淺析平?jīng)鍪兴Y源管理現(xiàn)狀

趙 鈺

平?jīng)鍪兴畡?wù)局，甘肅 平?jīng)?744000

平?jīng)鍪形挥诟拭C省東部，地處陜、甘、寧三省（區(qū)）交匯處，是甘肅東部的商貿(mào)重鎮(zhèn)和區(qū)域性中心城市。全市轄崆峒區(qū)、華亭市，涇川、靈臺、崇信、莊浪、靜寧5縣和平?jīng)龉I(yè)園區(qū)，總面積1.1萬km2。地處東經(jīng)105°20′～107°51′、北緯34°54′～35°46′，海拔在890～2 857m，屬隴東溫和半濕潤農(nóng)業(yè)氣候區(qū)，年均氣溫8.5℃，多年平均降水量534.1mm，多年平均水面蒸發(fā)量863.3mm。境內(nèi)河流均屬黃河流域渭河水系的一級支流涇河和葫蘆河水系，全市多年平均入境水資源量5.91億m3；全市多年平均自產(chǎn)水資源量7.04億m3，其中地表水資源量6.47億m3，不重復(fù)地下水資源量0.57億m3；全市多年平均水資源可利用總量6.92億m3，其中地表水資源可利用量5.87億m3，地下水資源可開采量1.05億m3。

截至2019年末，全市常住人口212.53萬人，其中城鎮(zhèn)人口89.21萬人，農(nóng)村人口123.32萬人；糧食作物播種面積27.84萬hm2，糧食總產(chǎn)量104.65萬t；地區(qū)生產(chǎn)總值456.58億元，其中一產(chǎn)增加值91.29億元、第二產(chǎn)業(yè)增加值123.68億元、第三產(chǎn)業(yè)增加值241.61億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為20：27.1：52.9，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為21 514元。全市累計建成各類水利工程2 658項，發(fā)展有效灌溉面積4.014萬hm2（節(jié)水灌溉面積達到3.994萬hm2）；建成農(nóng)村集中式供水工程177處，供水人口188.1萬人，農(nóng)村飲水安全覆蓋率達到100%，自來水入戶率達到98%；治理河堤長度916.95km；水土保持治理面積達到7 102km2，新修梯田27.448萬hm2。

一、水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

（一）供水現(xiàn)狀

2019年，全市總供水量2.517 4億m3，其中：地表水供水量1.581 8億m3，約占總供水量的62.8%；地下水供水量0.592 6億m3，約占總供水量的23.6%；其他水源（非常規(guī)水源）供水量0.343億m3，約占總供水量的13.6%。

（二）用水現(xiàn)狀

2019年，全市總用水量2.517 4億m3，其中：農(nóng)業(yè)用水量1.399 1億m3，約占總用水量的55.6%；工業(yè)用水量0.297 9億m3，約占總用水量的11.8%；生活用水量（含服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)）0.666 5億m3，約占總用水量26.5%；生態(tài)環(huán)境用水量0.153 9億m3，約占總用水量的6.1%。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量55m3，萬元工業(yè)增加值用水量32m3，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.541。

（三）供需情況分析

平?jīng)鍪兴Y源極度匱乏，“十四五”期間，隨著區(qū)域經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程的加快和城鄉(xiāng)人民生活水平的不斷提高，特別是平?jīng)鍪屑涌焱七M煤電化冶“雙千億”產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，各行業(yè)用水需求加大，供需矛盾會更加突出。經(jīng)預(yù)測，到2025年，全市總需水量約6.58億m3，其中生活需水量1.13億m3、農(nóng)業(yè)3.17億m3、工業(yè)2.18億m3（含能源化工基地需水）、生態(tài)0.1億m3；經(jīng)供需平衡分析，2025年全市總供水量4.67億m3，總?cè)彼?.91億m3，缺水率為29%。到2035年，全市總需水量達到9.64億m3，其中生活需水量1.58億m3、農(nóng)業(yè)3.89億m3、工業(yè)3.66億m3、生態(tài)0.51億m3。2030年全市總供水量9.5億m3（含引洮二期和白龍江引水），總?cè)彼?.14億m3，缺水率為1%。

二、水資源管理

近年來，平?jīng)鍪邪凑铡肮?jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路，全面落實最嚴格的水資源管理制度，強化用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”剛性約束，把水資源節(jié)約保護和監(jiān)督管理作為引導(dǎo)、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略舉措，水資源利用效率持續(xù)提高，水資源管理取得新的成效。

（一）多措并舉，持續(xù)強化節(jié)約用水管理

1.推進節(jié)水型社會建設(shè)。積極貫徹落實國家節(jié)水行動、《甘肅省節(jié)約用水條例》、“深度節(jié)水、極限節(jié)水”等政策及法規(guī)，扎實推進崆峒、華亭、莊浪、靜寧等縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)工作，深入開展城鎮(zhèn)節(jié)水工作。持續(xù)提高公共建筑用水效率和循環(huán)利用率，積極鼓勵居民家庭使用節(jié)水器具，推進更換材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)，進一步降低管網(wǎng)漏損率；深入實施農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)，以抗旱水源建設(shè)、末級渠系改造、田間工程配套、節(jié)水技術(shù)改造等為重點的農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積；積極指導(dǎo)中電建崇信電廠等重點用水企業(yè)創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)，指導(dǎo)華能平?jīng)霭l(fā)電公司等企業(yè)開展水平衡測試，有效抑制不合理用水需求。

2.實施用水強度管理。認真落實水資源消耗總量和強度雙控行動，切實強化取用水大戶的用水總量控制和定額管理，嚴格計劃用水管理，進一步加強了對縣（市、區(qū)）及取用水單位年度用水計劃的審批、監(jiān)管。大力推進非常規(guī)水源利用，各縣（市、區(qū)）再生水利用工程有序推進；華能平?jīng)鲭姀S、華亭煤礦等重點企業(yè)及城市園林綠化、揚塵治理、水體景觀等用水需求中優(yōu)先使用城市中水，有效壓減新鮮水取水。

3.強化節(jié)水攻堅和節(jié)水監(jiān)管。積極在行政機關(guān)事業(yè)單位，特別是水利部門開展節(jié)水型單位創(chuàng)建活動。嚴格落實節(jié)水評價技術(shù)要求，堅決抑制不合理用水需求；以全市69個國控水資源監(jiān)控點為依托，確定不同行業(yè)81戶取水單位為全市重點用水戶，構(gòu)建了全市重點用水戶監(jiān)控管理體系，加強水資源數(shù)據(jù)動態(tài)分析，為水資源管理決策提供了科學(xué)依據(jù)。

4.強化節(jié)水宣傳。積極開展市情水情與節(jié)水宣傳，利用“世界水日”“5月城市節(jié)水宣傳周”“法制宣傳日”等節(jié)點，廣泛宣傳水法規(guī)及節(jié)約用水小知識，營造節(jié)水、護水、惜水的良好氛圍，樹立節(jié)約用水就是保護生態(tài)、保護水源就是保護家園的意識，全社會節(jié)水意識和遵守水法規(guī)的良好氛圍基本形成。

（二）落實責(zé)任，不斷規(guī)范取用水監(jiān)管水平

1.推動形成工作合力。平?jīng)鍪懈叨戎匾曀Y源管理工作，認真履行主體責(zé)任，建立健全協(xié)調(diào)機制，形成市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總，各級各部門具體負責(zé)抓，社會各行各業(yè)積極參與的工作合力，實行最嚴格水資源管理制度，推動縣（區(qū)）、部門履職盡責(zé)，落實各項重點工作任務(wù)。在行業(yè)取用水監(jiān)管中，推行階梯水價，嚴格執(zhí)行超計劃超定額用水累進加價等制度，有效提升了用水效率。

2.強化水量分配與調(diào)度。編制實施了《水資源綜合規(guī)劃》《水安全保障規(guī)劃》《水資源管理控制指標》《“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃》《“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動》等涉水專項規(guī)劃或工作方案，確定了水資源配置與調(diào)度方案，明確了管理、節(jié)約、保護措施。

3.嚴格用水總量管理和取水口監(jiān)管。建立市、縣（市、區(qū)）、重點取水戶三級取用水總量控制體系。將全市用水總量控制指標，作為編制發(fā)展規(guī)劃及調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的重要依據(jù)，強化重點用水戶取水情況、用水臺帳、水量統(tǒng)計報表監(jiān)管，確保取用水管理措施落實到位。

4.做好水價改革與水資源有償使用制度落實。細化年度計劃，有序推進《平?jīng)鍪型七M農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》工作任務(wù)落實，積極開展灌區(qū)機制體制改革試點示范區(qū)工作，以年度總用水指標為基礎(chǔ)，逐級明晰水權(quán)、建立水權(quán)分配臺賬，有序推進體制機制改革。全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價格、非居民用水超計劃超定額累進加價制度。嚴格落實水資源有償使用制度，加大水資源費征管力度，確保水資源費應(yīng)收盡收，以價格杠桿有力抑制超計劃、超定額取用水現(xiàn)象。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)加大水資源保護力度

1.嚴格地下水管理。編制完成《平?jīng)鍪械叵滤_發(fā)利用總量與水位雙控方案》，初步建立了全市地下水位和取水總量雙控制指標體系。認真落實《平?jīng)鍪械叵滤蓞^(qū)治理方案》，細化年度治理工作計劃，持續(xù)推進崆峒區(qū)、涇川縣、靜寧縣3個地下水一般淺層超采區(qū)綜合治理，通過實施自備水源井關(guān)閉、建設(shè)高效節(jié)水工程、提升地表水供水能力、推進再生水利用工程建設(shè)等治理措施，涉及平?jīng)鍪?處地下水超采區(qū)治理已取得顯著成效。

2.加強是飲用水水源地達標建設(shè)。配套制定《平?jīng)鍪酗嬘盟吹乇Ｗo條例》，持續(xù)推進納入全國重要飲用水水源地的平?jīng)鍪薪o排水公司水源地達標，實施完成平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)飲用水水源地環(huán)境保護與地下水環(huán)境保護項目，實現(xiàn)了“水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全”的總體目標。

3.加強生態(tài)流量管控。開展了涇河、汭河、達溪河、葫蘆河水功能區(qū)徑流量調(diào)查分析，實施了平?jīng)鍪兄饕恿魃鷳B(tài)流量及納污能力研究工作，編制完成《平?jīng)鍪兴δ軈^(qū)（河段）生態(tài)流量和納污能力規(guī)劃》，為全市合理確定主要河流生態(tài)流量提供了科學(xué)依據(jù)。

三、存在的問題

平?jīng)鍪兴Y源稟賦條件較差，長期面臨著資源儲備不足、調(diào)配能力有限、缺水形勢嚴峻、水生態(tài)條件脆弱、治理任務(wù)繁重、水旱災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)等困境，加之近年來各流域水資源形勢變化較大，來水數(shù)量明顯呈減少趨勢，主要形成以下問題。

（一）資源型、工程型缺水問題突出

全市人均水資源量333m3，僅為全國、全省平均水平的31%和41%；畝均水資源量275m3，僅為全國、全省平均水平的14%和27%。水資源短缺且時空分布不均，6-9月降雨量占到全年降雨總量的69.5%以上，汛期徑流量占年徑流量的64.3%，來水與用水過程不相匹配。水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，現(xiàn)有的35座中小型水庫大部分建于20世紀七八十年代以前，老化失修和淤積嚴重，調(diào)蓄功能下降，近一半的水庫接近設(shè)計報廢年限，供需矛盾日益突出，資源型、工程性缺水嚴重制約著全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（二）水生態(tài)環(huán)境依然脆弱

地表水開發(fā)利用量不斷加大，有些地方接近調(diào)控上限。一些河流因跨省界區(qū)域，上下游用水難統(tǒng)籌、難協(xié)調(diào)，用水總量難控制，生態(tài)基流難保障，干涸斷流時有發(fā)生，納污自凈能力下降，水生態(tài)功能退化?，F(xiàn)狀水資源利用率已達到37%，接近生態(tài)警戒線或開發(fā)上線。全市主要河流自然徑流量逐年減少，加之上游截流影響，水功能區(qū)水體納污降解能力下降，涇河、葫蘆河水質(zhì)超標風(fēng)險仍然存在。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)配套建設(shè)資金短缺，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水收集管網(wǎng)建設(shè)運營困難，鄉(xiāng)村污水收集率較低。

（三）供水水源保障不強

全市城鄉(xiāng)供水普遍依托涇河、葫蘆河、汭河等河流川區(qū)淺層地下水和關(guān)山林緣區(qū)涵養(yǎng)水源保障供水，平?jīng)鲋行某菂^(qū)及各縣（市、區(qū)）都沒有實質(zhì)性備用水源，農(nóng)村供水水源小而分散，地表水源占比少，水源水質(zhì)、水量年內(nèi)季節(jié)性變化大，保證率不高，冬春干旱之際大部分縣（市、區(qū)）都處在發(fā)生水荒的邊緣。

（四）節(jié)水基礎(chǔ)薄弱

工業(yè)企業(yè)節(jié)能節(jié)水技改、資源綜合利用項目缺乏資金支持，企業(yè)開展節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等工作積極性不高；全市高效節(jié)水灌溉面積偏低，農(nóng)業(yè)用水效率有待提升，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐能力較弱；非常規(guī)水源利用率較低，再生水利用程度不高。

（五）水土流失治理進程緩慢

目前已治理的水土流失面積僅為初步治理，治理標準低、措施少，老式梯田占比大，道路渠系不配套，流域治理中綜合性、系統(tǒng)性不充分，依項目抓治理，缺乏持續(xù)投入和連續(xù)施治，治理成效不突出，既有生態(tài)成效難鞏固，與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展不適應(yīng)。

平?jīng)鍪幸粤?xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神以及在黃河流域治理保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，按照“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利工作總基調(diào)，“十四五”期間，將立足平?jīng)鏊Y源及外調(diào)水源條件，加大節(jié)水力度、加強水源涵養(yǎng)與保護、地下水綜合治理力度，推進智慧水利建設(shè)，全面提升水資源集約節(jié)約利用水平。