臨洮縣峽口鎮(zhèn)峽口村發(fā)展思路及對(duì)策

王 雷

甘肅省臨洮縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅 臨洮 730500

一、村情概況

（一）自然條件

臨洮縣峽口鎮(zhèn)的峽口村是鎮(zhèn)政府所在地，距縣城35km，平均海拔2 110m，年均降水量394.3mm，年均氣溫5.7℃，無霜期約110d，屬典型干旱山區(qū)村，是全縣貧困村之一。

（二）資源概況

峽口村位于峽口鎮(zhèn)政府所在地，有耕地491.13hm2，人均0.23hm2，均為干旱山地。全村有10個(gè)社，戶籍人口634戶2 288人，常住人口522戶2 176人，低保戶49戶128人，殘疾人122人。

（三）經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

2019年底峽口村農(nóng)民人均純收入6 567元。該村群眾收入來源主要以種養(yǎng)業(yè)收入為主，種植業(yè)主要以馬鈴薯、玉米為主；養(yǎng)殖業(yè)以牛、羊?yàn)橹?；種養(yǎng)業(yè)規(guī)模化程度不高，無農(nóng)民專業(yè)合作社與專業(yè)協(xié)會(huì)等組織；無集體經(jīng)濟(jì)。該村2009年曾經(jīng)實(shí)施過整村推進(jìn)項(xiàng)目，建設(shè)養(yǎng)牛暖棚80座，發(fā)放基礎(chǔ)母牛80頭，沼氣池80眼，青貯池80個(gè)，新建村部1處。該村農(nóng)作物種植以馬鈴薯、玉米為主，占到全村耕地的85%，種植業(yè)收入是該村群眾的主要經(jīng)濟(jì)來源。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全村現(xiàn)有過境公路5km，硬化道路5km，已砂化通社道路15km，其余道路為土路。現(xiàn)有集雨水窖450眼，20%的農(nóng)戶住房屬于土木結(jié)構(gòu)。

（五）社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況

村內(nèi)現(xiàn)有小學(xué)1所（峽口小學(xué)），在校生286名，教師24名，教室24間，宿舍8間?；鶎咏M織基本健全，有1處農(nóng)家書屋，現(xiàn)有圖書1 500冊(cè)，1個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室。全村2020年參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)100%，一部分人參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

二、精準(zhǔn)扶貧脫貧情況

2013年底，全村有建檔立卡貧困戶100戶365人，貧困發(fā)生率為16.77%。2018年底，全村累計(jì)脫貧69戶262人，其中：2014年脫貧14戶62人，2015年脫貧42戶152人，2016年脫貧3戶11人，2017年脫貧2戶8人，2018年脫貧8戶29人。峽口村于2019年年底完成了整村脫貧，貧困群眾脫貧96戶350人，剩余4戶14人已于2020年實(shí)現(xiàn)整體脫貧，至此，全村所有貧困戶全部脫貧，貧困發(fā)生率從2013年的16.77%降至2019年的0.64%，繼而降至2020年的0。

三、制約因素

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一

村所在地盡管在公路沿線，但大部分社在山區(qū)，干旱少雨，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脆弱，基本上是靠天吃飯，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，環(huán)境惡劣，嚴(yán)重影響著全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏

從調(diào)查情況看，全村18～35歲的青年除部分在外讀書之外，基本上全部在外打工，少數(shù)因病沒有外出，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為少年兒童和中老年人。峽口村屬山區(qū)，農(nóng)路較小，大型種植機(jī)械無法使用，又缺少適用對(duì)路的小型農(nóng)用機(jī)械，即便有也是半機(jī)械半人工，導(dǎo)致機(jī)械化程度跟不上，加上勞力缺乏，因此，該村種植業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。

（三）農(nóng)業(yè)投入不足

由于生產(chǎn)方式相對(duì)單一，自然資源和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件也不是太好，種種條件限制了村上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加之群眾開展農(nóng)事生產(chǎn)時(shí)缺少資金，不管種植還是養(yǎng)殖規(guī)模都不是很大、水平也不是很高。

（四）農(nóng)業(yè)科技水平低

受傳統(tǒng)觀念的影響，且留守人員多為老弱病殘，該村農(nóng)戶對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)的接受程度也不是那么理想，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)水平無法真正提高，自然農(nóng)事生產(chǎn)科技含量也高不到那里去，生產(chǎn)效益也就理所當(dāng)然的徘徊在低水平，長(zhǎng)此以往形成惡性循環(huán)。

（五）務(wù)工人員缺乏技能

由于該村自然環(huán)境條件不好，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)條件限制又較多，加上種養(yǎng)不到位，收入有風(fēng)險(xiǎn)而且普遍較低，不如打工掙錢實(shí)在，所以該村外出打工的人員逐年增加，勞務(wù)收入成為了村民的重要收入來源?？墒峭獬龃蚬さ拇迕裼植辉富ㄒ欢〞r(shí)間接受系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，從事的工種基本以建筑工地、零工等為主的體力型，收入很有限。

四、有利條件

峽口村雖然地處干旱山區(qū)，自然條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，但也有一定的有利條件可以加以利用。

（一）群眾致富信心強(qiáng)

全村老百姓的精神狀態(tài)較好，思想觀念比較新，對(duì)新技術(shù)新事物的接受能力比較快；廣大群眾思變求富、加快脫貧致富的愿望強(qiáng)烈，對(duì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、拓展增收渠道的積極性很高，對(duì)改變舊貌、建設(shè)新農(nóng)村的心情迫切。

（二）增收產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好

峽口村適宜種植馬鈴薯、高原夏菜，種植前景較好。近年來，該村全膜玉米、馬鈴薯種植面積也逐年增加，廣大群眾在種植過程中掌握了一些基本的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)該村也是全鎮(zhèn)黑地膜馬鈴薯示范推廣種植重點(diǎn)村。由于該村在2009年實(shí)施過整村推進(jìn)項(xiàng)目，群眾對(duì)設(shè)施養(yǎng)殖也有一定的基礎(chǔ)，因此，馬鈴薯和設(shè)施養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的基礎(chǔ)良好。

（三）區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較明顯

峽口村是鎮(zhèn)政府所在地，距縣城35km，省道309公路穿境而過，屬交通沿線重點(diǎn)村，有較好的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

五、發(fā)展思路及對(duì)策

雖然該村整體脫貧，但對(duì)于自然條件較差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的峽口村來說，持續(xù)壯大該村特色產(chǎn)業(yè)、不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、努力改善生態(tài)人居環(huán)境、不斷提高村民整體素質(zhì)是峽口村全面發(fā)展進(jìn)入小康社會(huì)的必由之路。

（一）大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

通過調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)、高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，擴(kuò)大全膜玉米、馬鈴薯種植面積，在種植過程中采取良種良法配套，使群眾從種植業(yè)中增加收入。通過能人帶動(dòng)，培訓(xùn)外出務(wù)工人員，提高務(wù)工能力，增加務(wù)工收入。發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，2009年實(shí)施了整村推進(jìn)，有一定的養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)，要依托項(xiàng)目發(fā)展具有一定養(yǎng)殖規(guī)模的大戶，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)1戶1項(xiàng)增收項(xiàng)目。爭(zhēng)取到2023年，將基本形成的馬鈴薯、玉米、草食畜、勞務(wù)輸出4大特色支柱產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展起來。

（二）大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

通過“一事一議”等財(cái)政項(xiàng)目，協(xié)助村兩委改造完善交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，改善雨季道路長(zhǎng)期泥濘不堪、車輛無法通行等問題；改善群眾的飲水條件；通過實(shí)施農(nóng)村危舊房改造項(xiàng)目，提高群眾的居住條件，使住房面積人均達(dá)30m2；結(jié)合基層組織建設(shè)，將建成的標(biāo)準(zhǔn)化條件較好的衛(wèi)生室醫(yī)療力量予以加強(qiáng)，最大程度解決群眾看病難的問題；將修建的文化娛樂健身場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施、健身器材繼續(xù)完善，豐富群眾文化生活。

（三）大力改善生態(tài)人居環(huán)境

組織群眾開展義務(wù)植樹活動(dòng)，綠化荒山荒溝；引導(dǎo)農(nóng)戶在房前屋后、路旁田埂栽植綠化林、防護(hù)林等；爭(zhēng)取農(nóng)村環(huán)境連片治理項(xiàng)目，每社在人員集中地設(shè)立垃圾臺(tái)1處，并在指定地點(diǎn)修建堆肥場(chǎng)，在村舍道路配置垃圾箱、垃圾桶，改善人居化境，使村容整潔。

（四）大力提高村民科技素質(zhì)

強(qiáng)化科技培訓(xùn)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門優(yōu)勢(shì)，抓住冬季農(nóng)閑季節(jié)的有利時(shí)機(jī)，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行了多層次、多形式的技術(shù)宣傳培訓(xùn)，通過舉辦培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)講授示范、開展技術(shù)咨詢等形式將全膜雙壟溝播技術(shù)及其配套的地膜覆蓋種植、良種應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)化種植、土壤培肥、重大病蟲害綜合防治、集雨補(bǔ)灌、抗旱新技術(shù)應(yīng)用、保護(hù)性耕作等綜合配套技術(shù)作為培訓(xùn)重點(diǎn)開展科技培訓(xùn)，使1戶有1名科技明白人。

（五）大力提升村民整體素質(zhì)

加大人居環(huán)境整治力度，使村民樹立“峽口是我家，美麗靠大家”的觀念，強(qiáng)化村民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村美麗峽口的責(zé)任感和使命感，積極培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的熱情以及自我發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)村民做新時(shí)代的新型農(nóng)民，為建設(shè)美麗峽口添磚加瓦。

六、組織保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)

村上工作任務(wù)重，事務(wù)雜，村上要由村第一書記牽頭、統(tǒng)一組織駐村工作隊(duì)、駐村干部、村上種植大戶、致富能人發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，積極動(dòng)員幫扶單位，聯(lián)系干部通過科技培訓(xùn)，通過招商引資、消費(fèi)扶貧等各種方式全力搞好峽口村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）積極引導(dǎo)，多方推動(dòng)

要精心組織，縣鄉(xiāng)村企各方參與制訂全村的短期發(fā)展計(jì)劃、年度發(fā)展方案、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，村上要通過召開村民大會(huì)向全村農(nóng)民群眾耐心宣傳，使全體村民對(duì)這些計(jì)劃、方案、規(guī)劃逐漸真正參與了解的同時(shí)提出意見建議，村上在執(zhí)行的過程中根據(jù)村民的意見及時(shí)修正補(bǔ)充完善，形成群策群力共謀峽口未來發(fā)展的良好局面。

（三）拓寬渠道，增強(qiáng)合力

針對(duì)村民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金缺乏的局面，村上要千方百計(jì)想辦法，積極籌措資金，采取群眾集一點(diǎn)、村組籌一點(diǎn)、能人投一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)的方式，在一定程度上可以很好地緩解村上面臨的困境。另外，村上以村黨支部為首的一班人要根據(jù)國(guó)家政策導(dǎo)向研究各級(jí)相關(guān)部門出臺(tái)的利民政策，及時(shí)協(xié)調(diào)溝通，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，并以項(xiàng)目為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抓手。

（四）培育特色，壯大經(jīng)濟(jì)

培育特色產(chǎn)業(yè)也是壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高群眾收入的有效途徑。村上要充分利用峽口村的種植大戶、致富能人、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人的示范帶動(dòng)效應(yīng)，鼓勵(lì)這些經(jīng)濟(jì)能手致富不忘鄉(xiāng)親，對(duì)本村左鄰右舍分享自己的致富經(jīng)驗(yàn)和技能，帶動(dòng)更多的村民致富奔小康。同時(shí)加大規(guī)范種養(yǎng)殖技術(shù)的宣傳，對(duì)這些經(jīng)濟(jì)能手積極扶持，努力培育營(yíng)銷大戶，引導(dǎo)群眾將特色產(chǎn)業(yè)培育出的特色產(chǎn)品推向市場(chǎng)，提高特色產(chǎn)業(yè)的商品率，進(jìn)而促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。