黨建引領(lǐng)武威特色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展

張 榮

中共武威市委黨校，甘肅 武威 733000

近年來，武威市委、市政府以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局，緊盯培育發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)這個(gè)核心，堅(jiān)持基層黨建與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)融合，推行“黨建+產(chǎn)業(yè)”模式，探索“產(chǎn)業(yè)鏈上建支部，黨員示范帶民富”的新路子，使得產(chǎn)業(yè)和組織引領(lǐng)能夠有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了組織建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互促共贏，為全面打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、宏觀決策興規(guī)劃重質(zhì)量

近年來，武威市注重頂層設(shè)計(jì)，密集出臺(tái)實(shí)施了一系列產(chǎn)業(yè)脫貧的政策措施，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)體系的形成提供了組織保障、技術(shù)支持和資金保證。

（一）突出規(guī)劃引領(lǐng)，因地制宜謀劃產(chǎn)業(yè)布局

武威的底色是農(nóng)業(yè)，發(fā)展?jié)摿涂臻g也在農(nóng)業(yè)。自然資源得天獨(dú)厚，光熱充足，祁連山冰川雪水供給，水、土壤、大氣污染少；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，已成為全省重要的蔬菜、肉類生產(chǎn)基地和北方冬季設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地，但作為典型的資源性缺水地區(qū)，耕地畝均占有水量僅為全省的1/3、全國的1/9。正是在這樣的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，武威市委、市政府打破行政區(qū)域統(tǒng)籌謀劃，提出打造沿山、沿川、沿沙“三大特色產(chǎn)業(yè)帶”、大力發(fā)展牛羊雞菜果菌薯藥“八大產(chǎn)業(yè)”的武威產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)路子。南部山區(qū)以高原夏菜、藜麥、食用菌、白牦牛等為主，重點(diǎn)建設(shè)特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)；沿川地區(qū)以設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工等為主，重點(diǎn)建設(shè)國家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)；沿沙地區(qū)以戈壁農(nóng)業(yè)、特種果蔬、經(jīng)濟(jì)林果和沙生藥用作物等為主，重點(diǎn)建設(shè)西北地區(qū)沙漠經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。截至目前，武威市以“三大特色產(chǎn)業(yè)帶”為基本骨架的產(chǎn)業(yè)布局已初步形成，以“八大產(chǎn)業(yè)”為主要支撐的產(chǎn)業(yè)規(guī)模已初現(xiàn)效益。

（二）突出機(jī)制創(chuàng)新，著力完善帶貧益貧模式

龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社是打通農(nóng)戶與市場的關(guān)鍵橋梁，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)脫貧中具有不可或缺的作用，武威立足本市發(fā)展實(shí)際，巧借農(nóng)村“三變”改革的東風(fēng)，積極探索了多種產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)營模式，不斷提升了龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，在實(shí)踐中摸索創(chuàng)新能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、共同發(fā)展的利益鏈接機(jī)制。如“輕資產(chǎn)、高效率、新市場”的北京德青源金雞產(chǎn)業(yè)模式、“政府+銀行+保險(xiǎn)+企業(yè)+協(xié)會(huì)+貧困戶”的康美牛羊模式、“企業(yè)+養(yǎng)殖基地+合作社+貧困戶”的頂樂黃花灘規(guī)模養(yǎng)牛模式、“貸母還羔+托管分紅”的興盛種羊“羊銀行”模式等。國家產(chǎn)業(yè)扶持資金被貧困戶以入股的形式投入到合作社或龍頭企業(yè)，資金的乘數(shù)效應(yīng)被最大限度的發(fā)揮出來，貧困群眾獲得穩(wěn)定的分紅收益，政策紅利實(shí)現(xiàn)共享。截至目前，全市已有2.78萬戶農(nóng)戶在龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)下，有了穩(wěn)定收入。特別是德青源金雞項(xiàng)目帶動(dòng)貧困人口0.69萬戶2.49萬人，年戶均分紅2 400元。積極扶持企業(yè)建設(shè)“扶貧車間”，促進(jìn)勞務(wù)脫貧，培育認(rèn)定“扶貧車間”158家，吸納2 567名貧困人口就近就業(yè)。新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能同步發(fā)展，示范帶動(dòng)作用同樣明顯，光伏扶貧項(xiàng)目總裝機(jī)容量81.79MW，帶動(dòng)1.07萬戶貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。建成旅游扶貧重點(diǎn)村8個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家樂100戶。建成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站78個(gè)、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)603個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額9.05億元。

（三）突出政策保障，實(shí)現(xiàn)資金向產(chǎn)業(yè)傾斜

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開資金扶持和政策保障，圍繞甘肅省產(chǎn)業(yè)扶持政策，武威市委、市政府制定了培育壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案、牛羊菜薯藥5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)工作方案及合作社全覆蓋、蔬菜保鮮庫建設(shè)2個(gè)專項(xiàng)保障方案，形成“1+5+2”扶貧產(chǎn)業(yè)政策保障體系。2019年，市委、市政府制定出臺(tái)推進(jìn)奶業(yè)振興、現(xiàn)代食用菌、糧改飼和秸稈綜合利用、“六大工程”等一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，支持農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)秀龍頭企業(yè)、合作社和能人大戶。突出資金保障作用，2019年落實(shí)到戶種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶持資金2.99億元，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金0.81億元，占27.1%；用于入股資金2.18億元，占72.9%，支持新型經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)。爭取薊州區(qū)東西部產(chǎn)業(yè)合作幫扶資金7 000多萬元，扶持建設(shè)古浪縣戈壁農(nóng)業(yè)示范園、天薊扶貧產(chǎn)業(yè)園、天美白牦牛產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力顯著增強(qiáng)，重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)。

二、微觀引領(lǐng)聚合力顯實(shí)效

產(chǎn)業(yè)延伸到哪里，黨組織就延伸到哪里。這些年來，武威市逐步建立起以村黨支部為核心、產(chǎn)業(yè)鏈上的黨組織為紐帶，以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社為依托的農(nóng)村基層產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織體系。這種黨建和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮了黨組織統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、龍頭企業(yè)專業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)戶抱團(tuán)發(fā)展的優(yōu)勢，真正把黨的惠農(nóng)政策扶持、協(xié)調(diào)動(dòng)員服務(wù)、示范觀摩引導(dǎo)等措施落實(shí)到這些特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，一方面促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，另一方面促進(jìn)了農(nóng)民增收。

（一）支部引路，抱團(tuán)發(fā)展合力初顯

涼州區(qū)韓佐鎮(zhèn)頭畦村位于涼州區(qū)東南部，地處祁連山冷涼山水灌區(qū)，干旱缺水是制約涼州區(qū)韓佐鎮(zhèn)頭畦村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。但交通便利、秸稈等食用菌原料充足又構(gòu)成其獨(dú)特的資源優(yōu)勢，

韓佐鎮(zhèn)頭畦村村黨支部帶領(lǐng)全村114戶建檔立卡貧困戶，大膽探索、超前謀劃，全面推行“支部+企業(yè)+合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，始終堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力脫貧攻堅(jiān)為主線，建成了韓佐鎮(zhèn)頭畦村循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。將這些貧困農(nóng)戶都集中在食用菌種植這條產(chǎn)業(yè)鏈條上，確保這100多戶貧困農(nóng)戶零投入分紅、零距離就業(yè)、零風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展，使貧困農(nóng)戶成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大受益者。通過分紅使貧困戶獲得穩(wěn)定的保底收入。按照企業(yè)、貧困戶“雙向自愿”原則，將財(cái)政專項(xiàng)扶持資金140萬元采取折股量化的方式投入園區(qū)，園區(qū)每年按8%（11.2萬元）分紅給村集體。分紅再按照2：8的比例由村集體和全村114戶建檔立卡貧困戶共同收益，村集體經(jīng)濟(jì)每年收入2.24萬元以上，貧困戶每戶每年收益780元。有勞動(dòng)能力的貧困戶獲得產(chǎn)業(yè)鏈上的工資性收入。園區(qū)優(yōu)先為貧困家庭勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位，一個(gè)生產(chǎn)周期內(nèi)，園區(qū)可提供100多個(gè)就業(yè)崗位，長期務(wù)工的貧困家庭勞動(dòng)力每月可獲得2 700元左右的穩(wěn)定收入。通過流轉(zhuǎn)土地獲得財(cái)產(chǎn)性收入。園區(qū)累計(jì)完成土地流轉(zhuǎn)面積約6.67hm2，涉及21戶（其中貧困戶4戶），每公頃土地可為貧困戶增收6 000元。通過發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)獲得經(jīng)營性收入。2019年園區(qū)輻射帶動(dòng)韓佐鎮(zhèn)16戶農(nóng)戶發(fā)展秀珍菇產(chǎn)業(yè)（其中：建檔立卡貧困戶14戶），每戶平均凈增收1.9萬元，2020年新帶動(dòng)30戶貧困農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)基地修建溫室，發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。

（二）先鋒引領(lǐng)，群眾走上致富路

1996年，作為原井泉鄉(xiāng)夾山嶺村黨支部書記的胡中山帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們來到黃花灘村，打井修渠、整地架電、造林修路，在“沙窩窩”里扎下了根?？拷栀J資金，建設(shè)了皇花種羊場、綠鑫蔬菜專業(yè)合作社等龍頭企業(yè)，發(fā)展養(yǎng)殖暖棚2 720座、日光溫室11.73hm2、經(jīng)濟(jì)林40hm2，90%以上的人家住上了磚瓦房，很多家庭開上了小轎車。

胡中山成為黃花灘生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社的黨委書記后，為了實(shí)現(xiàn)“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”，積極協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)貸款累計(jì)達(dá)6 000多萬元，引進(jìn)推廣新品種20個(gè)，推廣新技術(shù)12項(xiàng)，這些年來先后培訓(xùn)移民群眾近4 000人次。目前，黃花灘后續(xù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社已有8個(gè)分社、32個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，涵蓋了種植、養(yǎng)殖等不同領(lǐng)域，帶動(dòng)移民區(qū)群眾建成養(yǎng)殖暖棚7 300座，發(fā)展特色林果226.67hm2，建設(shè)日光溫室示范點(diǎn)9個(gè)6 568座。

三、遵循規(guī)律重長效建體系

未來，黨建引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)從武威實(shí)際問題和現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，進(jìn)行綜合性考量，找準(zhǔn)應(yīng)對問題的策略，持之以恒抓體系建設(shè)。

（一）優(yōu)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系

優(yōu)化區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大綠色有機(jī)蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果、草食畜、食用菌、藜麥等“獨(dú)一份”“特別特”“好中優(yōu)”“錯(cuò)峰頭”特色產(chǎn)業(yè)。涼州區(qū)重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)瓜菜、中藥材和肉牛、肉羊、雞、生豬、肉鴿及奶產(chǎn)業(yè)；民勤縣重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜、西甜瓜、沙生藥材和肉羊產(chǎn)業(yè)；古浪縣重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施蔬菜、高原綠色蔬菜、馬鈴薯、小雜糧和肉羊、肉牛、雞、肉鴿產(chǎn)業(yè)；天?？h重點(diǎn)發(fā)展高原綠色蔬菜、中藏藥材、食用菌、藜麥和肉羊、白牦牛、雞產(chǎn)業(yè)。

（二）完善標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系

加強(qiáng)“無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品”和“品種、品質(zhì)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”建設(shè)，大力推行產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、加工包裝等國家和地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及出口農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范。

（三）健全質(zhì)量安全監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)防范體系

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，建立農(nóng)產(chǎn)品安全現(xiàn)代化治理體系，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯體系，提高從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力，提升農(nóng)產(chǎn)品全鏈條質(zhì)量安全保障水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

（四）健全改革創(chuàng)新體系建設(shè)

深入推動(dòng)農(nóng)村“三變”改革，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、自有農(nóng)機(jī)具、生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，通過協(xié)商或評(píng)估折價(jià)，投資入股經(jīng)營主體，按股比獲得收益分紅。鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)科研院所、企業(yè)為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設(shè)。加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)，推廣工廠化育苗和畜禽純種擴(kuò)繁、雜交改良等技術(shù)。建立寒旱農(nóng)畜草種質(zhì)資源庫，保護(hù)利用好抗旱耐寒獨(dú)特農(nóng)畜草資源。