涼州區(qū)推進(jìn)落實(shí)河湖長制的調(diào)查與思考

汪德壽

甘肅省武威市涼州區(qū)西營河水利管理處，甘肅 武威 733000

涼州區(qū)地處河西走廊中段，氣候干旱、水資源短缺，一直以來是制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。但是全區(qū)境內(nèi)水資源豐富，有西營河、金塔河、雜木河、黃羊河等8條較大的河流和沙溝河等21條沿山小溝小河，全長461.57km，多年平均徑流量8.95億m3，均屬石羊河的支流。全面推行河湖長制是黨中央堅(jiān)持人與自然和諧共生、加快生態(tài)文明建設(shè)作出的重大戰(zhàn)略部署，2017-2018年涼州區(qū)在省內(nèi)率先印發(fā)方案，建立了區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)河湖長責(zé)任體系，先行先試全面開展河湖長制工作，設(shè)總河（湖）長2名、區(qū)級(jí)河（湖）長9名、鎮(zhèn)級(jí)河（湖）長74名、村級(jí)河（湖）長470名、業(yè)主湖庫長6名，推動(dòng)落實(shí)工作措施四到位，強(qiáng)化河湖行政執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了河湖長制管理對(duì)區(qū)內(nèi)河湖的全覆蓋，有效保護(hù)了水資源、改善了水環(huán)境、修復(fù)了水生態(tài)。

一、主要做法和成效

（一）政策落地有創(chuàng)新

涼州區(qū)結(jié)合河湖管護(hù)實(shí)際，構(gòu)建了“河長負(fù)責(zé)、以鎮(zhèn)為主、部門共治”的責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)內(nèi)河道、洪水溝道、人工湖泊和水庫的河湖長制管理全覆蓋；建立了“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的分工協(xié)作機(jī)制，明確了鎮(zhèn)村、部門和水管單位在落實(shí)河湖長制工作中的職責(zé)和任務(wù)。嚴(yán)格實(shí)施水環(huán)境項(xiàng)目、突出河湖問題專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)對(duì)河湖“點(diǎn)”的監(jiān)管；實(shí)行河湖全程周巡查，及時(shí)移交處置線索問題，實(shí)現(xiàn)河湖“線”的監(jiān)管；屬地牽頭整治河湖四亂，實(shí)現(xiàn)對(duì)河湖“面”的監(jiān)管，形成了各司其職、齊抓共管的工作格局。

（二）工作推進(jìn)有實(shí)效

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)實(shí)施高位推動(dòng)，出臺(tái)《涼州區(qū)落實(shí)河（湖）長制責(zé)任十條規(guī)定》，層層壓實(shí)了各鎮(zhèn)、各部門的工作責(zé)任。區(qū)級(jí)河湖長帶頭巡河，并安排成立督導(dǎo)組持續(xù)開督導(dǎo)檢查，部署開展河湖“清四亂”專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面清理河湖“四亂”問題。落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，將河湖保潔經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算；量化巡河頻次，將河湖長制工作納入政績考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，明確區(qū)、鎮(zhèn)、村級(jí)河（湖）長按每月、每半月、每周不少于1次的頻度對(duì)責(zé)任河湖區(qū)段實(shí)行巡查。建成區(qū)級(jí)河湖長制智慧監(jiān)管系統(tǒng)，全面推廣巡河App，區(qū)河長辦持續(xù)開展暗訪暗查，促進(jìn)問題整改。嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)河湖“四亂”等問題整治不給力的河湖長及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究。

（三）河湖治理有成績

堅(jiān)持上游實(shí)施水源地保護(hù)工程建設(shè)，中游嚴(yán)格開展非法采砂和入河排污口整治，下游實(shí)施水環(huán)境水生態(tài)修復(fù)治理工程，全流域開展河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，排查整治河湖“四亂”等問題850起，分類處置各類污染物、廢棄物2.86余萬t，拆除違建設(shè)施2.74萬余m2，取締入河排污口3個(gè)，移除妨礙行洪安全的電線桿17根，清理關(guān)而不治和許可期限屆滿的采砂場6家。加大違法行為整治力度，清理黃羊河哈溪橋下游采砂船、雜木河天頤大橋段拌和場等亂占河道管理范圍的事項(xiàng)16起，對(duì)黃羊河、雜木河等河段存在的歷史性采坑進(jìn)行了回填覆平，河湖“久治不愈”的“頑疾”得到徹底有效整治，全區(qū)河湖面貌發(fā)生明顯改善。

二、持續(xù)推進(jìn)河湖長工作責(zé)任制的對(duì)策

將落實(shí)河湖長工作責(zé)任制作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，嚴(yán)格落實(shí)“工作方案到位、組織責(zé)任到位、制度措施到位、監(jiān)督考核到位”的“四到位”工作責(zé)任體系，建立“點(diǎn)線面”相結(jié)合的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和“區(qū)鎮(zhèn)村長+業(yè)主湖長+河湖警長+河湖專家”為一體的聯(lián)防聯(lián)治模式，形成對(duì)河湖管護(hù)的齊抓共管、聯(lián)動(dòng)施治的工作格局。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，凝聚工作推進(jìn)合力

提高責(zé)任意識(shí)，落實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)河湖長目標(biāo)責(zé)任，明確上下級(jí)河湖長之間的工作和職責(zé)，細(xì)化、實(shí)化工作任務(wù)，做到責(zé)任分工明確。落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，激發(fā)全區(qū)上下推行河湖長制的積極性、自覺性；堅(jiān)持協(xié)調(diào)配合，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)排污管控、農(nóng)村污水治理、河道整治、水源地保護(hù)等工作的統(tǒng)籌兼顧，避免各自為政、任務(wù)重復(fù)，提升工作效能。

（二）堅(jiān)持分類施策，切實(shí)鞏固治理成效

深入實(shí)施農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村生活污水收集處理范圍，加大對(duì)偷排漏排和重點(diǎn)污染管控企業(yè)環(huán)境違法行為的懲治力度。加快推進(jìn)垃圾分類處置，建立完善符合涼州區(qū)農(nóng)村實(shí)際的垃圾分類處置體系，杜絕生產(chǎn)、生活垃圾入河造成二次污染。定期對(duì)河湖進(jìn)行“會(huì)診”檢測，強(qiáng)化對(duì)河湖水質(zhì)、水生態(tài)、水環(huán)境等問題的檢查、分析和研判，確保河湖監(jiān)管有力、管護(hù)有效。積極開展河道兩岸綠化美化工作，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格的河道綠色生態(tài)長廊，努力實(shí)現(xiàn)水更清、河更暢、岸更綠和景更美的目標(biāo)。

（三）完善保障機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)長效監(jiān)管

健全管理制度，構(gòu)建層次分明、結(jié)構(gòu)配套的規(guī)則體系，為規(guī)范河湖長制運(yùn)行和各方職責(zé)落實(shí)奠定良好的制度支撐。建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+河湖長制”智慧管理系統(tǒng)，推廣河湖長巡河App監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)巡河軌跡實(shí)時(shí)化、巡河記錄可追溯，以技術(shù)手段督促各級(jí)河湖長履行職責(zé)。在重點(diǎn)區(qū)段建設(shè)視頻系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“全天候、全時(shí)段、高頻率”監(jiān)控。明確細(xì)化各方落實(shí)河湖長制工作的職能和責(zé)任，健全上下協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)、跟蹤問效、督查通報(bào)等制度，促進(jìn)工作職責(zé)的有效落實(shí)。

（四）加強(qiáng)考核問責(zé)，建立完善獎(jiǎng)懲制度

狠抓獎(jiǎng)懲問責(zé)，制定責(zé)任追究辦法，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)考核激勵(lì)機(jī)制，對(duì)河道整治進(jìn)行過程性考核和結(jié)果性考核，定期組織進(jìn)行考核打分、評(píng)比，并及時(shí)反饋考核結(jié)果，對(duì)考核結(jié)果好、認(rèn)真履職盡責(zé)的進(jìn)行褒獎(jiǎng)，排名靠后、失職失責(zé)的，進(jìn)行跟蹤督查問責(zé)，限期整改。