中國共產(chǎn)黨百年民族理論政策在廣西的實踐與發(fā)展

【摘 要】中國共產(chǎn)黨百年民族理論政策在廣西的實踐與發(fā)展主要體現(xiàn)在新民主主義革命時期、社會主義改造和建設(shè)時期、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。黨的民族理論政策在廣西的成功實踐和順利發(fā)展，有力彰顯了黨的民族理論政策的正確性和先進性，展現(xiàn)和詮釋了黨的民族平等政策和民族區(qū)域自治制度的巨大優(yōu)越性和旺盛的生命力，促進了各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨;民族理論政策;實踐;發(fā)展

【作 者】黃仲盈，廣西民族研究中心副研究員。廣西南寧，530028。

【中圖分類號】D633.0? 【文獻標識碼】A? 【文章編號】1004-454X（2021）05-0019-0013

1921年中國共產(chǎn)黨誕生，掀開了中國近代史上嶄新的一頁，也開始了長達百年的民族理論政策的探索、實踐與發(fā)展過程。廣西自古以來就是多民族聚居區(qū)，各民族在長期的發(fā)展過程中交往、交流、交融，形成了今天大雜居、小聚居、交錯雜居的居住格局和和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的民族大團結(jié)格局，成為“我國民族團結(jié)進步的典范”[1]。這其中得益于中國共產(chǎn)黨百年民族理論政策在廣西的具體實踐及其持續(xù)發(fā)展。

一、新民主主義革命時期：黨領(lǐng)導(dǎo)的民族斗爭和

民族平等政策在廣西的具體實踐

1921年中國共產(chǎn)黨成立伊始，就將率領(lǐng)全國人民進行民族解放斗爭、實現(xiàn)民族獨立和促進各民族平等作為工作和奮斗的目標，針對中國的國情和實際提出和制定了一系列的民族理論政策，并付諸于實踐。黨領(lǐng)導(dǎo)的民族斗爭和民族政策在廣西的具體實踐貫穿了整個新民主主義革命時期，具體體現(xiàn)在：一是韋拔群領(lǐng)導(dǎo)的東蘭農(nóng)民運動;二是百色起義;三是紅軍長征過桂北。

韋拔群是中國共產(chǎn)黨較早運用黨的民族政策處理民族問題的革命家之一，也是廣西農(nóng)民運動的先驅(qū)者，其領(lǐng)導(dǎo)的東蘭農(nóng)民運動十分關(guān)注民族問題，并針對東蘭的實際和革命發(fā)展需要制定和采取了一系列的民族政策和措施，不僅為后來的百色起義做了充分的民族動員準備，而且也為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民進行革命的斗爭史留下了光輝的一頁。二十世紀初期的東蘭居住著壯、漢、瑤等民族，民族剝削和民族壓迫盛行，其中瑤族被壓迫尤為深重：“東蘭民族，分土、客、瑤三種?！衄幦藙t純是被征服者，另操一種瑤話，多住懸崖陡壁間，年中尚須向土人納貢也?！释寥酥兄毴跫敌裕苷咭恢貕浩?。而客瑤則受二重三重?！盵2]128～129除政治和經(jīng)濟上受到壓迫之外，壯、漢、瑤等民族也遭受著嚴重的民族歧視，如不被承認為少數(shù)民族，壯族被稱為“土人”，瑤、苗等被稱為“原種人”，尤其是瑤族，不但被貶稱為“蠻瑤”“頑瑤”“勒瑤”“瑤佬”等，還被規(guī)定不得穿白衣服和布鞋，不得讀書識字，不得撐傘，要給山主抬轎等。1921年韋拔群在成立“改造東蘭同志會”時就明確提出了反對歧視瑤民，實施瑤、壯、漢平等的主張，并提出了“團結(jié)瑤胞”“打到山主，解放瑤胞”的口號：一是提出了“五不”的口號，號召瑤民不交租、不還債、不納稅、不叫山主為相公老爺、不給山主抬轎子;二是尊重瑤民，取消對瑤民帶有侮辱性的稱號，稱瑤民為“瑤友”“瑤族老鄉(xiāng)”“瑤叔”“瑤伯”“瑤公”“瑤婆”“瑤媽”等;三是團結(jié)瑤族、尊重瑤族，并專門給瑤族留出農(nóng)民運動講習所學員的名額，專門組織瑤族學員集中學習各種文化及歷史課程，提升了學員們的政治思想覺悟、階級斗爭意識以及綜合文化素質(zhì)。[3]62～631929年韋拔群組織起草和制定了《廣西東蘭縣革命委員會最低綱領(lǐng)草案》，明確規(guī)定了“關(guān)于瑤民方面”的政策：“提高瑤民的智識教育;瑤民經(jīng)濟、政治、教育、工資上與其他人民一律平等;嚴禁虐待瑤民;沒收山主的山場、土地、森林，分給瑤民?！薄案锩墓まr(nóng)兵、瑤民及勞動婦女有居住、行動、集會、結(jié)社、言論、出版之自由?！盵2]55～56并將以上各項民族平等政策貫徹到革命斗爭的具體實踐中，如1923年在指揮農(nóng)民軍攻下東蘭縣城后，宣布實施民族平等、男女平等、廢除各種債務(wù)契約等三大政策;在東蘭創(chuàng)辦農(nóng)民運動講習所時，專門舉辦2期瑤族干部訓(xùn)練班，大力培養(yǎng)和任用瑤族干部;1926年再次解放東蘭縣城時，提出解放西山的瑤族;1930年在家鄉(xiāng)東里屯試辦共耕社時，吸收瑤族參加，等等。由于韋拔群領(lǐng)導(dǎo)的東蘭農(nóng)民運動堅持貫徹中國共產(chǎn)黨的民族平等思想和民族團結(jié)政策，極大地調(diào)動了民族地區(qū)各民族投身革命的積極性，為后來黨進一步完善和制定民族政策提供了具體的實踐和寶貴的經(jīng)驗借鑒。

百色起義是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的一次規(guī)模和影響較大的武裝起義，是中國各族人民爭取國家獨立、人民解放、民族平等的偉大斗爭的重要組成部分。1929年、1930年的百色起義和龍州起義，創(chuàng)建了紅軍第七、第八軍和左右江革命根據(jù)地，這也是中國共產(chǎn)黨民族政策和民族工作的一次具體的、成功的實踐。一是堅持各民族平等，促進民族團結(jié)。1930年中共中央在對廣西紅軍工作進行布置時，專門談到了少數(shù)民族的問題：“我們要站在階級觀念上去同化他（指的是瑤族），宣傳漢瑤平等待遇，發(fā)動其自決權(quán)反對漢人（是漢族的統(tǒng)治階級而不是整個的漢人）的壓迫，尤其是經(jīng)常的注意他們生活的痛苦，號召他們起來斗爭，反對酋長的壓迫，分化其內(nèi)部。”[4]195同年3月在《給廣東省委轉(zhuǎn)七軍前委的指示》中也指出：“廣西內(nèi)部雜居不少的瑤民，這些瑤民雖然大部分同化漢族，然還有不少的種族關(guān)系。我們?nèi)ネ麄円欢ㄒ驹谡麄€的階級觀點上，注意他們生活的苦痛，宣傳漢瑤平等待遇，要發(fā)動他們的自決權(quán)?！盵5]239正是在一系列政策和指示的指導(dǎo)下，不歧視、不虐待、不辱罵少數(shù)民族，尊重少數(shù)民族及其風俗習慣，嚴懲一切損害少數(shù)民族利益、違反少數(shù)民族政策的人和事等民族政策得到了具體實施，極大激發(fā)了少數(shù)民族的革命熱情，促使他們紛紛投身到謀求民族獨立和解放的斗爭中。二是積極培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部。百色起義和左右江革命根據(jù)地創(chuàng)建前后，紅七軍前委和右江特委就提出“創(chuàng)造干部分子”的工作大綱，通過辦學習班、辦培訓(xùn)班、設(shè)教導(dǎo)隊、集中訓(xùn)練和實踐鍛煉等形式，培訓(xùn)了大批土生土長的少數(shù)民族干部。如從1929年底至1930年底，紅七軍前委、右江特委、紅七軍第三縱隊隊部就先后在東蘭縣舉辦了有各族干部參加的各種訓(xùn)練班7期，還舉辦了2期的瑤族干部培訓(xùn)班，培養(yǎng)和鍛煉了大批的少數(shù)民族干部，使他們迅速成為左右江革命根據(jù)地開展革命斗爭的中堅力量。據(jù)統(tǒng)計，右江特委10名委員中有8名是壯族，第一屆右江蘇維埃政府11名委員中壯族、瑤族委員占7名，第二屆右江蘇維埃政府8名委員全部是少數(shù)民族干部，縣級以上黨、政、軍、群團機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部中，就有壯族干部108名。[4]65三是廢除各種徭役和經(jīng)濟剝削制度。1929年，《廣西東蘭縣革命委員會最低綱領(lǐng)草案》中就明確規(guī)定，沒收山主山場、土地、森林等，分配給瑤族。1930年右江蘇維埃頒布了《土地法暫行條例》，同樣規(guī)定了沒收地主豪紳的土地財產(chǎn)，平均分配給少數(shù)民族。1931年鄧小平在《七軍工作報告》中也詳細報告了相關(guān)土地分配的問題，并提出了解決的辦法和措施，如“瑤民分配土地，有些瑤民不愿下山，則分配山地”[2]68等。通過以上政策措施的實施，左右江革命根據(jù)地少數(shù)民族的生產(chǎn)生活條件得到了顯著的改善，中國共產(chǎn)黨的威信也得到了極大的提高。由于紅七軍主力在右江革命根據(jù)地停留的時間比較短，而且因現(xiàn)實條件的限制，在百色起義和右江革命根據(jù)地創(chuàng)建的過程中，黨的民族政策和民族工作只能在群眾基礎(chǔ)比較好的東蘭、恩隆兩縣得到比較全面的實施，并沒有能夠在全區(qū)得以推行。但是，百色起義中的民族工作是右江革命根據(jù)地的具體實踐經(jīng)驗，它為中國共產(chǎn)黨在后來的革命斗爭中，如何妥善處理好各民族之間的關(guān)系、如何培養(yǎng)各族干部、如何協(xié)調(diào)各民族的利益、如何發(fā)展民族的經(jīng)濟文化，以及如何制定民族政策、正確執(zhí)行黨的民族政策都具有理論意義和現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。

1934年11月25日至12月13日，紅軍長征途徑桂北灌陽、全州、興安、資源、龍勝等縣。此時桂北地區(qū)少數(shù)民族處在國民黨桂系集團所推行的民族歧視和民族壓迫的政策高壓之下，民族關(guān)系緊張，民族問題復(fù)雜。為了團結(jié)少數(shù)民族，激發(fā)少數(shù)民族的革命斗爭積極性，紅軍總政治部于1934年11月29日頒布了《關(guān)于瑤苗民族中工作的原則和指示》，分析指出：瑤苗等民族“歷來就受到漢族軍閥、官僚、地主、商人、財富者的殘酷的民族壓迫與剝削，這就促成了他們對于漢族的民族仇恨與他們內(nèi)部的團結(jié)”，因此，中國共產(chǎn)黨“對瑤民（或苗民）的基本主張，是反對一切漢族壓迫與剝削，漢民與瑤民的平等，給瑤民徹底的自決權(quán)（通俗些說，即瑤民的事由瑤民自己去決定，漢人不得干涉）”，并通過給予他們的實際幫助，“爭取瑤民弱小民族對于蘇維埃與紅軍的同情、擁護與反對帝國主義、國民黨的協(xié)同作戰(zhàn)”，要求“各級政治部必須依照各地不同的環(huán)境與各地不同的情況，加以具體化與通俗化”。[2]102～103此外，紅軍還擬定《對苗瑤民的口號》13條，將黨的民族政策細化和具體化，包括“實行民族平等，在經(jīng)濟上、政治上苗人與漢人有同樣的權(quán)利！”“實行民族自決，苗民一切事情由苗人自己解決！”“苗人的首領(lǐng)由苗人自己選舉，不要國民黨軍閥委派！”“反對苗漢民族對立！”“共產(chǎn)黨是主張民族平等、民族自決、解放弱小民族的！”“反對李宗仁、白崇禧和何鍵對苗人（瑤人）的一切苛捐雜稅和差役！”……等等。[2]104在以上原則和指示的指導(dǎo)下，紅軍在桂北地區(qū)開展了卓有成效的民族工作：一是開展民族政策的宣傳和教育，消除當?shù)厣贁?shù)民族對共產(chǎn)黨和紅軍的疑慮。一方面，通過沿途張貼各種標語進行宣傳，如“全體瑤民團結(jié)起來！”“紅軍和瑤民是一家人！”“紅軍絕對保護瑤民！”等;[2]105另一方面，沿途散發(fā)各種革命書籍和宣傳資料，如《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《中華蘇維埃共和國經(jīng)濟政策》《中國共產(chǎn)黨中央委員會告民眾書》《告白軍弟兄書》《革命歌謠選集》等。此外，還通過召開群眾大會、演話劇等形式，宣傳黨的民族政策，爭取少數(shù)民族群眾對黨和紅軍的信任、擁護和支持。二是堅決、正確執(zhí)行黨的民族平等和民族團結(jié)政策，正確處理和少數(shù)民族之間的關(guān)系。一方面，尊重各民族的風俗習慣、宗教信仰以及滿足他們的政治訴求，如：“對于他們的統(tǒng)治方式、思想習慣及宗教儀式，應(yīng)表示尊重?！薄皻g迎瑤民同志大批的到我們蘇維埃政府中來，到紅軍中來，為著瑤民民族的徹底解放而斗爭。至于瑤民在自己的區(qū)域內(nèi)是否愿意建立聯(lián)合政府、蘇維埃政府，自成立瑤民蘇維埃共和國，或建立人民政府，那完全取決于瑤民自己?！薄懊缑竦囊磺惺虑橛擅缑褡约航鉀Q?！薄懊缑竦氖最I(lǐng)由苗民自己選舉?！薄鹊?[2]102～103另一方面，嚴守和執(zhí)行黨的三大紀律和八項注意，增強與各民族群眾間的感情。對此，紅軍總政治部還具體制定了在行軍過程中經(jīng)過民族地區(qū)的各項規(guī)定：停止打土豪;買東西用銀元和銅板;買糧只買雜糧，不準買大米;屋內(nèi)無人，不得入內(nèi)借宿;不得與少數(shù)民族爭井水、共廁所，等等，并將之具體落實到行動上，如寧愿忍饑挨餓也不拿群眾的食品，即使拿了也要留下錢財作為賠償;寧可淋雨挨凍也不能進屋拆房;損壞東西要照價賠償;不拿老百姓遺留在屋里的東西，并幫老百姓打掃衛(wèi)生，等等。三是團結(jié)和爭取少數(shù)民族上層人士，增強少數(shù)民族革命斗爭的力量。對于少數(shù)民族上層人士，《關(guān)于苗瑤民族中工作的原則指示》中就明確分析，他們在少數(shù)民族“心目中還有極大的權(quán)威與威信”，要同他們“發(fā)生關(guān)系”，因為他們“還帶有革命作用”，因此，“我們蘇維埃不拒絕而且歡迎同瑤民的上層代表發(fā)生親密的關(guān)系，同他們訂立各種政治的與軍事的聯(lián)盟，經(jīng)過他們?nèi)ソ咏鼜V大的瑤民群眾，去推動瑤民群眾，進入革命陣線”。[2]102～103紅軍長征過桂北是紅軍第一次進入少數(shù)民族地區(qū)，中國共產(chǎn)黨將爭取少數(shù)民族的工作列為紅軍整個戰(zhàn)略的重要組成部分，制定和頒布了具體的民族政策，并第一次實踐了黨的民族政策，從而打消了桂北地區(qū)少數(shù)民族群眾對黨和紅軍的疑懼，消除了隔閡，贏得了各少數(shù)民族的信任和支持。這就為紅軍后來通過其他少數(shù)民族地區(qū)積累了經(jīng)驗，提供了示范，也為新中國成立后黨和國家制定民族政策和實行民族區(qū)域自治制度提供了借鑒，在黨的民族政策形成過程中具有開拓性的意義。

除此之外，在抗日戰(zhàn)爭與解放戰(zhàn)爭中，黨的民族理論政策也在廣西得到了具體體現(xiàn)?？谷諔?zhàn)爭主要是推動和踐行黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。1936年中共中央在《關(guān)于兩廣出兵北上抗日給二、四方面軍的指示》中提出：“我們的策略，是使這次發(fā)動持久、擴大、充實而轉(zhuǎn)變?yōu)槿袊嗣窨谷盏纳袷ッ褡甯锩鼞?zhàn)爭?！盵5]與此同時指導(dǎo)成立了桂西區(qū)抗日救國分會籌備會，發(fā)表了《桂西區(qū)抗日救國分會籌備會成立宣言》，號召各族人民團結(jié)一致，共同抗日。1937年中共廣西省工委將壯、瑤等民族革命武裝改編為“抗日義勇軍”，并號召壯、瑤、回、苗、侗等民族的中共黨員和進步青年積極加入廣西學生軍，組建各民族的抗日武裝隊伍，極大地推動了廣西的抗日救亡運動。解放戰(zhàn)爭期間，黨領(lǐng)導(dǎo)廣西各族人民將革命斗爭推向了一個新的階段。1947年根據(jù)中共中央的指示精神，廣西省工委作出了在全省發(fā)動武裝起義的部署，并提出了“實行境內(nèi)漢、苗、瑤、壯、侗各民族一律平等”[4]88的口號。廣西各地黨組織也制定了各項關(guān)于動員和團結(jié)少數(shù)民族的口號、政策和措施：如1948年中共桂柳區(qū)工委在《加緊努力，迎接新形勢》的決議中指出：“注意正確執(zhí)行少數(shù)民族政策，動員少數(shù)民族參加解放斗爭?！痹凇稄V西武裝斗爭經(jīng)驗總結(jié)和今后意見》中指出：“應(yīng)針對統(tǒng)治者的對少數(shù)（民族）上層爭取的目的，詳細解釋我黨與少數(shù)民族的關(guān)系?！薄皥F結(jié)少數(shù)民族，尤其是在戰(zhàn)略據(jù)點的地區(qū)?！薄鞍焉贁?shù)民族組織進反動統(tǒng)治者的統(tǒng)（一戰(zhàn)）線中?！盵6]357～358中共桂北特支在發(fā)布的《桂北人民翻身隊成立宣言》中指出：“尊重少數(shù)民族利益，實行民族自決。”“團結(jié)工農(nóng)商學兵各階層人士，各民主黨派、團體，各少數(shù)民族，打倒蔣介石政府，成立民主聯(lián)合政府?！?949年中共廣西省委發(fā)表了《告廣西人民書》，莊嚴宣告：“人民解放軍和人民政府實行國內(nèi)民族自治、民族平等、團結(jié)互助，使中華人民共和國成為各民族友愛的大家庭?！盵4]91最終推翻了國民黨的反動統(tǒng)治，迎來了廣西的全境解放。

新中國成立之前，中國共產(chǎn)黨的民族理論政策在廣西的革命斗爭中不僅得到了廣泛宣傳和具體實踐，對廣西各族人民爭取民族解放、民族平等、民族團結(jié)起到了巨大的促進作用，也為新中國成立后廣西的民族工作以及黨的民族政策的制定和貫徹落實奠定了深厚的歷史基礎(chǔ)和提供了豐富的現(xiàn)實經(jīng)驗。

二、社會主義改造和建設(shè)時期：

黨的民族區(qū)域自治制度在廣西的初步探索

1949年底，廣西獲得了全境解放，之后，廣西的民族工作重心就是實現(xiàn)各民族當家做主、實現(xiàn)民族區(qū)域自治，中央訪問團慰問廣西、廣西民族工作機構(gòu)的建立、廣西的民族識別工作以及廣西壯族自治區(qū)的成立等都充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨民族平等、民族團結(jié)的思想和原則。

1951年以費孝通為團長的中央訪問團廣西分團深入廣西民族地區(qū)進行慰問活動，向各族人民宣傳黨的民族平等和民族團結(jié)政策，為民族區(qū)域自治的實施營造了輿論氛圍和奠定了政治基礎(chǔ)。中央訪問團在廣西期間，其主要任務(wù)之一就是根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和《中華人民共和國區(qū)域自治實施綱要》，廣泛宣傳、發(fā)動各族人民群眾，實行民族區(qū)域自治，建立民族自治區(qū)。在中央訪問團的政策宣傳和廣泛動員下，廣西各族人民群眾要求當家作主和進行民族區(qū)域自治的熱情高漲，紛紛要求成立民族自治地方。廣西省人民政府于1951年發(fā)出《關(guān)于少數(shù)民族工作的指示》，強調(diào)“在少數(shù)民族聚居區(qū)，例如金秀區(qū)，課斟酌具體情形，實行區(qū)域自治（這事要經(jīng)上級批準）。在少數(shù)民族雜居區(qū)，按人口比例，建立聯(lián)合政權(quán)，吸收各族人民代表參加”[7]1285，在少數(shù)民族聚居或散雜居的地方，逐步建立民族自治地方、民族鄉(xiāng)或民族民主聯(lián)合政府。在以上政策和文件的指導(dǎo)下，廣西民族區(qū)域自治工作得到了順利開展：1951年1月，蒙山縣成立鄉(xiāng)一級的嶺祖（今屬金秀忠良鄉(xiāng)）瑤民自治區(qū)人民政府，為其他少數(shù)民族和民族地區(qū)的民主建政工作提供了極為有益的經(jīng)驗;1951年8月，龍勝各族聯(lián)合自治區(qū)成立，成為全國成立最早的5個縣級民族區(qū)域自治地方之一，也是中南地區(qū)、廣西第一個縣級民族自治地方;1952年12月，桂西壯族自治區(qū)正式成立，并于1953年3月改為桂西壯族自治州，這是我國人口最多的少數(shù)民族壯族第一次實現(xiàn)了當家作主的愿望，也是中國共產(chǎn)黨民族平等、民族團結(jié)和民族區(qū)域自治政策的一次偉大實踐。截至1956年底，廣西先后成立了桂西壯族自治區(qū)（州），龍勝、大瑤山（今金秀瑤族自治縣）、大苗山（今融水苗族自治縣）、三江、隆林、都安、巴馬等7個民族自治縣以及200多個民族鄉(xiāng)，充分實現(xiàn)了各少數(shù)民族當家做主的權(quán)利。任務(wù)之二是開展少數(shù)民族和民族地區(qū)的社會歷史調(diào)查。中央訪問團在少數(shù)民族地區(qū)進行慰問和宣傳的同時，深入少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村、寨子，做了大量的社會歷史調(diào)查。主要調(diào)查以下幾個方面的內(nèi)容：一是對廣西各個民族的名稱、支系、族姓、分布狀況、歷史活動等作詳細的調(diào)查和深入分析;二是針對民族進行專題社會調(diào)查;三是對土改前各民族的社會狀況、階級關(guān)系等開展調(diào)查。中央訪問團將對少數(shù)民族地區(qū)的社會調(diào)查整理成了20多份調(diào)查材料，包括：《廣西少數(shù)民族歷史資料提要》《廣西大瑤山一般情況》《大瑤山瑤族家庭經(jīng)濟與自然屯經(jīng)濟典型調(diào)查》《大瑤山團結(jié)公約訂立經(jīng)過》《關(guān)于金秀瑤區(qū)的初步調(diào)查報告》《廣西龍勝縣東區(qū)概況》《廣西龍勝縣坳頭苗族調(diào)查》《廣西龍勝縣偉江鄉(xiāng)洋灣村調(diào)查》《廣西龍勝縣東區(qū)偉江鄉(xiāng)甘甲村甘甲屯調(diào)查》《龍勝縣南區(qū)龍脊村憧族社會調(diào)查》《廣西龍勝縣減租退押情況》《龍勝縣文化教育情況》《龍勝縣災(zāi)荒情況調(diào)查報告》《廣西三江縣第八區(qū)（林溪）民族概況》《三江縣第六區(qū)民族概況》《廣西三江木材問題調(diào)查報告》《三江縣人民政府財政經(jīng)濟委員會關(guān)于開展兄弟民族地區(qū)貿(mào)易工作報告》《廣西省三江縣1951年下半年度半級制財政收支概況報告》《防城縣偏人情況》《防城三區(qū)少數(shù)民族情況》《東興市情況介紹》《防城縣山人（瑤族）民族情況》《防城縣第三區(qū)炯中鄉(xiāng)民族情況》《防城縣二區(qū)巫頭、萬尾、山心越南族情況》《江平越南族情況及教堂活動》《廣西東蘭縣第五區(qū)（中和區(qū)）民族概況》《廣西東蘭縣西山區(qū)民族概況》《廣西田東縣民族概況》《廣西平果縣民族概況》等，共約40多萬字。這是廣西獲得解放后首次范圍廣泛的少數(shù)民族社會歷史調(diào)查，它忠實地記錄了廣西少數(shù)民族地區(qū)新中國成立初期的實際情況，為黨中央以及地方各級黨委、政府制定和貫徹落實民族政策提供了參考材料和重要依據(jù)，也為廣西的民族工作和民族研究奠定了重要的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，廣西又先后進行了3次民族地區(qū)社會歷史調(diào)查1，系統(tǒng)地掌握了廣西各少數(shù)民族的社會歷史情況，為制定和執(zhí)行民族政策、實施民族區(qū)域自治制度、開展各項民族工作、促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了重要的參考依據(jù)。

新中國成立后，為適應(yīng)新形勢下民族工作發(fā)展的需要，根據(jù)中央人民政府政務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，中共廣西省委、省人民政府適時建立了省級和各地方的民族工作機構(gòu)和相關(guān)工作部門，著手貫徹落實黨的民族平等和民族團結(jié)政策，有序順利地開展民族工作。1949年底，廣西省人民政府實施的《廣西省人民政府組織條例》中，就有在省民政廳下設(shè)華僑、民族事務(wù)委員會的內(nèi)容。1951年初，在民政廳內(nèi)設(shè)民族科，這是廣西省民族事務(wù)委員會的前身。同年，廣西省人民政府發(fā)出《關(guān)于少數(shù)民族工作的指示》，要求“省人民政府應(yīng)成立民族事務(wù)委員會，吸收一些少數(shù)民族干部參加，以為全省少數(shù)民族工作的執(zhí)行機關(guān)”，“在各級政府中，也要建立民族事務(wù)機構(gòu)”，“少數(shù)民族較多的專區(qū)，要成立少數(shù)民族事務(wù)科（或股），縣政府視少數(shù)民族的數(shù)量多少而決定，設(shè)科或只設(shè)專任科員”。[8]4～5在以上政策和相關(guān)文件的指導(dǎo)下，1951年10月，廣西省民族事務(wù)委員會正式成立。從1952年起，為了加強民族工作，凝聚工作合力，省民委實行了民族工作委員制，并在桂林、平樂、宜山、百色、欽州等5個專區(qū)分別設(shè)立了民族事務(wù)委員會，民族關(guān)系比較復(fù)雜的40多個縣也設(shè)立了民族工作組，其他部分縣則在政府或民政部門配備民族工作專職干部。[9]391957年3月，廣西省人民委員會發(fā)出《關(guān)于成立縣民族事務(wù)委員會的通知》，將臨桂等25個縣的民族工作組改為民族事務(wù)委員，在回族人口較多的桂林市也設(shè)立民族事務(wù)委員會，柳州、南寧、梧州市等，民族工作由市委統(tǒng)戰(zhàn)部分管，內(nèi)設(shè)民族科或民族宗教科、民族華僑宗教科，不設(shè)民委的縣，要求指定專人分管民族工作。至此，廣西全省的民族工作機構(gòu)基本建立。民族工作機構(gòu)的建立健全，保證了中國共產(chǎn)黨的民族平等、民族團結(jié)以及民族區(qū)域自治政策能夠得到貫徹落實，如中共廣西省委、省人民政府先后頒布了《關(guān)于少數(shù)民族工作的指示》《廣西省民族政策執(zhí)行情況檢查總結(jié)報告》《關(guān)于學習民族政策的通知》《關(guān)于學習民族政策的幾項規(guī)定》等政策文件：一方面教育各族干部群眾正確使用民族稱謂，尊重少數(shù)民族;另一方面，更改、取消、更正了過去對少數(shù)民族帶有侮辱和歧視的稱謂、名稱等，在一切文件、書刊、報紙中，一律為少數(shù)民族稱謂正名，把帶有侮辱性的部首“犭”旁改為“亻”旁，如“僮族”“傜族”“侗族”“仫佬族”“仡佬族”等。還根據(jù)實際情況和群眾的意愿，把“僮族”“傜族”改為“壯族”“瑤族”;取消了一些帶有侮辱性的地名或其他名稱，如取消新桂系在大瑤山地區(qū)設(shè)立的“化瑤局”“同化鄉(xiāng)”“化瑤村”等，取而代之的是一些瑤族群眾喜聞樂見的稱謂，或者是在建立基層人民政權(quán)的過程中，成立瑤族自治地方和民族鄉(xiāng)。1953年10月，中共廣西省委召開第二次民族工作會議，強調(diào)“處理有關(guān)民族問題，必須慎重穩(wěn)妥地從民族政策出發(fā)，做好民族工作”[16]44，并要求全省認真貫徹民族政策，提高政策水平，加強民族團結(jié)。通過以上民族政策的貫徹落實，不但消除了歷史上遺留下來的民族歧視，穩(wěn)定了社會秩序，促進了民族團結(jié)，而且也為實現(xiàn)民族地區(qū)社會改革和社會主義改造，打下了堅實的思想基礎(chǔ)。

民族識別工作是系統(tǒng)掌握民族情況、做好民族工作的基礎(chǔ)性工程之一。廣西的民族識別工作大體可以分為三個階段：一是中央訪問團在廣西少數(shù)民族地區(qū)訪問時開展的民族識別。由于受到數(shù)千年來的民族剝削和民族壓迫，少數(shù)民族備受歧視，或是被迫改變自己的民族成分，或是編造各種“遷徙史”，假托為漢族的后裔，使得新中國成立初期各民族的族稱紛繁復(fù)雜，僅廣西全省各地自報的民族成分就達“30多個”[4]124。1951年中央訪問團在深入廣西民族地區(qū)慰問期間，也對少數(shù)民族的名稱、支系、姓氏、分布以及歷史活動情況等進行了詳細調(diào)查，并獲取了大量的第一手資料。1951年12月、1952年6月，廣西省相繼召開第一、二次民族工作會議，提出要深入貫徹落實黨中央的民族團結(jié)、民族平等、民族區(qū)域自治等政策文件精神。在以上政策的出臺和宣傳下，廣大少數(shù)民族群眾普遍了解和接受黨的民族政策，正確對待自己的民族成分，如武鳴縣原來自稱為漢族的數(shù)十萬“土人”“板人”都改回了壯族成分。二是從1953年到1956年，為全面了解廣西的民族情況和建立地方民族自治創(chuàng)造條件。1953年8月，廣西相繼制定了《調(diào)查民族成分工作計劃方案》《識別民族成分調(diào)查參考提綱》等，再次組織了比較系統(tǒng)、全面的民族識別工作，系統(tǒng)收集和掌握了大量有關(guān)壯、瑤、苗、侗、仫佬、毛南、彝、京族、水、仡佬等民族的社會歷史材料，并形成了共約93萬字9冊的資料，另計有各種統(tǒng)計資料113份、地圖16幅、房屋衣飾圖片18幅，[4]126為民族識別工作順利進行奠定了堅實的基礎(chǔ)。1958年3月，廣西壯族自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議公開宣告：廣西有壯族、漢族、瑤族、苗族、侗族、仫佬族、毛南族、回族、水家（水）族、倮倮（彝）族、仡佬族等11個1民族。三是黨的十一屆三中全會后，國家民委于1979年11月發(fā)出《關(guān)于抓緊進行民族識別工作的通知》，妥善解決之前民族識別的遺留問題。從1981年起，廣西開始了第三次民族識別工作，此次民族識別工作，上報待識別的有23185人，實際調(diào)查識別65847人，經(jīng)過調(diào)查識別后，認定為壯族的56258人，認定為漢族的4477人，認定為瑤族的2768人，認定為侗族的80人，認定可歸并為壯族也可歸并為漢族的2264人。[14]8441990年10月，以“俫人”族屬確定為仡佬族為標志，廣西的民族識別工作基本結(jié)束。

民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨解決中國民族問題的基本政治制度。1952年桂西壯族自治區(qū)（州）的成立，雖然滿足了廣西壯族當家作主的愿望，但是，作為全國人口最多的少數(shù)民族和廣西歷史最悠久的世居民族，廣大壯族干部和群眾要求建立省一級的自治區(qū)的愿望日益強烈。而且，桂西壯族自治州名義上轄41個縣，占全省縣份總數(shù)的55.4%，但實際上自治區(qū)只管15個縣，另有2個專署歸省直接領(lǐng)導(dǎo)。[10]同時，到1956年，全國已經(jīng)建立了內(nèi)蒙古自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)，西藏也建立了自治區(qū)籌備委員會。[16]142所以，“壯族必須建立一個省一級的自治地方，才能同他們在祖國大家庭中的地位相適應(yīng)”[11]179?；谠趶V西成立省一級壯族自治區(qū)的條件已經(jīng)成熟，黨中央、國家政府開始了籌建廣西壯族自治區(qū)的步伐，鄧小平、陳毅、周恩來等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人先后主持相關(guān)會議和座談會，并通過了《關(guān)于成立廣西壯族自治區(qū)的議案》《關(guān)于建立廣西壯族自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)的報告》《關(guān)于成立廣西壯族自治區(qū)的決議》等文件。就如何籌建廣西壯族自治區(qū)的問題上，當時有幾種方案，其中最主要的有兩個：一個是“合”的方案，即把廣西全省改建為壯族自治區(qū);另一個是“分”的方案，即保留廣西省的建制，管轄當時廣西省的東部，大體上包括桂林、平樂、容縣3個專區(qū)和梧州、桂林2個市;另把廣西省西部以壯族為主的少數(shù)民族聚居地區(qū)劃分出來建立壯族自治區(qū)，管轄的區(qū)域大體上包括宜山、百色、邕寧3個專區(qū)和南寧、柳州2個市。[12]154針對這兩個方案，周恩來發(fā)表了“合則兩利，分則兩害”的講話，指出，廣西漢族人口眾多，占的地方小，壯族的人口雖然比漢族小，但是占的地方大，將來發(fā)展工業(yè)，擴大農(nóng)業(yè)，大部分都在地大物博的少數(shù)民族地區(qū)，合的方案有利于廣西的社會主義建設(shè);歷史上，由于長期的封建民族剝削和民族壓迫，處于劣勢的少數(shù)民族得不到發(fā)展，處于落后的境地，而處于優(yōu)勢的漢族就應(yīng)該多為少數(shù)民族著想，幫助少數(shù)民族一起發(fā)展;如果實行分的方案，勢必又陷入舊社會漢族和少數(shù)民族產(chǎn)生隔閡的狀態(tài)，這無論是對于漢族的發(fā)展，還是對于少數(shù)民族的發(fā)展，都十分不利;因此，只有實行“合”的方案，才能使?jié)h族、壯族和其他少數(shù)民族更好地發(fā)展起來，更好地促進經(jīng)濟、文化及社會各方面的發(fā)展。[15]462最終，“合”的方案成為籌建廣西壯族自治區(qū)的指導(dǎo)思想。經(jīng)過多方籌建，1958年3月，廣西壯族自治區(qū)宣告成立。廣西壯族自治區(qū)的成立，標志著黨和國家確認了壯族在祖國多民族大家庭中應(yīng)有的地位，開創(chuàng)了壯族享受民族平等權(quán)利的新紀元;標志著廣西各民族平等、團結(jié)、互助、合作的社會主義民族關(guān)系進入了一個新的發(fā)展階段;也標志著黨的民族平等、民族團結(jié)和民族區(qū)域自治政策的又一次偉大的勝利。

以上黨的民族理論政策在廣西的具體實踐及其取得的偉大成就，主要體現(xiàn)于社會主義改造期間，1958年興起的大躍進運動以及1966年“文化大革命”開始后，廣西的民族工作基本陷入了停滯的狀態(tài)。

三、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期：黨的民族理論政策

在廣西的貫徹落實和縱深發(fā)展

黨的十一屆三中全會后，黨在社會主義建設(shè)新時期制定民族政策、落實民族工作中所取得的重大突破和重大成就，為廣西在社會主義建設(shè)新時期堅持貫徹執(zhí)行民族平等、民族團結(jié)、民族區(qū)域自治制度等提供了理論指導(dǎo)和工作原則，而廣西也在堅持完善民族區(qū)域自治制度、興邊富民、民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作中取得了顯著的成效。

黨的十一屆三中全會后，特別是進入二十一世紀以來，民族區(qū)域自治制度在廣西得到了具體的貫徹和落實：一是建立健全多形式、多級別的民族地方自治制度，為廣西各族人民充分享受民族區(qū)域自治權(quán)利提供了制度保障。民族工作得到撥亂反正后，根據(jù)黨的民族區(qū)域自治政策，廣西開始著手處理民族區(qū)域自治遺留的歷史問題，逐步恢復(fù)民族自治地方的建制工作。1984年起，又相繼成立了富川瑤族自治縣、羅城仫佬族自治縣、環(huán)江毛南族自治縣、大化瑤族自治縣等自治地方，隨著1990年2月恭城瑤族自治縣的正式成立，廣西建立民族自治地方的任務(wù)全面完成。還先后批準苗族、瑤族人口較為集中的西林縣和凌云縣從1992年起，資源縣從1995年起享受自治縣政策待遇。截至2020年底，全自治區(qū)共建立自治縣12個，享受自治縣待遇縣3個，11個世居少數(shù)民族中，壯、瑤、苗、侗、仫佬、毛南、彝、仡佬等8個民族擁有自治地方，實行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占全自治區(qū)少數(shù)民族人口的92%以上。此外，廣西還陸續(xù)建立了59個民族鄉(xiāng)，作為民族區(qū)域自治的有效補充形式，充分保障了少數(shù)民族當家作主的權(quán)利。二是制定和完善民族自治地方法制體系，增強廣西各族人民的自治意識和當家作主的觀念。在《憲法》和《民族區(qū)域自治法》的指引下，結(jié)合民族及社會實際，廣西制定了具有地方性、民族性特色的法規(guī)政策措施，初步形成了以民族區(qū)域自治法為核心、地方性法規(guī)和自治縣自治條例、單行條例相配套的具有廣西特色的民族法規(guī)體系。截至2020年底，廣西現(xiàn)行有效的地方性民族法規(guī)、自治條例和單行條例主要有：12個自治縣的自治條例;19個自治縣單行條例，主要涉及森林管理、道路管理、水庫移民、旅游管理、野生植物保護、香豬產(chǎn)業(yè)保護、臍橙產(chǎn)業(yè)保護、民族特色村寨保護發(fā)展、傳統(tǒng)村落保護、包裝飲用水水源保護及開發(fā)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例等方面;19個涉及民族因素的地方性法規(guī)，包括發(fā)展中醫(yī)藥壯醫(yī)藥條例、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例、少數(shù)民族語言文字工作條例、民族教育促進條例、南寧市民族教育促進條例、清真食品管理條例、河池市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例、來賓市忻城土司文化遺產(chǎn)保護條例、崇左市左江花山巖畫文化景觀保護條例等。這些地方性民族法規(guī)政策措施為解決廣西民族問題、發(fā)展社會主義新型民族關(guān)系、推進廣西民族團結(jié)進步事業(yè)構(gòu)筑了法律保障。三是建立健全少數(shù)民族干部的培訓(xùn)、選拔和任用機制。在黨的民族干部政策以及廣西區(qū)黨委、人民政府、相關(guān)部門政策措施的保障和促進下，廣西的少數(shù)民族干部隊伍得到了茁壯成長，規(guī)模不斷擴大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化：自治區(qū)主席、自治縣縣長、民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長全部由實行區(qū)域自治民族的少數(shù)民族公民擔任;全區(qū)各級黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子及其職能部門，都配有一定數(shù)量的民族干部;各級黨政機關(guān)少數(shù)民族干部占比與少數(shù)民族人口比例也大體相當。截至廣西壯族自治區(qū)成立60周年前夕，全區(qū)少數(shù)民族干部總數(shù)高達122984人，約占干部總數(shù)43.3%，比少數(shù)民族人口占總?cè)丝诒壤?.38個百分點;在自治區(qū)49個黨政部門班子中，有41個班子配備了少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部，配備率為83.7%;14個設(shè)區(qū)市四家班子領(lǐng)導(dǎo)中，少數(shù)民族干部配備率為35.3%;111個縣（市、區(qū)）四家班子領(lǐng)導(dǎo)中少數(shù)民族干部的配備率為81.6%;全區(qū)3904個縣級黨政工作部門班子中，少數(shù)民族干部的配備率為63.3%。1廣西少數(shù)民族干部數(shù)量的快速增長及其規(guī)模的不斷擴大，為推動廣西的經(jīng)濟社會發(fā)展，維護中華各民族大團結(jié)，發(fā)揮了積極的作用。

民族問題歸根結(jié)底是發(fā)展問題。改革開放40年來，黨和國家采取了一系列振興廣西經(jīng)濟的政策和措施，如設(shè)立民族機動金、少數(shù)民族補助?？?、少數(shù)民族地區(qū)補助費、支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金、少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金和少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貼息貸款等，并通過基礎(chǔ)設(shè)施大會戰(zhàn)、興邊富民、脫貧攻堅等一系列具體措施，極大地促進了民族地區(qū)和各民族的共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。一是大力開展基礎(chǔ)設(shè)施大會戰(zhàn)。從2000年開始，廣西區(qū)黨委、人民政府按照中央提出的實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署和廣西改革開放加快發(fā)展要求，連續(xù)實施了“邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)和興邊富民行動”“東巴風三縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)”“大石山區(qū)五縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)”“桂西五縣基礎(chǔ)設(shè)施大會戰(zhàn)”“民族鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程”“村村通公路”“村村通廣播電視”“農(nóng)村人畜欽水工程”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總投資近200個億，涉及數(shù)十萬個項目，極大地改善和提高了少數(shù)民族聚居區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和生活水平，縮短了各少數(shù)民族之間的發(fā)展差距，使各少數(shù)民族均等地享受到了國家民族政策的實惠。二是實施興邊富民行動。自2000年以來，廣西一共進行了4輪邊境基礎(chǔ)設(shè)施大會戰(zhàn)，先后出臺了《關(guān)于加強廣西邊境建設(shè)的若干意見》《廣西邊境建設(shè)大會戰(zhàn)實施方案》《廣西興邊富民行動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)實施方案》《關(guān)于進一步改善廣西邊境群眾生產(chǎn)生活條件加快邊境地區(qū)發(fā)展的意見》《廣西壯族自治區(qū)興邊富民行動大會戰(zhàn)實施方案》《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實興邊富民行動“十三五”規(guī)劃的實施意見》等政策，并投入了大量的人力、物力、財力，僅“十三五”期間，廣西就出臺10條支持邊境地區(qū)脫貧攻堅傾斜性政策，投入各類扶貧資金119.79億元，聚力打贏打好“四大戰(zhàn)役”“五場硬仗”，2解決了邊境群眾住房難、飲水難、用電難、上學難、就醫(yī)難、收聽收看廣播電視難等問題，使邊境地區(qū)進入了有史以來最好的發(fā)展時期，民生大幅改善，各族干部群眾的凝聚力和向心力不斷增強。三是奮力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。改革開放以來，廣西貫徹落實黨中央和國務(wù)院相關(guān)脫貧攻堅的政策和指示精神，以脫貧致富奔小康為目標，以連片特困地區(qū)和貧困村為主陣地，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，強力推進扶貧開發(fā)工作，自1978年至今，歷經(jīng)了農(nóng)村經(jīng)濟體制改革推進扶貧階段（1978～1985年）、加大人財物專項投入推進扶貧階段（1986～1993年）、全社會合力攻堅推進扶貧階段（1994～2000年）、縱深推進扶貧階段（2001～2010年）、新一輪扶貧開發(fā)階段（2011～2014年）、精準扶貧精準脫貧攻堅階段（2015～2020年）等6個時期，特別是黨的十八大以來，廣西認真落實黨中央國務(wù)院對新階段扶貧攻堅所做出的新部署，權(quán)力實施“精準扶貧、精準脫貧”的方略，確保不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊，僅2012～2019年期間，全區(qū)就累計減少貧困人口932萬人，年均減貧116.5萬人，貧困發(fā)生率從18%降至0.6%，全區(qū)農(nóng)村貧困發(fā)生率降至1%以下，[13]脫貧成效保持全國前列。四是加大人口較少民族的扶持力度。廣西的人口較少民族包括京族、毛南族和仫佬族3個民族。針對京族、毛南族和仫佬族的經(jīng)濟社會發(fā)展實際，廣西制定落實了《廣西落實〈扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011～2015年〉實施意見》《廣西壯族自治區(qū)扶持人口較少民族發(fā)展專項建設(shè)規(guī)劃（2011～2015年）》《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實國家“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃的實施意見》等，全力推進扶持人口較少民族發(fā)展工作的開展，全面加強人口較少民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進科教文衛(wèi)等各項社會文化事業(yè)發(fā)展。截至2019年底，東興市23個京族聚居村所有貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，京族實現(xiàn)整族率先脫貧，東興市躋身全國縣級市全面小康指數(shù)百強（廣西唯一上榜的縣級市）;環(huán)江毛南族自治縣貧困發(fā)生率由2015年底的19.58%下降到2019年底的1.48%，并于2020年正式退出貧困縣序列，毛南族實現(xiàn)整族脫貧;羅城仫佬族自治縣貧困發(fā)生率由2015年底25.24%下降至2019年底的2.21%。[14]2020年3月底，全區(qū)165個人口較少民族行政村貧困發(fā)生率1.44%，行政村居民2019年人均純收入達到8352.32元。1

廣西作為民族團結(jié)進步的典范，長期以來其積累的寶貴經(jīng)驗對我國新世紀各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題具有極為重要的借鑒意義和啟示作用：一是建立健全維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的工作合力機制。2007年11月，廣西區(qū)黨委、區(qū)人民政府發(fā)文成立自治區(qū)民族工作委員會，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，在堅持和完善民族區(qū)域自治制度，深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，推動民族工作與經(jīng)濟社會發(fā)展無縫銜接，推動少數(shù)民族聚居區(qū)脫貧攻堅、開展興邊富民行動等工作均取得了新成效新突破。2020年，民族工作委員會創(chuàng)新工作舉措，印發(fā)實施《自治區(qū)民族工作委員會委員單位結(jié)對掛點打造民族團結(jié)進步示范村工作方案》，開展委員單位結(jié)對掛點打造民族團結(jié)進步示范村工作。40個委員單位結(jié)對掛點全區(qū)41個村，覆蓋14個設(shè)區(qū)市37縣（市、區(qū)），[15]與當?shù)攸h委政府合力培育和打造的掛點村成為廣西民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的靚麗名片，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，推進全區(qū)民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，強化了廣西民族團結(jié)進步模范區(qū)建設(shè)。二是探索城市民族工作新途徑。城市民族工作，最主要的是針對少數(shù)民族流動人口的管理和服務(wù)工作。如南寧市作為廣西首府，針對少數(shù)民族流動人口流動性大、生存技能相對較弱、居住環(huán)境差、就業(yè)面窄、漢語言表達不暢等情況，成立了全國首家地市級少數(shù)民族流動人口服務(wù)中心，搭建少數(shù)民族居民參與社區(qū)管理與服務(wù)的機制和平臺，被確定為全國首批少數(shù)民族流動人員服務(wù)管理體系建設(shè)試點城市，探索走出了一條“13456”2的服務(wù)管理城市少數(shù)民族流動人口的新途徑，成為南寧市協(xié)調(diào)民族關(guān)系、增進民族感情、化解民族矛盾的一個重要載體，也成為各民族同胞在南寧和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的一個重要保障，成為繼廣州、北京牛街、武漢、上海模式之后第五個全國民族事務(wù)服務(wù)體系，即“南寧模式”。三是營造各民族群眾共居共學共事共享共樂的良好社區(qū)環(huán)境。長期以來，廣西各民族彼此之間交往、交流、交融，多民族雜居村寨、社區(qū)越來越多，多族人民同住一個村、同習一門藝、同耕一峒田、同過一個節(jié)現(xiàn)象也非常普遍：國家通用語言文字大范圍推廣使用，2010年廣西普通話普及率達到80.7%，是全國第3個完成三類城市語言文字工作評估的省區(qū);族際通婚日益普遍，全自治區(qū)由兩個民族以上組成的家庭約127.82萬戶，約占全自治區(qū)家庭總戶數(shù)的14%，1“十口之家，情融五族”的家庭結(jié)構(gòu)隨處可見，如龍勝各族自治縣泗水鄉(xiāng)八灘村里排屯侯正榮一家11口人，四代同堂，匯集了苗、瑤、侗、壯、漢5個民族的成員，成為族際通婚的典型代表;各民族群眾共居共學共事共樂的良好社區(qū)環(huán)境不斷涌現(xiàn)，如南寧市中華中路社區(qū)在社區(qū)設(shè)立“民族之家”“少數(shù)民族流動人員服務(wù)站”等平臺，轄區(qū)內(nèi)居住的壯、漢、瑤、苗、侗、維吾爾等民族群眾相互尊重、相互交流、相互理解，和睦相處，和衷共濟，和諧發(fā)展;環(huán)江毛南族自治縣思恩鎮(zhèn)陳雙村居住著壯、漢、毛南、苗、瑤、水等6個民族，形成了“一村六族”的民族居住格局，各族群眾互動交流，交知心朋友，做和睦鄰居，結(jié)美滿姻緣，共建美好鄉(xiāng)村社區(qū)。當前，廣西各族干部群眾民族事務(wù)一起管，國家大梁一起扛，海防邊關(guān)一起守，脫貧解困一起幫，發(fā)展路子一起闖，五彩文化一起賞，美好生活一起創(chuàng)，綠水青山一起養(yǎng)，形成了各族人民一家親、同心共筑中國夢的大好局面。廣西社會科學院社會輿情調(diào)查研究表明，“民族關(guān)系”連續(xù)十幾年一直是群眾滿意度最高的社會指標，廣西民族關(guān)系正處于歷史最好水平。2010年、2017年、2021年，習近平同志在廣西考察工作時就充分肯定了廣西的民族團結(jié)格局和廣西的民族關(guān)系，認為廣西“堪稱我國民族團結(jié)的典范”，“作為全國少數(shù)民族人口最多的自治區(qū)，廣西各族人民長期以來親如一家，民族關(guān)系十分融洽”。四是構(gòu)筑各民族共有精神家園。2011年自治區(qū)第十次黨代會提出了“建設(shè)民族團結(jié)進步模范區(qū)”的奮斗目標，并將民族團結(jié)教育納入公民道德教育和社會主義精神文明建設(shè)的全過程。以講“一個”民族團結(jié)是福、分裂動亂是禍的道理，講“兩個共同”的民族工作主題，講“三個離不開”的社會主義和諧民族關(guān)系，講“五個認同”的社會主義民族觀，講馬克思主義“五觀”的“五講”為主線，在全社會開展民族團結(jié)宣傳教育，營造民族團結(jié)良好氛圍。以講“廣西故事”為主題，組織做好百集電視紀錄片《廣西故事》和百個百姓故事《行進廣西·精彩故事》的錄制和刊播工作，開展“德行天下·微影故事——廣西踐行社會主義核心價值觀主題微電影征集展示”“德耀中華·大美廣西——道德模范在身邊”“尋找最美家庭”等活動，引導(dǎo)廣大干部群眾增強具有中國特色的社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。以“民族團結(jié)教育活動月”“壯族三月三”為平臺，不斷創(chuàng)新民族團結(jié)教育的載體和手段，期間，自治區(qū)各地開展各項具有民族性、區(qū)域性、群眾性的民族團結(jié)教育活動;組織民族團結(jié)教育先進事跡宣講團在全區(qū)各地進行巡回宣講，講述和諧壯鄉(xiāng)民族團結(jié)的動人故事，讓各族人民手足相親，守望相助。在新聞媒體開設(shè)“我們都是兄弟姐妹——錚錚民族魂，悠悠愛國情”等典型宣傳系列專欄，總結(jié)和宣揚廣西民族團結(jié)進步的經(jīng)驗和典型，提升各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的思想共識。在邊境一線、海疆一線和民族鄉(xiāng)行政村推進“國旗工程”，開展升國旗唱國歌儀式，增強各族人民維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結(jié)、反對分裂的自覺性，強化各族人民的民族認同和國家認同。

社會主義建設(shè)新時期，尤其是進入中國特色社會主義新時代以來，在黨的民族理論政策的指導(dǎo)和扶持下，廣西區(qū)黨委、人民政府率領(lǐng)全區(qū)各族人民砥礪前行、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新，在促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展上取得了一個又一個的勝利，經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧、人民安居樂業(yè)，為全國民族團結(jié)進步事業(yè)提供了廣西經(jīng)驗和廣西范本。

四、百年前瞻：黨的民族理論政策在廣西的經(jīng)驗與啟示

百年以來，廣西各族人民始終貫徹落實黨的民族理論政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，發(fā)展了平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，形成了和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的民族大團結(jié)格局，用具體而生動的事實，展現(xiàn)和詮釋了黨的民族平等政策和民族區(qū)域自治制度的巨大優(yōu)越性和旺盛生命力。百年的成績，也同樣要求今后廣西要以一種更積極、更慎重、更穩(wěn)妥的態(tài)度和行動去貫徹、去執(zhí)行黨的民族理論政策，促進廣西各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

（一）有力彰顯了黨的民族理論政策的先進性和優(yōu)越性

民族理論是民族工作的行動指南，民族政策是民族工作的生命線。[16]8中國共產(chǎn)黨民族理論政策的形成和發(fā)展，始終貫穿了中國共產(chǎn)黨誕生、發(fā)展、壯大的全過程，是中國共產(chǎn)黨在長期的民族工作中，根據(jù)中國的國情和民族實際，堅持實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新的結(jié)果，有效、正確、妥善地解決了中國的民族問題，最終的目的就是為了促進各民族的共同繁榮和共同發(fā)展。百年黨的民族理論政策在廣西的具體實踐，充分顯示出了其先進性和優(yōu)越性：1.在政治上，實現(xiàn)了從“因俗設(shè)置”到“民族區(qū)域自治”。“因俗設(shè)置”，這是自秦漢以來，中央王朝統(tǒng)治少數(shù)民族地區(qū)的一種政治模式。新中國成立后，在黨的民族平等和民族團結(jié)政策的指導(dǎo)下，廣西成立了壯族自治區(qū)，有力地促進了各民族“互相尊重、各得其所、互相幫助、共同發(fā)展”[18]187。廣西壯族自治區(qū)成立之后，還相繼成立了12個自治縣、3個享受自治縣待遇縣和59個民族鄉(xiāng)。這種多形式、多級別的民族自治地方的建立，為廣西各世居少數(shù)民族充分享受民族區(qū)域自治權(quán)利提供了制度保障，發(fā)展了廣西各族人民平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，實現(xiàn)了廣西各民族的共存、共治、共榮，增強了各族人民的凝聚力，提升了民族認同和國家認同。2.經(jīng)濟上，實現(xiàn)了由“徼外之邦”到“南國明珠”。先秦時期，廣西由于其地處邊疆，加上山林阻隔，交通不便，故長期以來經(jīng)濟文化發(fā)展緩慢，素有“蠻荒瘴癘”之稱，是遠離中原的“徼外之邦”。新中國成立后，特別是廣西壯族自治區(qū)成立后，國家采取了一系列振興廣西經(jīng)濟的政策，通過基礎(chǔ)設(shè)施大會戰(zhàn)、興邊富民、扶貧攻堅、扶持人口較少民族等一系列具體措施，極大地促進了民族地區(qū)和各民族的經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展，呈現(xiàn)出了翻天覆地的變化，社會和諧，邊疆安寧，人民幸福，各民族團結(jié)一致、同心協(xié)力、同舟共濟、和諧發(fā)展。3.文化上，實現(xiàn)了由“荒蠻服地”到“天下民歌眷戀的地方”。歷史上，廣西是一個“百越雜居，夷民粗鄙，缺文少禮，刻木以為符契”的蠻荒之地。廣西壯族自治區(qū)成立以來，在黨的民族理論政策指導(dǎo)下，廣西民族文化的發(fā)展一直呈現(xiàn)欣欣向榮的局面，創(chuàng)作出了民族音畫《八桂大歌》、壯族舞劇《媽勒訪天邊》等一大批劇目，相繼進入國家舞臺藝術(shù)精品工程，并獲“五個一工程獎”“文華獎”;成功打造了“漓江畫派”“劉三姐”“南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)”等文化品牌;民族文化強區(qū)、中國與東盟文化交流樞紐、中國文化走向東盟的主力省區(qū)的建設(shè)勢頭正勁，形成了民族文化、紅色文化、邊關(guān)文化、山地文化、海洋文化等和諧共生的文化生態(tài)，極大地提升了廣西各族人民的文化自豪感、自覺性、自信心，增強了廣西民族傳統(tǒng)文化的同根性、傳承性、聚合力，強化了廣西各族人民的民族認同、國家認同以及中華民族共同體意識。

（二）有效破解了當前民族理論學界的相關(guān)理論難題和困境

中國特色民族理論政策體系，孕育于新民主主義革命時期，貫徹落實于社會主義改造和建設(shè)時期，二十世紀九十年代后逐漸形成，黨的十八大后得到不斷豐富和發(fā)展，是正確解決我國社會主義初級階段民族問題的科學理論體系。但在中國特色社會主義民族理論體系形成、發(fā)展以及不斷豐富的過程中，也面臨著一些新的問題和新的挑戰(zhàn)，摻夾著一些雜音，如民族問題“去政治化”“第二代民族政策”“民族區(qū)域自治制度過時論”等。不可否認，這些問題的產(chǎn)生，傾注了相關(guān)學者憂國憂民的思想，但究其根源，與當前流行于西方世界的西方文明中心論、“熔爐”政策、多元文化主義等有著千絲萬縷的聯(lián)系，其實質(zhì)就是借鑒乃至移植國外處理民族問題的政策和經(jīng)驗，忽視和背離了我國的國情實踐和民族實際。實際上，我國的民族理論政策絕不是所謂的對蘇聯(lián)民族理論政策的照搬照抄，也不是所謂的提升了民族意識而弱化了國家意識，相關(guān)實踐結(jié)果及其成效證明了其具有無比的優(yōu)越性和前瞻性，促進了中華各族人民共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，有效提升和強化了各族人民的凝聚力和向心力，而廣西踐行黨和國家民族理論政策的實踐和經(jīng)驗就是其中一個有力的佐證：一方面，廣西是踐行民族區(qū)域自治制度的成功典范。自1958年廣西壯族自治區(qū)成立以來，黨的民族理論政策特別是民族區(qū)域自治制度在廣西得到了全面鋪開，60多年來，廣西堅定不移地貫徹落實黨的民族理論政策，著力構(gòu)建科學合理的民族區(qū)域自治格局，鞏固和發(fā)展了平等、團結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系，促進了各民族的交往、交流、交融，營造了各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的互嵌式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，有力地駁斥了所謂的黨的民族理論政策、民族區(qū)域自治制度忽視了中國民族的實際發(fā)展、強化了自治主體民族的民族意識、人為地制造民族隔閡等理論觀點。因此，2005年召開的第三次中央民族工作會議，黨中央才發(fā)出了實施民族區(qū)域自治制度“不容置疑”“不容動搖”“不容削弱”的科學論斷。[17]145另一方面，廣西貫徹落實黨的民族理論政策促進了廣西各民族的繁榮和發(fā)展。長期以來，廣西牢牢把握各民族“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，全面深化改革，全方位擴大開放合作，著力推動民族地區(qū)經(jīng)濟跨越發(fā)展、科學發(fā)展，經(jīng)濟總量不斷躍上新臺階，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異、全方位開放合作新格局初步形成、少數(shù)民族聚居區(qū)發(fā)展條件得到極大改善、公共事業(yè)服務(wù)水平不斷提高、民族傳統(tǒng)文化得到持續(xù)宏揚，也糾正了相關(guān)認為各種面向少數(shù)民族實施的優(yōu)惠政策不僅使主體民族成員遭受到了“逆向歧視”，也容易因制度化造成民族意識的加強，從而加深少數(shù)民族與主體民族之間的矛盾的理論觀點。正因為這樣，在2014年召開的中央民族工作會議上，習近平一錘定音：“取消民族區(qū)域自治制度這種說法可以休矣！”[18]

（三）為全國民族團結(jié)進步事業(yè)提供了廣西經(jīng)驗和廣西范本

民族團結(jié)進步創(chuàng)建既是黨中央、國務(wù)院針對民族工作的頂層設(shè)計和重大部署，也是對民族工作理念、價值觀的堅守和宏揚。廣西自古以來就是少數(shù)民族聚居的地方，作為一個多民族的民族自治區(qū)域，長期居住著壯族、漢族、瑤族、苗族、侗族、京族、回族、毛南族、仡佬族、仫佬族、水族、彝族等12個世居民族。同時，廣西位于祖國的南部邊陲，集沿邊、沿江、沿海于一體，是我國5個少數(shù)民族自治區(qū)中惟一的一個既沿邊又沿海的省區(qū)，為我國的邊疆及主權(quán)安全、經(jīng)濟文化的發(fā)展和改革開放作出了巨大的貢獻。為了各民族在平等的基礎(chǔ)上友好往來，團結(jié)互助，和睦相處，建立良好的民族關(guān)系，長期以來，廣西根據(jù)區(qū)情和民族實際，認真貫徹落實黨的民族理論政策，特別是進入二十一世紀以來，緊扣各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題，廣泛深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，如2009年廣西壯族自治區(qū)黨委、人民政府研究出臺了《關(guān)于進一步開展民族團結(jié)進步活動創(chuàng)建的意見》;2011年廣西壯族自治區(qū)第十次黨代會提出了“建設(shè)民族團結(jié)進步模范區(qū)”的決策部署;2016年廣西壯族自治區(qū)第十一次黨代會進一步強調(diào)指出，民族團結(jié)是全區(qū)各族人民的生命線，必須把維護民族團結(jié)作為重大政治責任來堅守;2018年廣西壯族自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過《廣西壯族自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動的決定》;2019年廣西壯族自治區(qū)黨委、人民政府印發(fā)了《廣西全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識實施方案》，等等。通過以上一系列的政策措施和具體實踐，極大地促進了廣西政治、經(jīng)濟、文化和社會等各方面的繁榮與發(fā)展，使廣西各族人民長期以來心連心、同呼吸、共命運，鞏固和發(fā)展了平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，形成了各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的民族團結(jié)格局。廣西民族團結(jié)進步事業(yè)得到了黨中央和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度評價，為我國民族團結(jié)進步事業(yè)提供了“廣西經(jīng)驗”和生動經(jīng)典的“廣西范本”。2010年5月，時任國家副主席的習近平在廣西考察工作時就充分肯定了廣西的民族關(guān)系：“廣西作為全國少數(shù)民族人口最多的自治區(qū)，長期以來各族人民親如一家，民族關(guān)系十分融洽，堪稱我國民族團結(jié)進步的典范?！盵1]2017年4月，習近平在廣西考察工作時對廣西民族團結(jié)創(chuàng)建工作進一步作出了指示：“希望你們總結(jié)好、運用好、發(fā)展好民族團結(jié)進步的成功經(jīng)驗，深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結(jié)，使各民族心連心、手拉手的好傳統(tǒng)代代相傳?！盵19]2021年4月，習近平在廣西考察時又強調(diào)：“廣西是全國民族團結(jié)進步示范區(qū)，要繼續(xù)發(fā)揮好示范帶動作用?！盵20]

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THE PRACTICE AND DEVELOPMENT OF THE CPC'S

CENTENNIAL ETHNIC THEORY AND POLICY IN GUANGXI

Huang Zhongying

Abstract： The practice and development of the Communist Party of China's centennial ethnic theory and policy is mainly embodied in the new democratic revolution period，the socialist transformation and construction period，and the socialist modernized construction new period. The successful practice and smooth development of the CPC's ethnic theory and policy in Guangxi has demonstrated the correctness and advancement of the CPC's ethnic theory and policy，displayed and explained the great superiority and exuberant vitality of the CPC's ethnic equality and ethnic region autonomy policies，and promoted common united struggle and prosperous development of all ethnic groups.

Keywords： The CPC;ethnic theory and policy;practice;development