電商法實(shí)施對(duì)我國(guó)跨境電商平臺(tái)的影響及策略

楊雅芬，施 佳

(杭州電子科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，浙江 杭州 310018)

在“一帶一路”倡議和經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境下，跨境電商作為我國(guó)傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易的一種創(chuàng)新模式發(fā)展迅猛，在國(guó)際貿(mào)易中發(fā)揮的作用日趨顯著。2012年剛起步時(shí)，我國(guó)跨境電商的交易規(guī)模只有2.1萬億元，2018年就已增長(zhǎng)至9萬億元，同比增長(zhǎng)11.6%[1]。商務(wù)部與世界貿(mào)易組織(WTO)在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上聯(lián)合發(fā)布的《2018年世界貿(mào)易報(bào)告(中文版)》顯示，2018年分別有50%的全球服務(wù)貿(mào)易和12%的全球貨物貿(mào)易通過跨境電商形式實(shí)現(xiàn)[2]。然而，由于跨境電商立法的缺失以及相關(guān)監(jiān)管政策的滯后,各種違法違規(guī)行為屢見不鮮，消費(fèi)者的權(quán)益得不到保障，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管執(zhí)法部門力不從心。2018年8月31日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過我國(guó)電子商務(wù)領(lǐng)域的首部綜合性法律——《電子商務(wù)法》，該部法律對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)行為、合同、快遞物流、電子支付以及電子商務(wù)發(fā)展中存在的典型問題，均做了較為明確具體的原則性規(guī)定[3]，不僅為國(guó)內(nèi)電子商務(wù)健康發(fā)展提供了政策支持，同時(shí)也為跨境電商平臺(tái)政府監(jiān)管與合規(guī)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

一、我國(guó)跨境電商發(fā)展中存在的法律問題

電子商務(wù)的經(jīng)營(yíng)模式產(chǎn)生了其他行業(yè)沒有的新型法律問題，且顯現(xiàn)出來的問題與我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)范不相適應(yīng)，譬如《合同法》雖然規(guī)定了數(shù)據(jù)電文合同也在法律保護(hù)的范圍內(nèi)，但是對(duì)“數(shù)據(jù)電文”的定義仍然模糊不清，從而引起諸多法律糾紛?？缇畴娚虒儆陔娮由虅?wù)的一種，目前我國(guó)跨境電商的立法環(huán)境和監(jiān)管體系還沒有與時(shí)俱進(jìn)，尚未形成配套的法律法規(guī)，由此產(chǎn)生了一系列不可忽視的法律問題。

在跨境稅收方面，許多基礎(chǔ)性問題還沒有解決到位，其中偷稅漏稅現(xiàn)象最為突出，原因在于現(xiàn)存關(guān)稅法還未涵蓋跨境電商領(lǐng)域[4]。在《電子商務(wù)法》實(shí)施之前，我國(guó)并沒有對(duì)跨境電商工商登記和納稅主體作出明確的規(guī)定和界定，這使得很多從事這個(gè)行業(yè)的海外代購沒有自覺自愿地履行納稅義務(wù)和工商登記，造成了很大程度上的稅源流失，加上稅收管理機(jī)制不完善，稅責(zé)分離之后分工不明確，相關(guān)部門也無法很好地協(xié)調(diào)工作。在監(jiān)管和執(zhí)法環(huán)節(jié)，跨境電商還沒有專門統(tǒng)一的法律體系和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，更多的是遵照相關(guān)管理部門發(fā)布的政策、通知和指導(dǎo)意見，對(duì)應(yīng)到相關(guān)部門的具體政策措施十分缺乏，存在嚴(yán)重重復(fù)監(jiān)管或信息不暢通導(dǎo)致的監(jiān)管效率低下問題，尤其在跨境貿(mào)易中扮演重要角色的海關(guān)監(jiān)管。執(zhí)法問題的產(chǎn)生，本質(zhì)上也是源于立法的缺失。一方面缺乏完善系統(tǒng)的法律法規(guī)和規(guī)章制度來引導(dǎo)基層執(zhí)法人員，對(duì)商品屬性和跨境主體的界定太過模糊造成執(zhí)法困難；另一方面跨境電商企業(yè)和個(gè)人因?yàn)榱⒎ǖ娜笔В瑧延袃e幸心理，運(yùn)用各種手段逃稅漏稅，更加增大了執(zhí)法的難度。

此外，支付、結(jié)算、物流、售后糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息安全等環(huán)節(jié)也存在許多亟待解決的立法問題，如跨境支付、物流糾紛中的責(zé)任歸屬難以定性,平臺(tái)個(gè)人信息和隱私安全保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，電子信息傳遞的真實(shí)性存在質(zhì)疑等。對(duì)于跨境電商行業(yè)而言，立法作為核心環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻。隨著國(guó)內(nèi)電商和跨境電商在經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)中發(fā)揮著越來越重要的作用，《電子商務(wù)法》應(yīng)運(yùn)而生，受到社會(huì)各界的高度關(guān)注。

二、《電子商務(wù)法》的概述與相關(guān)概念

2019年1月1日，《電子商務(wù)法》正式實(shí)施，對(duì)從事電商行業(yè)的企業(yè)和個(gè)人設(shè)立了更高的準(zhǔn)則。新法詳細(xì)定義了“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者”的概念，明確其工商登記和依法納稅的義務(wù)，一定程度上避免了今后容易混淆電商從事主體的問題，同時(shí)加強(qiáng)了電商平臺(tái)的責(zé)任與義務(wù)。新法不僅強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的必要性，在監(jiān)督管理模式上也有較大創(chuàng)新。還從合同標(biāo)準(zhǔn)、法律糾紛責(zé)任到電商衍生的物流和支付領(lǐng)域，做出了原則性的大體規(guī)范，使消費(fèi)者的合法權(quán)益有了保障。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者包括第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、自營(yíng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和服務(wù)經(jīng)營(yíng)者。縱觀電子商務(wù)法全文，其核心在于規(guī)范電商經(jīng)營(yíng)者，尤其明確電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任問題。新法中有很多條款側(cè)重對(duì)電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的規(guī)制，因此也被稱為“電子商務(wù)平臺(tái)責(zé)任法”，如《電子商務(wù)法》第二章第二節(jié)共有20條法律條款都用在規(guī)范電商平臺(tái)。

《電子商務(wù)法》第二條規(guī)定凡是境內(nèi)的電商主體都受用此法，顯然，跨境電商平臺(tái)也不例外。那么，電子商務(wù)法對(duì)跨境電商平臺(tái)有哪些影響呢？就跨境電商角度而言，其法律規(guī)范可分為兩大部分，一是與普通電商相通的部分，另一部分則是跨境電商本身獨(dú)有的問題，前者適用電子商務(wù)法，后者則需要單獨(dú)專門的規(guī)范。目前，《電子商務(wù)法》僅在26條、71條到73條中直接提到跨境電商。為了更好地理解《電子商務(wù)法》出臺(tái)對(duì)規(guī)范跨境電商平臺(tái)的作用和意義，本文對(duì)《電子商務(wù)法》的一些重要條款和基本內(nèi)容進(jìn)行解讀，重點(diǎn)剖析新法對(duì)跨境電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的規(guī)制，進(jìn)而探究電商法對(duì)跨境電商平臺(tái)產(chǎn)生的影響。

跨境電商平臺(tái)是指在跨境電商活動(dòng)中為交易雙方或多方提供網(wǎng)頁空間、虛擬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、商品或服務(wù)推薦、交易規(guī)則、交易撮合、交易發(fā)布等服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。按照平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方分類，包括第三方開放平臺(tái)和自營(yíng)型平臺(tái)，前者通過線上搭建商城，整合物流、支付、運(yùn)營(yíng)等服務(wù)資源，吸引商家入駐并提供跨境交易服務(wù)，后者通過線上搭建平臺(tái)，整合供應(yīng)商資源自行采購并出售商品。由于平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不僅為平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者提供虛擬網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)市場(chǎng)，同時(shí)也集中反映了電商各主體的經(jīng)營(yíng)規(guī)則與法律訴求。因此，對(duì)電商行為的規(guī)范、管制及法律責(zé)任認(rèn)定和處罰，很大程度上其實(shí)是對(duì)電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的規(guī)范與管制。本文將研究范圍限定于第三方開放平臺(tái)，典型例子有速賣通、敦煌網(wǎng)、阿里巴巴國(guó)際站等。

三、《電子商務(wù)法》的實(shí)施對(duì)跨境電商平臺(tái)的影響

(一)加強(qiáng)跨境電商平臺(tái)對(duì)行業(yè)的監(jiān)督管理義務(wù)

電商平臺(tái)的監(jiān)管職責(zé)是維系電商市場(chǎng)交易秩序的重要保障，如何確保電商經(jīng)營(yíng)者注冊(cè)信息的真實(shí)性和有效性，一直是業(yè)界和消費(fèi)者關(guān)注的問題?！峨娮由虅?wù)法》第二十七條規(guī)定了電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的身份核驗(yàn)、登記義務(wù)，第二十八條規(guī)定了電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和稅務(wù)部門提供平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者信息，并協(xié)助監(jiān)管的義務(wù)。這兩個(gè)條款將電商平臺(tái)作為第三方信息審核、登記的制度與工商部門的注冊(cè)登記制度進(jìn)行較好的銜接，更好地保障電商平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者信息的真實(shí)有效。上述條款實(shí)施下，跨境電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者需要對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者信息進(jìn)行核驗(yàn)登記歸檔和定期核驗(yàn)更新，同時(shí)還需承擔(dān)起其監(jiān)督管理職責(zé)，尤其要配合政府的納稅監(jiān)管。納稅作為跨境電商發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，第二十八條條款第二條的執(zhí)行使得跨境電商平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的納稅義務(wù)無所遁形。第二十九和第三十六條則分別規(guī)定了電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者違法違規(guī)行為的處置、報(bào)告以及公示義務(wù)，一旦發(fā)現(xiàn)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者不具備相關(guān)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)或發(fā)生有損消費(fèi)者安全的質(zhì)量問題，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者有權(quán)且需要采取必要措施進(jìn)行干預(yù)，并報(bào)告給有關(guān)部門。電商法的落地實(shí)施，使得跨境電商平臺(tái)不僅可以為相關(guān)行政管理部門打前哨，同時(shí)也能為政府監(jiān)管執(zhí)法部門提供一手信息，這是利用跨境電商平臺(tái)在監(jiān)管方面的創(chuàng)新。

(二)明確跨境電商平臺(tái)保障平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)行和防范網(wǎng)絡(luò)犯罪的義務(wù)

截止2017年6月，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)量達(dá)到7.39億，固定寬帶用戶數(shù)量超過3.22億，移動(dòng)通信用戶總規(guī)模超過13.6億，其中4G用戶達(dá)到8.9億[5]。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及，網(wǎng)絡(luò)用戶大幅增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)安全事件頻發(fā)，網(wǎng)絡(luò)安全威脅日益突出。特別是跨境電商行業(yè)，由于涉及國(guó)外和國(guó)內(nèi)多方主體，交易雙方在通過跨境電商平臺(tái)共同獲利之余，交易網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)也在擴(kuò)大。一旦平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全危及交易雙方自身利益時(shí)，很容易就會(huì)降低人們對(duì)跨境電商平臺(tái)的使用頻率，進(jìn)而影響跨境電商發(fā)展?！峨娮由虅?wù)法》第三十條指出安全是商業(yè)交易的前提和保障，維護(hù)平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)行，保障網(wǎng)絡(luò)安全是電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者開展業(yè)務(wù)的基本要求。該條款明確規(guī)定電商交易平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全保障的義務(wù)，強(qiáng)調(diào)平臺(tái)對(duì)消費(fèi)者用戶的安全保障義務(wù)。這個(gè)規(guī)定敦促跨境電商平臺(tái)必須具有保障其經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò)安全的經(jīng)濟(jì)能力和技術(shù)能力。此外，賦予跨境電商平臺(tái)這項(xiàng)責(zé)任也有法律淵源可追溯，如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《侵權(quán)責(zé)任法》中就有類似規(guī)定，即交易場(chǎng)所在其空間范圍以內(nèi)需要承擔(dān)交易安全責(zé)任。因此，跨境電商平臺(tái)作為電子交易的發(fā)生場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)安全保障義務(wù)。

(三)確立跨境電商平臺(tái)對(duì)平臺(tái)規(guī)則和制度的制定與公示義務(wù)

《電子商務(wù)法》第三十一條規(guī)定電商平臺(tái)交易信息保存年限不得少于3年，信息主體包括電商平臺(tái)上發(fā)布的產(chǎn)品、服務(wù)以及交易信息。該條款尤其強(qiáng)調(diào)信息的完整性、可用性等，這意味著跨境電商平臺(tái)被賦予納稅義務(wù)之后，需要更加誠信納稅。一旦通過查驗(yàn)平臺(tái)的交易信息發(fā)現(xiàn)存在造假逃稅行為，就需要承擔(dān)法律責(zé)任。第三十二至三十五條規(guī)定了電商平臺(tái)規(guī)則和服務(wù)協(xié)議相關(guān)內(nèi)容，即跨境電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者需要在與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者簽訂服務(wù)協(xié)議的時(shí)候公開其協(xié)議條件，并且公平公正對(duì)待所有經(jīng)營(yíng)者，不能采取差別待遇，以確保經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者利益。第二十二條和第三十五條涉及電商平臺(tái)“二選一”的問題，尤其第三十五條規(guī)定了平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件，或者向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者收取不合理費(fèi)用。這是一條具有前瞻性和包容性的條款，它基于我國(guó)反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法以及消費(fèi)者保護(hù)法的立法體系提出，實(shí)際上并不主要針對(duì)電商平臺(tái)之間的關(guān)系，更多的是為了防范那些影響力較大的電商平臺(tái)濫用自己在交易中的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，欺壓平臺(tái)內(nèi)的中小電商經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)也為了規(guī)范平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的行為，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)消費(fèi)者。

對(duì)中小跨境電商商家而言，選擇第三方專業(yè)化跨境電商平臺(tái)進(jìn)行交易是個(gè)不錯(cuò)的選擇，尤其那些積累了大量用戶流量、有針對(duì)性發(fā)展區(qū)域的跨境電商平臺(tái)。這類跨境電商平臺(tái)往往擁有相對(duì)成熟完善的跨境交易規(guī)則，在市場(chǎng)上占據(jù)一席之地。一旦中小跨境電商商家入駐平臺(tái)并獲得消費(fèi)者的認(rèn)可，很可能就會(huì)擁有廣闊的交易市場(chǎng)。但是隨著平臺(tái)在跨境電商領(lǐng)域發(fā)揮越來越重要的作用，很容易產(chǎn)生自然壟斷的現(xiàn)象。因此，如何建立高效的跨境電商平臺(tái)規(guī)則和制度，規(guī)范平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)行為顯得至關(guān)重要。

(四)明確跨境電商平臺(tái)在爭(zhēng)議糾紛方面的權(quán)利和義務(wù)

電子商務(wù)法第四十一至四十五條規(guī)定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)方面的內(nèi)容，統(tǒng)稱為“電商知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”，對(duì)打擊假貨和防止惡意投訴方面起著積極的作用。在電子商務(wù)行業(yè)，其爭(zhēng)議糾紛主要包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和交易糾紛問題。特別在跨境電商領(lǐng)域，最容易發(fā)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的糾紛問題，且該種侵權(quán)行為具有廣泛性、普遍性和嚴(yán)重性。以跨境購物商城網(wǎng)易考拉為例，2018年該平臺(tái)自營(yíng)的“雅詩蘭黛”品牌“小棕瓶”商品，被中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)直指為假貨。而時(shí)隔不到一年，網(wǎng)易考拉又一次陷入侵犯“MAC”商標(biāo)專用權(quán)的糾紛，最終被訴至法院索賠120萬元[6]。2019年3月19日，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院發(fā)布《電子商務(wù)案件審判白皮書(2018年度)》指出，近年來跨境電商領(lǐng)域的糾紛案件成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

在《電子商務(wù)法》出臺(tái)前，《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等相關(guān)法律規(guī)定明確了“避風(fēng)港原則”的適用規(guī)則。雖然《條例》是針對(duì)著作權(quán)項(xiàng)下的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的規(guī)定，但在司法實(shí)踐中，由于網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的重災(zāi)區(qū)，對(duì)于著作權(quán)之外的商標(biāo)權(quán)侵權(quán)等，均參照適用《條例》所明確的“避風(fēng)港原則”及其相應(yīng)規(guī)則[7]。此次，《電子商務(wù)法》在繼承《條例》等以往法律規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，明確電商平臺(tái)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的通知處理流程規(guī)定，即權(quán)利人在獲得“構(gòu)成侵權(quán)的初步證據(jù)”之后，有權(quán)通知電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者采取必要措施阻止其權(quán)利受到侵犯。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者一旦接到通知，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、終止交易和服務(wù)等必要措施，并將該通知轉(zhuǎn)送平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者，否則需要承擔(dān)連帶、民事甚至加倍賠償?shù)呢?zé)任。顯然，電商法加強(qiáng)跨境電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)責(zé)任的同時(shí)，也增加了跨境電商平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)成本。一旦存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，跨境電商平臺(tái)再也無法以“避風(fēng)港”原則回避平臺(tái)應(yīng)盡的審查責(zé)任。另外，為了應(yīng)對(duì)跨境電商平臺(tái)上出現(xiàn)的各類在線交易糾紛，保護(hù)跨境電商消費(fèi)者的合法權(quán)益，《電子商務(wù)法》提到推動(dòng)和建立跨境爭(zhēng)議解決機(jī)制，完善跨境電商消費(fèi)者權(quán)益糾紛的解決機(jī)制。其中第五十八至六十三條條款較為全面地規(guī)定了電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在投訴、舉報(bào)、調(diào)解等爭(zhēng)議解決方面的權(quán)利和義務(wù)，這些均為推動(dòng)跨境電商在線爭(zhēng)議解決(ODR)機(jī)制的建立奠定了很好的法律基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

(五)《電子商務(wù)法》實(shí)施過程中存在的不足

《電子商務(wù)法》是一部基本法，上文分析主要聚焦于跨境電商平臺(tái)與普通電商平臺(tái)相通的部分，總體而言，《電子商務(wù)法》的出臺(tái)就跨境電商問題作出了指導(dǎo)性、框架式的規(guī)范，為跨境電商平臺(tái)發(fā)展提供便利的同時(shí)，也要求其合法合規(guī)[8]。但是，事實(shí)上新法實(shí)施至今已有1年多時(shí)間，針對(duì)跨境電商平臺(tái)本身獨(dú)有的一系列問題，《電子商務(wù)法》的出臺(tái)并沒有很好地解決，還是存在很多問題需要進(jìn)一步予以明確，很多法律法規(guī)還需要進(jìn)一步細(xì)化和解釋。尤其跨境電商平臺(tái)本身特有的海關(guān)、稅務(wù)、外匯等部門的進(jìn)出境監(jiān)督管理問題，例如跨境電商平臺(tái)運(yùn)營(yíng)過程中如何確定銷售商品的性質(zhì)，如何確立通關(guān)模式、通關(guān)手續(xù)、稅款征收、出口退稅、外匯進(jìn)出境、在線爭(zhēng)議機(jī)制等問題，仍然還是跨境電商實(shí)踐中存在的最為突出的問題。加之跨境電商領(lǐng)域迅速發(fā)展，各方面問題層出不窮，十分需要出臺(tái)專門的法律規(guī)定予以規(guī)范。另外，也存在缺乏專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍、監(jiān)管執(zhí)法力度及手段不完善、宣傳力度不夠等問題。

四、《電子商務(wù)法》下我國(guó)跨境電商平臺(tái)的發(fā)展策略

(一)采取以監(jiān)管部門為主平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者為輔的雙重方式

采取以監(jiān)管部門為主跨境電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者為輔的形式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門和平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者共同負(fù)責(zé)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的身份審查。第一，跨境電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者身份信息的形式審核，建立登記制度，提高跨境電商行業(yè)的門檻準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，包括審查申請(qǐng)進(jìn)入者身份、聯(lián)系方式和行政許可的真實(shí)性，確定其真實(shí)有效性后應(yīng)建立檔案、定期修改更新，并將收集的信息歸檔整理，建立數(shù)據(jù)庫，與政府主管機(jī)構(gòu)(工商登記、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、稅務(wù)部門)的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行對(duì)接交換，履行平臺(tái)監(jiān)管義務(wù)，落實(shí)國(guó)家監(jiān)管部門之間信息共享要求。第二，跨境電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者向市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和稅務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)送平臺(tái)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)信息，包括第二十七條所規(guī)定的身份信息和工商登記與稅務(wù)信息，提示和幫助平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者依法辦理登記、繳納稅費(fèi)，以便節(jié)約監(jiān)管成本，提升監(jiān)管效率。第三，跨境電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)違反規(guī)定的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取必要措施，尤其是：經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)取得行政許可但并未取得；經(jīng)營(yíng)者提供的商品或服務(wù)不符合保障人身財(cái)產(chǎn)安全的要求；經(jīng)營(yíng)者銷售或提供法律法規(guī)禁止交易的商品或服務(wù)等。由于電商法的本質(zhì)是一部綜合法、基本法，對(duì)于違規(guī)行為的處置并沒有具體方式和要求，因此跨境電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的處置措施應(yīng)當(dāng)以防止擴(kuò)大損失為目的，以限制違法經(jīng)營(yíng)跨境電商活動(dòng)為主，譬如跨境電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者可以采取制止交易和終止服務(wù)等措施，這種處置措施程度較輕，具有時(shí)效性，且只針對(duì)特定的具有違規(guī)行為的交易。

(二)制定平臺(tái)自身獨(dú)有的服務(wù)協(xié)議以及交易規(guī)則

跨境電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)制定屬于自己的平臺(tái)服務(wù)協(xié)議和規(guī)則，尤其在新法正式實(shí)施之后，根據(jù)《電子商務(wù)法》規(guī)定的步驟和要求作出相應(yīng)的調(diào)整和變動(dòng)，以更好地服務(wù)和滿足平臺(tái)內(nèi)相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的訴求?？缇畴娚唐脚_(tái)服務(wù)協(xié)議是指跨境電商平臺(tái)通過規(guī)定數(shù)據(jù)發(fā)送、傳送和處理方式來服務(wù)平臺(tái)使用者的協(xié)議，屬于信息服務(wù)合同。作為電商合同的一個(gè)分支，平臺(tái)服務(wù)協(xié)議既有傳統(tǒng)合同的共性，也有其自身的特殊性。平臺(tái)服務(wù)協(xié)議本質(zhì)上屬于格式合同，跨境電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在制作協(xié)議時(shí)必須遵守《合同法》第39-41條的規(guī)定，合理提示格式合同的存在。如果格式合同中存在免除其責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的條款，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該條款無效。與此同時(shí)，跨境電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)當(dāng)制定屬于自己的平臺(tái)交易規(guī)則，提供規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)，保障跨境交易的順利進(jìn)行。根據(jù)電商法，跨境電商平臺(tái)交易規(guī)則包含用戶注冊(cè)、交易規(guī)范、消費(fèi)者保護(hù)、廣告發(fā)布、爭(zhēng)端解決等內(nèi)容的一系列制度，至少應(yīng)當(dāng)包括如下方面：用戶注冊(cè)制度；平臺(tái)交易相關(guān)規(guī)則；信息公示制度；個(gè)人信息保護(hù)制度；商業(yè)秘密保護(hù)制度；消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度；廣告發(fā)布審核制度；跨境交易安全保障制度；跨境交易糾紛解決制度；數(shù)據(jù)備份制度；違法信息舉報(bào)處理制度；信用評(píng)價(jià)制度。除了注重平臺(tái)制度的完善之外，跨境電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范自身與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系，使平臺(tái)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者之間能夠有組織、有原則地交流。

(三)建立健全網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案

跨境電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照國(guó)家信息安全的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)行和系統(tǒng)維護(hù)，建立健全安全保護(hù)技術(shù)措施，制定應(yīng)急預(yù)案，以保障跨境電商平臺(tái)交易的安全性。首先，根據(jù)穩(wěn)定運(yùn)行要求，跨境電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)保障平臺(tái)系統(tǒng)能夠正常且安全地運(yùn)行，確保通過平臺(tái)而實(shí)現(xiàn)的線上交易不會(huì)給交易主體帶來明顯或潛在的風(fēng)險(xiǎn)和損失，同時(shí)還應(yīng)確保平臺(tái)內(nèi)的賬戶安全、個(gè)人信息安全、交易終端(手機(jī)、電腦)等硬件安全以及終端內(nèi)部存儲(chǔ)的信息安全。此外，跨境電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)確保交易頁面、搜索引擎、服務(wù)器等與交易相關(guān)的技術(shù)支持能夠準(zhǔn)確無誤地運(yùn)行，在平臺(tái)出現(xiàn)程序錯(cuò)誤或硬件問題時(shí)有能力進(jìn)行及時(shí)修復(fù)，尤其需要保障相關(guān)交易數(shù)據(jù)和信息不會(huì)因?yàn)橄到y(tǒng)或硬件故障而喪失。其次，為了保障跨境電商平臺(tái)自身的生存與良性發(fā)展，對(duì)于維護(hù)交易安全、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的活動(dòng)應(yīng)具有高度的積極性。尤其在實(shí)踐中，為了防范網(wǎng)絡(luò)犯罪，跨境電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)盡力防范犯罪者利用交易系統(tǒng)的安全漏洞與交易規(guī)則的制度漏洞向消費(fèi)者實(shí)施詐騙行為。再次，跨境電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)提前制定網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件后可以立即妥善處置。

(四)建立投訴、舉報(bào)、訴訟等爭(zhēng)議解決途徑和機(jī)制

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛方面，跨境電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者有義務(wù)制定規(guī)則以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，譬如建立健全有效的投訴與溝通渠道，加強(qiáng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的聯(lián)系；設(shè)計(jì)鼓勵(lì)權(quán)利人舉報(bào)侵權(quán)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，限制虛假或惡意舉報(bào)行為規(guī)則等。此外，跨境電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在接到舉報(bào)通知后，應(yīng)快速審查初步證據(jù)，及時(shí)對(duì)侵權(quán)采取必要措施，包括刪除、屏蔽、斷開鏈接、終止交易和服務(wù)等，并通知平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者，將其態(tài)度和聲明再轉(zhuǎn)送給知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，最后把知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)中的通知、聲明及處理結(jié)果進(jìn)行公示。

在交易糾紛方面，從平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者及消費(fèi)者的角度，跨境電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者可以事先建立起適合平臺(tái)自身以及消費(fèi)者的商品、服務(wù)質(zhì)量擔(dān)保機(jī)制，便捷、有效的投訴舉報(bào)機(jī)制以及爭(zhēng)議在線解決機(jī)制等，同時(shí)提供和解、調(diào)解、投訴等爭(zhēng)議解決途徑，積極協(xié)助消費(fèi)者維權(quán)。從平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的角度，除了向他們提供最直接的違法后被處罰的警告作用之外，還可以從供應(yīng)鏈源頭入手，嚴(yán)控商品來源，確保跨境商品品質(zhì)，從而在潛移默化中進(jìn)行跨境電商市場(chǎng)的規(guī)范和管理。目前已有不少跨境電商平臺(tái)根據(jù)新法規(guī)定做出了相應(yīng)的調(diào)整，如洋碼頭對(duì)在海外進(jìn)行貨源供應(yīng)的商家制定并實(shí)施嚴(yán)格的審核機(jī)制，追溯買手購買的商品貨源渠道、商品質(zhì)量好壞和物流配送方式，并根據(jù)情況及時(shí)調(diào)整工作；京東全球購(又名“京東國(guó)際”)針對(duì)一些售假行為做了十倍賠償處罰的規(guī)定，對(duì)那些違反法律法規(guī)的全球購店鋪實(shí)施最高一百萬元的處罰決定。除了出臺(tái)相關(guān)監(jiān)管懲罰措施，京東全球購還開啟了“原產(chǎn)地直采”的模式，從供應(yīng)鏈最前端杜絕假貨，與此同時(shí)還制定了35項(xiàng)“安心購”舉措，其中13條關(guān)于質(zhì)量監(jiān)管，22條關(guān)于售后環(huán)節(jié)[9]。

(五)發(fā)揮監(jiān)管執(zhí)法作用的同時(shí)貫徹并落實(shí)新電商法的工作

跨境電商平臺(tái)的監(jiān)管職責(zé)是維系我國(guó)跨境電商市場(chǎng)交易秩序的重要保障，是社會(huì)共治在跨境電商領(lǐng)域的具體體現(xiàn)?？缇畴娚绦袠I(yè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，里面包括錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系。而法律作為國(guó)家和社會(huì)利益的一種平衡手段，不僅體現(xiàn)在最開始的立法環(huán)節(jié)，更表現(xiàn)在后續(xù)的監(jiān)管和執(zhí)法環(huán)節(jié)。要想做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，將《電子商務(wù)法》落實(shí)好，還需做到以下四個(gè)方面：針對(duì)跨境電商發(fā)展存在的問題，如物流、通關(guān)、支付、外匯等方面，海關(guān)、稅務(wù)等跨境電商行業(yè)的相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)修訂、補(bǔ)充、完善有關(guān)法規(guī)條文，及時(shí)調(diào)整與新法存在沖突的舊法規(guī)；充分認(rèn)識(shí)實(shí)施《電子商務(wù)法》的重要意義，認(rèn)真抓好理論學(xué)習(xí)，把《電子商務(wù)法》擺在重要的位置，全方位理解掌握運(yùn)用基本內(nèi)容，確保提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，增強(qiáng)“執(zhí)法必嚴(yán)”的意識(shí)；各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要和社會(huì)媒體輿論部門做好溝通協(xié)調(diào)工作，采取多種形式向消費(fèi)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者宣傳電商法的內(nèi)容和宗旨，為落實(shí)《電子商務(wù)法》營(yíng)造健康的實(shí)施環(huán)境，確保電商法的順利實(shí)施；市場(chǎng)監(jiān)督部門應(yīng)和各大跨境電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者做好溝通協(xié)調(diào)工作，此次跨境電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在新法中的責(zé)任和義務(wù)加重，應(yīng)充分發(fā)揮出跨境電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在消費(fèi)者和平臺(tái)內(nèi)商家的橋梁作用，強(qiáng)化跨境電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督管理作用，切實(shí)做好電商法的落實(shí)工作。

五、結(jié)語

《電子商務(wù)法》的落地實(shí)施無疑是我國(guó)電商立法體系成功的一筆，以《電子商務(wù)法》為基礎(chǔ)，跨境電商平臺(tái)的監(jiān)管性、合規(guī)化是大勢(shì)所趨。該法賦予跨境電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者更重的責(zé)任和義務(wù)，重點(diǎn)保障消費(fèi)者權(quán)益?！峨娮由虅?wù)法》的落地實(shí)施有助于解決跨境電商領(lǐng)域存在的問題，同時(shí)也意味著跨境電商平臺(tái)更多的責(zé)任和義務(wù)。作為消費(fèi)者和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的溝通協(xié)助橋梁，跨境電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該根據(jù)電商法的要求切實(shí)規(guī)范自身的發(fā)展，協(xié)助相關(guān)監(jiān)管部門做好監(jiān)督管理工作，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，成為促進(jìn)跨境電商行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)健發(fā)展的重要力量。不過電商法開頭第二條便寫明本法只適用于中國(guó)境內(nèi)，真正關(guān)于跨境電商的內(nèi)容只占了第五章的三條，很多實(shí)踐中的問題只有原則上的規(guī)范，還沒有具體主體的責(zé)任和義務(wù)，缺乏執(zhí)法的可操作性。因此，我國(guó)跨境電商平臺(tái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，除了國(guó)家制定相關(guān)綜合性立法之外，還需要各相關(guān)部門制定好具體規(guī)章制度，跨境電商行業(yè)逐步完善自律規(guī)范體系。