徐佳藝 盧倩楠
摘 要:行政事業(yè)是以社會公益為目的,由國家機關或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的,不以盈利性為目的的組織,其離職經(jīng)濟責任審計工作的重要性不言而喻,可以避免國有資產(chǎn)流失,提高國有資產(chǎn)管理效率,促進廉政建設。本文通過自身的工作經(jīng)驗與學習對其存在的問題進行探究,并提出一些建議。
關鍵詞:行政事業(yè)單位;離任審計工作
一、背景
行政事業(yè)單位是進行國家行政管理、組織經(jīng)濟建設和文化建設、維護社會公共秩序的單位,受托經(jīng)濟責任是政府審計的基礎。事業(yè)單位的人員應對其任職期間所在單位的財政支出、財務收支及有關經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益型負責。為了驗證這種責任的完成情況、實現(xiàn)合法的授權與分權,加強領導干部的廉政建設,其離任經(jīng)濟責任審計工作的重要性不言而喻。
二、離任審計工作存在的目的
1.國家審計是國家治理的重要組成部分,必須對其加強重視,而與其他類型的審計類型相比,行政單位離任經(jīng)濟責任審計還具有個人性、綜合性、專一性和高風險性等獨有的特點。
2.開展離任經(jīng)濟責任是加強干部監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)濟責任審計立足于財政收支、財務收支審計,落腳點在與查明個人經(jīng)濟責任,既對事又對人,而且審計其任職期間一般較長,往往能發(fā)現(xiàn)年度財政收支、財務收支審計不易發(fā)現(xiàn)的問題,有利于發(fā)現(xiàn)財務管理漏洞,健全財務管理制度,提高財務管理水平。
3.通過對離任經(jīng)濟責任審計,精確評價被審計人員在其任期期間的經(jīng)濟指標完成情況、作出重大決策情況、執(zhí)行國家的財經(jīng)法規(guī)情況以及個人遵守廉政紀律情況等方面的考核和評價,為其繼任者提供保證,對廣大干部也是一種教育和警戒。
4.促進事業(yè)單位加強和改善經(jīng)營管理,建立健全內(nèi)部控制和自我約束機制,完善法人治理結構,保證國有資本保值增值,避免國有資本的流失,讓社會更好的發(fā)展,更好的服務人民。
三、離任審計工作存在的問題
1.審計工作不夠全面,缺少創(chuàng)新性
經(jīng)濟責任審計步驟基本為檢查會計信息資料、查閱合同文件、盤點實物資產(chǎn)、詢證以及詢問相關人員,審計程序較為常規(guī),缺乏不可預見性
,隨著時代的發(fā)展,審計的手段也應不斷創(chuàng)新,不能局限于傳統(tǒng)的審計流程。對一些專項經(jīng)費審計在實踐中應進行全方位的審查,要在審計過程中應對事件發(fā)生性與真實性產(chǎn)生質(zhì)疑,并且要跟進后續(xù)的工作,是否是真的達到了效果,避免審計過程流于形式。
2.審計工作流于形式,建議難以落實。
被審計單位的大多數(shù)問題都是合同內(nèi)容不嚴謹及實際執(zhí)行不規(guī)范、預算執(zhí)行率過低或超預算執(zhí)行、制度不完善、憑證附件不規(guī)范等基本問題。很多離任審計的工作只是走個過場而已,沒有揭示更深層次的問題。有些問題發(fā)現(xiàn)后也沒有得到一定的整改,執(zhí)行力較低。當前對會計工作中的違法違規(guī)問題追究法律責任的比較少,許多問題只是調(diào)賬或輕微罰款了事。
3.內(nèi)部控制沒有得到有效實行,監(jiān)督執(zhí)法不嚴。
此前我國已經(jīng)發(fā)布了一系列的管理條例,但并沒有得到有效的監(jiān)督。這些制度建立后“有名無實”,并沒有發(fā)揮真正的用處,致使有法不依、違法不究的現(xiàn)象比較嚴重。早在1986年中共中央辦公廳、國務院辦公廳就頒發(fā)了《關于堅決制止干部用公款旅游的通知》,在06年發(fā)布了《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》而在此次調(diào)查過程中,發(fā)現(xiàn)部分領導干部存在公費旅游、攜帶家屬的問題,如在周末出差時攜帶人數(shù)過多,并且報銷時收款方與票據(jù)開具方不一致,且發(fā)票經(jīng)鑒別為假發(fā)票。在外出考察開會或接待其他領導班子時,發(fā)現(xiàn)部分款項用來購于酒水與名貴茶葉、利用公款大吃大喝、接待費用過高、會議費費用超標準等問題。內(nèi)部控制都是由權力主導的,沒有有效的監(jiān)督管理體制,并沒有落到具體的工作中。
4.審計風險過高導致存在一定的困難,并且有滯后性
有的被審計人員權力過大,鑒于審計手段與權限的局限性,需要相關執(zhí)法部門的技術手段與強制措施的配合與幫助,就目前領導干部個人財產(chǎn)報告和監(jiān)督制度不完善的處境下,要準確評估領導干部廉潔自律的情況異常困難。而且一些舞弊行為具有關聯(lián)性,如果存在舞弊行為,就不單單是個人的責任,還具有一定的連帶責任。由于離任審計的特殊性,要對被審計人員的整個在職期間的所有工作內(nèi)容進行審計,其業(yè)務量非常之大,甚至需要查證十幾二十年前的資料。在此次工作中,我們懷疑存在挪用公款的現(xiàn)象,有幾筆資金轉到了固定的公司賬戶上,但因時間太過久遠,存在一定的信息差,這個公司去查驗時已經(jīng)倒閉了,對審計工作的進行有了一定的阻礙。
四、對行政單位離任經(jīng)濟責任審計存在問題提出的幾點對策
1.創(chuàng)新審計的工作形式
隨著時代的不斷變化,大數(shù)據(jù)與人工智能也得到了飛速的發(fā)展,審計的方法與形式也應跟上時代的步伐??梢酝ㄟ^區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)技術實行數(shù)據(jù)共享,數(shù)據(jù)化審計方法提高了審計人員的效率與準確性性。不光是審計,內(nèi)部控制也要得到一定的創(chuàng)新。很多政府部門還是采取傳統(tǒng)的會計記賬方式或只是引入了基本的財務軟件,這對財務造假提供了一定的便利性。
2.對專項資金實施重點審查
行政事項的財務收支都有政策的規(guī)定和預算控制,而且很多都是固定的,轉款專用,專項資金具有范圍大、數(shù)量多、金額高的特點,很容易出現(xiàn)挪擠占用的問題。專項資金的針對性很強,對審計人員的職業(yè)素養(yǎng)也具有很高的要求,審計人員應在領導任期的期間,對其經(jīng)手的專項資金項目的真實性合法性進行確認,并對他的績效作出評估。重點關注如招待費用率、人均開支比率等評價指標。
3.提高審計工作時效性
不僅只有離任審計,也應積極推行任中審計和不定期的臨時審計,早發(fā)現(xiàn)問題早解決,促使在職的領導干部更加有效率的履行工作,對其經(jīng)濟責任履行進行客觀評價,確認審計工作的最佳時期。保證審計質(zhì)量,降低了風險,減輕了離任審計的工作量。
4.內(nèi)外兼修,制度為主
不僅要完善一定的制度,平常也要加強對其人員的道德教育。加強自我約束機制。習總書記說過很多次,做人做事的首要是崇德修身。“修身、齊家、治國、平天下”,要將“道義德行”讀深悟透,內(nèi)化于心,外化于行。黨的六次全會報告中提出“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針。從源頭上解決問題,定期開展培訓工作,落到實處,定期參觀勞動改造基地。讓領導干部在職期間定期去監(jiān)獄探查,與貪污腐敗的官員進行交流,了解事情的嚴重性。
參考文獻:
[1]劉三昌編.《政府審計》[M].東北財經(jīng)大學出版社,2012
[2]王學龍編.《經(jīng)濟效益審計》[M].東北財經(jīng)大學出版社,2012
[3]李曉慧編.《高級審計理論與實務》[M].北京大學出版社2021
[4]趙國新編.《現(xiàn)代經(jīng)濟責任審計理論與實務》[M].中國時代經(jīng)濟出版社2009