淺析糧食生產(chǎn)功能區(qū)的劃定及利用

李建平

甘肅省定西市安定區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，甘肅 定西 743000

安定區(qū)被甘肅省確定為全省糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作三個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）之一，分解安定區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)3.67萬hm2，其中小麥0.87萬hm2、玉米2.8萬hm2。工作開展以來，安定區(qū)把糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作作為進(jìn)一步深化農(nóng)村土地改革、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要工作來抓，動(dòng)員全區(qū)上下密切配合，齊抓共管，糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作穩(wěn)步推進(jìn)，綜合主要農(nóng)作物優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局和耕地面積、永久基本農(nóng)田面積等因素，安定區(qū)劃定工作涉及19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）289個(gè)村14個(gè)小麥和18個(gè)玉米功能區(qū)。

一、扎實(shí)推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，確保糧食面積穩(wěn)定

（一）提高站位，確保三個(gè)落實(shí)

安定區(qū)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定作為保障國(guó)家糧食安全，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技的戰(zhàn)略必須完成的政治任務(wù)和民生工程。

1.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。安定區(qū)成立了由區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、畜牧、國(guó)土等8個(gè)職能部門為成員的糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位明確職責(zé)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）迅速落實(shí)劃定工作的主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、促進(jìn)度。

2.落實(shí)專職人員。鄉(xiāng)村明確人員，收集、調(diào)查相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，把任務(wù)細(xì)化分解到村。

3.落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。區(qū)政府多方整合籌措資金，保證了糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作有錢干事，有序推進(jìn)。

（二）精準(zhǔn)設(shè)計(jì)，夯實(shí)三個(gè)基礎(chǔ)

1.方案基礎(chǔ)。在充分摸底調(diào)研，廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，安定區(qū)政府專題討論通過了劃定實(shí)施方案，提出了任務(wù)目標(biāo)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、時(shí)間步驟、保障措施等要求，形成了安定區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)布局“一張圖”，確保劃足數(shù)量、劃優(yōu)質(zhì)量。

2.技術(shù)基礎(chǔ)。依據(jù)有關(guān)規(guī)范規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合安定區(qū)的特點(diǎn)，完成了《安定區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書》，細(xì)化了糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定的底圖制作、量算核查、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、劃定流程、數(shù)據(jù)質(zhì)檢、成果規(guī)范和檢查驗(yàn)收等工作，同時(shí)邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展計(jì)劃司、甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳項(xiàng)目管理站、定西市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、上海飛未信息公司等單位的領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)專家對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)書通過了評(píng)審論證，為安定區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

3.群眾基礎(chǔ)。充分利用工作簡(jiǎn)報(bào)、各種新聞媒體等開展多層次、多形式、持續(xù)性的宣傳，全區(qū)分級(jí)分層舉辦培訓(xùn)班20期，培訓(xùn)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干、鄉(xiāng)村組干部、群眾代表等3 000多人（次），發(fā)放宣傳資料10萬多份，提高了群眾的知曉率和參與度，為劃定工作奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（三）規(guī)范程序，建立三項(xiàng)制度

1.落實(shí)招投標(biāo)制度。安定區(qū)對(duì)作業(yè)單位進(jìn)行公開招標(biāo)，由技術(shù)實(shí)力雄厚、農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)單位中標(biāo)，奠定了科學(xué)劃定的基礎(chǔ)。

2.落實(shí)成果應(yīng)用制度。充分利用安定區(qū)永久基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記成果等數(shù)據(jù)資料，相互支撐、相互印證，提高工作效率和質(zhì)量。

3.落實(shí)督查報(bào)告制度。把糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定做為檢驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門貫徹落實(shí)安定區(qū)委、區(qū)政府深化農(nóng)村改革決策的重要內(nèi)容，列入全年督查工作事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，推進(jìn)落實(shí)。對(duì)中標(biāo)技術(shù)單位建立周上報(bào)和通報(bào)制度，定期報(bào)告進(jìn)展情況、分析存在問題，提出解決辦法，確保安定區(qū)劃定工作起步早、行動(dòng)快、工作實(shí)、效果好。

（四）扎實(shí)推進(jìn)，落實(shí)三個(gè)同步

1.同安排。安定區(qū)把糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作與農(nóng)村重點(diǎn)工作、中心任務(wù)同安排、同部署。將安定區(qū)55萬畝的劃定任務(wù)，精準(zhǔn)落實(shí)到19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)289個(gè)村的14個(gè)小麥和18個(gè)玉米功能區(qū)。

2.同檢查。安定區(qū)委、區(qū)政府督查室在督查每一項(xiàng)農(nóng)村工作時(shí)，都把劃定工作列入議程，綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、有序推進(jìn)劃定工作任務(wù)落實(shí)。

3.同考核。將糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定進(jìn)展情況及成效納入年度目標(biāo)考核，建立相關(guān)責(zé)任追究制度，形成了推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定的政策導(dǎo)向和制度約束，杜絕了遲報(bào)、虛報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)或者不報(bào)等問題發(fā)生。

二、積極探索糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定后續(xù)工作，確保劃定工作出成果、顯實(shí)效

安定區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作取得了預(yù)期成效，同時(shí)，要做好成果的利用，為了更好地為下一步建、管、護(hù)打好基礎(chǔ)，做好以下三項(xiàng)措施。

（一）研究細(xì)化定向性扶持政策

現(xiàn)在除了扎扎實(shí)實(shí)做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作以外，還需要不斷加大對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的定向扶持政策，讓地方政府重農(nóng)抓糧有動(dòng)力，農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)得實(shí)惠。

（二）加強(qiáng)政策宣傳和技術(shù)培訓(xùn)

糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定的政策性和技術(shù)性都很強(qiáng)，很多的基層單位都是通過招標(biāo)聘請(qǐng)第三方技術(shù)作業(yè)單位來完成整個(gè)的劃定任務(wù)，作業(yè)單位在完成劃定任務(wù)之后，移交檔案和數(shù)據(jù)，逐級(jí)上報(bào)后工作就正式完成，基層農(nóng)業(yè)人員缺少這方面的技術(shù)人才，導(dǎo)致劃定的成果不能很好地運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中，適當(dāng)開展一些關(guān)于技術(shù)和政策方面的培訓(xùn)和線上教學(xué)，有助于工作更好的落實(shí)。

（三）強(qiáng)化農(nóng)田建設(shè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作就是要將最稀缺、最寶貴、最優(yōu)質(zhì)的土地資源保護(hù)起來，確保農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，一要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的土地全部建成“集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，二是動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，充分利用遙感、地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代化信息技術(shù)和手段，定期、定點(diǎn)對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)評(píng)價(jià)提供技術(shù)支撐，積極探索糧食生產(chǎn)功能區(qū)建、管、護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)信息化和精準(zhǔn)化管理，更好地服務(wù)于“三農(nóng)”。