淺談新時(shí)期水土保持和精準(zhǔn)扶貧的協(xié)作與共贏

賈 鵬

成縣水土保持工作站，甘肅 成縣 742500

一、成縣精準(zhǔn)扶貧的挑戰(zhàn)和任務(wù)

成縣地處長(zhǎng)江上游西秦嶺余脈，全縣轄17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、245個(gè)行政村，其中貧困村104個(gè)，深度貧困村38個(gè)，建檔立卡貧困人口2.29萬(wàn)人，貧困發(fā)生率10.05%。受自然條件、資源稟賦和地理位置等多種因素制約，成縣發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)發(fā)育程度低，是國(guó)家集中連片特困地區(qū)貧困縣之一。造成貧困的客觀原因很多，但主要是自然環(huán)境惡劣。全縣17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的104個(gè)貧困村的貧困人口主要分布在深山區(qū)、石山區(qū)和極端干旱地區(qū)。這些地方自然條件特別嚴(yán)酷，泥石流、冰雹等自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)民增收難度大，遇到自然災(zāi)害特別容易返貧；并且104個(gè)建檔立卡貧困村多數(shù)都是山坡地、林緣地和瘠薄易旱地，無(wú)水澆地和保灌面積，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，增收渠道狹窄；此外，由于貧困村莊分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)，山大溝深，基礎(chǔ)設(shè)施落后，建設(shè)成本高，嚴(yán)重影響著貧困人口的穩(wěn)定脫貧。

二、水利、水保參與精準(zhǔn)扶貧的主要任務(wù)

（一）村組道路

結(jié)合水利、水保項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)山大溝深，交通閉塞，貧困戶相對(duì)集中的村、社、戶道路及主巷道進(jìn)行新修、拓寬和硬化。全縣脫貧摘帽時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)常住人口在50戶以上具備條件的村、社、戶通硬化路，徹底解決貧困村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件和農(nóng)民群眾便捷出行問(wèn)題。

（二）安全飲水

加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，以提高供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為重點(diǎn)，到2018年全縣農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到全省平均水平，解決“有水龍頭沒(méi)水”的問(wèn)題。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧

根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣候特點(diǎn)、資源稟賦，突出地域優(yōu)勢(shì)，兼?zhèn)涠?、中、長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)布局方式，按照“一主二輔”或“一主多輔”的規(guī)劃思路，緊盯貧困村、貧困人口，做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)施策，因地制宣地選擇效益高、推廣快覆蓋面廣、市場(chǎng)前景好的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培植“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局。

三、水土流失是造成貧困落后的主要根源

（一）水土流失是一種漸進(jìn)性且危害較大的自然災(zāi)害，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后、生存條件差、農(nóng)民貧困的主要影響因素

目前，我國(guó)很多地區(qū)水土流失面積較廣，強(qiáng)度較大，危害十分嚴(yán)重。而水土流失嚴(yán)重會(huì)造成生態(tài)失調(diào)，土壤肥力降低，水庫(kù)河道淤積，山洪災(zāi)害頻繁等各種不良現(xiàn)象。水土流失造成的泥沙流涌進(jìn)水庫(kù)和河道中，使得水庫(kù)效益明顯下降，河道行洪能力降低，抗災(zāi)與減災(zāi)能力減弱。同時(shí)水土流失也是導(dǎo)致貧困面積擴(kuò)大，貧困人口增多的關(guān)鍵因素。

（二）治理水土流失是脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)主要措施

治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的脫貧問(wèn)題，就必須積極構(gòu)建淤地壩、水庫(kù)、基本農(nóng)田、水地、壩灘地、水平梯田等，并營(yíng)造水保林、經(jīng)果林、生態(tài)林等。多年工作實(shí)踐證明，水土保持是農(nóng)村貧困區(qū)域的生命線，通過(guò)水土流失的大面積治理，改變自然面貌，減緩水旱災(zāi)害，改善群眾生產(chǎn)、生活條件與人們的生活環(huán)境。因此，積極開展水土流失治理開發(fā)，建設(shè)生態(tài)安全體系是農(nóng)村貧困區(qū)域?qū)崿F(xiàn)脫貧致富的根本保障。

四、水土保持和精準(zhǔn)扶貧協(xié)作探索

（一）創(chuàng)新水土保持工作思路

在水土保持小流域綜合治理開發(fā)中，把貧困村、貧困戶脫貧致富貫穿于水土保持工作始終，齊抓共管，同步推進(jìn)；聚焦精準(zhǔn)扶貧工作，以精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)水土保持，通過(guò)貧困人口所獲取的效益，以及脫貧程度對(duì)水土保持工程建設(shè)的效果進(jìn)行檢驗(yàn)。以水土保持促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施；探索、建立和完善水土保持與精準(zhǔn)扶貧協(xié)作共贏的有效工作機(jī)制，解決民生貧困的迫切問(wèn)題，調(diào)動(dòng)農(nóng)民治理水土流失的積極性與主觀能動(dòng)性；注重治理模式與產(chǎn)業(yè)脫貧的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，水土保持、精準(zhǔn)扶貧與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提高水土保持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益，使水土保持在精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。

（二）以水土保持工程助推產(chǎn)業(yè)扶貧

水土保持工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民群眾收入。在規(guī)劃落實(shí)水土保持項(xiàng)目時(shí)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)脫貧工作，以貧困村、社為單元，采取水土保持治理開發(fā)與脫貧產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合的模式，使水土保持項(xiàng)目發(fā)揮治理水土流失和實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧的雙重作用。以水土保持促進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧和貧困村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，著力打造水土保持與貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成的有機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈。與此同時(shí)，將貧困區(qū)（戶）富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)換成非農(nóng)輸出，發(fā)展脫貧特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)水土保持生態(tài)和貧困區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合。水土保持管理部門與扶貧管理部門要通力協(xié)作，協(xié)同水利、林草、發(fā)改、農(nóng)牧、扶貧等部門，集中資金，扶貧搭臺(tái)，部門唱戲，實(shí)現(xiàn)水土保持、產(chǎn)業(yè)扶貧“三同時(shí)”，即同時(shí)規(guī)劃、同步實(shí)施、同期檢查驗(yàn)收。同時(shí)，積極鼓勵(lì)貧困區(qū)農(nóng)民群眾、社會(huì)各界共同投資參與，以專業(yè)合作社和入股分紅的行之有效方式，開拓多元投資、共同生產(chǎn)致富的新格局，促進(jìn)水土保持和產(chǎn)業(yè)扶貧又快又好發(fā)展。

（三）堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念

在水土保持和產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)”。確保貧困區(qū)及水土流失治理區(qū)域既有的植物資源不受損壞，因地制宜對(duì)水土保持工程（產(chǎn)業(yè)脫貧）項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)水土保持工程（產(chǎn)業(yè)脫貧）項(xiàng)目與綠水青山的有機(jī)融合，既實(shí)現(xiàn)水土流失治理目標(biāo)，又確保了生態(tài)環(huán)境不受損害。在落實(shí)植物措施時(shí)，選擇與自然環(huán)境相適應(yīng)的樹種，實(shí)現(xiàn)與自然生態(tài)的有機(jī)融合。在脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后，政府也需加強(qiáng)水土保持設(shè)施管養(yǎng)和維護(hù)。

（四）水土保持和精準(zhǔn)扶貧協(xié)作的成功實(shí)踐

地處成縣西北邊緣的大坡村是典型的貧困村，山高坡陡，土地貧瘠，道路崎嶇，交通不便，全村157戶、659人，其中建檔立卡貧困戶71戶。2015年縣上安排水保局包村聯(lián)戶精準(zhǔn)脫貧，縣水保局職工每人聯(lián)系1戶，并抽調(diào)5人成立工作隊(duì)駐村開展精準(zhǔn)扶貧。5年來(lái)，共投入資金60萬(wàn)元，結(jié)合“成縣蘇元鎮(zhèn)大坡村水土保持工程”，新修村社、入戶道路13km，硬化村社道路18km，拓寬、沙化生產(chǎn)主干道8km；新建文化廣場(chǎng)3個(gè)，修建停車場(chǎng)1處，修建大坡村景觀門1座，修建小景觀3處；栽植櫻花200株；整修，美化泉、井2處，修建護(hù)坡5 000m3；新修梯田40多hm2；高接換優(yōu)核桃樹1萬(wàn)株，栽植花椒3萬(wàn)株；發(fā)展中藥材33.33余hm2，養(yǎng)豬50頭，養(yǎng)雞1 400只。經(jīng)過(guò)水保局工作隊(duì)和全體職工4年多駐村幫扶，目前大坡村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了整體脫貧。

五、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)作，實(shí)現(xiàn)水土保持精準(zhǔn)扶貧共贏

（一）以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)水土保持工作

新的歷史時(shí)期，成縣水土保持工作要緊緊圍繞水利部“深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定不移踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí)，以提高水土保持率為目標(biāo)。切實(shí)管住人為水土流失，加快重點(diǎn)地區(qū)治理速度，推動(dòng)水土保持強(qiáng)監(jiān)管補(bǔ)短板見(jiàn)實(shí)效、上臺(tái)階”這一總體要求。在編制“十四五”水土保持規(guī)劃中，要兼顧脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使新時(shí)期水土保持工作在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用。

（二）新的歷史時(shí)期，水土保持工作要認(rèn)識(shí)到新時(shí)代社會(huì)的主要矛盾

隨著農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活水平的逐步提高，更加追求美好的生態(tài)文明，同時(shí)迫切需要清新的空氣，優(yōu)美的環(huán)境，就必須結(jié)合時(shí)代的特征，在水土保持工作中確保能夠滿足社會(huì)主要矛盾的變化，一定要堅(jiān)持以人民為中心，為人民創(chuàng)造出優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，有效發(fā)揮水土保持工作帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，讓人民群眾能夠切實(shí)感受到水土保持工作的重要性，同時(shí)能夠使人民群眾樂(lè)意加入水土保持工作中，不斷提升人民群眾的幸福感、滿足感。

（三）新的歷史時(shí)期，實(shí)現(xiàn)水土保持和精準(zhǔn)扶貧“雙贏”

在“十四五”水土保持規(guī)劃和具體項(xiàng)目實(shí)施中，要緊咬精準(zhǔn)扶貧不放手。一是在水土保持梯田建設(shè)上，要圍繞貧困村、社安排項(xiàng)目，集中連片新修梯田或進(jìn)行中低產(chǎn)田改造，從根本上改善貧困村農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。二是在水保生態(tài)林、經(jīng)果林建設(shè)上，要按照“因地因樹”原則，選擇適宜樹種，盡可能滿足貧困村村巷道路、家庭庭院綠化，以及經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)脫貧，在新修梯田栽植核桃、花椒、中藥材，在村莊道路、休閑廣場(chǎng)、農(nóng)戶庭院栽植長(zhǎng)青或觀賞價(jià)值高的花木，從而達(dá)到既提高水土保持生態(tài)效益，又美化鄉(xiāng)村、農(nóng)戶庭院環(huán)境的雙重作用。三是在水土保持清潔型小流域治理中，要利用項(xiàng)目和資金支持，著力解決脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生整治工作，具體來(lái)說(shuō)，就是建設(shè)群眾休閑娛樂(lè)中心（廣場(chǎng)），硬化村莊巷道、入戶道路，綠化、美化村莊和農(nóng)戶庭院環(huán)境，幫助貧困戶改灶、改廁等。通過(guò)水保、扶貧等部門項(xiàng)目和資金整合，集中資金辦實(shí)事，推動(dòng)水土保持和精準(zhǔn)扶貧同步發(fā)展。

做好水土保持和脫貧攻堅(jiān)工作使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。成縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、難度大、情況復(fù)雜。新時(shí)期水土保持工作面臨新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)。要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記對(duì)水土保持工作“經(jīng)濟(jì)扶貧”和“生態(tài)扶貧”并行并重的指示精神，創(chuàng)新水土保持工作機(jī)制，優(yōu)化水土流失治理模式，盡快改善傳統(tǒng)治理措施的不足之處，有效改善貧困區(qū)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，注重加強(qiáng)水土資源的保護(hù)以及生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。同時(shí)還應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，提高人民的生活質(zhì)量，使人民群眾在水土保持工作中大有作為，以此解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，從而不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需求，奮力實(shí)現(xiàn)水土保持工作“十四五”開門紅。