擴大中等收入群體規(guī)模的路徑探索

楊宜勇 池振合

〔摘要〕中等收入群體是我國經濟和社會發(fā)展的中堅力量，擴大中等收入群體規(guī)模對于形成國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局具有重要意義。本文使用中國勞動力動態(tài)調查數據（CLDS）測算了我國中等收入群體規(guī)模，發(fā)現(xiàn)中等收入群體規(guī)模適度偏低，并且顯現(xiàn)略微下降的趨勢。為了達到“橄欖型”社會70%的中等收入群體規(guī)模要求，應該主要通過提高低收入群體收入，擴大城鄉(xiāng)中等收入群體規(guī)模，縮小居民收入差距。借助CLDS數據，本文分析了城鄉(xiāng)低收入群體的特征，發(fā)現(xiàn)他們人力資本積累少、就業(yè)質量差、健康水平低、財產性和轉移性收入低。針對以上特征，本文最后從完善就業(yè)政策體系、完善轉移支付制度、促進農村經濟發(fā)展和公共服務供給等方面提出了擴大中等收入群體規(guī)模的具體政策建議。

〔關鍵詞〕中等收入群體;收入差距;共同富裕

〔中圖分類號〕C9137〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2021）06-0030-08

〔作者簡介〕楊宜勇，中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所研究員、博士生導師，北京100038;

池振合，中國勞動關系學院公共管理學院副教授，北京100045。一、引言

伴隨經濟發(fā)展，我國民生事業(yè)取得巨大進步，特別是脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利，實現(xiàn)了全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標。盡管絕對貧困已經被徹底消滅，但是我國城鄉(xiāng)仍然面臨相對貧困問題。2019年，全國相對貧困率約為12%，城鎮(zhèn)和農村相對貧困率分別為58%和215%。①收入差距過大是城鄉(xiāng)相對貧困存在的主要原因之一。圖1是2003—2019年我國居民收入基尼系數變化曲線，反映出這一期間收入差距的變動。盡管我國基尼系數總體呈現(xiàn)下降趨勢，但是仍處于較高水平。即使在基尼系數最低的2015年，我國居民收入基尼系數仍然高達0462，高于04的世界警戒線水平。近年來，我國居民收入基尼系數出現(xiàn)反彈，由2015年的0462上升到2019年的0465。目前，過高的居民收入差距已經成為阻礙我國共同富裕目標實現(xiàn)的重大障礙。實現(xiàn)全體國民共同富裕是中國共產黨人的初心，并為之奮斗了百年，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要目標之一，是新發(fā)展階段的重要使命。②因此，在新發(fā)展階段要將實現(xiàn)共同富裕放在十分突出的位置。

中等收入群體規(guī)模相對較小，社會結構呈現(xiàn)“金字塔”型，這是當前我國居民收入差距過大的原因之一?！敖鹱炙毙偷纳鐣Y構既不利于新階段我國經濟發(fā)展，也不利于縮小居民收入差距、實現(xiàn)共同富裕。因此，未來應該擴大中等收入群體規(guī)模，推動我國社會結構向“橄欖型”過渡。中等收入群體規(guī)模的擴大能夠促進國內消費增長，推動經濟內循環(huán)發(fā)展，為跨越中等收入陷阱奠定基礎。中等收入群體規(guī)模擴大有利于增強階層流動，實現(xiàn)社會公平，促進共同富裕發(fā)展。③綜上所述，中等收入群體規(guī)模擴大是新發(fā)展階段推動我國經濟增長、促進社會流動、縮小居民收入差距、實現(xiàn)共同富裕的重要舉措之一。因此，本文首先測算我國中等收入群體規(guī)模，然后分析我國城鄉(xiāng)低收入群體的特征，最后提出擴大中等收入群體規(guī)模的思路和具體政策選項。

二、我國中等收入群體規(guī)模測算

現(xiàn)有研究對于以何種標準來判定中等收入群體存在較大爭議。概括而言，現(xiàn)有研究判定中等收入群體的標準有六類：定性標準（階層、職業(yè)、教育和主觀認同等）、消費標準、財富標準、絕對收入標準、相對收入標準、絕對和相對收入相結合標準。④在實際操作中，大部分研究將收入作為劃分中等收入群體的唯一指標，但是具體劃分收入標準各不相同，主要包括：世界各國平均收入中位數的比例區(qū)間（67%—200%）、某一年份歐盟成員國平均收入中位數的一定比例（60%—200%）、10—100美元區(qū)間（2005年購買力）和中國國家統(tǒng)計局提出的家庭（三口之家）年收入8萬—40萬元（2010年購買力）。⑤除了測算標準不同之外，現(xiàn)有中等收入群體規(guī)模測算使用的居民收入樣本也存在較大差距。楊修娜等基于CHIP2013數據推測的2016年居民收入數據對我國中等收入群體規(guī)模進行測算，測算結果顯示2016年我國中等收入群體的比重為289%。⑥吳鵬、常遠使用CHNS和CHIP數據分別測算了我國城鎮(zhèn)和農村中等收入群體規(guī)模，2011年我國城鎮(zhèn)中等收入群體規(guī)模為3676%，農村為2151%。⑦劉渝琳、許新哲使用CFPS數據測算了2010、2012和2014年我國中等收入群體規(guī)模，其值分別為332%、305%和264%。⑧通過對現(xiàn)有關于我國中等收入群體規(guī)模相關研究的回顧可以發(fā)現(xiàn)，相較于發(fā)達國家70%左右的中產階級規(guī)模，目前我國30%左右的中等收入群體規(guī)模偏低。之所以現(xiàn)有研究測算結果偏低，是因為將中等收入群體等同于中產階級，縮小了中等收入群體的外延。同時，現(xiàn)有研究收入樣本數據相對滯后，無法及時展現(xiàn)當前我國中等收入群體的現(xiàn)狀。

（一）中等收入群體界定標準

盡管現(xiàn)有研究從絕對收入、相對收入和消費等角度設定標準來界定中等收入群體，但是上述做法存在諸多質疑。李強、徐玲指出，中等收入群體概念很容易界定，但是在實際操作中存在諸多困難，如中等收入群體不是屬性劃分方法、收入統(tǒng)計具有難度和不存在統(tǒng)一的劃分標準。⑨與現(xiàn)有研究做法不同，本文通過排除法來界定我國的中等收入群體。中等收入群體是相對于低收入群體和高收入群體而言，如果我們能夠排除上述兩者，那么剩余的群體就是中等收入群體。我們先從低收入群體的界定入手。當絕對貧困在我國城鄉(xiāng)已經被徹底消滅之后，低收入群體就是指相對貧困群體。相對貧困是指居民擁有的資源低于社會大多數人所擁有的資源而被排除在社會正常生活方式、習俗或者活動之外，無法維持社會公認的基本生活狀態(tài)。根據相對貧困定義，低收入群體與相對貧困群體一致，所以相對貧困線可以作為劃分中、低收入群體的標準。相對貧困線設定方法包括集中趨勢的一定比例、居民收入分布特定最低比例對應收入水平和混合貧困線。⑩本文以收入中位數的50%作為相對貧困線來區(qū)分低收入群體和中等收入群體。與低收入群體相對應，高收入群體是擁有資源超過社會大多數人所擁有的資源，生活狀態(tài)超過社會公認水平的群體。很難設定一條科學而準確的高收入線來區(qū)分中等收入群體和高收入群體。在特定總體的收入分布中，一定比例的個體可以被認為擁有超過大多數人的收入水平，這一比例為10%或者20%。本文假定收入分布中最高20%的個體為高收入群體。本文設定的劃分中等收入群體與低收入和高收入群體的標準見表1。

（二）數據

本文使用中國勞動力動態(tài)調查數據（China LaborForce Dynamics Survey，CLDS）測算我國中等收入群體規(guī)模。CLDS是由中山大學實施的以勞動力為調查對象的追蹤調查，議題既涵蓋勞動力個體相關的教育、就業(yè)、勞動權益等，也包括與勞動力家庭和所在社區(qū)的相關主題。CLDS樣本覆蓋中國29個省市，樣本規(guī)模為401個村（居）、14214戶家庭、23594個個體，能夠代表全國勞動力總體。CLDS采用多階段、多層次、與勞動力規(guī)模成比例的概率抽樣方法。CLDS樣本在國內率先采用輪換樣本追蹤方式。樣本被隨機分成4份，每份樣本連續(xù)跟蹤4輪，然后退出調查，并用一個新的輪換樣本進行補充。樣本輪換的追蹤方式既能較好地適應我國快速變遷環(huán)境，又能兼顧橫截面調查的特點。CLDS于2012年進行了全國基線調查，并分別于2014、2016和2018年進行了追蹤調查。表1分別顯示了城鎮(zhèn)和農村樣本家庭總收入和總消費的描述統(tǒng)計量。除了均值和標準差等通用統(tǒng)計量之外，表1還展示了界定了本文測算中等收入群體規(guī)模的收入上下限——1/2中位數和08分位數。

（三）城鄉(xiāng)中等收入群體規(guī)模

圖2顯示了按照家庭總收入測算的2011、2013、2015和2017年我國城鎮(zhèn)和農村中等收入群體比重，它是中等收入家庭占全部家庭的比重。本文的測算結果顯示，2017年我國城鎮(zhèn)和農村中等收入群體比重分別為5733%和4891%。盡管我國城鄉(xiāng)中等收入群體規(guī)模距70%目標水平仍有差距，但是遠高于已有研究的30%，維持在相對合理水平。從變動趨勢看，城鎮(zhèn)中等收入群體規(guī)模小幅下降，由2011年的6286%下降到2017年的5733%，下降553個百分點。與城鎮(zhèn)相比，農村中等收入群體規(guī)模下降幅度較大，由2011年的5643%下降到2017年的4891%，降幅為752個百分點。從城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)中等收入群體比重要高于農村中等收入群體規(guī)模比重（見圖2）。2017年，城鄉(xiāng)中等收入群體比重為5733%和4891%，前者比后者高842個百分點。

盡管目前大多數研究都將收入視作個人福利水平的代表性變量，但是它存在一定的缺陷。調查中被調查者出于不同原因可能會夸大或者隱瞞自己的收入，導致樣本收入與總體收入存在一定偏離。鑒于收入數據的不足，本文同時使用城鄉(xiāng)居民家庭總消費對中等收入群體規(guī)模進行測算（見圖3）。無論是城鎮(zhèn)還是農村，按照家庭總消費測算的中等收入群體比重要高于按照家庭總收入測算的結果。以2017年為例，城鎮(zhèn)和農村中等收入群體比重為5842%和5417%，比按家庭總收入測算的結果分別高109和526個百分點。城鎮(zhèn)中等收入群體比重由2011年的6201%下降到2017年的5842%，而農村則由5708%下降到5417%。與按照家庭總收入的測算結果相比，按照家庭總消費測算的城鄉(xiāng)中等群體規(guī)模變動幅度更小，更為穩(wěn)定。從城鄉(xiāng)差距看，按照家庭總消費測算的2017年城鄉(xiāng)中等收入群體比重分別為5842%和5417%，兩者的差距要小于按照家庭總收入測算結果的差距。

數據計算獲得數據計算獲得

通過對測算結果的分析可以看出，盡管按照家庭總收入和總消費測算的中等收入群體比重有所不同，但是兩者展現(xiàn)出我國城鄉(xiāng)中等收入群體規(guī)模的共同特征：1.目前，我國城鎮(zhèn)和農村中等收入群體規(guī)模適度偏低。如果考慮65歲以上老年人中等收入群體規(guī)模小于15—64歲勞動適齡人口中等收入群體規(guī)模，那么2017我國城鎮(zhèn)和農村中等收入群體比要小于以上兩個比重。城鎮(zhèn)中等收入群體比重在55%左右;農村在50%左右。2.我國中等收入群體規(guī)模略有下降，但是降幅有限。2011—2017年按照家庭總收入測算的農村中等收入群體比重下降了752個百分點，是按照總收入和總消費測算的城鄉(xiāng)中等收入比重下降的最大值;下降的最小值是按照家庭總消費測算的2011—2017農村中等收入群體比重，降幅為291個百分點。3.城鎮(zhèn)和農村中等收入群體規(guī)模存在顯著差異。無論按照總收入還是總消費測算，農村中等收入群體比重都要小于城鎮(zhèn)中等收入群體比重。

三、城鄉(xiāng)低收入群體特征

雖然本文基于家庭總收入和總消費測算的城鄉(xiāng)中等收入群體比重高于已有研究的數值，但是與“橄欖型”社會要求70%目標水平仍有一定差距。城鄉(xiāng)低收入群體規(guī)模過高是中等收入群體規(guī)模低于目標水平的主要原因，未來應通過提高城鄉(xiāng)低收入群體收入來擴大中等收入群體規(guī)模，形成穩(wěn)定的“橄欖型”社會結構。行之有效的提高城鄉(xiāng)低收入群體政策必須植根于他們實際情況。通過對城鄉(xiāng)低收入群體的研究，我們發(fā)現(xiàn)他們具有以下典型特征：

（一）學歷水平低，人力資本積累少。低學歷是我國城鄉(xiāng)低收入群體具有的普遍特征。表2顯示了我國城鄉(xiāng)不同收入群體學歷分布。農村低收入群體中未上過學、小學/私塾和初中的比例分別為2586%、3729%和2935%，三者合計占農村低收入群體的9250%。未上過學和小學/私塾學歷的農村低收入群體比重要高于全部居民的比重，而初中以上低收入群體比例要低于全部居民的比重。與農村相比，城鎮(zhèn)低收入群體學歷水平高于農村。城鎮(zhèn)低收入群體居民學歷主要集中在初中和普通高中，兩者合計占低收入群體的5744%。城鎮(zhèn)低收入群體未上過學、小學/私塾和初中學歷的比重高于全部城鎮(zhèn)居民的相對應比重;普通高中及以上比重小于全體居民相對應比重。城鎮(zhèn)和農村低收入群體學歷分布顯示低收入群體學歷低于城鎮(zhèn)和農村平均水平，說明他們的人力資本積累少，這是制約他們收入水平提高的重要因素之一。

（二）城鄉(xiāng)低收入群體就業(yè)渠道單一，就業(yè)質量低。我國農村居民主要就業(yè)于農、林、牧、漁業(yè)，它吸納了5494%的農村勞動力。制造業(yè)，批發(fā)和零售貿易、餐飲業(yè)，建筑業(yè)三個行業(yè)吸納農村勞動力的比例次于農、林、牧、漁業(yè)，分別為1144%、837%和660%。與全部農村居民就業(yè)行業(yè)分布相比，農村低收入群體就業(yè)則主要集中于農、林、牧、漁業(yè)，它吸納了8098%的農村低收入勞動力。制造業(yè)，批發(fā)和零售貿易、餐飲業(yè)，建筑業(yè)就業(yè)的農村低收入勞動力比重分別為378%、290%和459%。與農村就業(yè)主要集中于農、林、牧、漁業(yè)不同，城鎮(zhèn)就業(yè)行業(yè)分布較為分散。城鎮(zhèn)就業(yè)人員分布較多的前5個行業(yè)依次是社會服務業(yè)，批發(fā)和零售貿易、餐飲業(yè)，制造業(yè)，交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)，國家機關、黨政機關和社會團體。上述5個行業(yè)從業(yè)人員占城鎮(zhèn)全部就業(yè)人員的比重分別為1478%、1354%、1048%、1024%和873%。城鎮(zhèn)低收入群體就業(yè)最多的行業(yè)是社會服務業(yè)，吸納了1615%的城鎮(zhèn)就業(yè)人員;其次則是批發(fā)和零售貿易、餐飲業(yè)，城鎮(zhèn)低收入群體在這一行業(yè)的就業(yè)比重為1431%。很大一部分城鎮(zhèn)低收入群體就業(yè)于農、林、牧、漁業(yè)，比重為876%。

從就業(yè)單位類型看，城鄉(xiāng)低收入群體大多就業(yè)于非公有制單位。7938%的農村低收入人員在家務農，從事種植和養(yǎng)殖工作，這一比例要高于農村全部農村從業(yè)人員5327%的比例。674%的農村低收入勞動力是自由職業(yè)者（見表3），由此可以看出，絕大多數農村低收入人員沒有正規(guī)的非農就業(yè)渠道。城鎮(zhèn)低收入群體就業(yè)單位分布情況要好于農村低收入群體，很大一部分城鎮(zhèn)低收入人員就業(yè)于公共部門。城鎮(zhèn)低收入群體就業(yè)人員就業(yè)于黨政機關、人民團體、軍隊，事業(yè)單位和國有企業(yè)的比重分別為415%、1443%和136%。盡管比較大一部分城鎮(zhèn)低收入群體就業(yè)于公共部門，但是其比例要低于城鎮(zhèn)就業(yè)人員的平均比例。通過民營企業(yè)、務農和自由職業(yè)者就業(yè)的城鎮(zhèn)低收入群體比例為2778%、73%和1097%。

通過城鄉(xiāng)低收入群體就業(yè)行業(yè)和單位分析可以看出，我國農村低收入群體主要就業(yè)于農、林、牧、漁業(yè)，就業(yè)方式為務農和自由職業(yè)，表明他們缺乏非農就業(yè)的渠道。城鎮(zhèn)低收入群體則主要就業(yè)于社會服務業(yè)、批發(fā)和零售貿易、餐飲業(yè)和農、林、牧、漁業(yè)。盡管部分城鎮(zhèn)低收入群體就業(yè)于事業(yè)單位和國有企業(yè)，但是很大一部分是就業(yè)于民營企業(yè)、個體工商和自由職業(yè)者。我國城鄉(xiāng)低收入者就業(yè)行業(yè)和就業(yè)單位分布說明他們就業(yè)質量差、工資收入低。

（三）低收入群體健康水平較差。健康水平差是影響收入的重要因素之一，相對較低的健康水平是導致低收入群體收入水平偏低的原因之一。表4展示了城鄉(xiāng)不同收入群體的健康分布情況。城鎮(zhèn)和農村所有收入群體，不健康（含比較不健康和非常不健康）的比重分別為830%和1760%。城鎮(zhèn)居民健康水平總體高于農村居民健康水平。就低收入群體而言，城鎮(zhèn)和農村低收入群體不健康的比重分別為1374%和2497%，遠高于城鎮(zhèn)和農村所有收入群體的平均水平。與此相反，城鎮(zhèn)和農村低收入群體健康的比重則要遠低于所有群體的平均水平。城鎮(zhèn)和農村所有收入群體健康（含健康和非常健康）比重分別6404%和5528%，而低收入群體的健康比例則為5706%和4628%。通過所有群體與低收入群體健康分布比較可以發(fā)現(xiàn)，我國城鄉(xiāng)低收入群體健康水平要遠低于平均水平。

（四）低收入群體財產性收入、經營性收入和轉移性收入均大幅低于中高收入群體。除了工資收入之外，城鄉(xiāng)低收入群體的經營性收入、財產性收入和轉移性收入大大低于中高收入群體（見表5）。表5中，農村低收入群體的平均經營性收入、財產性收入和離退休金分別為34408元、16060元和38321元，而中高收入群體分別為1076415元、110685元和258091元。農村低收入群體的經營性收入、財產性收入和離退休金顯著低于中高收入群體。對城鎮(zhèn)低收入群體與中高收入群體經營性收入、財產性收入和離退休金的方差分析結果同樣顯示，低收入群體的上述收入顯著低于中高收入群體。

四、擴大我國中等收入群體的路徑

中等收入群體并非發(fā)達國家的中產階級，而是收入位于低收入和高收入之間的群體。本文測算出的城鄉(xiāng)中等收入群體比重分別為55%和50%左右，規(guī)模偏低。與“橄欖型”社會70%的目標水平相比，我國城鄉(xiāng)中等收入群體規(guī)模仍有進一步提高的空間，特別是農村中等收入群體規(guī)模。未來，要貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局和能力，推動經濟高質量發(fā)展，拉動城鄉(xiāng)居民收入增長，為實現(xiàn)共同富裕奠定物質基礎。在城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)普遍增長的基礎之上，推動城鄉(xiāng)低收入群體收入更快增長，特別是農村低收入群體，使他們中的絕大多數跨入中等收入群體行列;規(guī)范和調節(jié)高收入群體收入，增加收入轉移支付規(guī)模，為中、低收入群體收入增長提供制度保障;降低中等收入群體負擔，穩(wěn)定中等收入群體規(guī)模。具體包括以下措施：

（一）大力完善就業(yè)優(yōu)先政策體系，不斷提高就業(yè)質量，促進城鄉(xiāng)低收入群體非農就業(yè)，提高城鄉(xiāng)低收入群體工資收入增長。要堅定不移地貫徹新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展，健全就業(yè)促進機制，持續(xù)提升經濟發(fā)展拉動就業(yè)的能力，促進城鄉(xiāng)低收入群體非農正規(guī)就業(yè)，賦予他們分享經濟發(fā)展成果的途徑。未來我國新產業(yè)新業(yè)態(tài)的就業(yè)動力持續(xù)增強，將為就業(yè)增長提供多元支撐。數字經濟、平臺經濟、共享經濟等快速發(fā)展，它們將會成為推動我國經濟和就業(yè)增長的重要源泉。推動城鄉(xiāng)低收入群體非農就業(yè)增長，增強就業(yè)穩(wěn)定性，就必須切實加強針對他們的技能培訓。中小企業(yè)是城鄉(xiāng)居民就業(yè)的重要渠道之一。因此，通過稅收優(yōu)惠等方式大力支持中小企業(yè)發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道，促進城鄉(xiāng)居民工資收入增長。要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、重點針對城鄉(xiāng)低收入群體的、適應勞動力市場需求的職業(yè)技能培訓制度。發(fā)揮企業(yè)在技能培訓中的主體作用，創(chuàng)新培訓方式，推行企業(yè)新型學徒制，提高培訓質量。推動勞動者權益保障機制發(fā)展，保護城鄉(xiāng)低收入群體的勞動權益。由于城鄉(xiāng)低收入群體自身文化素質低以及就業(yè)不正規(guī)，其合法權益缺乏保護。將城鄉(xiāng)低收入群體納入基層工會，發(fā)揮工會在就業(yè)信息傳遞、勞動權益保障等方面的制度優(yōu)勢，推動城鄉(xiāng)低收入群體非農就業(yè)的同時，增進勞動權益保障。建立城鄉(xiāng)就業(yè)定點對口幫扶制度，吸納農村勞動力特別是低收入勞動力從事力所能及的非農工作。

（二）完善轉移支付制度，提高精準化程度，縮小居民收入差距。逐步將流轉稅等間接稅為主的稅制結構過渡到以收入稅和財產稅等直接稅為主的稅制結構，加強稅收在縮小居民收入差距中的作用。改革個人所得稅制度，根據各地城鎮(zhèn)居民人均工資水平設定不同的個人所得稅免征額，降低中等收入群體的稅收負擔。免征額數額等于當年本地城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資。逐步開征房產稅和遺產稅，阻斷居民收入差距代際傳遞。完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度，提高城鄉(xiāng)低收入群體轉移性收入，推動實現(xiàn)社會公平。統(tǒng)一全國農村基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準，將基礎養(yǎng)老金水平提高到農村貧困線水平。將農村基本養(yǎng)老保險制度由繳費制過渡到非繳費制，將無力繳納養(yǎng)老保險費的農村低收入群體納入農村基本養(yǎng)老保險，保障其基本生活。改革城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金計發(fā)辦法，將當地平均工資設定為養(yǎng)老金發(fā)放上限，超過上限部分減額發(fā)放，縮小城鎮(zhèn)養(yǎng)老金差距。加強最低生活保障制度建設，為城鄉(xiāng)低收入群體提供基本生活保障。根據城鄉(xiāng)居民收入或者消費水平分別設置合理的城鄉(xiāng)最低生活保障標準。絕對貧困消除之后，應該根據相對貧困標準設定最低生活保障標準，提高最低生活保障水平。加強最低生活保障制度與其他社會救助制度銜接，如醫(yī)療救助制度。加快慈善事業(yè)立法，為慈善事業(yè)發(fā)展提供制度保障，推動慈善事業(yè)發(fā)展，通過城鄉(xiāng)居民三次分配，助力城鄉(xiāng)低收入群體收入增長。

（三）積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過加快要素流動，促進農村經濟發(fā)展，推動農村低收入群體收入增長。在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施過程中，應該繼續(xù)推廣精準扶貧的成功經驗。例如，駐村干部和“第一書記制度”的實施。這一崗位的設置將扶貧開發(fā)職責分解到個人，明確了“第一書記”作為所駐村扶貧開發(fā)的第一責任人，為精準扶貧的開展提供了制度保障。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中繼續(xù)運用駐村干部和“第一書記”制度能夠因地制宜、因人制宜針對農村低收入群體制定和實施相關收入提高政策，提高政策實施有效性。鼓勵和支持農村致富帶頭人合法經營、勇于創(chuàng)業(yè)，在他們先富的基礎之上，帶動低收入群體致富，實現(xiàn)先富帶后富，共同富裕。推動農村經營方式創(chuàng)新，鼓勵公司加農戶經營方式發(fā)展，實現(xiàn)農村土地集中化經營，提高土地生產效率;同時，這一模式能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢，將農業(yè)生產與市場有效銜接，提高農業(yè)生產效益。公司加農戶的經營方式既能夠提高農民地租收入，又能夠擴大農民就業(yè)，提高他們的工資收入。加強農村基礎設施和公共服務體系建設，改善農村人居環(huán)境，為農村發(fā)展、農民增收創(chuàng)造條件。

（四）為人民提高受教育程度、增強發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，暢通向上流動通道，給更多人創(chuàng)造致富機會。加大普惠性人力資本投入，推動教育事業(yè)普惠公平發(fā)展，增強城鄉(xiāng)居民發(fā)展能力。將義務教育拓展到高中階段，提高全體國民受教育程度，特別是農村居民的受教育程度;推動高等教育發(fā)展，提高高等教育質量;完善現(xiàn)有職業(yè)教育體系，增強職業(yè)教育的有效性;加大學前教育投入，增加學前教育公共服務供給，減輕城鄉(xiāng)居民學前教育負擔。推動以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進農村居民向城鎮(zhèn)流動，從農業(yè)生產向非農業(yè)生產轉移，使他們能夠分享經濟發(fā)展成果。城鎮(zhèn)地區(qū)繼續(xù)促進公共服務均等化，賦予低收入群體居民特別是移居城鎮(zhèn)的農村居民平等享受居住地區(qū)公共服務的渠道，如教育、社保和醫(yī)療等。加強知識產權保護，提高科學技術要素在初次分配中的比重，促進科學技術發(fā)展。在推動我國經濟轉型、實現(xiàn)高質量發(fā)展的同時，暢通社會階層流動通道，創(chuàng)造更加公平的發(fā)展環(huán)境。

① 李瑩、于學霆、李帆：《中國相對貧困標準界定與規(guī)模測算》，《中國農村經濟》2021年第1期。

② 楊宜勇：《扎實推進全體人民共同富?！?，《中國紀檢監(jiān)察》2021年第6期。

③ 楊宜勇、吳香雪：《中等收入群體：功能定位、現(xiàn)實困境和培育路徑》，《國家行政學院學報》2016年第6期。

④ ⑥ 楊修娜、萬海遠、李實：《我國中等收入群體比重及其特征》，《北京工商大學學報》（社會科學版）2018年第6期。

⑤ 李實、楊修娜：《中等收入群體和共同富裕》，2021年3月16日，https：//wwwcdforgcn/cdf2021/xzbg/9532htm#content，2021年7月26日。

⑦ 吳鵬、常遠：《中等收入群體的測算與現(xiàn)狀研究——基于CHNS與CHIP數據》，《社會科學研究》2018年第2期。

⑧ 劉渝琳、許新哲：《我國中等收入群體的界定標準和測度》，《統(tǒng)計研究》2017年第11期。

⑨ 李強、徐玲：《怎么界定中等收入群體？》，《北京社會科學》2017年第7期。

⑩ 池振合、楊宜勇：《貧困線研究綜述》，《經濟理論與經濟管理》2012年第7期。

國家發(fā)展和改革委員會：《完善就業(yè)優(yōu)先政策體系，讓勞動就業(yè)更具幸福感》，2021年7月12日，https：//wwwndrcgovcn/xxgk/jd/wsdwhfz/202107/t20210712_1290220html，2021年7月26日。

（責任編輯：冉利軍）