立法促德如何可能
——關(guān)于文明行為促進(jìn)條例的倫理學(xué)思考

曹 剛

(中國(guó)人民大學(xué) 倫理學(xué)與道德建設(shè)研究中心， 北京 100086)

自深圳市2012年制定文明行為促進(jìn)條例以來(lái)，全國(guó)多地頒布實(shí)施了類(lèi)似的地方法規(guī)。近年來(lái)，各地的文明行為促進(jìn)條例更是如雨后春筍般涌現(xiàn)，中國(guó)文明網(wǎng)上就載有近40部文明行為促進(jìn)條例?！侗本┦形拿餍袨榇龠M(jìn)條例》也于2020年6月1號(hào)頒布實(shí)施。文明行為促進(jìn)條例規(guī)范的是生活日常行為，促進(jìn)的機(jī)制各種各樣，發(fā)生效力的范圍涉及公共生活的方方面面，目的是提高公民個(gè)體的文明素養(yǎng)和社會(huì)的道德進(jìn)步，是一部關(guān)于道德的系統(tǒng)的專(zhuān)門(mén)的立法，其有效實(shí)施將給我們提供一個(gè)最直接、最廣泛、最持久的道德生活環(huán)境。但客觀而言，各地的立法質(zhì)量參差不齊，效果好壞不一，其中的根本原因在于對(duì)這樣的立法的倫理學(xué)研究還不透徹，對(duì)其法律實(shí)踐所可能碰到的道德問(wèn)題還缺乏預(yù)見(jiàn)性和應(yīng)對(duì)方案。我們從這樣的問(wèn)題意識(shí)出發(fā)，以《北京市文明行為促進(jìn)條例》為范本，進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)文明行為促進(jìn)條例的倫理學(xué)研究，以期為法律實(shí)踐和道德建設(shè)提供具有前瞻性和指導(dǎo)性的建議。

一、如何定義文明行為？

黨的十九大報(bào)告正式提出“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的主要矛盾。所謂不平衡發(fā)展的一個(gè)重要方面是物質(zhì)文明與精神文明發(fā)展的不平衡。這種不平衡已經(jīng)嚴(yán)重地制約了人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的追求和實(shí)現(xiàn)。我們一直把物質(zhì)文明和精神文明稱(chēng)做鳥(niǎo)之雙翼、車(chē)之雙輪，強(qiáng)調(diào)兩手都要硬，為何效果不彰？我們以為，其中一個(gè)重要的原因就在于對(duì)行為文明建設(shè)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。在兩個(gè)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制上，作為聯(lián)結(jié)物質(zhì)文明和精神文明兩輪的“主軸”，行為文明起著至關(guān)重要的中介作用。物質(zhì)文明是人類(lèi)改造自然世界所取得的成果的總和，精神文明是人類(lèi)改造主觀世界的成果的總和，由于人的活動(dòng)過(guò)程就是一個(gè)解決主觀和客觀、物質(zhì)和精神的對(duì)立過(guò)程，因此行為文明就在兩個(gè)文明之間起著樞紐般的作用，抓住了行為文明這個(gè)樞紐，就等于找到了實(shí)現(xiàn)兩個(gè)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展的“抓手”。

行為文明建設(shè)的關(guān)鍵就是文明行為的規(guī)范和促進(jìn)。文明行為促進(jìn)條例就是以促進(jìn)文明行為為立法宗旨。那么，促進(jìn)條例中的“文明行為”所指為何？是否應(yīng)當(dāng)定義以及如何定義？這是我們需要討論和明確的第一個(gè)問(wèn)題(1)為做好《北京市文明行為促進(jìn)條例》的調(diào)研修改工作，北京市人大常委會(huì)法制辦公室于2019年12月19日召開(kāi)座談會(huì)，課題組咨詢的第一個(gè)問(wèn)題就是是否要定義以及如何定義文明行為的問(wèn)題，包括：文明行為的范圍如何界定，不文明行為與違法行為、不道德行為的邊界如何把握，草案規(guī)定的文明行為定義是否合適，等等。與會(huì)的所有專(zhuān)家都認(rèn)為有定義比沒(méi)有定義好，因?yàn)檫@是促進(jìn)條例修訂及執(zhí)行的依據(jù)。。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)定義“文明行為”，因?yàn)檫@是文明行為促進(jìn)條例的核心范疇，也是該條例修訂和執(zhí)行的依據(jù)。就現(xiàn)有地方文明行為促進(jìn)條例而言，有兩種下定義的方式，一是列舉式定義，即一種“非實(shí)指的外延定義”，通過(guò)對(duì)具體的文明行為和不文明的行為的列舉來(lái)揭示文明行為之所指。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，大約有14個(gè)文明行為促進(jìn)條例就是通過(guò)列舉文明行為和不文明行為的類(lèi)型來(lái)確定文明行為的外延的(2)這些條例有：《西寧市文明行為促進(jìn)條例》、《濟(jì)寧市文明行為促進(jìn)條例》、《南昌市文明行為促進(jìn)條例》、《濟(jì)南市文明行為促進(jìn)條例》、《日照市文明行為促進(jìn)條例》、《東營(yíng)市文明行為促進(jìn)條例》、《濱州市文明行為促進(jìn)條例》、《臨沂市文明行為促進(jìn)條例》、《杭州市文明行為促進(jìn)條例》、《荊州市文明行為促進(jìn)條例》、《鄂州市文明行為促進(jìn)條例》、《昆明市文明行為促進(jìn)條例》、《西安市文明行為促進(jìn)條例》、《長(zhǎng)沙市文明行為促進(jìn)條例》。；一是概念性的定義，通過(guò)定義揭示概念的本質(zhì)屬性，確定概念的內(nèi)涵。顯然，列舉式的定義只適用于有限集合，我們既無(wú)法列舉世界上所有的文明行為，也無(wú)法確定隨著社會(huì)的發(fā)展出現(xiàn)的新的行為類(lèi)型是否屬于文明行為，所以，有必要給文明行為一個(gè)概念式的定義。2018年3月施行的《太原文明行為促進(jìn)條例》是第一個(gè)對(duì)文明行為作出概念式定義的地方性法規(guī)，其定義是：本條例所稱(chēng)文明行為，是指遵守法律、法規(guī)規(guī)定，符合社會(huì)主義道德要求，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，維護(hù)公序良俗、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚、推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的行為。此后的其他條例的定義與此大同小異。譬如《北京市文明行為促進(jìn)條例》對(duì)文明行為的定義是：本條例所稱(chēng)文明行為，是指以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，恪守社會(huì)主義道德，維護(hù)公序良俗，尊重他人合法權(quán)利和自由，體現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步的行為。已有的這些定義是否確切呢？從邏輯上說(shuō)，任何定義都是由被定義項(xiàng)“x”、關(guān)系項(xiàng)“是”和定義項(xiàng)“y”三部分組成。定義項(xiàng)是被定義項(xiàng)所指全部事物都具備的共同特征，或者是被定義項(xiàng)指向的那一群具體事物的主要共同特征。如果把僅僅是其中一部分事物的特征當(dāng)作所指全部事物的特征，或者沒(méi)有把那一群事物的主要共同特征概括準(zhǔn)確，那么這個(gè)定義在邏輯上就是錯(cuò)誤的?？梢?jiàn)，要對(duì)文明行為下定義，就必須尋求所有文明行為的共同特征或主要特征是什么。換言之，具有了哪些特征的行為才是文明行為促進(jìn)條例中所說(shuō)的文明行為？既然特征是一事物異于其他事物的特點(diǎn)，那么文明行為的特征也就是它異于其他非文明行為和不文明行為的特點(diǎn)。

1.文明行為是相對(duì)于非文明行為而言的

所謂非文明行為，是指一種不可以用“文明”來(lái)修飾的行為，換言之，此類(lèi)行為不能用文明或者不文明來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。譬如，我們不會(huì)用“文明”來(lái)修飾機(jī)器人的被操作的運(yùn)動(dòng)，不會(huì)用“文明”來(lái)修飾植物的被刺激的反射性活動(dòng)，也不會(huì)用“文明”來(lái)修飾動(dòng)物本能的活動(dòng)，甚至不會(huì)用“文明”來(lái)修飾人的無(wú)意識(shí)無(wú)目的的行為。精神病患者的行為，沒(méi)有行為能力的兒童的行為，認(rèn)知能力和自制力有缺陷的老人的行為，甚至是成人的下意識(shí)的行為，都因?yàn)槿狈π袨榈囊庾R(shí)和自我意識(shí)而被排除在文明行為之外，是不能用文明來(lái)修飾的行為。統(tǒng)言之，與非文明行為對(duì)應(yīng)的文明行為是一種有意識(shí)有目的的行為。

2.文明行為是相對(duì)于不文明行為而言的

文明行為促進(jìn)條例的中“促進(jìn)”二字很重要，它決定了條例的法律性質(zhì)是“促進(jìn)法”。與管理性質(zhì)的法律不一樣，促進(jìn)法旨在倡導(dǎo)一種好的事物，文明行為促進(jìn)條例要促進(jìn)的行為自然是好的行為。所以，文明行為在這里意指文明的行為。這個(gè)意義上的文明的行為，不只是指一種有意識(shí)有目的的行為，還包含了更多的要素。我們不妨以《太原市文明行為促進(jìn)條例》中關(guān)于文明行為的定義來(lái)予以分析。這個(gè)定義是：本條例所稱(chēng)文明行為，是指遵守法律、法規(guī)規(guī)定，符合社會(huì)主義道德要求，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，維護(hù)公序良俗、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚、推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的行為。這個(gè)定義的缺失在于：第一，缺乏文明意識(shí)的行為要素。行為科學(xué)告訴我們，完整的行為過(guò)程包括了動(dòng)機(jī)確立和行為實(shí)施兩個(gè)階段，前者是行為的主觀意識(shí)方面，后者是行為的客觀方面?？梢?jiàn)，意識(shí)是行為的主要建構(gòu)因素，行為若離了動(dòng)機(jī)，行為就不能得到正確的描述。若離開(kāi)了文明意識(shí)，自然也難以準(zhǔn)確描述文明行為。另外，從倫理學(xué)的視域看，一個(gè)行為的道德性質(zhì)的判定往往取決于對(duì)行為的不同構(gòu)成因素的看重程度，如后果論者認(rèn)為行為的道德價(jià)值就在于后果，而動(dòng)機(jī)論者只關(guān)心動(dòng)機(jī)本身。無(wú)論是動(dòng)機(jī)論者還是后果論者，他們都不能否定這樣一個(gè)常識(shí)，即任何行為都是包含了動(dòng)機(jī)和后果的一個(gè)整體。由此，文明的行為必然包含文明意識(shí)這個(gè)主觀要素。文明意識(shí)主要包括兩點(diǎn)，一是行有所止。所謂行有所止，是指人能意識(shí)到行為是有邊界的，這個(gè)邊界就是社會(huì)規(guī)則。規(guī)則意識(shí)是文明與野蠻的分水嶺，是把人和動(dòng)物區(qū)別開(kāi)來(lái)的一個(gè)重要標(biāo)志。從個(gè)體的意義上看也是如此，個(gè)體社會(huì)化的過(guò)程是通過(guò)規(guī)則實(shí)現(xiàn)的，規(guī)則意識(shí)是人成為一個(gè)文明人的分界點(diǎn)。二是行有所恥。所謂行有所恥，是指一個(gè)文明人在沒(méi)有遵守規(guī)范的時(shí)候，會(huì)油然而生一種羞恥感。達(dá)爾文把臉紅稱(chēng)作“最獨(dú)特和最具人類(lèi)特征的表情”，這恰恰是文明意識(shí)的表征。第二，文明行為是合乎社會(huì)規(guī)范的行為。社會(huì)規(guī)范可以是公序良俗、道德與法律。就《太原市文明行為促進(jìn)條例》對(duì)“文明行為”的定義而言，把體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義道德作為文明行為的共同特征，就顯然混淆了文明行為立法的目的和關(guān)于文明行為的定義，使得定義項(xiàng)的外延要小于被定義項(xiàng)的外延。這是因?yàn)轶w現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義道德并不是所有文明行為的共同特征。簡(jiǎn)言之，社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義道德都是人類(lèi)文明先進(jìn)成果的代表，具有較高層次的道德要求，體現(xiàn)這些要求的行為自然是文明行為，但那些普遍的、基本的、內(nèi)在于社會(huì)生活基本秩序的道德要求的行為依然是文明的行為，盡管它們并不反映特定社會(huì)制度的道德要求。文明行為促進(jìn)條例約束的對(duì)象不只是社會(huì)主義國(guó)家的公民，文明行為的定義應(yīng)該體現(xiàn)的是所有人類(lèi)文明行為的共同特征，否則就限縮了其適用范圍。第三，行為在結(jié)果上有利于提高個(gè)體的文明素養(yǎng)，推進(jìn)城市的文明程度。對(duì)一個(gè)行為的評(píng)價(jià)包含了行為的不同環(huán)節(jié)和要素，行為結(jié)果的好壞自然是其中的關(guān)鍵。條例所要促進(jìn)的文明行為，不只表現(xiàn)在行為的動(dòng)機(jī)和過(guò)程上，更要體現(xiàn)在行為的結(jié)果上。文明行為促進(jìn)條例的目的無(wú)外乎兩個(gè)，一是推進(jìn)地區(qū)的整體文明水準(zhǔn)，一是提高個(gè)體的文明素養(yǎng)?；粼凇稓W洲文明史》中指出：“文明由兩大事實(shí)組成：人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展及人自身的發(fā)展。一方面是政治和社會(huì)發(fā)展，另一方面是人內(nèi)在的和道德的發(fā)展?！?3)基佐：《歐洲文明史——自羅馬帝國(guó)敗落起到法國(guó)革命》，程洪逵、沅芷譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1998年，第232-233頁(yè)。但后者大都不在條例關(guān)于文明行為的定義之中。在我看來(lái)，這是不妥的，因?yàn)榧热皇俏拿餍袨榈摹按龠M(jìn)”法，立法者的目的就不是在制定一個(gè)貓捉老鼠的游戲規(guī)則，而是通過(guò)提高個(gè)體的文明素養(yǎng)，同時(shí)推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。否則，條例中對(duì)文明生活方式的要求就沒(méi)有價(jià)值的落腳之處了。

3.文明行為是指涉他的行為

文明行為促進(jìn)條例之“條例”的規(guī)范性質(zhì)是法律。換言之，文明行為促進(jìn)條例是一部地方立法，而法律所調(diào)整的行為必然是涉他的行為。第一，如上所述，只要是有意識(shí)有目的的行為都是文明與否的判斷對(duì)象，但法律涉及的主要是對(duì)涉他行為的價(jià)值判定。這種行為是有意識(shí)有目的的具有社會(huì)利害關(guān)系的行為。這里的關(guān)鍵是社會(huì)利害關(guān)系。涉己行為與涉他行為的區(qū)分是密爾自由原則的基石。許多學(xué)者質(zhì)疑這兩種行為區(qū)分是否可能和必要。一種僅影響自己，而對(duì)他人沒(méi)有絲毫影響的行為是否存在，如果存在，這種行為又有何意義？這構(gòu)成了史蒂芬等人對(duì)這類(lèi)區(qū)分進(jìn)行批評(píng)的主要焦點(diǎn)。確實(shí)，人是社會(huì)的存在，一個(gè)人的行為很難說(shuō)對(duì)他人不存在絲毫影響，只不過(guò)這種聯(lián)系是間接的、推定的、非必然的。密爾明確指出：“我充分地承認(rèn)，一個(gè)人所做的對(duì)于自己的禍害會(huì)通過(guò)其親近的人們的交感作用或利害關(guān)系而嚴(yán)重地影響到他們，也會(huì)在較小的程度上一般地影響到社會(huì)?！?4)約翰·密爾：《論自由》，程崇華譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1959年，第88頁(yè)。但不能因此將之歸為涉他行為。因?yàn)椤坝蛇@種行為產(chǎn)生出來(lái)對(duì)社會(huì)的損害也只屬非必然或者可以說(shuō)是推定的性質(zhì)，那么，這一點(diǎn)點(diǎn)的不便利，社會(huì)為著人類(lèi)自由的更大利益之故是能夠承受的”(5)約翰·密爾：《論自由》，第89頁(yè)。?？梢?jiàn)，區(qū)分涉己行為和涉他行為只是在行為的影響方式和程度上說(shuō)的，一種對(duì)他人的影響是間接的、推定的、非必然的行為是涉己行為，反之，就是涉他行為。如果這種區(qū)分是可能的，那么其必要性就在于，道德調(diào)整的對(duì)象既包括涉己行為，又包括涉他行為，而法律就只能作用于涉他行為?！皞€(gè)人的行動(dòng)只要不涉及自身以外什么人的利害，個(gè)人就不必向社會(huì)負(fù)責(zé)交代……對(duì)他人利益有害的行動(dòng)，個(gè)人則應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)交代，并且還應(yīng)當(dāng)承受或是社會(huì)的或是法律的懲罰”(6)約翰·密爾：《論自由》，第102頁(yè)。。如此以來(lái)，文明行為促進(jìn)條例既然是法律，其調(diào)整的對(duì)象就是一種涉他的行為，在《條例》中，更多地指一種公共文明的行為。這里的辨析的意義還在于，它是對(duì)法律萬(wàn)能主義的警示。一種常見(jiàn)的主張認(rèn)為，不文明現(xiàn)象可以通過(guò)道德法律化的方式來(lái)解決，但這種主張既沒(méi)有區(qū)別道德的層次性，也沒(méi)區(qū)分行為的涉他與涉己性質(zhì)，只具有極其有限的合理性，如果立法者不加區(qū)分地把涉及行為和涉他行為都納入到法律調(diào)整的范圍，那么，損害的不只是法律的權(quán)威，也損害了道德的自律性質(zhì)。

如果上述辨析是合理的，那么“文明行為”就可以定義為：文明行為是在文明意識(shí)支配下的合乎國(guó)家法律、社會(huì)公德以及公序良俗等社會(huì)規(guī)范的且有利于提高個(gè)體文明素養(yǎng)和推動(dòng)社會(huì)道德進(jìn)步的行為。

二、文明行為促進(jìn)條例中的規(guī)范性質(zhì)與類(lèi)型

文明行為促進(jìn)條例里有兩類(lèi)性質(zhì)不同的行為規(guī)范，一類(lèi)是文明行為的標(biāo)準(zhǔn)，一類(lèi)是文明行為“促進(jìn)”工作應(yīng)該遵循的標(biāo)準(zhǔn)。兩類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)和約束的行為是兩種不同性質(zhì)的行為，這是論者常常忽略的地方。

1.文明行為“促進(jìn)”工作的基本原則

文明行為的主體只是居民個(gè)體，文明行為促進(jìn)工作的主體則是多元的，包括了政府、社會(huì)組織和居民個(gè)體；文明行為規(guī)范是居民個(gè)體行為的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和選擇準(zhǔn)則，文明促進(jìn)工作的基本原則是社會(huì)多元主體協(xié)同推進(jìn)行為文明的工作所應(yīng)遵循的基本原則。文明行為“促進(jìn)”工作的原則有三：第一，以人為本。人本原則作為社會(huì)的基本原則，普遍存在于社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)交往之中，落實(shí)到文明行為促進(jìn)工作中，就是促進(jìn)工作要以人的行為為著力點(diǎn)，以人民群眾為主體，以人民的美好生活為終極目的。表現(xiàn)為：(1)文明行為促進(jìn)條例的制定實(shí)施和老百姓切身利益密切相關(guān)，其促進(jìn)工作的重心在于充分考慮老百姓的愿望和要求，從老百姓最歡迎的事情做起，從老百姓最不滿意的問(wèn)題改起；(2)促進(jìn)工作要充分發(fā)揮老百姓的積極性，激發(fā)老百姓的主人翁精神，尊重老百姓的主體地位；(3)促進(jìn)工作要充分傾聽(tīng)各方意見(jiàn)，權(quán)衡各方利益，凝結(jié)各方意志，為一方百姓造福。第二，德法兼治。文明行為促進(jìn)條例實(shí)質(zhì)上是一部以道德為目的的專(zhuān)門(mén)和系統(tǒng)的立法。近年來(lái)，中國(guó)社會(huì)的不文明現(xiàn)象較為嚴(yán)重和普遍，如何克服與消除這種現(xiàn)象是國(guó)家治理中的一個(gè)突出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一種傳統(tǒng)的看法是通過(guò)道德的法律化，用法律的手段來(lái)解決當(dāng)前的不文明問(wèn)題；另一種看法是所謂讓凱撒的歸凱撒，上帝的歸上帝，把法律對(duì)道德生活的干預(yù)視為狗拿耗子多管閑事。兩種看法都有偏頗之處，前者忽視了道德的分層以及由此而來(lái)的道德法律化的限度；后者忽視了法律與道德在倫理精神上的內(nèi)在一致性和功能上的互補(bǔ)性。文明行為促進(jìn)條例的頒布施行表明只有德法兼治才是正道。中央也曾明確提出，“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合……既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰”(7)本書(shū)編寫(xiě)組：《〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2014年，第7頁(yè)。。第三，社會(huì)共治?！按龠M(jìn)條例”之為“促進(jìn)”本就包含了國(guó)家和社會(huì)治理的維度。這是一部適應(yīng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化要求的法律。國(guó)家治理現(xiàn)代化是當(dāng)代中國(guó)整體戰(zhàn)略的核心，多元主體的共治共享是基本要求。換言之，文明行為促進(jìn)工作的主體是多元的，包括了國(guó)家、社會(huì)中間體以及居民個(gè)體。其中政府既是文明行為促進(jìn)工作的主導(dǎo)者又是平等的參與者，引導(dǎo)和推動(dòng)著源自民間的文明行為促進(jìn)活動(dòng)；各種社群組織在文明行為促進(jìn)活動(dòng)中起著聯(lián)接國(guó)家政府和個(gè)體的“中介”的作用，是文明行為促進(jìn)工作的核心力量；個(gè)體則是文明行為促進(jìn)工作的具體參與者和實(shí)踐者，他們既是文明行為促進(jìn)工作的主體，又是文明行為促進(jìn)的對(duì)象，更是文明行為促進(jìn)的最后落腳點(diǎn)。三個(gè)層面之間相互支持、相互滲透、彼此作用，共同保障文明行為促進(jìn)條例目的的實(shí)現(xiàn)。

2.文明行為規(guī)范：倡導(dǎo)性規(guī)范與義務(wù)性規(guī)范

目前文明行為促進(jìn)條例中，關(guān)于文明行為的規(guī)范部分，其設(shè)置有如下幾種情況：第一，只有基本行為規(guī)范，沒(méi)有規(guī)定倡導(dǎo)性的規(guī)范。如太原市和烏魯木齊市的文明行為條例，其重點(diǎn)在于治理不文明行為，因此立法中無(wú)鼓勵(lì)促進(jìn)方面的條款設(shè)計(jì)?；茨稀Ⅺ}城、遼陽(yáng)三個(gè)城市的文明行為促進(jìn)條例中也未出現(xiàn)倡導(dǎo)型文明行為的條款。第二，只有倡導(dǎo)性規(guī)范。如《無(wú)錫市文明行為促進(jìn)條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文明行為促進(jìn)條例》，都突出了倡導(dǎo)鼓勵(lì)的文明行為，未明確列出禁止型的文明行為。第三，大部分條例都設(shè)有基本規(guī)范與倡導(dǎo)性規(guī)范兩部分。2016年頒布實(shí)施的《武漢市文明行為促進(jìn)條例》不僅規(guī)定了倡導(dǎo)鼓勵(lì)型的文明行為，也對(duì)義務(wù)型和禁止型的不文明行為進(jìn)行了列舉和規(guī)范，此后陸續(xù)出臺(tái)的其他文明行為地方條例，基本沿用了這一種立法定位(8)王曉：《國(guó)家治理視域下的文明行為地方立法現(xiàn)代化研究——以39個(gè)設(shè)區(qū)的市文明行為促進(jìn)型立法為樣本》，《北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版)2019年4期。。但前后排序不一。有的把基本規(guī)范放前面，如杭州市、東營(yíng)市、濱州市、宣城市、荊州市、鄂州市、貴州省、西寧市、西安市的文明行為促進(jìn)條例等，都是如此；有的把倡導(dǎo)性規(guī)范排在前面，如濟(jì)南市、湖州市的文明行為促進(jìn)條例；有的是把這兩部分合為一章，如《青島市文明行為促進(jìn)條例》的第二章“文明行為規(guī)范與倡導(dǎo)”，《臨沂市文明行為促進(jìn)條例》的第二章“文明行為規(guī)范”。第四，設(shè)有基本規(guī)范與激勵(lì)規(guī)范外，還有重點(diǎn)治理部分，如濟(jì)南市、日照市、無(wú)錫市和北京市的文明行為促進(jìn)條例，都設(shè)有重點(diǎn)治理專(zhuān)章。

我們認(rèn)為第四類(lèi)文明行為促進(jìn)條例的規(guī)范設(shè)置更為合理，即包括倡導(dǎo)性規(guī)范、禁止性規(guī)范和重點(diǎn)治理三個(gè)部分。依據(jù)富勒的道德層次說(shuō)，道德分為愿望道德與義務(wù)道德兩個(gè)層次，那么，倡導(dǎo)性規(guī)范所倡導(dǎo)的是愿望道德，禁止性規(guī)范要求的是義務(wù)道德。富勒對(duì)兩者的關(guān)系有三個(gè)比喻：一是語(yǔ)法與文采之別，這是就高低而言的；二是邊際經(jīng)濟(jì)與交換經(jīng)濟(jì)之別，這是就動(dòng)力而言的；三是法律與審美之別，這是就作用的機(jī)制而言的。此外，二者在規(guī)范的表達(dá)上也有原則性和具體性之別。

倡導(dǎo)性規(guī)范有四個(gè)特點(diǎn)：(1)按照富勒的分類(lèi)，倡導(dǎo)性規(guī)范所倡導(dǎo)的是愿望道德。愿望道德處于道德層次的頂端，是人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)美好生活和和諧社會(huì)所要達(dá)到的理想境界而做的自我要求，“是善的生活的道德、卓越的道德以及充分實(shí)現(xiàn)人之力量的道德”(9)富勒：《法律的道德性》，鄭戈譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，2017年，第7頁(yè)。。事實(shí)上，條例中的倡導(dǎo)性規(guī)范就在于弘揚(yáng)社會(huì)風(fēng)尚，提高文明素養(yǎng)，推動(dòng)道德進(jìn)步。可見(jiàn)，倡導(dǎo)性規(guī)范不但要求在自我的維度上，要戰(zhàn)勝和超越自然欲望；還要求在社會(huì)的層面上，戰(zhàn)勝和超越私人利益，為他人謀幸福。譬如《北京市文明行為促進(jìn)條例》中就鼓勵(lì)和倡導(dǎo)見(jiàn)義勇為，參加搶險(xiǎn)救災(zāi)救人，依法制止違法犯罪行為；無(wú)償獻(xiàn)血，捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞、人體器官(組織)、遺體的行為；積極參與志愿服務(wù)活動(dòng)和公益活動(dòng)的行為；提倡綠色環(huán)保的生活方式。(2)倡導(dǎo)性規(guī)范所倡導(dǎo)的愿望道德，其出發(fā)點(diǎn)是更好地實(shí)現(xiàn)生命的潛能。其不講回報(bào)、勇于犧牲的動(dòng)力來(lái)自于自我實(shí)現(xiàn)的發(fā)展性需要，正如巴蒂斯塔·莫迪恩所言：“在人的活動(dòng)中有一個(gè)持續(xù)的要求不斷超出已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的結(jié)果的張力，也就是一個(gè)超越、向前的沖動(dòng)，一個(gè)指向最高水平的意志。以某個(gè)關(guān)于人的謀劃的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，人始終覺(jué)得自己是未完成的，因此，他永遠(yuǎn)不能滿足于已經(jīng)取得的成功，他覺(jué)得自己還未實(shí)現(xiàn)，似乎有什么東西從一開(kāi)始就逼迫他不斷地重新?lián)鹜晟谱约旱娜蝿?wù)?！?10)巴蒂斯塔·莫迪恩：《哲學(xué)人類(lèi)學(xué)》，李樹(shù)琴、段素革譯，哈爾濱：黑龍江人民出版社，2005年，第156頁(yè)。馬克思在中學(xué)畢業(yè)論文《青年在選擇職業(yè)時(shí)的考慮》中寫(xiě)到，在選擇職業(yè)時(shí)，我們應(yīng)該遵循的主要指針是人類(lèi)的幸福和我們自身的完美。不應(yīng)認(rèn)為，這兩種利益是敵對(duì)的，一種利益必須消滅另一種的；人類(lèi)的天性本來(lái)就是這樣的：人們只有為同時(shí)代人的完美、為他們的幸福而工作，才能使自己也達(dá)到完美。(3)倡導(dǎo)性規(guī)范所倡導(dǎo)的愿望道德的履行是自覺(jué)自愿的。就像斯密在論及“仁慈”美德時(shí)所反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，人們?cè)诼男羞@類(lèi)美德義務(wù)時(shí)是“自由的”、“不能被強(qiáng)迫的”。倘若有人做到了，將得到褒獎(jiǎng)，倘若做不到，也是情有可原，斷不可加以懲罰?！拔覀円蚕Ｍ藗?nèi)プ?，如果他們做了，我們也?huì)喜歡或者稱(chēng)贊他們，如果他們不做，我們也許不喜歡或者瞧不起他們。但我們還是會(huì)承認(rèn)，這些事情不是他們非做不可的，它們不屬于道德義務(wù)”(11)約翰·穆勒：《功利主義》，徐大建譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，2014年，第60頁(yè)。。所以，在一般規(guī)范具有的假定、處理和制裁的三要素里，倡導(dǎo)性規(guī)范是沒(méi)有制裁的要素的。(4)倡導(dǎo)性規(guī)范的表述是原則性的。愿望道德是人對(duì)自身的精神完善、對(duì)道德理想和境界的追求，其真正探索的場(chǎng)所是一個(gè)人的靈魂，它的內(nèi)在體驗(yàn)性和個(gè)體性，無(wú)法明確表達(dá)。所以，倡導(dǎo)性規(guī)范的表述可以是抽象的、原則性的。

禁止性規(guī)范也有四個(gè)特點(diǎn)：(1)禁止性規(guī)范是那些使有序的社會(huì)生活尤其是公共生活成為可能的基本道德要求。這些規(guī)則得到遵守則大家受益，得不到普遍遵守，生活安定和社會(huì)秩序都會(huì)被破壞。富勒認(rèn)為，將道德劃分為愿望的道德與義務(wù)的道德兩類(lèi)，就像是給道德劃定了特定的區(qū)間一樣，愿望的道德與義務(wù)道德分處區(qū)間的兩端。義務(wù)道德處于底端，這類(lèi)要求如哈特所說(shuō)的，在人類(lèi)所有的道德法典中都能看到，諸如“關(guān)于對(duì)人或物使用暴力的禁令”、“關(guān)于誠(chéng)實(shí)、公平交易、尊重承諾”等，它們被看作人類(lèi)社會(huì)生活存續(xù)的基本條件(12)哈特：《法律的概念》，張文顯、鄭成良譯，北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1996年，第177頁(yè)。?！侗本┦形拿餍袨榇龠M(jìn)條例》中就規(guī)定了公共衛(wèi)生、公共場(chǎng)所秩序、交通安全秩序、社區(qū)和諧、文明旅游、文明觀賞、網(wǎng)絡(luò)文明、醫(yī)療秩序等8個(gè)方面的51條規(guī)范。根據(jù)富勒的比喻，類(lèi)似于維護(hù)公共場(chǎng)所干凈、整潔；著裝整潔，不在公共場(chǎng)所赤膊；按照道路標(biāo)志、標(biāo)線、交通信號(hào)燈指示通行；愛(ài)護(hù)景區(qū)景點(diǎn)公共設(shè)施、花草樹(shù)木，維護(hù)景區(qū)環(huán)境；觀看體育比賽、文藝演出時(shí)尊重運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員、演職人員和其他觀眾，文明喝彩助威，等等。這些規(guī)范就是體現(xiàn)一個(gè)社會(huì)的“語(yǔ)法規(guī)則”的義務(wù)道德，這些要求是基本的、樸素的，不同于那種如文采飛揚(yáng)的美文華章一般的具有審美性質(zhì)的愿望道德。(2)禁止性規(guī)范所要求的義務(wù)道德，就像交換經(jīng)濟(jì)，通過(guò)互利互惠來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的利益。富勒用交換經(jīng)濟(jì)和效用經(jīng)濟(jì)來(lái)比喻義務(wù)道德和愿望道德。富勒認(rèn)為，在義務(wù)與交換的親緣關(guān)系之間存在著一項(xiàng)媒介原則，那就是互惠原則，從這個(gè)意義上講，“義務(wù)這個(gè)概念本身就蘊(yùn)含著某種互惠概念，至少就每一項(xiàng)對(duì)社會(huì)或另一位負(fù)責(zé)任的個(gè)人負(fù)有的義務(wù)來(lái)說(shuō)是這樣”(13)富勒：《法律的道德性》，第26-27頁(yè)。?；セ菪允侵缸袷匾?guī)范所帶來(lái)的結(jié)果是雙贏的，所謂人人為我、我為人人。(3)禁止性規(guī)范的要求是必須履行的。不履行將要受到譴責(zé)和懲罰。心理學(xué)上有所謂的“破窗理論”，如果有人打破了某個(gè)建筑物的窗戶玻璃，而這扇窗戶又沒(méi)有得到及時(shí)維修，別人就可能會(huì)受到某些暗示性的縱容去打爛更多的玻璃。每個(gè)人心里都有一個(gè)準(zhǔn)則，也有一個(gè)大家公認(rèn)的行為準(zhǔn)則。如果這個(gè)公認(rèn)的行為準(zhǔn)則遭到破壞，卻沒(méi)有得到相應(yīng)的反應(yīng)，那么個(gè)人行為的堤壩也會(huì)出現(xiàn)漏洞，久而久之，就會(huì)陷入崩潰的境地。在倫理學(xué)上，這是義務(wù)規(guī)范的相互性所帶來(lái)的效應(yīng)。破壞了規(guī)矩沒(méi)受懲罰就沒(méi)人守規(guī)矩了，因?yàn)槭匾?guī)矩就會(huì)吃虧。這是個(gè)正義問(wèn)題。所以要求執(zhí)法要嚴(yán)格、要公正。正因?yàn)槿绱耍焕照劦?，“如果我們要尋找人?lèi)研究領(lǐng)域之間的親緣關(guān)系的話，法律便是義務(wù)的道德最近的表親，而美學(xué)則是愿望的道德最近的親屬(14)富勒：《法律的道德性》，第19頁(yè)。。顯然，作為法律“表親”的義務(wù)道德，對(duì)行為者的要求是絕對(duì)的、必須履行的，具有一種強(qiáng)約束力。遵守義務(wù)道德是每個(gè)公民的本分，履行了不值得褒獎(jiǎng)，一旦不履行則會(huì)受到懲罰。(4)禁止性規(guī)范表述是明確的。義務(wù)規(guī)范的表達(dá)講究的是準(zhǔn)確、具體和規(guī)范，既利于人們不折不扣地遵守，也有利于執(zhí)法者和司法者的準(zhǔn)確適用。正是由于這種明確的確認(rèn)，賦予情境化的道德選擇以一種超越特定情境的可預(yù)測(cè)性。斯密就把正義比作語(yǔ)法規(guī)則，它是“嚴(yán)格、準(zhǔn)確、不可缺的”，而仁慈一類(lèi)美德則是使辭章臻于華麗的修辭規(guī)則，是“松散、含糊、不確定的”(15)亞當(dāng)·斯密：《道德情操論》，余涌譯，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2003年，第191頁(yè)。。其實(shí)，在《北京市文明行為促進(jìn)條例》中，我們看到所有的文明行為基本規(guī)范都是具體、明確且有完整的規(guī)范性要素的，而倡導(dǎo)性規(guī)范無(wú)一例外地具有原則性。

3.重點(diǎn)治理部分

所謂重點(diǎn)治理，就是要通過(guò)立法予以懲戒的那些不文明行為，這些行為主要涉及那些普遍的、重要的、需要急迫解決的社會(huì)不文明現(xiàn)象，道德對(duì)這些問(wèn)題的解決力有不逮，故立法者就可以且應(yīng)該通過(guò)立法對(duì)其加以調(diào)整。其中尤其要重點(diǎn)關(guān)注現(xiàn)有立法沒(méi)有規(guī)定，但可能造成一定社會(huì)后果的行為；或立法雖有規(guī)定，但實(shí)踐中很難執(zhí)法的行為?！侗本┦形拿餍袨榇龠M(jìn)條例》由141萬(wàn)余人參與“票選”，“投”出來(lái)需要懲治的不文明行為。北京市文明行為促進(jìn)條例第二十六條規(guī)定，本市持續(xù)治理違反法律法規(guī)規(guī)定，損害他人合法權(quán)利和自由，與首都城市形象不相符、人民群眾普遍厭惡的頑癥痼疾和陳規(guī)陋習(xí)，以及伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新產(chǎn)生的不文明行為。共列出了公共衛(wèi)生、公共場(chǎng)所秩序、交通出行、社區(qū)生活、旅游、網(wǎng)絡(luò)電信等6個(gè)方面的28個(gè)需要重點(diǎn)治理的不文明行為。通過(guò)立法的促進(jìn)無(wú)外乎是通過(guò)法律鼓勵(lì)文明的行為和禁止不文明的行為來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)文明行為的促進(jìn)。這種懲罰與促進(jìn)并重的立場(chǎng)與基調(diào)，無(wú)疑是正確的立法姿態(tài)。

三、促進(jìn)與保障

在《青年要自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀》的講話中，習(xí)近平總書(shū)記闡發(fā)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀三個(gè)層面的基本框架：“中國(guó)古代歷來(lái)講格物致知、誠(chéng)意正心、修身齊家、治國(guó)平天下。從某種角度看，格物致知、誠(chéng)意正心、修身是個(gè)人層面的要求，齊家是社會(huì)層面的要求，治國(guó)平天下是國(guó)家層面的要求。我們提出的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把涉及國(guó)家、社會(huì)、公民的價(jià)值要求融為一體，既體現(xiàn)了社會(huì)主義本質(zhì)要求，繼承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也吸收了世界文明有益成果，體現(xiàn)了時(shí)代精神?！?16)習(xí)近平：《青年要自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀——在北京大學(xué)師生座淡會(huì)上的講話(2014年5月4日)》，北京：人民出版社，2014年，第5頁(yè)。這就提示我們，文明行為的促進(jìn)和保障也可以分別在國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人三個(gè)層面得以施行，統(tǒng)合言之，可稱(chēng)其為“三位一體”的文明行為的促進(jìn)方案。

1.宏觀層面的促進(jìn)與保障機(jī)制

宏觀層面的文明行為促進(jìn)機(jī)制主要包括三個(gè)方面，即創(chuàng)設(shè)機(jī)制、積淀機(jī)制和傳播機(jī)制。

第一，創(chuàng)設(shè)機(jī)制。政府在“促進(jìn)型立法”的定位上，始終扮演著主導(dǎo)者、參與者和服務(wù)者的角色，從制定發(fā)展規(guī)劃、進(jìn)行促進(jìn)指導(dǎo)到促進(jìn)措施落實(shí)都離不開(kāi)政府的創(chuàng)設(shè)機(jī)制。(1)文明行為促進(jìn)條例是地方政府從全局的觀念出發(fā)所作的關(guān)于城市和農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思考，是站在社會(huì)整體的高度所作的整體制度設(shè)計(jì)。(2)做好規(guī)劃安排，完善組織運(yùn)行體系。一方面，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將文明行為促進(jìn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)相關(guān)公共設(shè)施建設(shè)，建立多渠道投入保障體制。另一方面，由于促進(jìn)行為文明工作具有統(tǒng)合性，需要完善組織運(yùn)行體系，由精神文明建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)，將政府各部門(mén)的責(zé)任明確化，使各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展與文明行為促進(jìn)工作融合起來(lái)，并把相應(yīng)的責(zé)任劃給部門(mén)。(3)完善各種公共設(shè)施和文化設(shè)施。要加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育基地和革命紀(jì)念設(shè)施建設(shè)保護(hù)利用，完善民族團(tuán)結(jié)、科普、國(guó)防等教育基地，提升教育功能；完善環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序、交通出行、文化體育、無(wú)障礙環(huán)境等公共服務(wù)設(shè)施，為單位和個(gè)人踐行文明行為條例提供保障；加強(qiáng)圖書(shū)館、文化館、博物館、紀(jì)念館、科技館、青少年活動(dòng)中心等公共文化設(shè)施，組織開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)，促進(jìn)公民文明素養(yǎng)的提升。

第二，積淀機(jī)制。文明行為作為人類(lèi)改造客觀世界同時(shí)也改造主觀世界的成果，需要經(jīng)過(guò)一系列的中介環(huán)節(jié)，如文學(xué)藝術(shù)、社會(huì)制度、物質(zhì)載體、群眾性活動(dòng)等，過(guò)程很復(fù)雜，很難立竿見(jiàn)影，需要一個(gè)慢慢積淀的過(guò)程。積淀的方式可以是：(1)融入公共決策中。黨的十八屆五中全會(huì)指出，注重通過(guò)法律和政策向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值取向。公共政策是國(guó)家對(duì)社會(huì)利益的權(quán)威性分配，既與人們的物質(zhì)生活和現(xiàn)實(shí)利益相關(guān)，又與人們的道德生活和價(jià)值取向相關(guān)，各項(xiàng)公共政策制度從設(shè)計(jì)、制定到實(shí)施執(zhí)行，都要內(nèi)涵行為文明的要求，重視對(duì)公共政策道德風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，促進(jìn)公共政策與道德建設(shè)良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)和道德導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一。(2)融入法律中。道德的存在遍及于人類(lèi)生活的各個(gè)領(lǐng)域，也滲透于社會(huì)的各個(gè)法律制度之中。盡管具體的法律制度不是直接的道德規(guī)范，但只要制度的建構(gòu)體現(xiàn)了社會(huì)的價(jià)值共識(shí)，具備了道德上的正當(dāng)性，那么，它的運(yùn)行及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就是道德目標(biāo)的直接或間接的實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，我國(guó)憲法及其他部門(mén)法都把社會(huì)主義道德的基本要求明確規(guī)定下來(lái)，特別是作為生活百科全書(shū)的民法典，與文明行為促進(jìn)條例所作用的生活領(lǐng)域有很多交叉重疊的地方，起到了法律與道德之間的融合銜接作用。(3)融入到儀式化的(紀(jì)念日)和物化的(紀(jì)念碑)事物中。具有象征意義的紀(jì)念物為記憶的存在提供了特定的空間。禮儀禮節(jié)、傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)慶和紀(jì)念日以及各類(lèi)象征性建筑都是倫理精神的積淀和道德記憶的載體，因此，塑像、陵園、紀(jì)念碑、紀(jì)念日等等，都可以作為道德的載體把行為文明的理念積淀下來(lái)，傳承下去。

第三，傳播機(jī)制。文明行為作為整個(gè)社會(huì)精神面貌的反映，它要給整個(gè)社會(huì)的方方面面都打上印記，要得到社會(huì)成員的普遍遵循，就必須借助傳播中介為人周知，深入人心。(1)典型示范。道德榜樣往往是作為道德標(biāo)準(zhǔn)的化身而存在的，他將抽象的文明理念和文明行為規(guī)范以一種具象化的方式入心入腦，并如春風(fēng)化雨般滲入到整個(gè)社會(huì)之中，影響和提升整個(gè)社會(huì)的精神面貌。正如習(xí)近平總書(shū)記所言：“要深入開(kāi)展道德模范宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)，創(chuàng)新形式、注重實(shí)效，把道德模范的榜樣力量轉(zhuǎn)化為億萬(wàn)群眾的生動(dòng)實(shí)踐，在全社會(huì)形成崇德向善、見(jiàn)賢思齊、德行天下的濃厚氛圍”(17)中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本(2016年版)》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年，第192頁(yè)。?！侗本┪拿餍袨榇龠M(jìn)條例》第四十一條也規(guī)定，建立健全北京榜樣、道德模范等先進(jìn)人物的舉薦、評(píng)選、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、幫扶禮遇等機(jī)制，廣泛宣傳先進(jìn)人物的先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)，樹(shù)立鮮明的時(shí)代價(jià)值取向。(2)通過(guò)組織開(kāi)展形式多樣的群眾性活動(dòng)，傳播行為文明理念，強(qiáng)化人們的認(rèn)同感。《北京文明行為促進(jìn)條例》第三十六條規(guī)定，各區(qū)精神文明建設(shè)委員會(huì)要組織開(kāi)展文明實(shí)踐活動(dòng)，提升全社會(huì)的文明意識(shí)，促進(jìn)全社會(huì)文明行為習(xí)慣的養(yǎng)成。第三十七條規(guī)定，建立新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)體系，宣傳科學(xué)理論和政策、培育踐行主流價(jià)值、豐富活躍文化生活、推動(dòng)移風(fēng)易俗、倡導(dǎo)文明健康生活方式，引導(dǎo)群眾提高思想覺(jué)悟、道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)。(3)通過(guò)具有適時(shí)性、豐富性和藝術(shù)性的公益廣告，以人們喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式宣傳文明行為規(guī)范。特別重視運(yùn)用受眾多、傳播快、效果佳的新興媒介，不斷豐富傳播形式，增加傳播的知識(shí)性、趣味性、通俗性，促進(jìn)行為文明的傳播與大眾的興奮點(diǎn)、關(guān)注點(diǎn)相結(jié)合。

2.中觀層面的促進(jìn)與保障機(jī)制

現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)基本特征就是社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化，社會(huì)不但在橫向上分化為政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等不同生活領(lǐng)域，還在縱向分化為國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人等不同層面。因此，文明行為的促進(jìn)保障不能僅靠宏觀層面的國(guó)家政府的建設(shè)，也不能僅靠社會(huì)成員個(gè)體的自律，還特別需要社會(huì)中間體的積極參與。社會(huì)中間體的促進(jìn)與保障機(jī)制包括：

第一，傳遞機(jī)制。政府層面的文明行為促進(jìn)工作是抓大放小，具有宏觀性和一般性，要使得文明行為促進(jìn)工作有效地轉(zhuǎn)化為公民個(gè)體的實(shí)際行動(dòng)，其間不可缺少?gòu)暮暧^到微觀日常生活滲透的傳遞機(jī)制。社區(qū)、單位、學(xué)校、社會(huì)組織等社會(huì)中間體是實(shí)現(xiàn)傳遞機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。社會(huì)中間體介于政府和組織成員之間，發(fā)揮著在社會(huì)與政府之間的橋梁作用，能夠及時(shí)向組織成員傳達(dá)政府的方針、政策和指導(dǎo)意見(jiàn)，同時(shí)，能根據(jù)鮮活的社會(huì)生活所反映的各種問(wèn)題和社會(huì)輿論，及時(shí)向政府反映文明行為促進(jìn)工作中的情況和意見(jiàn)。

第二，動(dòng)力機(jī)制。社會(huì)中間體能更好地提供從“要我文明”轉(zhuǎn)向“我要文明”的動(dòng)力機(jī)制。(1)身邊榜樣的示范作用。身邊榜樣因其自身的鼓舞性、范例性、親近性及可學(xué)性等特征，使人們產(chǎn)生思想上的契合，情感上的共振，油然而生一種欽佩的積極性情感，觸發(fā)人們仰慕的效仿性特征(18)呂耀懷、涂爭(zhēng)鳴等：《論道德感染》，《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》1991年第5期；曾釗新：《試論范例在道德教育中的運(yùn)用》，《寶雞師院學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)1985年第3期。。其實(shí)，身邊好人是生活中的善良、具有正義感且樂(lè)于助人的同事、鄰居等普通市民，他們平凡、親切、可感、易模仿，具有更強(qiáng)的感染性。道德榜樣在社會(huì)中間體中，人們能切身感受到身邊好人的示范作用。(2)發(fā)揮社會(huì)中間體的輿論導(dǎo)向作用。社會(huì)輿論是道德發(fā)生作用的重要機(jī)制，在陌生人社會(huì)里，社會(huì)中間體的輿論場(chǎng)更能直接激發(fā)道德行為的動(dòng)機(jī)。人們身居社會(huì)中間體之中，能切實(shí)感受到也更在乎旁邊人的承認(rèn)、褒獎(jiǎng)和責(zé)備、勸誡，切身體會(huì)到共同體輿論生態(tài)的激勵(lì)作用。社會(huì)輿論是道德發(fā)生作用的重要機(jī)制，社會(huì)中間體的輿論場(chǎng)能直接激發(fā)文明行為的動(dòng)機(jī)。(3)發(fā)揮社區(qū)、單位、學(xué)校、社會(huì)組織等社會(huì)中間體的規(guī)章制度的引導(dǎo)和約束作用。社會(huì)中間體的規(guī)章制度內(nèi)容更具體，實(shí)施更可行，作用更直接，對(duì)由此帶來(lái)的對(duì)利益損益的感受更敏感，也就更能發(fā)揮文明行為促進(jìn)條例的激勵(lì)和懲罰功能。譬如，國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織在招聘錄用、職位晉升、待遇激勵(lì)等工作中應(yīng)當(dāng)將公民道德的行為記錄作為重要參考。特別是鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織將公民道德規(guī)范納入職業(yè)規(guī)范要求，將公民道德的培訓(xùn)納入任職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)內(nèi)容，對(duì)其職工、會(huì)員的道德行為進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第三，創(chuàng)新機(jī)制。社會(huì)共同體在促進(jìn)文明行為的過(guò)程中，更貼近具體的社會(huì)生活，更能回應(yīng)文明行為實(shí)踐中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，也就更能針對(duì)性地為解決這些問(wèn)題出謀劃策，創(chuàng)造具有地方或行業(yè)特色的制度、方案和辦法。應(yīng)該說(shuō)，在政府活動(dòng)領(lǐng)域以外，由社會(huì)中間體自發(fā)進(jìn)行的各種創(chuàng)新活動(dòng)，是文明行為促進(jìn)工作中的一股生機(jī)勃勃力量，這些創(chuàng)新對(duì)其他地區(qū)或行業(yè)，對(duì)進(jìn)一步的文明行為促進(jìn)工作，都具有實(shí)驗(yàn)性和示范性作用。譬如，延慶作為北京2022年冬奧會(huì)三大賽區(qū)之一和北京市唯一的新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)區(qū)，今年是創(chuàng)建文明城區(qū)的攻堅(jiān)之年，文明交通出行也是延慶重點(diǎn)治理的領(lǐng)域?？爝f小哥們就成立了快遞行業(yè)自治聯(lián)盟，并發(fā)布首個(gè)《延慶區(qū)快遞行業(yè)文明守信自律公約》，倡導(dǎo)快遞騎手主動(dòng)踐行《北京市文明行為促進(jìn)條例》，其中很多辦法就值得全市乃至全國(guó)推行。

3.微觀層面的居民個(gè)體

文明行為促進(jìn)工作的最終成效要落實(shí)到每個(gè)公民個(gè)體。文明行為促進(jìn)工作與具有管理法性質(zhì)的法律法規(guī)的管理功能不同，其管理的主體不只是國(guó)家和社會(huì)，還有公民個(gè)體自身。可見(jiàn)，無(wú)論宏觀和中觀層面的各種機(jī)制如何發(fā)揮作用，最終還是要落實(shí)到實(shí)際生活中的個(gè)體選擇。文明行為促進(jìn)條例的落實(shí)有賴(lài)于個(gè)體微觀層面的機(jī)制發(fā)揮作用，它們包括：內(nèi)化機(jī)制、固化機(jī)制和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

第一，內(nèi)化機(jī)制。道德規(guī)范轉(zhuǎn)換為道德實(shí)踐是以道德認(rèn)知、道德認(rèn)同為中介的。文明行為條例要真正指引人們的行為，人們必須知道條例規(guī)定的行為規(guī)范所倡導(dǎo)、允許和禁止的行為是什么，同時(shí)還要進(jìn)一步認(rèn)同這些規(guī)范及其背后的價(jià)值理念。認(rèn)同與認(rèn)識(shí)不同。如果說(shuō)認(rèn)識(shí)發(fā)生在認(rèn)知理性層面，所求的“是”什么，不涉及認(rèn)識(shí)主體的好惡褒貶，在價(jià)值上是中立的，那么，認(rèn)同發(fā)生在情感和意志層面，所求的是“善”與“應(yīng)當(dāng)”，不僅有對(duì)條例的認(rèn)識(shí)，還有對(duì)條例及其理念的情感上的接受和態(tài)度上的肯定，不但自己心甘情愿地接受文明行為條例的約束，還期待所有的人都接受。用哈特的話說(shuō)，就是對(duì)文明行為條例持有一種“內(nèi)在觀點(diǎn)”。所謂“內(nèi)在觀點(diǎn)”就是以參與者的立場(chǎng)來(lái)看待規(guī)則，與此對(duì)應(yīng)，所謂“外在觀點(diǎn)”，就是以旁觀者的立場(chǎng)來(lái)看待規(guī)則，持有外在觀點(diǎn)的人，可以有對(duì)規(guī)則的認(rèn)識(shí)，但不必然意味著有對(duì)規(guī)則的認(rèn)同。

第二，固化機(jī)制。對(duì)文明行為條例的認(rèn)同自然有利于促發(fā)文明行為的動(dòng)機(jī)，但也不必然如此，其中不可缺少固化機(jī)制。在一般的意義上，人們即便認(rèn)同了什么行為是善的，是應(yīng)當(dāng)做的，但這種抽象的義務(wù)判斷卻不一定能直接轉(zhuǎn)換為文明行為的動(dòng)機(jī)。在具體的境遇中，我們不一定能夠做到這些。譬如，在小悅悅事件中，那些在場(chǎng)的旁觀者都會(huì)贊同救助小悅悅是應(yīng)盡的義務(wù)，但事到臨頭，卻又袖手旁觀。為什么呢？從行動(dòng)參與者的角度來(lái)看，每個(gè)人在行動(dòng)的選擇中，除了認(rèn)同文明行為條例所帶來(lái)的道德理由之外，還有各色各樣的理由，這些理由所提供的行為決策方向是不一樣的，這使得在具體的行動(dòng)情境中，需要權(quán)衡這些不同的行動(dòng)理由，就會(huì)導(dǎo)致認(rèn)同文明行為條例的個(gè)人在實(shí)際場(chǎng)合卻患得患失，猶豫不決。這就需要一種固化機(jī)制，以保證抽象的規(guī)范認(rèn)同能直接轉(zhuǎn)換為文明行為的動(dòng)機(jī)。這種固化機(jī)制包括：(1)固化參與者的他者意識(shí)。強(qiáng)化對(duì)他人和社會(huì)公共利益的認(rèn)知，促使其能夠站在集體或整個(gè)社會(huì)的角度來(lái)自覺(jué)約束自己的行為無(wú)疑是文明的行為。(2)固化參與者的移情機(jī)制。促使其設(shè)身處地感受他人的痛苦，觸發(fā)對(duì)他人的關(guān)懷情感以及幫他人走出困境的主觀意愿。(3)固化參與者的羞恥感。人非圣賢，不是每個(gè)人在任何時(shí)候和任何情況下都能遵循社會(huì)規(guī)范的，但一個(gè)文明人在沒(méi)有遵守規(guī)范的時(shí)候，會(huì)油然而生一種羞恥感?！靶邜u”一方面是對(duì)自身有限性的自覺(jué)的道德意識(shí)，另一方面也包含著拒絕再行羞恥之事的傾向，否則就是中國(guó)人所說(shuō)的“丟臉”。

第三，實(shí)現(xiàn)機(jī)制。確立了道德動(dòng)機(jī)，接下來(lái)面臨的是行為實(shí)施階段對(duì)各種各樣的困難的克服。其實(shí)，一個(gè)人的道德意志薄弱，恰恰表現(xiàn)在行為實(shí)施階段。如果說(shuō)，固化機(jī)制有助于使參與者做出明智的道德決斷，那么，實(shí)現(xiàn)機(jī)制則需要道德勇氣來(lái)克服文明行為踐履過(guò)程中所遭遇的來(lái)自內(nèi)在和外在的各種阻礙和困難。法國(guó)人安德烈·孔特-斯蓬維爾在《小愛(ài)大德》說(shuō)得好：“沒(méi)有明智，其他一切美德都會(huì)變得盲目或瘋狂；然而沒(méi)有勇氣，它們就會(huì)變得懦弱或膽怯。沒(méi)有明智，正義者不懂得怎樣與非正義的行為斗爭(zhēng)；然而沒(méi)有勇氣，他就不敢全力投入到斗爭(zhēng)中去。前一種人不知道用什么手段來(lái)達(dá)到他的目的，后一種則在料想的風(fēng)險(xiǎn)面前退卻。因此輕率的人和膽怯的人都不可能是真正的正義者(付諸行動(dòng)的正義才是真正的正義)。任何美德都是勇氣，任何美德都是明智。”(19)安德烈·孔特-斯蓬維爾：《小愛(ài)大德》，吳岳添譯，北京：中央編譯出版社，1997年，第46頁(yè)。這種道德勇氣表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是實(shí)現(xiàn)公民個(gè)體自身的知行合一。《北京文明行為促進(jìn)條例》第十三條規(guī)定，公民應(yīng)當(dāng)積極踐行以文明禮貌、助人為樂(lè)、愛(ài)護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法為主要內(nèi)容的社會(huì)公德，以愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、辦事公道、熱情服務(wù)、奉獻(xiàn)社會(huì)為主要內(nèi)容的職業(yè)道德，以尊老愛(ài)幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里互助為主要內(nèi)容的家庭美德，以愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)、明禮遵規(guī)、勤勞善良、寬厚正直、自強(qiáng)自律為主要內(nèi)容的個(gè)人品德。二是基于公民的責(zé)任感，勇于和違背與破壞文明行為條例的行為做斗爭(zhēng)?！侗本┪拿餍袨榇龠M(jìn)條例》第三十五條規(guī)定，任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)不文明行為進(jìn)行勸阻、制止，并可以向政務(wù)服務(wù)熱線或者有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)投訴、舉報(bào)；對(duì)不文明行為采用拍照、錄音、錄像等形式所做的合法記錄，可以提交行政執(zhí)法部門(mén)作為執(zhí)法的參考。無(wú)疑，這些規(guī)定的貫徹實(shí)施，包含了道德勇氣的兩方面內(nèi)涵。