懷化市植物檢疫工作成效與改進建議

孫太安 謝紹興 王 銳 石保銀 張龍杰

(1.湖南省懷化市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 湖南懷化 418000；2.湖南省沅陵縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 湖南沅陵 419600；3.湖南省沅陵縣太常農(nóng)業(yè)服務中心 湖南沅陵 419600；4.湖南省懷化市農(nóng)業(yè)綜合服務中心 湖南懷化 418000)

懷化市位于湖南省西南部，屬國家武陵山集中連片特困地區(qū)，全市總面積2.76萬km2，共有耕地34.09萬hm2，為傳統(tǒng)山區(qū)農(nóng)業(yè)大市，氣候溫熱濕潤，盛產(chǎn)柑桔、茶葉、藥材、水稻、西甜瓜、蔬菜等名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。近年來，隨著農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易的不斷增長，交通與物流業(yè)迅猛發(fā)展，葡萄根瘤蚜、柑桔黃龍病等外來檢疫性有害生物對懷化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成了嚴重威脅。在各級黨委、政府的高度重視和推動下，懷化市深入貫徹落實《植物檢疫條例》、湖南省植保植檢工作會議以及《懷化市人民政府關于加強農(nóng)業(yè)植物檢疫工作的通告》精神，按照“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象、規(guī)范執(zhí)法、科學防控”的要求，堅持一手抓疫情普查和防控，一手抓檢疫執(zhí)法，有效確保了新發(fā)疫情不蔓延危害、已有疫情不暴發(fā)成災、總體危害損失控制在3%以內(nèi)的工作目標，各項工作得到了上級部門和社會各界的認可，先后被懷化市人民政府和湖南省農(nóng)業(yè)廳授予“全市植物疫情監(jiān)管和防控阻截工作先進集體”“全市農(nóng)業(yè)重大生物災害應急防控工作先進單位”“湖南省農(nóng)業(yè)植物檢疫工作先進單位”等榮譽稱號。

1 植物檢疫工作實踐和成效

1.1 科學處置，重大疫情得到有效遏制

近年來，一直落實專人負責，制定了切實可行的疫情防控預案，加強對轄區(qū)內(nèi)的黃瓜綠斑駁花葉病毒、葡萄根瘤蚜、柑桔黃龍病等疫情的系統(tǒng)監(jiān)控。在關鍵時期或環(huán)節(jié)，整合人、財、物、科技和管理優(yōu)勢，市、縣政府領導親自部署與督導，對黃瓜綠斑駁花葉病毒等重大檢疫性有害生物組織攻堅戰(zhàn)，全面推廣普及各項成熟的防控處置措施，遏制了重大植物疫情擴散蔓延。2011年和2013年，沅陵等6縣(區(qū))先后查獲并迅速高效撲滅了黃瓜綠斑駁花葉病毒疫情；柑桔潰瘍病、水稻細菌性條斑病發(fā)生面積持續(xù)回落，柑桔潰瘍病疫區(qū)面積下降至1.57萬hm2，成災率控制在0.1‰以內(nèi)，水稻細菌性條斑病發(fā)生面積被壓縮到了3.33 hm2；葡萄根瘤蚜雖然已在中方縣、洪江市、芷江縣、新晃縣、辰溪縣5個縣(市)的7個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))18個行政村出現(xiàn)，但仍控制在局部地區(qū)的點片發(fā)生，對葡萄產(chǎn)生的危害控制在最低限度；在周邊地區(qū)稻水象甲、扶桑綿粉蚧等疫情包圍的情況下，至今未發(fā)生紅火蟻、扶桑綿粉蚧、瓜類果斑病等疫情。據(jù)初步統(tǒng)計，每年可挽回因植物疫情造成的經(jīng)濟損失3億多元。

1.2 建強隊伍，業(yè)務能力水平不斷提升

1.2.1 執(zhí)法隊伍穩(wěn)步壯大

市縣區(qū)配精配強植保植檢機構(gòu)和檢疫執(zhí)法人員，基層執(zhí)法力量顯著增強。全市現(xiàn)有市級植保植檢工作機構(gòu)1個、縣(市區(qū))級植保植檢工作機構(gòu)13個，專職檢疫員穩(wěn)定在60人左右。

1.2.2 執(zhí)法能力明顯增強

以推進農(nóng)業(yè)植物檢疫交叉執(zhí)法項目建設為抓手，狠抓隊伍素質(zhì)和檢疫執(zhí)法監(jiān)管裝備建設，不斷加大資金、技術、裝備投入，檢疫執(zhí)法基礎裝備水平不斷提高，全市配有攝像照相取證設備22部，電腦52臺，芷江、洪江等縣市配備專用執(zhí)法車輛，全市已建成或在建縣級農(nóng)作物有害生物監(jiān)測預警與控制站3個，重大植物疫情監(jiān)測預警、檢疫檢驗和突發(fā)事件應急控制能力明顯增強。

1.2.3 執(zhí)法水平顯著提高

通過組織全市開展分級培訓、學習交流、參觀考察、典型案例分析會、現(xiàn)場實戰(zhàn)等多種形式的培訓，推行政務公開制和開門辦公制，將各項制度以及植物檢疫的行政審批程序、工作流程和服務承諾等事項上墻公示、上網(wǎng)公開，主動接受社會監(jiān)督，提高了檢疫執(zhí)法人員素質(zhì)、辦案能力水平和職業(yè)道德，至今未發(fā)生一起因檢疫執(zhí)法引起的投訴事件。有10位同志被懷化市人民政府授予“全市十佳檢疫員”榮譽稱號。

1.2.4 監(jiān)管力度逐步加大

組織縣市區(qū)以各自轄區(qū)為主戰(zhàn)場，對往來于全市的植物及植物產(chǎn)品嚴密監(jiān)控，對重點領域涉檢單位和物流熱點地區(qū)開展了執(zhí)法檢查和多種形式的聯(lián)合執(zhí)法行動。每年實施產(chǎn)地檢疫面積2.67萬hm2以上，依法簽證3.9萬批次，檢疫登記轄區(qū)內(nèi)有從事種子種苗、花卉經(jīng)營和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地1 000余家，源頭管理得到加強；查處違法案件42起，罰沒收入10余萬元，在社會上起到了有效的威懾作用和警示作用，得到了社會各界的高度評價。

1.3 加強攻關，防控合作取得積極進展

針對近年來葡萄根瘤蚜防控難等突出問題，懷化市在積極吸收和借鑒國內(nèi)外先進科技成果的基礎上，加強產(chǎn)學研合作，開展了刺葡萄抗砧選育和化學防控技術等多項試驗研究與應用工作，并取得可喜成績。2014年8月，全國葡萄根瘤蚜防控技術班在懷化舉行，全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心領導對懷化市葡萄根瘤蚜的防控工作給予了充分肯定[1]；2018年5月，湘桂豫黔四省葡萄根瘤蚜技術培訓交流會在懷化召開，與會專家對懷化在葡萄根瘤蚜防控方面所開展的一系列研究給予了高度評價[2]。

1.3.1 刺葡萄抗砧選育獲得重大突破

2012年11月，與山東農(nóng)業(yè)大學合作，在中方縣花橋鎮(zhèn)火馬塘村高枧組建立1.5 hm2刺葡萄抗砧選育中心基地，聯(lián)合開展刺葡萄砧穗組合篩選和繁育研究攻關，引進國內(nèi)外抗葡萄根瘤蚜砧木品種10個2000余株，5月下旬開始嫁接，采用綠枝嫁接法嫁接本地刺葡萄，6月中旬嫁接結(jié)束，成活率達62.9%[3]，在生產(chǎn)應用上具有推廣價值。刺葡萄砧穗嫁接環(huán)節(jié)上的成功與抗砧苗木的逐步推廣，為從根本上解決我國南方刺葡萄根瘤蚜的危害提供了強有力的技術支持。

1.3.2 葡萄根瘤蚜化學防控取得明顯成效

與湖南農(nóng)業(yè)大學、湖南大方植保有限公司合作，從2012年開始，在中方縣桐木鎮(zhèn)黃家灣村禾梨坪組、牌樓鎮(zhèn)陳家灣村一組進行多點防治試驗[4]，采用20%“吡蟲啉”可溶性液劑、90%橙油(“懷農(nóng)特”高效植物油助劑)、0.136%“赤·蕓苔·吲乙”可濕性粉劑(碧護)3種藥劑防控葡萄根瘤蚜。結(jié)果表明，供試藥劑對葡萄根瘤蚜具有良好防治效果，受害植株樹勢得以恢復，長出新根、新梢(特別是卷須多)，掛果數(shù)量多，產(chǎn)量明顯增加。桐木鎮(zhèn)禾梨坪組彭光明試驗點2012年產(chǎn)量550 kg/667m2，近幾年產(chǎn)量達到了1600 kg/667m2。

2 植物檢疫存在的困難與問題

2.1 改革過渡期機構(gòu)與職能尚未理順

目前，市、縣植物檢疫機構(gòu)多隸屬市、縣農(nóng)業(yè)技術推廣中心，植保植檢機構(gòu)名稱五花八門。有的稱縣農(nóng)業(yè)綜合服務中心植保植檢室或市(縣)農(nóng)業(yè)綜合服務中心植保植檢站；有的還繼續(xù)稱縣植保植檢站，不具備獨立事業(yè)法人資格，植物檢檢機構(gòu)弱化合并趨勢明顯[5]。在新一輪事業(yè)機構(gòu)改革中，各地又將植物檢疫執(zhí)法的職能和人員從農(nóng)業(yè)綜合服務中心轉(zhuǎn)隸農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門，相關工作機構(gòu)與職能尚未理順，檢疫機構(gòu)定位也不明確，轉(zhuǎn)隸轉(zhuǎn)崗將會造成專業(yè)技術人才(專職植物檢疫人員)的流失。植物檢疫工作是我國農(nóng)業(yè)部門行使的十分重要的政府管理職能與執(zhí)法職能[6]，植物檢疫是一項技術性很強的工作[7-8]，既有行政執(zhí)法職能，還有大量專業(yè)性很強的技術性工作與管理職能，如植物疫情的檢驗鑒定、監(jiān)測預警、防控鏟除等工作，兩者密不可分，單靠綜合行政執(zhí)法是完成不了的。機構(gòu)改革過渡期專職植物檢疫人員的流失，勢必削弱市、縣兩級植保植檢力量，使得植物檢疫機構(gòu)的專業(yè)性、技術性工作面臨巨大的挑戰(zhàn)[9]。

2.2 疫源管理與檢疫手段有待加強

重防控輕阻截的傾向還未得到明顯改變，一些地方在檢疫性有害生物的防控中，把主要精力放在保證及時發(fā)現(xiàn)和提高防治質(zhì)量上，而忽視最根本的源頭控制措施——檢疫；檢疫執(zhí)法不力，逃檢漏檢現(xiàn)象嚴重，造成疫情人為傳播。雖然近年來市、縣兩級農(nóng)業(yè)植物檢疫執(zhí)法裝備水平得到不斷提高，但依然缺乏對新入侵危險性有害生物準確、快速、靈敏的檢驗檢測設備，還遠遠滿足不了檢疫工作的需要，大多還是靠檢疫人員的現(xiàn)場目測與經(jīng)驗判斷，因而影響檢疫結(jié)論的準確性與可靠性。

2.3 專項經(jīng)費投入亟待明晰增加

懷化農(nóng)業(yè)植物檢疫工作長期以來都沒有固定的財政預算專項經(jīng)費，加之自2016年5月1日起，國家取消了國內(nèi)植物檢疫費的收取[10]。市、縣兩級植物檢疫機構(gòu)只能利用植保技術推廣項目經(jīng)費，勉強開展相關的檢疫工作，導致部分工作開展極為困難，特別是在刺葡萄抗砧苗木推廣上，由于缺乏相關的財政補貼扶持政策，果農(nóng)栽種刺葡萄抗砧苗木的積極性不高，推進工作相當困難。

2.4 植物檢疫社會認知存在不足

由于農(nóng)業(yè)植物檢疫工作宣傳不到位，政府領導與社會大眾對檢疫工作的重要性普遍認識不足，普通民眾和有關單位不愿意配合檢疫工作開展，總是想方設法逃避檢疫，有的甚至采取極端的對抗措施，更有部分人認為開展植物檢疫工作會阻礙當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，由此給農(nóng)業(yè)植物檢疫工作正常開展帶來極大阻力。

3 新時期植物檢疫改進建議

3.1 加強宣傳，營造氛圍

新頒布的《生物安全法》將植物疫情防控上升到國家安全的高度，成為國家總體安全戰(zhàn)略的重要組成部分[11]。要利用多種渠道和手段，將《生物安全法》和有關植物檢疫法律法規(guī)、疫情危害性和緊迫性、預防知識等向黨委、政府領導匯報，向社會大眾廣泛宣傳，營造全社會關心支持植物檢疫工作的良好氛圍，引導人民群眾特別是檢疫相對人自覺遵守檢疫法律法規(guī)，讓公眾積極主動參與和支持檢疫工作，將疫情防控工作上升為政府行為；同時,要把握好正確輿論導向，警惕和防范個別媒體惡意炒作疫情與誤導社會公眾[12]。

3.2 穩(wěn)定隊伍，加大投入

新時期特別是在當前事業(yè)單位機構(gòu)改革過程中，要牢固樹立“公共植保、綠色植?！崩砟睿鞔_保留和健全完善市、縣兩級植保植檢機構(gòu)，進一步厘清職能職責，統(tǒng)一機構(gòu)名稱，引進高素質(zhì)專業(yè)技術人才，切實穩(wěn)定農(nóng)業(yè)植物檢疫隊伍，確保各級植物檢疫機構(gòu)的人員隊伍穩(wěn)定和檢疫工作有序開展，真正做到“機構(gòu)不撤、隊伍不散、經(jīng)費不減、網(wǎng)絡不斷”[13]；嚴格落實屬地責任，積極爭取財政支持，將植物檢疫經(jīng)費納入財政預算，積極探索重大農(nóng)業(yè)植物疫情阻截鏟除、有害生物應急防控與無害化治理以及高效低毒藥劑、抗砧苗木推廣的補貼機制，改革完善績效考評機制，按照國家有關規(guī)定落實植物檢疫工作人員接觸有毒有害物質(zhì)的崗位津貼，制定相對寬松的職級晉升政策、完善的薪酬體系，實現(xiàn)職責和相應酬勞相匹配，提高植物檢疫人員工作積極性[14]；加快檢疫設備的升級換代，配備智能化、自動化檢疫檢測設備儀器，提高檢疫效率與準確性[15]；學習借鑒中國抗擊新冠肺炎的成功經(jīng)驗，加強植物疫情應急物資儲備建設，科學謀劃應急物資儲備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，分析應急物資儲備季節(jié)性災害需求，提前做好相關應急物資儲備準備[16]。

3.3 內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象

結(jié)合當前開展的黨史學習教育，加強德才兼?zhèn)渲参餀z疫隊伍建設，開展農(nóng)業(yè)植物檢疫人員隊伍業(yè)務培訓與職業(yè)道德教育，在新時代現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中找準植物檢疫工作的新定位、新目標，明確新任務、新要求，發(fā)揚“三?！本窈汀皭凼聵I(yè)、有熱情、懂專業(yè)、敢擔當”的植保精神[17]；激發(fā)干勁斗志，建立人員考核機制，強化人員政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、能力素質(zhì)，增強檢疫人員服務意識，解決“四風”問題；以更加積極的姿態(tài)、更加務實的態(tài)度、更加優(yōu)質(zhì)的服務，方便服務對象，樹立植物檢疫隊伍良好的行業(yè)形象，全力打造一支“硬核”植物檢疫隊伍。

3.4 加強配合，檢打聯(lián)動

農(nóng)業(yè)植物檢疫機構(gòu)主動與林業(yè)、路政、公安、鐵路等有關部門協(xié)調(diào)配合，進一步形成植物檢疫工作合力。每年至少召開1次以上聯(lián)席會議，每3年至少組織開展1次以上應急預案演練活動或協(xié)同實戰(zhàn)操練，以檢驗各成員單位之間的協(xié)調(diào)配合及應急處置的快速反應能力。通過組織跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法行動，整合力量，上下聯(lián)動，文明執(zhí)法，政策攻心，清除釘子戶，查處曝光一批嚴重違法行為，提升檢疫執(zhí)法的影響力與執(zhí)行力。

3.5 突出重點，聯(lián)防聯(lián)控

加強以種苗生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)為重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，逐步建立企業(yè)與基地的備案制度。針對重點區(qū)域、重點作物和重大疫情實施分類管理，進一步完善農(nóng)業(yè)重大生物災害應急預案，建立科學高效的應急工作機制，制定嚴密規(guī)范的應急防控流程，強化聯(lián)防聯(lián)控、應急防治和根除撲滅措施。繼續(xù)開展以葡萄根瘤蚜防控為重點的重大植物疫情防控合作研究，加強各類重大檢疫性有害生物的風險分析與技術儲備，打好疫情控防攻堅戰(zhàn)，控制疫情擴散蔓延，為發(fā)展懷化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鞏固脫貧成果、推進鄉(xiāng)村振興做出新的更大貢獻。