粵港澳大灣區(qū)教師教育協(xié)同發(fā)展的價(jià)值、困境及改進(jìn)策略

施 雨 丹

(華南師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院/港澳研究中心，廣州 510631)

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的新時(shí)代國家重大戰(zhàn)略，也是推動(dòng)“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。粵港澳三地合作從“前店后廠”式的市場分工、CEPA系列協(xié)議實(shí)施、自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新合作提升至粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，已升級(jí)至國家戰(zhàn)略層面的4.0版本。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，對(duì)港澳參與國家發(fā)展戰(zhàn)略，提升大灣區(qū)整體競爭力，保持長期繁榮穩(wěn)定具有重要意義。這是豐富“一國兩制”實(shí)踐的重大創(chuàng)舉，是進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放的有力舉措，有利于支持和推動(dòng)香港、澳門特區(qū)更好融入國家發(fā)展大局。

粵港澳大灣區(qū)教師教育合作的目標(biāo)是通過合作增強(qiáng)灣區(qū)教師教育實(shí)力和服務(wù)灣區(qū)基礎(chǔ)教育的能力，進(jìn)而打造教師教育國際示范區(qū)。協(xié)同發(fā)展既可以理解為是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的合作機(jī)制，更表現(xiàn)為長期、動(dòng)態(tài)的合作過程和發(fā)展結(jié)果，其本質(zhì)是為了實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和整體發(fā)展。具體來說，粵港澳大灣區(qū)教師教育協(xié)同發(fā)展在承認(rèn)教師教育區(qū)域發(fā)展差異的基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)區(qū)域間分工與協(xié)作，既可實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的整體發(fā)展，又使各部分區(qū)域自身得到優(yōu)化發(fā)展[1]。從理論視角來看，這與協(xié)同學(xué)理論所指向的目標(biāo)是一致的，即系統(tǒng)通過各要素的協(xié)同運(yùn)動(dòng)，從無序轉(zhuǎn)化為有序，系統(tǒng)與其子系統(tǒng)都存在發(fā)展的可能性與現(xiàn)實(shí)性，均可實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展[2]。協(xié)同發(fā)展既體現(xiàn)在子系統(tǒng)之間，也體現(xiàn)在子系統(tǒng)與系統(tǒng)整體之間，是多層次的互動(dòng)過程。面向具體實(shí)踐層面，協(xié)同學(xué)理論為粵港澳大灣區(qū)教師教育合作提供了方法論指導(dǎo)。粵港澳大灣區(qū)由不同制度性質(zhì)、不同發(fā)展階段的“9+2”區(qū)域子系統(tǒng)組成，具有開放性、獨(dú)立性和互補(bǔ)性等特征；同時(shí)，具有作為大灣區(qū)系統(tǒng)整體的共治性特征，從而形成了微觀層面“9+2”子系統(tǒng)之間、中觀層面三個(gè)系統(tǒng)之間，以及宏觀層面大灣區(qū)作為一個(gè)整體系統(tǒng)與其他區(qū)域之間多層次的復(fù)雜互動(dòng)。正如赫爾曼·哈肯(Hermann Haken)所說，我們當(dāng)前正面臨著“復(fù)雜系統(tǒng)”，在考察個(gè)別部分功能的同時(shí)，更要對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行整體性研究[3]。因此，本文擬著眼于粵港澳大灣區(qū)教師教育整體發(fā)展，同時(shí)從協(xié)同發(fā)展的宏觀、中觀、微觀三種不同層次出發(fā)，探討粵港澳大灣區(qū)教師教育協(xié)同發(fā)展。

一、粵港澳大灣區(qū)教師教育協(xié)同發(fā)展的多維價(jià)值

探討粵港澳大灣區(qū)教師教育的協(xié)同發(fā)展，必須首先深入分析其協(xié)同發(fā)展的意義和價(jià)值，才能把握現(xiàn)有機(jī)會(huì)，發(fā)揮優(yōu)勢，邁出協(xié)同發(fā)展堅(jiān)實(shí)的一步。

(一)國家探索區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要實(shí)踐

近年來，中國以城市群形式重構(gòu)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，拓展多層次的地理空間載體，成為區(qū)域內(nèi)部各領(lǐng)域融合發(fā)展的有效方式。2018年底，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》提出：“到2020年，建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”，要繼續(xù)“深化改革開放，堅(jiān)決破除地區(qū)之間利益藩籬和政策壁壘，加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”[4]。與此同時(shí)，港澳兩個(gè)特別行政區(qū)政府在施政報(bào)告中都特別強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)加強(qiáng)與內(nèi)地省份的合作，積極做好區(qū)域發(fā)展的推動(dòng)者。由此可見，中央與各地方政府都以極強(qiáng)的理論智慧和極大的理論勇氣創(chuàng)新中國區(qū)域發(fā)展模式。教育發(fā)展重在教師。粵港澳大灣區(qū)教師教育協(xié)同發(fā)展是提升灣區(qū)教育發(fā)展高度、筑牢“愛國者育人”根基的重要路徑，是粵港澳大灣區(qū)教師教育提升活力、創(chuàng)新教師教育模式、打造中國區(qū)域教師教育合作示范品牌的迫切需要。

(二)教師教育與灣區(qū)發(fā)展形成良性互動(dòng)的最佳選擇

教師教育是教育事業(yè)的基礎(chǔ)性工作，更是培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍的有力保障。2018年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》提出：“大力振興教師教育，不斷提升教師專業(yè)素質(zhì)能力?！盵5]同年，教育部、國家發(fā)改委等五部門聯(lián)合發(fā)布《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃(2018—2022)》，針對(duì)教師教育作出“采取切實(shí)措施建強(qiáng)做優(yōu)教師教育，推動(dòng)教師教育改革發(fā)展”的指示，并提出了“教師教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)行動(dòng)”，“高水平教師教育基地建設(shè)行動(dòng)”等具體改革措施[6]。面對(duì)新發(fā)展、新使命，灣區(qū)教師教育合作迫切需要依托新的戰(zhàn)略平臺(tái)，以及創(chuàng)新合作發(fā)展模式，對(duì)標(biāo)發(fā)揮好國家區(qū)域合作示范作用，積極促進(jìn)資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)和教師隊(duì)伍的均衡發(fā)展，提升區(qū)域內(nèi)部教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

從教師教育發(fā)展規(guī)模來說，粵港澳大灣區(qū)教育系統(tǒng)專任教師數(shù)量已超過150萬人(1)根據(jù)廣東省教育廳陽光政務(wù)平臺(tái)、香港統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)、澳門教育暨青年局官網(wǎng)統(tǒng)計(jì)所得。，各級(jí)各類教師在專業(yè)發(fā)展方面有較大的需求；從事教師教育相關(guān)教學(xué)研究的高等院校超過25所(2)根據(jù)廣東省2018年高校本科生質(zhì)量報(bào)告、香港大學(xué)資助委員會(huì)及澳門教育暨青年局官網(wǎng)統(tǒng)計(jì)所得。，擁有充足的師資培訓(xùn)資源和多樣化的教師教育培訓(xùn)體系。但教師教育發(fā)展存在數(shù)量和結(jié)構(gòu)性失衡的問題。因此，從灣區(qū)整體發(fā)展出發(fā)，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性資源整合和優(yōu)勢互補(bǔ)，重構(gòu)新時(shí)代粵港澳大灣區(qū)教師教育體系也是灣區(qū)教師教育發(fā)展應(yīng)有之義。

(三)灣區(qū)教師教育協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇

從教師教育與區(qū)域發(fā)展的良性互動(dòng)來看，粵港澳大灣區(qū)地理位置互動(dòng)優(yōu)勢顯著，地域文化具有高度同質(zhì)性特征，秉承了共通的師道文化，都有專門的教師職業(yè)道德來規(guī)范教師的職業(yè)操守[7]，社會(huì)地位較高，獲得感、幸福感較強(qiáng)。

正是得益于上述條件，粵港澳三地在教師教育領(lǐng)域已有深厚的合作歷史積淀。回顧廣東與香港、澳門互動(dòng)的發(fā)展軌跡，可以發(fā)現(xiàn)，粵港澳三地之間的教師教育合作已實(shí)現(xiàn)了改革開放以來嘗試探索、全面發(fā)展、深化拓展的歷程[8]。隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，嘗試從區(qū)域發(fā)展角度推動(dòng)教師教育協(xié)同創(chuàng)新，是粵港澳大灣區(qū)教師教育跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在。新時(shí)期，粵港澳大灣區(qū)教師教育的地理空間范圍更為精準(zhǔn)，合作發(fā)展方向更為明晰。因此，應(yīng)圍繞新一輪合作框架深入探討新型合作形式，以期打造特色鮮明的教師教育發(fā)展共同體。

二、粵港澳大灣區(qū)教師教育協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

粵港澳大灣區(qū)教師教育協(xié)同發(fā)展已有一定的合作基礎(chǔ)，但從當(dāng)下來看，每推進(jìn)一步都面臨著現(xiàn)實(shí)問題。如何在兩種社會(huì)制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三個(gè)法律體系的異質(zhì)城市群內(nèi)，按照教師教育協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)優(yōu)化目標(biāo)，將協(xié)同發(fā)展的可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性，仍有諸多困難。

(一)協(xié)同發(fā)展的長效機(jī)制尚未建立

其一，大灣區(qū)至今仍沒有教師教育發(fā)展的專項(xiàng)政策規(guī)劃。政策滯后是阻礙協(xié)同發(fā)展進(jìn)程的重要因素之一?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)對(duì)形成社會(huì)各領(lǐng)域開放共享的新格局具有重要戰(zhàn)略意義[9]。然而，就當(dāng)前現(xiàn)狀來看，粵港澳大灣區(qū)所部署的戰(zhàn)略多與經(jīng)濟(jì)話題相關(guān)，對(duì)教育的討論不多。盡管粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略實(shí)施時(shí)間不長，但大灣區(qū)內(nèi)部各子系統(tǒng)的順利發(fā)展與戰(zhàn)略本身強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控是不可分割的，脫離專項(xiàng)政策支持會(huì)導(dǎo)致各項(xiàng)改革的表象化傾向，缺乏實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。內(nèi)地與港澳最早簽訂的《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》框架中涵蓋了包括金融、教育、醫(yī)療、科技和公共服務(wù)等多個(gè)重大合作領(lǐng)域；隨著框架協(xié)議地深入開展，多個(gè)領(lǐng)域的專項(xiàng)政策也相應(yīng)頒布并得到深入實(shí)施，取得了一定的成效[1]。但是，關(guān)于粵港澳教師教育主要還停留在以協(xié)議導(dǎo)向?yàn)橹鞯暮献餍问缴? 缺乏制度先行的政策主導(dǎo)型合作。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要“打造教育和人才高地”的目標(biāo)[10]，但這種政策規(guī)劃概念過于寬泛，顯然還未把更細(xì)節(jié)的教師教育發(fā)展寫入相關(guān)議題，缺乏促進(jìn)深度合作的整體思路來“謀劃全局”，沒有明確的合作框架、目標(biāo)、重點(diǎn)和措施。因此，解決制度性安排不足和配套政策供給不足兩大難題，是影響教師教育深層、全面和長期協(xié)同發(fā)展至關(guān)重要的一步。

其二，教師教育領(lǐng)域尚未構(gòu)建治理機(jī)構(gòu)。大灣區(qū)教育治理需要通過治理組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行。它通過大灣區(qū)“9+2”子系統(tǒng)的獲利空間得以擴(kuò)大或延伸，不僅能將原有的共同利益進(jìn)一步整合與明確，而且能將原本對(duì)立的個(gè)體利益轉(zhuǎn)化為共同的公共利益[11]。粵港澳三方屬于平行主體，政府事權(quán)各有“界限”，較多事項(xiàng)的處理需要國家有關(guān)部門的授權(quán)或協(xié)調(diào)，由三地政府共同裁定。教師教育協(xié)同發(fā)展如果長期缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)組織架構(gòu)，可能會(huì)在實(shí)際運(yùn)行過程中遇到行政審批周期過長、審批程序繁瑣等難題，導(dǎo)致無法高效、快速地解決大灣區(qū)發(fā)展所遇到的現(xiàn)實(shí)問題。更為極端的是，三地甚至可能面臨難以克服的“部門主義”問題[12]，難以有效發(fā)揮協(xié)同功能。因此，如何協(xié)調(diào)好粵港澳大灣區(qū)教師教育發(fā)展的合理分工與定位，需要構(gòu)建新的協(xié)調(diào)組織架構(gòu)，更需要有中央層面參與主導(dǎo)。

(二)協(xié)同發(fā)展的治理運(yùn)作存在差異

粵港澳大灣區(qū)治理模式的異質(zhì)性是其最大的特點(diǎn)，也是區(qū)別于國際典型灣區(qū)和國內(nèi)主要城市群的本質(zhì)特征。所以，一個(gè)客觀事實(shí)是，粵港澳三地體制機(jī)制的運(yùn)行邏輯差異巨大，具有可比的同質(zhì)性體制嚴(yán)重缺乏，且沒有強(qiáng)大靈活的補(bǔ)償機(jī)制，阻礙了三地教師教育協(xié)同要素有效流動(dòng)。以教師專業(yè)人員從業(yè)資格互認(rèn)為例，內(nèi)地與港澳的專業(yè)技能培訓(xùn)及認(rèn)證體制的要求與內(nèi)容不同，在工作對(duì)接和標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)上的銜接都不足，三地教師“一證三用”的模式有待探索。目前僅實(shí)現(xiàn)了港澳居民可申請(qǐng)內(nèi)地教師資格證，這種單向制度供給對(duì)灣區(qū)教師從業(yè)資格互認(rèn)機(jī)制建立并未有實(shí)質(zhì)性意義。除此之外，職前教師培養(yǎng)的學(xué)分互認(rèn)、教師人才流動(dòng)和科研基金流動(dòng)等制度建設(shè)方面仍處于起步階段，這些問題都會(huì)給三地教師教育協(xié)同發(fā)展帶來不小的困難。

粵港澳大灣區(qū)法律、制度之間的差異衍生了粵港澳大灣區(qū)管理方式上的差異。未來粵港澳大灣區(qū)教師教育協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)在于處理好三地教師和學(xué)生在學(xué)習(xí)、工作和生活等領(lǐng)域的公共服務(wù)保障問題，包括擴(kuò)大跨境通關(guān)便利程度、推廣城市綠卡管制等異地服務(wù)改革?；浉郯拇鬄硡^(qū)需要加快搭建教育治理的“立交橋”，促進(jìn)大灣區(qū)各子系統(tǒng)的有機(jī)互動(dòng)。

(三)教師教育新型合作形態(tài)尚未成型

粵港澳教師教育交流與合作雖有一定的基礎(chǔ)，但深度合作、協(xié)同發(fā)展方面尚未取得突破性進(jìn)展。組織方式較為松散，合作方式上以次區(qū)域的互動(dòng)為主，即以“粵港”“粵澳”和“港澳”為主。從歷史發(fā)展來看，更多是以粵為主要輸出點(diǎn)的“單向”培訓(xùn)供給，尤其是對(duì)于回歸前教師教育發(fā)展相對(duì)緩慢的澳門，與具備系統(tǒng)教師培訓(xùn)體系的香港相比較，“粵澳”教師互動(dòng)的頻率遠(yuǎn)高于“粵港”。在合作形式上，師資培訓(xùn)方式相對(duì)單一，主要原因在于三地的教學(xué)安排不一致，難以統(tǒng)籌。港澳與內(nèi)地合作法規(guī)不夠健全，相關(guān)配套政策供給不足。許多協(xié)同參與主體口號(hào)多、行動(dòng)少，處于“貌合神離”的合作狀態(tài)中。目前，是否將教師教育協(xié)同發(fā)展界定為“跨境合作辦學(xué)”的范疇，是三地一直未提出新型合作形態(tài)的一大政策思考點(diǎn)。并且，合作中容易出現(xiàn)“道義約束多，利益機(jī)制激勵(lì)少；形式上的權(quán)利多，實(shí)質(zhì)性的義務(wù)少”的尷尬局面，使大灣區(qū)各子系統(tǒng)出于對(duì)各自利益的考慮，選擇保守的合作意向。此外，粵港澳大灣區(qū)處于政治敏感地帶，這種高度敏感性往往對(duì)廣東與港澳地區(qū)合作造成政策阻滯，對(duì)粵港澳大灣區(qū)教師教育合作發(fā)展進(jìn)程帶來一定影響。

三、粵港澳大灣區(qū)教師教育協(xié)同發(fā)展的前瞻思考

基于上述思考，我們要著眼于未來，面向粵港澳大灣區(qū)教師教育發(fā)展的前瞻性，提出粵港澳大灣區(qū)教師教育協(xié)同發(fā)展策略。

(一)粵港澳大灣區(qū)教師教育協(xié)同發(fā)展的理念

1.堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、先試先行為導(dǎo)向

粵港澳大灣區(qū)跨境合作的異質(zhì)屬性，決定了教師教育深度合作亟待創(chuàng)新性發(fā)展。走好這關(guān)鍵一步，需賦予粵港澳大灣區(qū)“先試先行”的角色定位，把粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新本質(zhì)與教師教育的創(chuàng)新需求相結(jié)合，圍繞粵港澳大灣區(qū)教師教育協(xié)同發(fā)展議題大膽創(chuàng)新協(xié)同策略，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破。要以不斷深化制度創(chuàng)新為核心，破除制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬。從內(nèi)外動(dòng)力兩個(gè)層面探索解決制度創(chuàng)新的實(shí)施與執(zhí)行問題，即從宏觀領(lǐng)域做好政策法規(guī)、治理機(jī)制等頂層設(shè)計(jì)為主的外動(dòng)力創(chuàng)新，以及微觀領(lǐng)域職前培養(yǎng)、職后培訓(xùn)、專業(yè)資格認(rèn)證等內(nèi)動(dòng)力創(chuàng)新，逐步構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)教師教育協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新體制。

2.堅(jiān)持以資源共享、合力共贏為目標(biāo)

資源共享理念不是簡單的對(duì)資源重新組合或分配，而是優(yōu)勢互補(bǔ)，合力共贏。資源共享是協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)和決策前提，其核心內(nèi)涵是通過共享實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢最大化，其本質(zhì)是系統(tǒng)優(yōu)化和促進(jìn)系統(tǒng)升級(jí)，重塑大灣區(qū)教師教育合作模式。從發(fā)展目標(biāo)來看，協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)指向從根本上回應(yīng)了以大灣區(qū)教師教育整體利益為先的改革思路。共享才能共贏，二者互為因果，相輔相成?；浉郯拇鬄硡^(qū)教師教育協(xié)同發(fā)展要發(fā)揮好灣區(qū)“9+2”子系統(tǒng)的各自優(yōu)勢，堅(jiān)持共享精神，探尋教師教育協(xié)同發(fā)展之路。

3.堅(jiān)持以需求對(duì)接、質(zhì)量提升為路徑

粵港澳大灣區(qū)三地的教師教育發(fā)展目標(biāo)不同，因而具有不同層次的合作需求。面向未來，粵港澳大灣區(qū)教師教育協(xié)同發(fā)展要充分了解各方需求，明確需求差異,梳理需求清單，以便落實(shí)精準(zhǔn)合作?；浉郯拇鬄硡^(qū)三地要積極利用多邊合作機(jī)制，助推異質(zhì)的“城市教師教育”向“區(qū)域教師教育”轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)有效互動(dòng)，同時(shí)配合教育發(fā)展整體規(guī)劃，形成合理的區(qū)域教師教育生態(tài)分層態(tài)勢。另外，粵港澳大灣區(qū)教師教育要結(jié)合自身定位和發(fā)展目標(biāo)，以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量為本，拓展協(xié)同范圍和內(nèi)容的廣度和深度，強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)對(duì)外共同合作，共同發(fā)展，增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展主體的參與動(dòng)力。

(二)粵港澳大灣區(qū)教師教育協(xié)同發(fā)展的原則

1.頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合

港澳回歸以來，粵港澳三地合作形式經(jīng)由民間自發(fā)、半官方機(jī)構(gòu)和民間機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)力，到三地政府主導(dǎo)，再到國家戰(zhàn)略層面重視的縱向推進(jìn)；合作領(lǐng)域從經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域單向試點(diǎn)，到社會(huì)其他領(lǐng)域的多項(xiàng)試點(diǎn)，再到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與港澳深度融合創(chuàng)新試點(diǎn)的橫向擴(kuò)展。實(shí)際上，這一系列粵港澳合作推進(jìn)是頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)的過程。作為國家戰(zhàn)略背景下全新命題的粵港澳大灣區(qū)教師教育協(xié)同發(fā)展，首先要處理好頂層設(shè)計(jì)與基層探索兩者間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，即將制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐需要的 “自上而下”“自下而上”雙向過程相結(jié)合，共同促進(jìn)教師教育合作的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在頂層設(shè)計(jì)中，側(cè)重于對(duì)協(xié)同發(fā)展總體思路的謀篇布局，著眼于教師教育發(fā)展與教育發(fā)展和人才培養(yǎng)的互動(dòng)關(guān)系，重點(diǎn)聚焦于發(fā)展中面臨的體制束縛，做好不同社會(huì)關(guān)系要素的協(xié)調(diào)和平衡工作。與此同時(shí)，教師教育的協(xié)同發(fā)展要大力推動(dòng)創(chuàng)新性改革，做好教育改革試驗(yàn)田的準(zhǔn)備，同時(shí)注意總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)并適時(shí)上升，為制度層面的政策準(zhǔn)備。

2.先易后難，分步實(shí)施，分層推進(jìn)

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)本身是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。其“一國二制三關(guān)稅”的特點(diǎn)對(duì)法律、政策、管理等多層次、多領(lǐng)域都施予了規(guī)范壓力，短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)各領(lǐng)域規(guī)劃的“一步到位”，這意味著教師教育協(xié)同發(fā)展要做好長遠(yuǎn)打算、穩(wěn)步推進(jìn)的心理準(zhǔn)備。立足粵港澳大灣區(qū)教師教育協(xié)同發(fā)展實(shí)際，可采取先易后難、分步實(shí)施、分層推進(jìn)的循序漸進(jìn)式推進(jìn)策略：在教師教育協(xié)同發(fā)展初期，要摸底搞清三地不同制度體系、教育規(guī)模、發(fā)展方向、社會(huì)需求等基礎(chǔ)信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做好準(zhǔn)備工作。在協(xié)同發(fā)展的過程中，利用三地資源優(yōu)勢，打通制度障礙，嘗試優(yōu)勢互補(bǔ)，共創(chuàng)區(qū)域教師教育集群新價(jià)值，以區(qū)域協(xié)同為目標(biāo)設(shè)立粵港澳大灣區(qū)教師教育合作示范區(qū)，推動(dòng)建設(shè)創(chuàng)新型教師教育協(xié)同發(fā)展新體系。

3.立足基礎(chǔ)，明確定位，優(yōu)勢互補(bǔ)

如前所述，粵港澳大灣區(qū)教師教育協(xié)同發(fā)展從本質(zhì)上講是通過灣區(qū)各子系統(tǒng)優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和整體發(fā)展。一方面，各子系統(tǒng)要對(duì)自身發(fā)展基礎(chǔ)有清晰的認(rèn)識(shí)，如師資規(guī)模、師資結(jié)構(gòu)、師資來源，以及是否具有師范培養(yǎng)機(jī)構(gòu)等，厘清各子系統(tǒng)的比較優(yōu)勢與長遠(yuǎn)目標(biāo)優(yōu)勢，明確在系統(tǒng)中扮演的角色；另一方面，基于各子系統(tǒng)互動(dòng)發(fā)展的特點(diǎn)，明確外部資源的同時(shí)，挖掘內(nèi)生性力量，推動(dòng)教師教育錯(cuò)位發(fā)展。更重要的是，優(yōu)勢互補(bǔ)需要突出資源優(yōu)勢所發(fā)揮的集群效應(yīng)，有的放矢地進(jìn)行協(xié)作，規(guī)避各種惡性競爭行為，從而發(fā)揮灣區(qū)各子系統(tǒng)的合力與張力作用。以香港為例，香港高校整體實(shí)力較強(qiáng)，教師教育體系成熟，但發(fā)展定位缺乏服務(wù)國家意識(shí)。因此，應(yīng)增強(qiáng)這一意識(shí)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，有序融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)[13]。

4.加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)借鑒，打造灣區(qū)教育特色

“他山之石，可以攻玉。”粵港澳大灣區(qū)教師教育雖有一定的競爭力基礎(chǔ), 但其建設(shè)難度是史無前例的。因此，既要扎根中國大地，又要瞄準(zhǔn)世界前沿，積極學(xué)習(xí)借鑒世界典型灣區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，為粵港澳大灣區(qū)教師教育協(xié)同發(fā)展提供應(yīng)對(duì)路徑。無論是中國的長三角、京津冀區(qū)域整體建設(shè)，還是世界典型灣區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)，都為粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展提供了重要的參考。此外，我們也深知，特色發(fā)展是區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向，在借鑒的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘打造粵港澳大灣區(qū)教師教育協(xié)同發(fā)展的特色和關(guān)鍵要素，找準(zhǔn)共性與個(gè)性的特色價(jià)值是我們應(yīng)秉持的理念。

(三)粵港澳大灣區(qū)教師教育協(xié)同發(fā)展的路徑

1.宏觀整體布局：建立多元互動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

國家層面進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)是社會(huì)發(fā)展的權(quán)威性保障和根本性支撐[14]。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)涉及三地政府諸多事項(xiàng)的落實(shí)，但港澳與內(nèi)地之間的溝通程度不管是在權(quán)力架構(gòu)、運(yùn)作模式還是職能銜接方面，都仍有很大的障礙。這種碎片化的區(qū)域行政迫使地區(qū)政府要采取統(tǒng)一行動(dòng)，降低區(qū)域發(fā)展的負(fù)外部性[15]。實(shí)際上，自港澳回歸以來，政府在處理城市群建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及公共事務(wù)等關(guān)系規(guī)劃問題上發(fā)揮了重要的協(xié)調(diào)作用?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要“加強(qiáng)政府對(duì)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌指導(dǎo)，設(shè)立粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決大灣區(qū)建設(shè)中政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制機(jī)制創(chuàng)新、平臺(tái)建設(shè)等方面的重大問題”[10]。因此，在協(xié)同發(fā)展目標(biāo)下，中央和地方政府要繼續(xù)運(yùn)用頂層設(shè)計(jì)的方式，對(duì)目前缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的粵港澳大灣區(qū)教師教育發(fā)揮宏觀指導(dǎo)性作用，主要從兩方面入手：一是縱向的組織設(shè)置；二是橫向的行為規(guī)范，建立區(qū)域性重大規(guī)劃事務(wù)的常態(tài)化協(xié)同機(jī)制。

2.中觀系統(tǒng)互動(dòng)：構(gòu)建立體綜合的制度保障體系

跨區(qū)域合作的順利開展需要完備的政策來支撐，才能讓政府間的合作行為規(guī)范化和合理化[16]。從中觀層面來看，特別要加強(qiáng)粵澳港大灣區(qū)政策規(guī)范環(huán)境、監(jiān)管治理環(huán)境和信息共享環(huán)境的建設(shè)。針對(duì)目前粵港澳大灣區(qū)教師教育領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)政策的缺失問題，盡快將政策制定安排提到重要議程中，比如大灣區(qū)中觀層面三個(gè)系統(tǒng)的政府教育主管部門可協(xié)商制定《粵港澳大灣區(qū)教師教育發(fā)展規(guī)劃》，明確規(guī)定教師教育協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)、內(nèi)容和步驟；提升制定過程中的科學(xué)性和民主性，增強(qiáng)政策的可操作性；在監(jiān)管治理方面，要堅(jiān)持探索教師教育合作質(zhì)量評(píng)估的有效方向，建立一套多元、科學(xué)、立體的動(dòng)態(tài)質(zhì)量監(jiān)管制度，以獲得及時(shí)的反饋信息，不斷提升合作質(zhì)量效益性和可持續(xù)性發(fā)展。同時(shí)，信息數(shù)據(jù)對(duì)服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)意義非凡，它為教師教育普及化、個(gè)性化、多元化協(xié)同發(fā)展提供了新的途徑。

3.微觀實(shí)體落地：創(chuàng)新形式豐富的教師教育協(xié)同合作模式

如前所述，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)教師教育協(xié)同合作體系要緊緊抓住“頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合”的理念，從教師教育細(xì)微處發(fā)力。首先，要構(gòu)建教師教育聯(lián)合培養(yǎng)模式。在資格認(rèn)證制度保障的前提下，可建立聯(lián)合學(xué)位制度，即由粵港澳三地合作高校共同設(shè)計(jì)開發(fā)，共同負(fù)責(zé)，保障教育教學(xué)質(zhì)量的本碩博三級(jí)學(xué)位制度。在教師教育領(lǐng)域人才培養(yǎng)方面的突破還有賴于教師教育協(xié)同平臺(tái)的建設(shè)。協(xié)同平臺(tái)可分為兩類，一是實(shí)體型灣區(qū)教師教育綜合發(fā)展平臺(tái)。將不同主體的教師教育相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌，建設(shè)成為教師專業(yè)成長的實(shí)訓(xùn)基地。二是在線資源共享平臺(tái)?？沙浞掷迷朴?jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，推進(jìn)教師教育信息化教學(xué)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與教師教育深度融合，面向大灣區(qū)教師提供以云端技術(shù)為支撐的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，加強(qiáng)資源共享能力，提供高品質(zhì)的教學(xué)科研合作服務(wù)。

另外，粵港澳大灣區(qū)教師教育合作涉及范圍廣、影響力大，是促進(jìn)區(qū)域教育合作與發(fā)展的突破口，建議創(chuàng)辦以國家級(jí)“粵港澳教師教育合作示范區(qū)”為發(fā)展形態(tài)的粵港澳聯(lián)合師范大學(xué)，這是當(dāng)前在粵港澳發(fā)展新形勢下，對(duì)大灣區(qū)建設(shè)與人才培養(yǎng)之間的關(guān)系所進(jìn)行的最佳探索。通過創(chuàng)辦一個(gè)實(shí)體性合作成果，創(chuàng)新體制，賦予從事教師教育活動(dòng)的一系列特別舉措，從而為大灣區(qū)培養(yǎng)綜合型、應(yīng)用型教師人才，打造教師培養(yǎng)、培訓(xùn)的品牌，加快大灣區(qū)教師教育內(nèi)涵式發(fā)展，為大灣區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。