘手難題，加快推進網絡強國、數字中國以及智慧社會建設。有鑒于此，本研究通過系統(tǒng)梳理區(qū)塊鏈和政府數字化轉型的相關研究，嘗試運用TOED理論框架對區(qū)塊鏈技術賦能政府數字化轉型進行分析研究，以期為該領域的理論研究起到投礫引珠的作用，為政府采取有效措施牢牢抓住區(qū)塊鏈發(fā)展新契機、從容應對數字化轉型挑戰(zhàn)提供有益的借鑒。

二、區(qū)塊鏈技術與政府數字化轉型

(一)區(qū)塊鏈的內涵與發(fā)展歷程

當前，學術界對于區(qū)塊鏈內涵的認知尚未統(tǒng)一，相關專家學者分別從不同角度給出了不同的解釋?？偟膩碚f，主要集中于以下五類。第一類，從數據視角出發(fā)，將區(qū)塊鏈作為一種數據結構或數據庫進行分析研究。如陳菲菲和王學棟[3]、梅海濤和劉潔[4]等人認為，區(qū)塊鏈實質上是一種由集體共同維護的、去中心化且能夠記錄全部交易信息的分布式數據庫。第二類，從協(xié)議視角出發(fā)，將區(qū)塊鏈作為一種互聯(lián)網協(xié)議進行分析研究。如徐琳和袁光認為，區(qū)塊鏈類似于一種網絡協(xié)議，這種協(xié)議能夠在沒有第三方中介機構參與的情況下自動實現(xiàn)點對點的數據交換和傳遞，且借助數字簽名、智能合約以及共識機制解決所有的拜占庭將軍問題[5]。第三類，從記錄視角出發(fā)，將區(qū)塊鏈視作一種分布式賬本進行研究。如袁勇和王飛躍認為，區(qū)塊鏈實質上是一種將松散數據按時序排列成鏈式數據，并依托密碼學技術保證其不可篡改、可追溯的分布式賬本[6]。第四類，從技術視角出發(fā)，將區(qū)塊鏈作為一種技術解決方案進行分析研究。如駱慧勇認為，區(qū)塊鏈并不僅僅指某一項特定的技術，它其實是大數據、云計算、物聯(lián)網等多種信息技術的融合與創(chuàng)新，為了實現(xiàn)信息存儲、交互、驗證等功能的一種技術方案[7]。第五類，從價值視角出發(fā)，將區(qū)塊鏈作為一種價值互聯(lián)網進行分析研究。如謝治菊認為，區(qū)塊鏈具有的信息透明性、運營成本低、數據可信化、參與主體對等化等技術優(yōu)勢能夠推動“信息互聯(lián)網”向“價值互聯(lián)網”變遷，從而促進數據安全共享、降低運營成本[8]。

區(qū)塊鏈概念由中本聰(SatoshiNakamoto)于2008年率先提出[9]。經過十多年的發(fā)展，區(qū)塊鏈作為記錄比特幣交易賬目的底層數據技術受到了人們的廣泛關注和認可，相關的理論研究與實踐應用得到了極大豐富和發(fā)展。通過梳理區(qū)塊鏈的演進發(fā)展歷程，本研究從應用場景視角將其歸納為三個階段。一是區(qū)塊鏈1.0：數字貨幣階段(2008—2013年)。這一時期為區(qū)塊鏈技術的技術試驗階段，該階段主要側重于數字貨幣的交易與支付，包括常見的比特幣、萊特幣、狗狗幣等[10]。二是區(qū)塊鏈2.0：智能合約階段(2014—2016年)。這一時期為區(qū)塊鏈技術普及認知階段，本階段區(qū)塊鏈技術的探索與應用由最初的數字貨幣領域逐漸向有價證券、產權交易等金融信用市場拓展[11]。三是區(qū)塊鏈3.0：人工智能階段(2017年至今)。這一時期為區(qū)塊鏈技術迅速發(fā)展與切實落地階段，區(qū)塊鏈技術借助于人工智能對網絡中具有價值的節(jié)點或者數據進行確權、處理、保存，以便實現(xiàn)更好的價值交易。此時的區(qū)塊鏈技術并非僅僅囿于金融方面，而是向身份認證、投票選舉、海關服務、醫(yī)療保險、資產抵押審計等方面拓展與應用，這表明了區(qū)塊鏈技術能夠突破傳統(tǒng)產業(yè)的“天花板”，實現(xiàn)智能革新[12]。展望未來，區(qū)塊鏈技術可能會解碼工業(yè)時代4.0，通過各種應用在公鏈的融合，進而實現(xiàn)跨國的價值流通。

(二)政府數字化轉型的相關研究

近年來，政府數字化轉型受到學界的高度重視，相關研究紛至沓來。當前，學術界主要從以下三個層面對政府數字化轉型進行研究。一是基于政府改革的戰(zhàn)略與機遇。劉淑春認為，利用數字化戰(zhàn)略驅動政府轉型已經成為政府改革的重要組成部分，它將從政府治理理念、治理結構、政務質量、制度供給等方面給數字化轉型帶來新的機遇，從而促進數字政府的不斷迭代和升級[13]。Elnaghi等人認為，在電子政務時代，政府改革戰(zhàn)略在公共部門組織轉型中扮演著關鍵性角色，通過優(yōu)化業(yè)務流程和強化機構改革，進而促進跨組織、跨部門、跨層級、跨地域間的共享與合作，推動政府的數字化轉型[14]。二是基于公共服務的邏輯與路徑。鐘偉軍認為，在數字時代背景下，政府數字化轉型需要遵循“公民即用戶”的邏輯理路，為了向公眾提供更好的公共服務，還應從戰(zhàn)略層面、制度層面、治理層面、技術層面來增強公民的使用體驗和便利性感知[15]。Sundberg通過研究瑞典數字政府如何在數字化轉型中更好地提供公共服務，進而得出“以公民為中心”可視為數字化轉型中的一種服務邏輯，在這種服務邏輯中，公民通常被稱為客戶或用戶，其需求可以通過數字化供應鏈等方式來滿足[16]。三是基于他國經驗的創(chuàng)新與實踐。張曉和鮑靜以數字化轉型實施較早的英國為例，在詳細剖析其數字政府轉型戰(zhàn)略的發(fā)布背景、面臨困難、相應舉措等的基礎上，對其政府數字化轉型建設的創(chuàng)新實踐進行歸納與總結，為我國政府數字政府建設的發(fā)展提供了有益的借鑒與參考[17]。周文泓等人將澳大利亞與美國文件管理數字轉型的實踐經驗進行對比分析，并運用文本分析法從中提煉出基于六個維度的數字轉型框架，繼而提出我國政府文件管理數字轉型的對策建議[18]。

綜上所述，國內外關于政府數字化轉型的相關研究已取得一系列階段性成果，但總體而言，政府數字化轉型的相關研究尚處于起步階段，相關成果較為單薄，現(xiàn)有文獻多集中于政府數字化轉型的國外經驗借鑒、機遇、路徑方面的研究，而從技術視角出發(fā)，在構建科學有效的分析框架基礎上對區(qū)塊鏈技術賦能政府數字化轉型作用展開的相關研究仍鳳毛麟角。為了豐富以上研究，本文在TOE理論框架的基礎上，構建基于“技術—組織—環(huán)境—數據”的TOED理論分析框架，嘗試將區(qū)塊鏈技術更好地應用到政府數字化轉型中，結合區(qū)塊鏈技術的應用優(yōu)勢，探討區(qū)塊鏈賦能政府數字化轉型的維度與領域，并據此提出相應的優(yōu)化路徑。

三、區(qū)塊鏈技術賦能政府數字化轉型的理論框架

(一)TOE理論框架的來源及應用

TOE(Technology-Organization-Environment)理論框架肇始于20世紀90年代，最早是由Tornatzky和Fleischer在《技術創(chuàng)新的流程》中提出[19]。這一框架側重于分析影響一項創(chuàng)新技術是否被企業(yè)所采納的因素，如應用環(huán)境、組織的需求程度以及技術本身的適用性等，其本質可以理解為一種基于多層次技術應用情境的綜合性分析框架[20]。該理論框架將組織創(chuàng)新的影響因素歸納為技術、組織、環(huán)境等三個方面(如圖1所示)。其中，技術視角主要探討技術本身的特點及其與組織的契合性；組織視角關注組織的內部特性，如組織結構、組織規(guī)模、制度安排、溝通機制等；環(huán)境視角則更多考慮組織外部特性，如行業(yè)結構、制度環(huán)境以及政府政策等方面，這三者間相互聯(lián)動,共同促進組織對創(chuàng)新技術的吸收與利用。隨著該理論框架的不斷發(fā)展與日益成熟，研究者以此框架開展了大量的理論與實踐研究，其實際的應用范圍已經拓展至社交商務、貧困治理、資源開放共享、政府數據開放水平、政府電子服務等諸多領域。

圖1 TOE理論框架

(二)基于改進的TOE理論分析框架

TOE理論框架將組織因素、外部環(huán)境因素、技術因素等充分考慮其中，進而探究組織對新技術的采納行為及其影響，具有較強的靈活性和可操作性，因此，TOE理論框架可以考慮用于政府數字化轉型的相關研究。在使用TOE理論框架進行政府數字化轉型研究時，不應簡單地直接套用，有必要對其進行調整和改進，以增強理論框架的適用性。在數據為王的數字時代，作為政府數字化轉型的重要資源與基礎條件，數據的公共價值日益凸顯。有鑒于此，本研究在借鑒TOE理論框架的基礎上，結合中國政府數字化轉型的數字化特性，將政府數字化轉型視為一種行政方式創(chuàng)新行為，在理論框架原有的構成因素中添加數據因素，分別從技術、組織、環(huán)境、數據等四個維度入手，構建了TOED理論分析框架(如圖2所示)，用以分析區(qū)塊鏈技術對政府數字化轉型的賦能作用。

圖2 政府數字化轉型的TOED理論分析框架

1.區(qū)塊鏈賦能技術變革。區(qū)塊鏈所具有的去中心化、信息加密、可追溯等優(yōu)勢特征為政府的行政改革、社會治理創(chuàng)新提供了有力的技術支撐[21]，而當前對于區(qū)塊鏈技術的認知尚存在分歧，同時，伴隨著區(qū)塊鏈技術的不斷發(fā)展和完善，其內涵也在不斷豐富和變化。從技術變革角度而言，一般可從以下兩個方面對其進行理解：

第一，區(qū)塊鏈實質上是一種分布式賬本。賬本按其主體屬性可劃分為個人賬本和公共賬本，對于社會公共賬本而言，往往需要委托特定的主體對其進行管理與維護(如政府、銀行)，而信息技術的發(fā)展使得線下的紙質賬本變成了線上的電子賬本。區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)了社會公共賬本的去中心化，即分布式賬本，它的顯著優(yōu)勢在于能夠有效解決多方管理主體的信任問題，從而大大降低交易成本與提高交易效率。例如，英國政府在發(fā)布的《分布式賬本技術：超越區(qū)塊鏈》報告中提出，利用分布式賬本能夠增強政府信息公開與共享的透明度，有效抑制欺詐、腐敗等現(xiàn)象的出現(xiàn)，減少政務數據開放共享的錯誤率以及用紙成本[22]。而事實上，區(qū)塊鏈技術的發(fā)展還處于不斷發(fā)展和完善的過程中，仍然存在諸如賬本更新延時較長、并發(fā)效率不高等亟待解決的問題。當前，區(qū)塊鏈分布式賬本的發(fā)展與變革主要體現(xiàn)在數據存證、數據溯源、數字貨幣等方面。

第二，區(qū)塊鏈是多種已有技術的組合與創(chuàng)新。區(qū)塊鏈技術的發(fā)展是有跡可循的，是在原有技術上的漸進式突破，而并非“黑天鵝”式的顛覆性技術革新。區(qū)塊鏈是由多種技術“點”組成的“面”，這些技術包括點對點傳輸、加密算法、智能合約、共識機制等，這一系列信息技術的組合創(chuàng)新使得區(qū)塊鏈技術擁有了全新的功用及價值，點對點傳輸有效擺脫了中介的束縛，有效提升了數據信息的傳輸效率；加密算法大大提升了數據信息的存儲及傳遞的安全性；智能合約在很大程度上解決了交易信用問題；共識機制使得數據信息的管理能夠脫離中心化權威機構的管理，并使各方主體對相關信息達成一致，這些都為推動政府數字化轉型提供了技術支持。

2.區(qū)塊鏈賦能組織變革。區(qū)塊鏈技術的發(fā)展推動了政府與社會的巨大變革，為數字政府生態(tài)圈加速賦能，成為推動政府數字化轉型發(fā)展的新引擎[23]。從組織變革角度出發(fā)，區(qū)塊鏈技術帶來了政府流程的重塑和多主體協(xié)同共治。

第一，重塑政府流程。當前，政府內部的組織形態(tài)仍然以科層制為主，從價值角度衡量科層制是高效的組織形式，但在實際運行中，科層制卻存在規(guī)章冗繁、程序嚴格、效率低下等問題[24]。自20世紀80年代起，政府流程再造成為新公共管理運動的重要內容，而從各國的實踐來看，失敗案例較多，究其原因，“數據孤島”問題是其難以逾越的障礙。區(qū)塊鏈技術的興起和發(fā)展，使得底層數據庫之間的互聯(lián)互通得以實現(xiàn)，“數據孤島”問題得到解決。政府橫向的業(yè)務流程真正實現(xiàn)了政民交互的“一站式服務”，政府縱向的層級關系也在一定程度上實現(xiàn)了扁平化和透明化，使得政府的治理效能大幅提升。伴隨著公眾需求的差異化、即時化、分散化發(fā)展以及區(qū)塊鏈技術的進一步深度發(fā)展與應用，必將倒逼政府部門不斷進行組織變革，探索更加扁平化、交互式的組織模式以及網絡型組織結構，進一步提升政府的服務效能。

第二，推動多主體協(xié)同共治。區(qū)塊鏈具有的分布式網絡特征使得傳統(tǒng)意義上的中心化社會結構逐步向多中心社會結構過渡。在傳統(tǒng)社會結構中，政府部門作為政府與社會關系中的關鍵主體占據著核心位置，公眾很難在這個結構中發(fā)出自己的聲音，政府與公民社會之間的溝通與協(xié)商存在一系列阻礙。區(qū)塊鏈技術促進了社會治理結構的透明化、參與主體的平等化：一方面，區(qū)塊鏈通過技術賦能使得公眾、社會組織、虛擬社群等多元主體能夠有效參與到政府的政策議程和公共服務中來，進一步提升多元主體的積極性；另一方面，區(qū)塊鏈通過技術賦能使政府部門較好地了解社情民意，為政府的回應及政策制定提供依據，同時也使政府的行為受到其他主體的監(jiān)督和制約，從而進一步提升政府的治理能力，最終實現(xiàn)政府主導、多元主體協(xié)商共治的現(xiàn)代化社會治理格局。

3.區(qū)塊鏈賦能環(huán)境變革。區(qū)塊鏈技術在很大程度上推動了環(huán)境的變革，為政府數字化轉型提供了環(huán)境保障，主要包括安全可靠的信息環(huán)境以及健康可持續(xù)的制度環(huán)境。

第一，營造安全誠信的信息環(huán)境。區(qū)塊鏈所具備的點對點傳輸、加密算法等技術優(yōu)勢能夠較好地構筑安全可靠的信息環(huán)境，信息網絡中的各個節(jié)點在進行交易活動時均會產生相應的“數據資產”，而分布式存儲能夠確保賬本數據信息不被篡改和可溯源，這大大提升了信息數據的安全性。同時，區(qū)塊鏈技術具有的智能合約和共識機制有利于實現(xiàn)相關交易過程中的信用管理及過程監(jiān)管，這使得信息數據造假的可能性被大大降低。一旦出現(xiàn)信用問題，相應的記錄會全程留痕，給相關責任人造成不良信用記錄，這樣會使每個公民更加重視自身的信用資源，促進交易雙方共同構建協(xié)作高效的信用體系。如福州市政府運用區(qū)塊鏈技術建立了個人征信系統(tǒng)，通過輸入身份證號就能得到個人的區(qū)塊鏈信用報告，從而實現(xiàn)了對個人誠信的有效管理。此外，區(qū)塊鏈技術的應用也有利于政府信息的公開透明，能夠有效消除政府與公眾間的信息不對稱問題，促進政民互動交流，提升政府公信力，并最終為政府數字化轉型營造安全誠信的信息環(huán)境。

第二，推動制度環(huán)境的優(yōu)化完善。技術進步往往是推動制度環(huán)境優(yōu)化和完善的“催化劑”，而新技術對于制度環(huán)境的影響需要經過一段時間才能體現(xiàn)出來。由于當前區(qū)塊鏈技術的發(fā)展尚處于初期發(fā)展階段，對制度環(huán)境的影響還較為有限，而伴隨著區(qū)塊鏈技術的不斷成熟與發(fā)展，其制度影響力會越來越大。尤其在政府行政、司法、執(zhí)法等方面，區(qū)塊鏈技術的賦能仍存在廣闊空間。與此同時，區(qū)塊鏈作為一種新技術，在數字政府轉型中的應用存在不規(guī)范、不充分問題，這需要政府部門對于區(qū)塊鏈應用的標準化、體系化建設給予加強，完善相關的法律法規(guī)，進而厘清數據開放的邊界，為數據的產生、存儲、使用等確權，實現(xiàn)數據開放與數據安全之間的平衡，為制度環(huán)境進一步優(yōu)化保駕護航。

4.區(qū)塊鏈賦能數據變革。數據作為數字化轉型過程中不可或缺的戰(zhàn)略性基礎資源，日益得到重視，數據的開放共享和有效利用成為數字化轉型成效的重要影響因素。區(qū)塊鏈技術的發(fā)展帶來了數據利用與數據保護的深度變革。

第一，推動數據開放。區(qū)塊鏈技術的發(fā)展與應用為政府部門的數據開放與信息共享提供了可能。當前，我國不少地方政府已經開通了線上數據開放平臺，數據的開放共享及利用效率大幅提升，對于政府的數字化轉型起到了積極的推動作用。與此同時，開放數據質量較低、政府機構間信息壁壘等問題仍較為突出，政府的行政效率、公共服務質量尚未實現(xiàn)質的突破，“最多跑一次”“一網通辦”等目標難以實現(xiàn)。區(qū)塊鏈技術則由于其具備的去中心化、智能合約、點對點傳輸等優(yōu)勢特征為推動數據的開放共享提供了技術支持，為解決當前一系列難題提供了新的可能，如青島市政府運用區(qū)塊鏈技術構建政府數據共享模型，提高了數據開放的效率與質量。

第二，保障數據安全。數據對于政府決策的實施和公共服務的提供均起到重要作用。因此，避免數據受到各種形式上的干擾和破壞，確保數據資源安全則顯得尤為重要。區(qū)塊鏈技術具有去中心化特征，它的網絡結構使得某個節(jié)點數據的破壞不會影響整體網絡的數據信息，能夠有效防止數據信息遭到人為泄露和破壞，確保數據信息的安全和完整。同時，區(qū)塊鏈技術的點對點傳輸使得每個節(jié)點都可以添加新數據，且每條信息都會自動留痕，因而能夠保證信息數據的真實性。網絡結構中的每個節(jié)點間的數據交換遵循一定的算法，參與人不需要通過第三方中介機構獲取他人的信任。此外，區(qū)塊鏈技術能夠計算出欺詐行為需要付出的成本和預期收益，若欺詐行為帶來的成本較高、收益較低，則參與者作為一個“理性人”就不會選擇欺詐，從而從根本上杜絕欺詐行為，有效保障數據安全。

四、區(qū)塊鏈技術賦能政府數字化轉型的主體驅動

(一)加強政府數字化轉型的頂層設計

政府數字化轉型作為一項系統(tǒng)性工程，需要上升至國家戰(zhàn)略層面進行宏觀把控和全局指導。一是政府治理的思維模式應從傳統(tǒng)的以流程為中心向以數據為中心轉變，這個轉變過程體現(xiàn)了政府對于數據價值的重視程度日益提升。前者通過流程影響數據，強調了規(guī)范化與標準化，彰顯了服務提供者思維與項目思維；后者通過數據影響流程，強調了個性化與精細化，彰顯了服務對象思維與系統(tǒng)思維。因此，以數字為中心的思維模式是政府數字化轉型的重要前提。二是對政府數字化轉型的總體路徑進行統(tǒng)籌與設計。政府的數字化轉型并不是信息技術在政府行政過程中的簡單嵌入，而是指將區(qū)塊鏈技術等信息技術與政府行政實踐深度融合。因此，需要從整體性和系統(tǒng)性視角出發(fā)，對政府數字化轉型的發(fā)展路徑進行規(guī)劃與部署，進一步建立健全相關體制和機制，明晰政府數字化轉型在技術基礎、組織架構、環(huán)境保障、數據利用等方面的總體戰(zhàn)略與部署，推動區(qū)塊鏈技術與政府數字化轉型有機融合。三是應進一步深化公共服務和社會治理的數字化應用。政府數字化轉型應堅持以公眾實際需求為導向，進一步推動區(qū)塊鏈在醫(yī)療健康、教育服務、城市治理、生態(tài)保護等諸多領域的深度融合與開發(fā)應用，整合各地區(qū)的優(yōu)勢資源，對政府部門原有的服務系統(tǒng)與數據等資源進行歸納整合、融舊創(chuàng)新，推動政府數字化轉型順利進行。

(二)提升政府區(qū)塊鏈技術的應用能力

區(qū)塊鏈本身所具有的分布式存儲、去中心化、可追溯等優(yōu)勢特征為推動政府數字轉型提供了技術支撐，然而，當前區(qū)塊鏈技術作為一種新型信息技術，尚存在一些漏洞與風險，因而應做到揚長避短，充分挖掘區(qū)塊鏈的技術優(yōu)勢，做到技術與戰(zhàn)略的有機融合。一是應提高對區(qū)塊鏈技術賦能的正確認知。區(qū)塊鏈技術的興起與發(fā)展給政府治理帶來了巨大變革，但技術不是萬能的，信息技術只有與公共服務理念相吻合，與行政組織發(fā)展相匹配，才能有效發(fā)揮作用。在利用區(qū)塊鏈技術賦能政府數字化轉型時，既要明確當前技術的發(fā)展水平和發(fā)展階段，又要考慮技術在政府治理中的具體應用場景與制度背景，從而提高區(qū)塊鏈技術的適用性。二是應加強對區(qū)塊鏈技術的規(guī)范和引導。各個領域都在積極探索區(qū)塊鏈技術的有效嵌入與創(chuàng)新，對于政府而言，應結合政府部門實際需要，推動技術與制度的有機融合，使區(qū)塊鏈技術在政府數字化轉型過程中的應用更加具體和精準。三是需重視培養(yǎng)區(qū)塊鏈技術人才。近年來，區(qū)塊鏈技術發(fā)展勢如破竹，但作為一項新興技術，真正了解和能夠熟練運用該技術的人才較為稀缺，因而，政府部門一方面應加強對工作人員相關技術的培訓，提升他們的技術素養(yǎng)；另一方面，對于不擅長的、技術性較強的公共服務內容，政府部門可以采用購買服務的方式借助市場的力量去完成。

(三)構建以數據為中心的數據治理體系

政府在既往的治理過程中會產生大量數據資源，若不能加以有效利用，只能使這些數據“深藏閨中”，而對這些數據資源潛在的價值與規(guī)律進行深度挖掘和深入分析，能夠構建有效的知識庫為后續(xù)治理提供依據和參考，進而形成路徑依賴。一是切實提升數據治理思維，將數據思維、人機協(xié)同思維運用到政府治理當中，能夠進一步推動組織數字化和智能化，打破政府部門間的壁壘，實現(xiàn)數據驅動下的多部門協(xié)作。二是要注重數據公平和數據安全。當前，政府數字化轉型的目標之一是運用區(qū)塊鏈技術探索政務流程再造以及公共服務方式變革，同時進一步理順政府、市場與社會間的邏輯關系。在這一過程中，數據安全問題應引起足夠的重視。一方面應積極發(fā)揮區(qū)塊鏈技術優(yōu)勢解決數據泄露問題，并建立數據安全風險評估制度，確保數據安全；另一方面，對于數據從生成、保存到使用的整個生命周期中可能面臨安全風險的環(huán)節(jié)給予重點防護，建立一套切實有效的數據安全防護機制。三是要積極推進數據資源的開放共享和有效利用。當前，“數據孤島”問題仍未解決，數據共享困難已經造成了不同國家治理主體之間的“數字鴻溝”[25]，促進政府部門間的數據開放與共享是政府數字化轉型的重要內容，同時有序地向社會開放并有效利用這些數據，對于變革政府行政方式、提升政府行政效率具有重要的現(xiàn)實意義。因此，切實有效地開放和利用好數據，構建以數據為中心的數據治理體系至關重要。

(四)推動多主體共創(chuàng)良好的服務生態(tài)

在區(qū)塊鏈賦能政府數字化轉型過程中，需要政府主體與企業(yè)、公眾之間建立科學有效的合作與溝通機制，從而促進政府數字化轉型由條塊分割、各自獨立向共享開放、有效協(xié)同的局面轉變。一是積極推動政企協(xié)作。一些區(qū)塊鏈技術研發(fā)部門、大型互聯(lián)網企業(yè)往往具有較強的技術優(yōu)勢，政府與企業(yè)間可積極采取多種合作方式，如吸引相關企業(yè)或機構加入政府數字化轉型的整體規(guī)劃，在具體的方案設計、基礎設施建設、開放數據利用等方面獻計獻策，形成以解決問題為導向的共創(chuàng)服務生態(tài)，依靠各自的優(yōu)勢實現(xiàn)公共服務方式的優(yōu)化創(chuàng)新。二是充分推進政民互動。政府部門應樹立公開透明的形象，對于政務服務的服務、管理、結果等進行全面公開，積極推進政民的互動關系，努力提升公眾對政府的信任度。同時，積極引入公眾的廣泛參與和監(jiān)督，采取在線反饋、服務評價等互動方式，既有效保障公眾的知情權、表達權、監(jiān)督權，也能夠促進政府部門不斷優(yōu)化自身的服務方式，提高公共服務水平。三是政府應通過與不同主體的有效互動，進而形成多方利益緊密相關的共生關系。政府、企業(yè)、公眾等多主體均存在相關的利益訴求，需要平衡各方的公共利益，完善公共表達機制，最終達到各主體、各階層、各行業(yè)之間利益的平衡，實現(xiàn)由“政府獨角戲”向“多主體大合唱”局面轉變，為政府數字化轉型營造良好的生態(tài)環(huán)境。

五、結語

信息技術的發(fā)展對社會形態(tài)與秩序產生了深遠的影響，由此帶來了政府治理方式的變革。本研究重點探討了區(qū)塊鏈技術賦能政府數字化轉型何以可能。在TOE理論框架的基礎上構建了包含技術、組織、環(huán)境、數據等四要素在內的TOED理論分析框架，并深入剖析區(qū)塊鏈與技術變革、組織變革、環(huán)境變革、數據變革之間的內在聯(lián)系與作用機理。本研究認為，區(qū)塊鏈技術能夠有效地賦能政府數字化轉型，政府部門應努力通過加強政府數字化轉型的頂層設計，提升政府區(qū)塊鏈技術的應用能力，構建以數據為中心的數據治理體系等一系列有效舉措推動政府數字化轉型的發(fā)展進程。

政府數字化轉型對于政府部門現(xiàn)有的治理理念、組織結構、數據利用、制度環(huán)境等產生了不可比擬的影響，政府數字化轉型是一個不斷探索、不斷深化、不斷延伸的過程，當前我國政府數字化轉型尚處于起步階段。區(qū)塊鏈技術的發(fā)展和應用為政府數字化轉型提供了新的手段和契機，伴隨著區(qū)塊鏈技術不斷成熟，其賦能作用將進一步得以提升和延伸，政府數字化轉型的相關研究也必將更加深入地展開，進而為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出貢獻。