廣西鄉(xiāng)村旅游路徑下全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的對(duì)策研究

王 曉，李星群，文 軍

（廣西大學(xué)農(nóng)學(xué)院，南寧 530004）

2020年中國(guó)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)圓滿完成，社會(huì)全員奔向小康。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)扶貧工作將全面轉(zhuǎn)向鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興相銜接的新階段，就需要脫貧項(xiàng)目的長(zhǎng)效運(yùn)行與持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游扶貧自2016年納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃以來(lái)，已經(jīng)被實(shí)踐證明為脫貧的有效手段，旅游扶貧以其可持續(xù)發(fā)展性受到越來(lái)越多的關(guān)注，其不僅可以解決民生問(wèn)題，還可以改善社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題，為脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接找到了一條可行的道路［1］。廣西地形地勢(shì)復(fù)雜，貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)，自然條件或區(qū)位條件處于劣勢(shì)地位，但是擁有獨(dú)特的自然、人文、社會(huì)、民族等資源稟賦［2］。近年來(lái)，廣西各縣域依托豐富的旅游資源和秉持旅游致富的理念開(kāi)展旅游扶貧工作，把旅游線路、旅游產(chǎn)品向全域拓展，向鄉(xiāng)村推進(jìn)，旅游扶貧取得明顯成效。大力開(kāi)發(fā)和積極利用旅游資源，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的一條重要路徑。因此，基于對(duì)廣西鄉(xiāng)村旅游實(shí)際發(fā)展情況的研究，就鄉(xiāng)村旅游助推脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的可行性進(jìn)行分析，并針對(duì)其存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

1 可行性分析

1.1 廣西旅游扶貧效果顯著

近年來(lái)，廣西依托豐富的山水田園、民族民俗等各類旅游資源，積極開(kāi)發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，充分挖掘旅游市場(chǎng)，因地制宜發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，差異化培育鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。2020年上半年，全區(qū)鄉(xiāng)村旅游參觀人次約為7 724.37萬(wàn)人次，占全區(qū)游客總量的43.2%；鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)約為534.26億元，占全區(qū)旅游消費(fèi)總額的27.1%，直接拉動(dòng)農(nóng)村居民人均可支配收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收［3］。2020年11月20日，廣西壯族自治區(qū)宣布最后8個(gè)貧困縣摘帽，區(qū)內(nèi)所有貧困縣全部脫貧摘帽。至此，廣西壯族自治區(qū)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下634萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧，5 379個(gè)貧困村全部出列，54個(gè)貧困縣全部摘帽，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，鄉(xiāng)村旅游在脫貧攻堅(jiān)中做出了巨大貢獻(xiàn)［4］。期間，廣西文化和旅游部門共計(jì)扶持了550個(gè)貧困村發(fā)展旅游業(yè)，直接帶動(dòng)30多萬(wàn)人脫貧，輻射帶動(dòng)80多萬(wàn)貧困戶參與旅游扶貧就業(yè)［5］。鄉(xiāng)村旅游在保障貧困群眾穩(wěn)定收入、防止返貧等方面將繼續(xù)發(fā)揮著重要作用。

1.2 鄉(xiāng)村旅游有利于激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展在于激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力。內(nèi)生動(dòng)力可以理解為以群眾為主體，通過(guò)充分發(fā)揮積極主動(dòng)性與創(chuàng)造能力實(shí)現(xiàn)自下而上的發(fā)展［6］。鄉(xiāng)村旅游有利于激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的原因有兩點(diǎn)：一是內(nèi)生動(dòng)力的源泉主要是產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)力資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，積極培育“旅游+”產(chǎn)業(yè)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)面升級(jí)的同時(shí)，可以吸引留住勞動(dòng)力資源，將鄉(xiāng)村的資源變資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的內(nèi)生式發(fā)展，使得最終利益留在鄉(xiāng)村；二是在鄉(xiāng)村旅游業(yè)中，群眾是直接參與者與受益者，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到群眾自身利益，因此具有一定的激勵(lì)作用，有利于克服等靠要思想［7］。

1.3 鄉(xiāng)村旅游是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要載體

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》提出，要聚力做好脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)工作，支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平?；卩l(xiāng)村旅游市場(chǎng)組織能力、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用、穩(wěn)定就業(yè)的民生導(dǎo)向和公共服務(wù)等特點(diǎn)，選擇鄉(xiāng)村旅游作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要載體。而鄉(xiāng)村旅游作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果載體的可行性主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是近幾年廣西鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量都在逐年攀升，是提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍；二是當(dāng)前廣西貧困地區(qū)減貧形勢(shì)嚴(yán)峻，仍然存在一定的返貧風(fēng)險(xiǎn)，需要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，繼續(xù)延續(xù)扶貧政策，減少零基礎(chǔ)的大開(kāi)發(fā)，降低返貧和貧富差距拉大的風(fēng)險(xiǎn)［8］。

1.4 鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之意

鄉(xiāng)村旅游不僅著眼于解決“三農(nóng)問(wèn)題”，其最終目標(biāo)指向是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。一是鄉(xiāng)村旅游可以引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)。鄉(xiāng)村旅游改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，通過(guò)積極開(kāi)發(fā)“旅游+”產(chǎn)業(yè)，完成旅游優(yōu)勢(shì)向市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，壯大了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。近幾年，廣西全力挖掘自然風(fēng)情、民族民俗文化活動(dòng)，積極開(kāi)辟“文旅融合”“長(zhǎng)壽帶”“紅色旅游”等旅游路徑，推廣了一批文創(chuàng)產(chǎn)品、長(zhǎng)壽美食、特色農(nóng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工藝品等，輻射帶動(dòng)餐飲業(yè)、住宿業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。二是鄉(xiāng)村旅游可以穩(wěn)定貧困就業(yè)。鄉(xiāng)村旅游就業(yè)崗位彈性大，能夠基于當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的技能，擴(kuò)大正式或非正式就業(yè)，保障鞏固民生問(wèn)題。三是鄉(xiāng)村旅游可以完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，加強(qiáng)了交通、水電、網(wǎng)絡(luò)通訊等惠民設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村廁所改造、生活污水以及垃圾處理，改善了村容村貌，同時(shí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)的評(píng)定對(duì)餐飲、住宿、服務(wù)、安全等方面提出了一定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上提升了鄉(xiāng)村的公共服務(wù)水平，有利于良好鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，使得鄉(xiāng)村更加宜居［9］。四是鄉(xiāng)村旅游可以引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展秉承了“綠水青山就是金山銀山”的理念，當(dāng)?shù)鼐用裨谏鷳B(tài)資源中尋找價(jià)值，同時(shí)又以生態(tài)資源的利益聯(lián)結(jié)者的身份，在開(kāi)發(fā)利用中保護(hù)，不斷優(yōu)化生態(tài)文明環(huán)境，形成良性循環(huán)［10］。五是鄉(xiāng)村旅游可以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游作為階段內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，利用農(nóng)業(yè)的多功能價(jià)值，滿足城市中產(chǎn)階級(jí)休閑娛樂(lè)、消費(fèi)雙需求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源雙循環(huán)，縮小工農(nóng)剪刀差，有力解決城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題［11］。

2 存在的問(wèn)題

2.1 缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈支撐

廣西旅游行業(yè)市場(chǎng)進(jìn)出門檻低，中小企業(yè)所占比重大，其初級(jí)化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)模式限制了旅游扶貧的可持續(xù)發(fā)展［12］。在鄉(xiāng)村旅游中所提倡的三產(chǎn)融合，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)+加工+銷售，目前的三產(chǎn)融合還只是停留在了形式上的三產(chǎn)融合。首先大部分鄉(xiāng)村旅游區(qū)一產(chǎn)規(guī)模不夠大，并且沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，無(wú)法形成產(chǎn)品特色；二產(chǎn)加工業(yè)只是停留在了初級(jí)階段，缺乏精深加工；三產(chǎn)銷售業(yè)局限于游客消費(fèi)，如自采摘，沒(méi)有形成自己的固定市場(chǎng)，銷售渠道匱乏。初級(jí)化的旅游產(chǎn)業(yè)模式限制了利潤(rùn)的增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)也無(wú)法做大做強(qiáng)。尤其是在廣西這種多山地區(qū)，地理位置偏遠(yuǎn)，交通不便，如果沒(méi)有自己的產(chǎn)業(yè)鏈支撐，及其容易發(fā)生運(yùn)營(yíng)困難。在2020年的疫情期間，不僅游客量急劇下降，鄉(xiāng)村旅游區(qū)的水果產(chǎn)業(yè)園，如柑橘等一時(shí)也難以找到市場(chǎng)，最終導(dǎo)致滯銷，給農(nóng)戶造成了極大的損失。如果鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設(shè)有生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈、冷鏈物流等，則可將柑橘生產(chǎn)再加工為果汁，或利用冷鏈物流進(jìn)行長(zhǎng)途運(yùn)輸，尋找遠(yuǎn)程市場(chǎng)，以降低損失。

2.2 人力資源匱乏

鄉(xiāng)村旅游需要眾多的勞動(dòng)力，特別是需要打造一批專業(yè)、高素質(zhì)、技能全面的經(jīng)營(yíng)管理者，但是從業(yè)人員大多數(shù)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，整體專業(yè)技能不高、文化水平較低、觀念落后、管理水平低下，限制了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展［13］。目前社會(huì)發(fā)展正經(jīng)歷著信息化、科技化趨勢(shì)，智慧旅游廣泛出現(xiàn)，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的專業(yè)技能、培養(yǎng)層次與發(fā)展需求不相匹配，勢(shì)必影響鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。其次，鄉(xiāng)村旅游業(yè)人才匱乏，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游缺乏培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的主導(dǎo)能力，難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型、跨越式的發(fā)展［14］。

2.3 旅游要素分配機(jī)制不完善

在大多數(shù)幫扶政策中，首先需要鄉(xiāng)村旅游企業(yè)進(jìn)行申報(bào)并提交相關(guān)證明材料，經(jīng)過(guò)政府有關(guān)部門的考核與評(píng)估，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后才給予幫扶資金或其他優(yōu)惠政策。在這種評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)下，最后篩選出來(lái)的扶持對(duì)象一般是規(guī)模較大、發(fā)展較成熟的企業(yè)，雖然在一定程度上能夠保證扶持資金的使用效率，但是容易導(dǎo)致小企業(yè)生存處境困難，造成“扶強(qiáng)不扶弱”的現(xiàn)象出現(xiàn)。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式多種多樣，有“企業(yè)+農(nóng)戶”型的企業(yè)帶動(dòng)模式，“政府+（企業(yè)）+（合作經(jīng)濟(jì)組織）+農(nóng)戶”型的政府主導(dǎo)模式、“專業(yè)協(xié)會(huì)或合作社+（企業(yè)）+農(nóng)戶”型的合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)模式以及“集體+農(nóng)戶”型的集體主導(dǎo)模式［15］。企業(yè)帶動(dòng)型以及政府帶動(dòng)型的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理較完善，獲益良好，但是合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)型或集體主導(dǎo)模式的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，由于從業(yè)者受到管理水平、知識(shí)技能的限制，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面經(jīng)常存在一些問(wèn)題，如運(yùn)營(yíng)機(jī)制不完善、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等，直接限制了扶貧資金的申請(qǐng)資格［16］。脫貧攻堅(jiān)鞏固提升階段，保證扶貧開(kāi)發(fā)政策不摘幫扶，不摘監(jiān)管，保證投入力度穩(wěn)定。但是由于區(qū)域的差異性，導(dǎo)致扶貧資源分布不均，大部分流向經(jīng)營(yíng)體系完善的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，違背了扶貧資源的公共資源屬性。應(yīng)該要合理統(tǒng)籌使用扶貧資源，逐步擴(kuò)大資金、項(xiàng)目等扶貧資源受益面。

3 對(duì)策與建議

鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響是長(zhǎng)期的，也是動(dòng)態(tài)的，旅游發(fā)展與貧困人口脫貧之間不是必然的因果關(guān)系，這其中需要積極干預(yù)與引導(dǎo)，否則會(huì)加大貧富差距，得到相反的結(jié)果［17］。

3.1 支持構(gòu)建旅游扶貧產(chǎn)業(yè)集群

鄉(xiāng)村旅游是產(chǎn)業(yè)扶貧、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要載體，要注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長(zhǎng)期培育，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，保障扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與扶貧產(chǎn)業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，首先需要重視旅游資源與農(nóng)業(yè)資源的合理配置［18］。目前產(chǎn)業(yè)普遍存在開(kāi)發(fā)規(guī)模小、開(kāi)發(fā)形式簡(jiǎn)單、開(kāi)發(fā)資源分散等問(wèn)題。在開(kāi)發(fā)前要提前做好對(duì)資源種類、數(shù)量以及質(zhì)量的調(diào)查研究工作，摸清底子，充分挖掘當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，凸顯比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，避免造成資源的浪費(fèi)［19］。其次是以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為中心，整合多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，打破部門和地域界限，集聚具有互補(bǔ)性與關(guān)聯(lián)性的特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)跨行業(yè)、跨地區(qū)的資本聯(lián)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的整合與專業(yè)化分工，形成相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和具有強(qiáng)勁、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

3.2 注重鄉(xiāng)村旅游扶貧人才的培育

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)涉及學(xué)科領(lǐng)域較為廣泛，需要培育多層次、多學(xué)科型專業(yè)人才。一是鼓勵(lì)高等院校開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)知識(shí)的教育與培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才與經(jīng)營(yíng)管理人才。二是鼓勵(lì)高等院校、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組織專家針對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的帶頭人開(kāi)展定期教育與培訓(xùn)，提升專業(yè)技能知識(shí)與整體素質(zhì)。三是鼓勵(lì)企業(yè)定期組織開(kāi)展對(duì)貧困農(nóng)戶的教育培訓(xùn)，通過(guò)專項(xiàng)教育與培訓(xùn)，提升貧困戶的勞動(dòng)力素質(zhì)，讓每一位貧困戶至少掌握一項(xiàng)專業(yè)技能，能夠憑借一技之長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)［20］。四是建立人才資源精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，選派相關(guān)知識(shí)領(lǐng)域工作人員組建工作小組到鄉(xiāng)村旅游扶貧企業(yè)實(shí)施定期定點(diǎn)精準(zhǔn)幫扶，建立常態(tài)化駐村精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。通過(guò)精準(zhǔn)幫扶，不僅有利于提升農(nóng)業(yè)經(jīng)理人的經(jīng)營(yíng)管理技能，也有利于掌握扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，研究總結(jié)扶持政策制定方向，切實(shí)提升鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展［21］。

3.3 完善幫扶機(jī)制，兼顧公平與效益

在幫扶政策方面不搞一刀切，根據(jù)實(shí)地調(diào)研情況確定扶持政策的制定標(biāo)準(zhǔn)與方向。一是放寬申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，降低政策扶持門檻，推動(dòng)扶持資源向小企業(yè)傾斜。申報(bào)內(nèi)容減少形式化要求，增加實(shí)質(zhì)性闡述，對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類，針對(duì)不同情況實(shí)施不同的幫扶政策。二是綜合評(píng)估企業(yè)實(shí)際情況，不能僅依靠上交的材料進(jìn)行考核評(píng)估，在看到經(jīng)營(yíng)主體所取得的經(jīng)營(yíng)成果的同時(shí)也要看到他們存在的問(wèn)題，了解他們所需要的幫扶點(diǎn)在哪里，以便對(duì)癥下藥，真正做到扶貧政策落到實(shí)處，落到有需要的地方。三是支持實(shí)力較強(qiáng)企業(yè)一對(duì)一協(xié)助、幫扶中小企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)間的經(jīng)驗(yàn)、信息、技術(shù)溝通交流。