思想圓桌：專家與市民的“看法”碰撞

王仲昀

松江作為上海西南門戶，享有上海之根、滬上之巔、浦江之首、花園之城、大學(xué)之府的美譽(yù)。如今，上海市“十四五”規(guī)劃賦予了松江“三張王牌”——長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊、松江新城、松江樞紐，同時(shí)也賦予了這里重大歷史發(fā)展機(jī)遇。記者跟部分專家學(xué)者、企業(yè)高管等探討未來的松江新城，深感他們的出發(fā)點(diǎn)、期望值有所不同，但相同的是對(duì)于長(zhǎng)三角綜合性節(jié)點(diǎn)城市都抱以極大“憧憬”。

扎根西南，構(gòu)筑上海新優(yōu)勢(shì)

琢磨和厘清“松江新城建設(shè)發(fā)展的意義”，是專家學(xué)者的習(xí)慣思維。

他們都善于、也不會(huì)忽視“新城”對(duì)于整個(gè)上海一盤棋戰(zhàn)略的重要性進(jìn)行探尋。原上海市城市規(guī)劃管理局副總工程師葉梅唐，對(duì)松江有著深厚的情感。她曾在《一座新城的成長(zhǎng)：上海松江》一書的序言中指出：“市郊第一條高速公路在松江;第一條郊區(qū)地鐵在松江;最先建成的新城是松江新城……從城市文化建設(shè)、工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)到鄉(xiāng)村振興建設(shè)，松江新城兼具有一定的代表意義?！?/p>

寥寥數(shù)語(yǔ)，道出她對(duì)松江新城的思考。交通運(yùn)轉(zhuǎn)、城市文化、工業(yè)開發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌……松江的歷史推演，必然與這些“肌底”息息相關(guān)。

2010年，滬杭高鐵建成開通，新建的松江南站同步投入運(yùn)營(yíng)。從那時(shí)起，松江在轟隆聲之中，邁入高鐵時(shí)代。除虹橋樞紐外，上海市郊高鐵站與地鐵站接軌的站點(diǎn)也出現(xiàn)于松江。同一時(shí)期，松江新城總體規(guī)劃進(jìn)行了修改，并出臺(tái)松江高鐵片區(qū)總體規(guī)劃。從交通運(yùn)輸來看，松江新城在上海市發(fā)展中的戰(zhàn)略地位開始出現(xiàn)新動(dòng)向。

如今，在很多描繪G60高速公路與松江新城的資料中都能看到這樣一句話：“2016年后，G60之于松江不再只是一條高速公路?！边@是因?yàn)?，?dāng)年5 月24 日，松江區(qū)率先提出沿G60 構(gòu)建產(chǎn)城融合的科創(chuàng)走廊。經(jīng)過兩年發(fā)展，3.0 版的G60 科創(chuàng)走廊將觸角伸至金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥，G60 科創(chuàng)走廊“一廊一核多城”的空間布局逐漸形成。

從地圖上看，上述空間布局中的城市，大多位于上海的西南方向。這一實(shí)踐，為上海市與長(zhǎng)三角城市群在交通聯(lián)系上開辟了新路徑?！巴ㄟ^大數(shù)據(jù)分析，從交通上來說，以往上海的主要交通聯(lián)系，是與西面偏北的長(zhǎng)三角城市更為密切，包括‘蘇錫常以及南京等等。在此基礎(chǔ)上，能夠明顯看到這一西北方向的城鎮(zhèn)體系發(fā)展也相對(duì)完善。各個(gè)城市之間，無論是職能分工，還是等級(jí)結(jié)構(gòu)，都較為成熟?！?上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院肖飛宇博士接受《新民周刊》采訪時(shí)說道。

滬杭高鐵松江南站正在“蝶變”為松江樞紐。

上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院肖飛宇博士。

在肖飛宇看來，如今在松江新城最新的規(guī)劃中，南部中心，即松江樞紐公共中心的建設(shè)，不僅僅是規(guī)劃建設(shè)一個(gè)城市級(jí)大型交通樞紐，它更改變了過去上海與長(zhǎng)三角城市相對(duì)單一的交通聯(lián)系。他認(rèn)為，“如果西北走向與西南走向不夠平衡，那么上海同長(zhǎng)三角城市群的交通聯(lián)系處在單一軸向，無法構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展”。在這個(gè)交通網(wǎng)絡(luò)的形成中，松江處于獨(dú)特、關(guān)鍵的地理位置。

松江樞紐，對(duì)外可以完備上海西南方向城市的交通網(wǎng)絡(luò)，向內(nèi)能夠分擔(dān)來自上海中心城區(qū)的交通壓力。如今由高速鐵路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)、中運(yùn)量公交網(wǎng)、地面公交網(wǎng)有機(jī)融合的“四網(wǎng)融合”綜合交通體系，使松江新城能夠?yàn)樯虾Ｊ形髂戏较蚴杞夂鐦驑屑~壓力、服務(wù)全市域的重要節(jié)點(diǎn)。

75歲的陸德仙，一直和家人生活在松江永豐街道。過去，他們?nèi)ヌ耸袇^(qū)，得騎自行車或走到人民南路松匯西路的老公交車站，再坐公交到徐家匯。如今往返市區(qū)，地鐵修到了家門口。住在松江新城的謝慧告訴《新民周刊》，有軌電車，又將地鐵與松江新城、老城區(qū)有效串聯(lián)。生活在此的人們感受到，交通愈發(fā)便利，令日常生活與工作的效率不斷提升。

從宏觀上看，一方面，上海要率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，就必須培育新增長(zhǎng)極;另一方面，五個(gè)新城正處于加速發(fā)展期。因此，將五個(gè)新城打造成為獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市，勢(shì)必有助于營(yíng)造上海城市發(fā)展的新“動(dòng)力”，構(gòu)筑上海發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

具體到松江新城，擘畫“十四五”藍(lán)圖，松江新城建設(shè)將圍繞長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持“戰(zhàn)略高度、世界眼光、一流標(biāo)準(zhǔn)”，瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)城市，在未來將自身打造為“上海都市圈第一圈層”主力城市、全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極、上海輻射長(zhǎng)三角的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。

對(duì)標(biāo)國(guó)際，輻射策源長(zhǎng)三角

對(duì)于松江新城在長(zhǎng)三角城市群的角色，近20年是一個(gè)不斷變化、升級(jí)的過程。

2000年前后，如今松江新城的位置，當(dāng)時(shí)還是一片農(nóng)田。很多人安家時(shí)，會(huì)優(yōu)先考慮滬杭高速的南面，那里是松江老城區(qū)，人間煙火更足，更熱鬧。

沒有等待太久，北面的新城開始崛起。2001 年1 月公布的《關(guān)于上海市促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的試點(diǎn)意見》首次提出“郊區(qū)新城”的概念，明確在“十五”期間重點(diǎn)建設(shè)展現(xiàn)異國(guó)風(fēng)情的“一城九鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，“一城”即為松江新城。

10年過去，2011 年松江新城總體規(guī)劃進(jìn)行了修改。當(dāng)時(shí)的規(guī)劃提出，松江新城是“長(zhǎng)三角地區(qū)重要的節(jié)點(diǎn)城市之一，是上海市西南部重要的門戶樞紐”。

如今，上海新城建設(shè)進(jìn)入了以打造“獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市”為目標(biāo)的第三階段。對(duì)此，松江區(qū)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中明確指出，要加快優(yōu)化空間格局，發(fā)力將松江新城建設(shè)成獨(dú)立的長(zhǎng)三角綜合性節(jié)點(diǎn)城市。

肖飛宇表示，通過將松江新城在內(nèi)的五個(gè)新城建設(shè)為獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市，這種“全新的發(fā)展定位”對(duì)于長(zhǎng)三角城市群的未來意義非常顯著，令人們從更加宏觀和戰(zhàn)略性的角度審視其發(fā)展?！白铌P(guān)鍵、最重要的意義，在于這些新城的建成，能夠使得引領(lǐng)長(zhǎng)三角城市群發(fā)展的模式有所轉(zhuǎn)變。未來，上海一定會(huì)持續(xù)發(fā)揮自己橋頭堡作用，作為是長(zhǎng)三角的發(fā)展核心，引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展;在此基礎(chǔ)上，上海這種引領(lǐng)作用將不再由中心城區(qū)單獨(dú)承擔(dān)，而是和周邊節(jié)點(diǎn)城市共同承擔(dān)?！?p>

復(fù)旦大學(xué)全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任姚凱。

對(duì)于這一點(diǎn)背后的緣由，國(guó)際上已有城市在實(shí)踐中給出了答案。復(fù)旦大學(xué)全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任姚凱告訴《新民周刊》，在日本，隨著東京都市圈的發(fā)展與城市規(guī)劃理念的演進(jìn)，其周邊的新城同樣經(jīng)歷了從單一的“臥城”到“綜合型城市”的升級(jí)。

以坐落于東京都西南部的多摩新城為例，其橫跨多摩、八王子、町田和稻城四市。自1971年開放入住以來，新城吸引了大量來自東京市中心和周邊地區(qū)的居民。如今，多摩新城已經(jīng)成為居住、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、教育、文化等多功能復(fù)合的綜合型城市。

2017年9月，東京發(fā)布《都市營(yíng)造的宏偉設(shè)計(jì)東京2040》，該規(guī)劃提出在東京都內(nèi)建設(shè)“國(guó)際商務(wù)交流區(qū)”和“多摩創(chuàng)新交流區(qū)”，作為提升日本和東京經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的“引擎”。其中，“多摩創(chuàng)新交流區(qū)”是“高等院校、研究機(jī)構(gòu)和高科技企業(yè)的聚集區(qū)，依托磁懸浮中央新干線、首都圈中央連絡(luò)線、多摩都市單軌線等組成的區(qū)域道路交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與周邊城市的交流，進(jìn)而激發(fā)新的靈感和創(chuàng)新，推動(dòng)新技術(shù)的培育發(fā)展和高科技企業(yè)的集聚”。換言之，多摩新城作為創(chuàng)新交流區(qū)的中心，未來會(huì)在東京都市圈的發(fā)展中承接重要的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

回望過去半個(gè)世紀(jì)，多摩新城從最初的“睡城”、“臥城”，發(fā)展到東京都市圈的“綜合型城市”，將在未來成為創(chuàng)新引擎。這一國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)于松江新城與長(zhǎng)三角城市群的聯(lián)動(dòng)有何啟示？在姚凱看來，松江新城首先需要建設(shè)的是長(zhǎng)三角城市群中多功能的“綜合型城市”，同時(shí)依托G60科創(chuàng)走廊建設(shè)和長(zhǎng)三角一體化推進(jìn)，積極對(duì)接周邊地區(qū)資源，圍繞著創(chuàng)新鏈“強(qiáng)鏈”“補(bǔ)鏈”。

從早期的郊區(qū)新城，到未來輻射長(zhǎng)江三角洲的先進(jìn)制造業(yè)高地，松江新城勢(shì)必會(huì)在這片新土上譜寫自己跨越式發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

立足歷史，打造“一城”文化

實(shí)現(xiàn)從往日的郊區(qū)新城，到輻射長(zhǎng)三角的獨(dú)立節(jié)點(diǎn)城市這種跨越式發(fā)展，顯然得有自身的辨識(shí)度。一座新城的辨識(shí)度，來自其獨(dú)一無二的“一城”文化。

在“十四五”規(guī)劃中，松江新城的理想模樣是“卓越的科創(chuàng)之城、人文之城、生態(tài)之城”?？苿?chuàng)、人文與生態(tài)，既體現(xiàn)出最現(xiàn)代的未來之城理念，也從自身出發(fā)，打造“一城”文化。關(guān)于后者，松江向來注重學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)理念。

2001年3月，“上海松江新城城市風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)國(guó)際方案征集”啟動(dòng)。20年前，互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)內(nèi)剛開始普及，境外設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)的辦事處很少。當(dāng)時(shí)，就職于松江區(qū)規(guī)劃資源局的黃婧，用科室電話線撥號(hào)上網(wǎng)，通過電子郵件聯(lián)系上英國(guó)王家規(guī)劃師協(xié)會(huì)。隨后，松江區(qū)政府邀請(qǐng)了英國(guó)和法國(guó)四家設(shè)計(jì)公司參與松江新城國(guó)際方案征集。英國(guó)阿特金斯公司以豐富的景觀空間、合理的用地布局、獨(dú)特的英式風(fēng)貌區(qū)等特征獲評(píng)優(yōu)勝方案。這是如今成為松江名片的英式風(fēng)貌區(qū)“泰晤士小鎮(zhèn)”的靈感起源。

萬(wàn)達(dá)商業(yè)圈鳥瞰圖。

20年后，2021年6月，《松江新城“十四五”規(guī)劃建設(shè)行動(dòng)方案》中松江新城新一輪重點(diǎn)地區(qū)的國(guó)際方案征集業(yè)已完成，包括松江樞紐核心區(qū)、上海科技影都核心區(qū)、老城歷史風(fēng)貌片區(qū)、產(chǎn)城融合示范片區(qū)四大重點(diǎn)地區(qū)。

其中松江樞紐核心區(qū)、老城歷史風(fēng)貌片區(qū)將被打造成對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、展現(xiàn)最新理念的示范樣板區(qū)。作為“浦江之首”和“上海之根”，松江的歷史文化歷經(jīng)千年。在倉(cāng)城歷史文化風(fēng)貌區(qū)，有著上海灘最早的城市道路。如何充分挖掘這些歷史文化并向外展示，需要耐心與智慧。

上述“歷史老城”與“樞紐核心”的組合模式，在國(guó)際上同樣能夠找到先例。肖飛宇在采訪中提到，倫敦國(guó)王十字車站（King's Cross Railway Station），就是該模式典型和成功的案例?！皣?guó)王十字車站，本身是歐洲重要而強(qiáng)大的交通樞紐;它所處的位置，靠近倫敦金融城、大英博物館、白金漢宮等多個(gè)倫敦地標(biāo)性建筑，很好地融入了當(dāng)?shù)貧v史風(fēng)貌，又為市民提供全面的公共服務(wù)。”肖飛宇說道。

借鑒國(guó)際先進(jìn)理念，立足歷史風(fēng)貌，打造理想的城市樣板，為“一城”文化提供了物理空間基礎(chǔ)。有現(xiàn)代化的空間，還要有人愿意來。松江大學(xué)城每年優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生眾多，近年來越來越多知名科創(chuàng)企業(yè)也紛紛落地松江，如何將人才留在這樣的城市中，對(duì)當(dāng)?shù)氐娜瞬耪咛岢隽讼鄳?yīng)的挑戰(zhàn)。目前看來，松江新城同樣處在“先發(fā)”位置。

謝慧是長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊重點(diǎn)企業(yè)庫(kù)卡機(jī)器人制造（上海）有限公司的電氣工程師，居住在松江新城的人才公寓。在入住3年左右的時(shí)間里，她拿到了兩三萬(wàn)元的人才租房補(bǔ)貼。今年，在最新的人才落戶政策的惠及下，謝慧順利落戶?！澳玫綉艨诒灸翘欤锌约汉苄疫\(yùn)。本來已經(jīng)做好工作滿七年才能落戶的長(zhǎng)期準(zhǔn)備，沒想到政策突然有了新變化?！敝x慧告訴《新民周刊》。

吸引謝慧這樣人才長(zhǎng)期生活和工作于此，松江依靠的不只有靈活的人才政策，還有宜居的生態(tài)環(huán)境。身為“新松江人”，謝慧至今忘不了2020年初春時(shí)節(jié)那個(gè)爛漫的早晨。那天，謝慧開車出門采購(gòu)，經(jīng)過泰晤士小鎮(zhèn)，直到松江新城中心地帶，沿途公園分布在文誠(chéng)路兩側(cè)，路旁綠柳冒出新芽，櫻粉如云。

當(dāng)時(shí)受新冠疫情影響，謝慧有一陣沒出門。因此，那一天她眼中的松江新城，是久違的春日之美、生命之美，令人倍感欣喜與激動(dòng)。人民城市人民建，人民城市為人民。松江人民感受到的欣欣向榮，正如松江新城近年來建設(shè)和發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

回首過往，眾多歷史文化遺址訴說著松江地區(qū)的千年底蘊(yùn);如今，G60高速新橋收費(fèi)站附近的那氣勢(shì)恢宏的G60科創(chuàng)云廊等現(xiàn)代城市意象，向世人彰顯具有未來感的新城。松江新城，不僅僅是松江的新城。當(dāng)人們探尋未來上海的科創(chuàng)源泉、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，其都是不容忽視的組成。更重要的是，松江新城將與上海中心城區(qū)協(xié)同并進(jìn)，持續(xù)引領(lǐng)長(zhǎng)三角城市群的未來。對(duì)松江，對(duì)上海，對(duì)長(zhǎng)三角，松江新城都是引領(lǐng)未來之城。